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鄉村治理的重要性范文1
關鍵詞：鄉村旅游；游客滿意度；河南省
中圖分類號：F592
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）17014703
1 引言
鄉村旅游就是以鄉村社會為活動場所，以鄉村獨特的生產形態、生活風情和田園風光為對象系統的一種旅游類型，它是集觀光、考察、學習、參與、娛樂 、購物、度假為一體的旅游活動[1]，游客滿意度是游客對旅游區的旅游景觀 、基礎設施 、娛樂環境和接待服務等方面滿足其旅游活動需求程度的綜合心理評價[2]。發展鄉村旅游是農民增收致富的另一種途徑，也是調整農村經濟結構、促進經濟發展的又一方式，游客滿意度是鄉村旅游實現可持續發展的關鍵因素，因此只有努力提高游客滿意度，才能實現鄉村旅游的長遠發展。
近些年來，伴隨著工業化和城鎮化進程的加快，我國鄉村旅游業得到突飛猛進的發展[3，4]，河南省禹州市在這股洪流中也利用自身優勢，不斷發展具有特色的鄉村旅游業，不僅促進了旅游產業本身的發展，也帶動了農村經濟的增長。然而，與國內外發展較好的鄉村旅游區相比，禹州市的鄉村旅游業還處于較為粗放的階段，也存在著一些問題。因此，筆者將對禹州市的鄉村旅游進行研究，以游客滿意度為視角，選取有代表性的鄉村旅游區進行問卷調查研究，從而發現問題，并提出意見與建議，希望為禹州市旅游業的發展做出貢獻，同時為河南省其它地區發展提供一定的借鑒。
2 研究區實地調查
選取禹州市鄉村旅游中有代表性的大鴻寨景區、神古鎮、山貨回族區以及禹州市周圍的農家樂進行實地問卷調查，調查問卷分為三部分，第一部分是游客的基本情況，第二部分是對游客認知和滿意度的調查，最后一部分是游客的總體感知與評價。此次實地調查分四次進行，每次發放50張調查問卷，問卷調查是對游客進行隨機抽樣選取樣本，調查方式采用面對面填寫問卷的方式，游客填完問卷后當場回收。本次實地調查共發放了200份問卷，回收200份，其中有效問卷192份，有效率為96%。
3 滿意度調查
3.1 測評指標重要性均值分析
此項是游客體驗前對各旅游項目的重要性感知情況，“非常重要”是5分，“比較重要”是4分，“一般”是3分，“不重要”是2分，“非常不重要”是1分。
對以上22個測評指標的重要性進行計算，其百分比、均值、標準差結果如表1所示，并按照均值降序進行排序。由表可以看出，相比之下，游客更注重的是交通狀況（4.33）、娛樂設施（4.3）、食物衛生（4.3）、服務水平（4.28）、娛樂活動種類（4.28）等因素，比較不看重的是土特產種類（3.8）、土特產特色（3.96）、餐飲特色（3.98）、食物價格（4.01）等因素。把22個指標進行歸類，可分為七大類：吃（衛生、價格、餐飲特色）、住（衛生、價格、設施齊全）、行（交通狀況、停車、標識）、游（鄉村氛圍、鄉村環境整潔、村民熱情）、購（土特產種類、特色、價格、攜帶方便）、娛（娛樂活動種類、安全、參與性）、服務（服務態度、水平、效率），通過計算這七大類的均值，服務（4.29）>娛（4.23）、?。?.23）>行（4.19）>游（4.18）>吃（4.10）>購（4.02），由此可以看出，總體來說，游客更看重的是服務、娛樂活動、住宿條件。
3.2 測評指標滿意度均值分析
此項是游客體驗后對各旅游項目的滿意度情況，“非常滿意”是5分，“比較滿意”是4分，“一般”是3分，“不滿意”是2分，“非常不滿意”是1分。
同樣，22個測評指標滿意度的均值和標準差如表2所示，游客最滿意的是村民熱情（3.75）、服務水平（3.65）、服務態度（3.56）、鄉村氛圍（3.52）、娛樂安全（3.52）、交通標識（3.52）、活動參與性（3.5）等因素。而游客不太滿意的有住宿價格（3.02）、飲食價格（3.04）、住宿衛生（3.26）、停車（3.29）、購物價格（3.32）等因素。如果把22個指標歸類：吃、住、行、游、購、娛、服務，那么游客最滿意的是服務（3.57），其次是游（3.54）>娛（3.50）>行（3.43）>購（3.37）>吃（3.25）>?。?.21）。可以看出，各指標的均值都大于3，說明游客總體上沒有太大的不滿意，但是滿意度均值卻明顯低于重要性均值，說明景區現狀與游客要求有一定差距。
4 對策及建議
通過對從以上內容進行分析，發現景區現狀與游客的要求仍然存在一定的差距，針對這些差距，提出以下幾點建議。
4.1 規范餐飲行業，特別是飲食價格和衛生
由游客體驗前的重要性均值可知，游客認為飲食的衛生和價格都很重要，特別是來此地旅游的大多是中低收入者，他們尤其注重飲食的價格，希望假日到鄉村一游，能夠品嘗一下鄉村美食特色，特別是禹州的特產，但是又希望不要太貴，能夠在游客的接受范圍之內。但是有些經營者衛生意識較弱，而且卻借此機會翻抬物價，使得游客花了大價錢來此品嘗特色，最后卻不太滿意。因此希望有關部門能夠規范餐飲行業的價格，最好做到明碼標價。
4.2 規整鄉村環境以及鄉村氛圍
鄉村旅游的特色在于它的鄉村田園風光、鄉村民俗（民族文化）、農業生產以及獨特的自然環境，但是，由游客體驗后滿意度的均值可知，禹州市的鄉村旅游區在這方面做得還不是很好，特別是在鄉村氛圍和鄉村環境整潔方面，游客尤其不滿意。鄉村“臟、亂、差”的印象的產生有一定的原因：①農村人的生活習慣不同，飼養牲畜、田地干活都避免不了臟亂；②受教育程度的限制，衛生意識較弱；③很多從業人員沒有健康證便上崗；④基礎設施不完善，環境缺乏治理。但是，要想發展好鄉村旅游，必須改善鄉村環境，提升鄉村氛圍，可以從這幾點入手，一方面，加強衛生教育，提高人們的衛生意識；另一方面，完善基礎設施；此外，有關部門要加強管理、治理與監督。
4.3 完善住宿設施，規范住宿價格
俗話說“吃得好，睡得好，才能玩得好”，要想睡好，住宿條件就要好，而且從重要性均值中可以看出，游客確實對住宿條件要求的比較高，為了提供更另游客滿意的住宿，當地的經營者必須要有“顧客就是上帝”的意識，努力為游客提供更好的條件，更好的服務。首先，應該完善住宿設施，不管是景區內的賓館還是農家民居旅館，客房都應該有良好的采光條件和通風設備，基本的家具設備要配備；其次，要注重衛生，客房里的家具要經常擦拭，床單、被套和枕套等臥具應保持干燥、整潔，有些條件稍差的旅館，客房的配套設施不一定能夠齊全，但是一定要保證衛生和安全條件，這是提升游客對住宿條件滿意度的最基本需求；然后，價格應該合理，這需要經營者的自覺，相關部門也要強化管理。
參考文獻：
[1]曹 陽，張 Z.黃浦江水上旅游滿意度調查研究[J].中國水運（學術版），2007（3）：234～235.
[2]陳麗榮，蘇 朋.我國游客滿意度研究述評[J].資源開發與市場，2007（3）：266～268.
鄉村治理的重要性范文2
【論文摘要】國內外實踐表明，發展鄉村旅游對鄉村社區具有極其重要的意義，因而日益受到政府的重視，在我國更被視為拉動鄉村經濟、帶動鄉村社會發展的重要手段。只有加強規劃和治理，加大投入、培訓和宣傳力度，在改善硬件設施的基礎上提高服務質量，建立起營銷網絡，才能促進鄉村旅游的持續、健康發展。
一、我國鄉村旅游存在的問題及原因分析
1、宏觀治理力度不夠
在治理上，缺乏統一的全國性的關于規范農業旅游治理方面的專門法規，缺乏對農業旅游主體的基本規范。沒有有效的調解和數量控制，出現了較為嚴峻的市場秩序混亂。由于缺乏嚴格的市場準入制度，市場門檻低；缺乏統計和評估機制，使農業旅游產品的質量較差，服務不規范，游客的怨言很多。缺乏農業旅游發展目標和長遠發展規劃；行業治理和相關制度不健全，助長了農業旅游市場的無序；農村“一家一戶”的個體經營形式，松散的基層組織治理體制和薄弱的基礎條件，也使農戶無力組織大規模的宣傳促銷活動，從而制約了農業旅游的發展。以上各種阻礙因素要得到根除，僅靠市場、企業運作、農民的參與是不可能的，需要政府發揮作用，尤其是在政府主導發展旅游產業的大背景下，政府的積極作用對于推動農業旅游的發展也必不可少。即在農業旅游發展的現有階段，政府可以在創造一個優良的基礎設施環境、政策扶持、治理體制改革等各方面發揮作用，扮演好政府應有的角色。
2、無序盲目發展帶來的負面影響日益加劇，本土文化遭到破壞
在民俗旅游資源開發較早的地區，越來越多的人認識到完整、有效地保護好當地民俗旅游資源的重要性，認識到辨證地處理好保護與開發的關系是促進地區經濟可持續發展的要害。一些旅游從業人員甚至還形象地把發展民族地方經濟與保護民俗風情的關系比喻為沒有開發的保護是“等死”，沒有保護的開發是“找死”。同時，相關研究卻指出“我國民俗風情旅游資源面臨著消失和破壞的威脅，民俗文化的搶救和保護工作嚴峻滯后”，“對民俗旅游資源進行保護性開發顯得十分必要和緊迫”，“作為文化傳統之一的民俗文化，至少是其中結構性較松散、穩定性較弱的那些部分，呈現出急速的變形或消亡之勢”?？梢姡袼茁糜钨Y源的保護，至少在現階段并非卓有成效。對此，旅游開發者和研究者提出了一些詳細的建議、對策和措施，如政府主導、法制規范、保存教導、物質激勵等，這些對策及措施在實踐中發揮了一定的作用。但是由于該研究缺乏對民俗旅游資源的進一步細分，對它的構成和來源認識不足，對造成資源被破壞的原因的復雜性分析不夠。因此，提出的建議不能涵蓋全部的資源范疇。由此我們不難看出，只有從民俗旅游資源的類型分析入手，在明確保護的內容、層次、重點等問題的基礎上，才能解決好保護的方式、方法問題。
3、基礎設施建造不完善
基礎設施問題也是鄉村旅游開發中的一個至關重要的問題。目前我國旅游業基礎建造不完善突出表現在與鄉村旅游發展息息相關的交通、電力、通訊、醫療衛生等方面建造水平的落伍，由此導致許多問題的出現，如游客苦于交通上的不便放棄出游；清新奇麗的鄉野風光和惡劣的住宿條件帶給游客心理上的巨大反差：不衛生的飲食造成了疾病卻沒有配套的醫療救治……可見，一個鄉村社區本身的自然條件再優越、民俗文化再深邃，假如讓基礎設施建造拖了后腿，發展鄉村旅游也就變成了一句空話。
4、對鄉村旅游的認識有限，觀念落伍，服務水平低
在我國，鄉村中第三產業發展嚴峻滯后，主要表現在服務業不發達，服務人員總體素質較低。由于我國鄉村教導事業落伍，造成了鄉村居民的文化水平及綜合素質不高，而鄉村旅游的服務主體是當地農民，農民對鄉村旅游的認識有限，觀念落伍很難高水平的投入到旅游服務工作中去，而旅游業是一個集合了購物、餐飲、娛樂為一體的對服務水平要求較高的行業，所以，如何在較短時間內提高鄉村旅游的服務水平實為一個棘手的問題。另外，在我國鄉村旅游的治理層中也普遍存在著治理者素質不高、經營治理的科學水平低、治理不夠規范、開發中缺乏保護意識、重設施建造輕服務環境營造等諸多問題有待我們積極的發現改善它。二、實現鄉村旅游和諧發展的措施
1、充分發揮政府對實現和諧旅游的支持和指導作用，實現政府主導、健全相應治理體制
實施規范化治理政府的作用應建立在積極審慎地把握當前農業旅游發展形勢的基礎之上，應當處理好“寬”與“嚴”的關系問題，即政府的作用應當有合理邊界，在農業旅游發展的不同階段，政府應當發揮不同的作用。在農業旅游發展的初期階段，政府政策的鼓勵和扶持是必要而有效的。由于目前看來，我國農業旅游的發展仍舊停留在初期萌芽階段，政府在農業旅游發展中的主導作用主要應體現在觀念先導、宏觀指導、政策引導、完善和改革旅游治理體制、提供必要的資金、技術、政策支持、營造良好的旅游發展環境等方面。
2、完善相關設施設備條件，實行規?；洜I
政府應承擔牽頭開發農業旅游線路的職責，加大農村基礎設施和旅游服務設施建造投入，以消除農業旅游發展的最大障礙。要加快農業旅游基礎設施建造，需要政府解放思想、大膽開辟、優化投資環境、拓寬基礎設施的投資渠道，可以通過以下方式來進行：一是政府可以進一步加大對農村的基礎設施建造投入，在涉及農業旅游發展的公路、鐵路、民航等方面，通過加大投入或整體、局部使用權招標等方式，推進基礎設施的建造，改善農業旅游的硬件環境，提升景區景點的綜合服務功能，促進農村經濟的發展。二是在引資方式上力求多樣化，通過組織和參加投資會、洽談會、招商引資會，宣傳當地的農業旅游資源優勢，調動各方面的積極性，多渠道吸引資金，加大對開發農業旅游的投入，形成全方位發展農業旅游業的新格局。
3、結合生態旅游，保持走可持續發展的道路
鄉村旅游的可持續發展包括經濟、社會、文化、生態環境等各方面的可持續發展。所以我們要綜合開發旅游功能，結合生態旅游，保持走可持續發展的道路，促進旅游業良性循環。發展旅游業的出發點，不僅是經濟的目標，而且應該充分地把旅游景區發展與社會、環境和文化發展結合起來，使旅游業適應時代進步和社會發展趨勢，加強旅游產品在市場上的吸引力和競爭力。這是旅游業成為新的經濟增長點的內在要求，也符合旅游業可持續發展的戰略方向。一是充實旅游產品的文化底蘊，適應旅游者不斷加強的文化需求。我們保持在經濟發展中兼顧社會和文化的發展，把教導人、熏陶人、開啟人的心智和開闊人的眼光作為開發、經營旅游景區和產品的一個重要指導思想，讓文化通過旅游這個載體和媒介傳播并發揚光大，通過不懈的努力，逐步建立有益于社會、服務于大眾的新的旅游文化。二是保持保護與開發并重，合理開發、優化利用旅游資源。旅游資源依存于生態環境之中，同時也是旅游業生存之本，非凡是以海濱旅游為主的旅游業，有賴于海水、沙灘、空氣等自然生態環境。而藍天、碧海、金沙灘又是最容易受到污染的旅游資源，一旦遭到破壞，損失將無法彌補。因此，我們把保護自然資源和生態環境作為促進旅游業持續發展的一個先決條件，保持以可持續發展思想為指導，制定嚴格的防范、保護措施，嚴禁粗放式和掠奪性地開發、利用資源；限制污染項目、強化環境治理；立足以更經濟的方式開發旅游資源，千方百計地以更少的資源消耗獲得更大的效益產出，切實做到發展旅游業為當代人謀利而不以吃子孫飯、斷子孫路為代價。資源和環境的保護為旅游業的可持續發展提供了基礎，創造了條件。保護和利用，兩者兼顧，相互促進，形成了良性循環積極發展生態旅游，展示旅游與生態的和諧統一，只有這樣才能使鄉村旅游持續、健康、調解的發展。
【參考文獻】
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鄉村治理的重要性范文3
[關鍵詞]生態文明；鄉村建設
一、運用生態文明理念建設美麗鄉村的重要性
（一）生態文明理念是建設美麗鄉村的基礎
首先，農業是屬于自然再生產跟經濟再生產的交織產業，整個勞動過程是屬于人與自然的一種物質交換。水資源、生物資源、氣候資源、資源等都屬于農業發展的物質基礎。其次，要提升農業的生產力和農村的競爭力離不開良好的生態環境，只有良好的生態環境才能有效提升農產品的質量，進而強化農產品在市場上的競爭能力。
（二）生態文明理念是建設美麗鄉村的標桿
黨的十報告明確指出：全黨工作的重點和核心就是解決好“三農”問題，即農業問題、農村問題和農民問題。其中最重要的就是農民問題，要解決農民問題就必須解決農民的根本利益。不管在什么情況下都必須將群眾的根本利益放在首要位置，跟群眾同呼吸、共命運，借助群眾的力量、信任和支持推動歷史前進。建設美麗鄉村的目的就是要最大程度上保障農民的根本利益和合法權益，為黨的執政奠定堅實的群眾基礎。對于那些片面追求政績或是只顧眼前利益而忽視生態環境保護的情況要堅決抵制，將綠色GDP的推行貫穿所有工作的始終，將生態文明建設理念作為建設美麗鄉村的標桿。
（三）生態文明理念是基恩這美麗鄉村的核心
生態文明理念可以創造農村新風尚：生態文明理念的應用能有效改善農民的生態倫理觀念，形成正確的價值觀，做到尊重自然和保護自然，進而形成愛惜自然資源、保護自然環境里的新風尚。生態文明理念可以提升農民素質：生態文明的理念就是要構建一個環境友好型的社會，要始終堅持以環境資源的最大承載能力為前提，以自然的發展規律的準則，以實現可持續發展為手段。生態文明理念可以轉變農民生產：灌輸農民生態文明理念可以讓他們自覺遵守實用節約和適度消費的準則，自覺追求綠色消費，自覺將生態文明理念運用到美麗鄉村的建設中去。
（四）生態文明理念是建設美麗鄉村的保障
農村環境被破壞不單單會阻礙農村經濟的發展，削弱農民的生產增收和農民的生活水準，還會嚴重影響農民的身體健康，增加農民在醫療方面的負擔。對于農民而言，最重要的就是健康，沒有健康就難以改善民生，就更別說提升農民的生活質量和生活水準了。所以，要建設美麗鄉村就必須將生態文明理念貫穿所有工作的始終，將重點工作放在解決危害農民身體健康、影響科學發展的環境問題上。呼吁所有農民共同參與到妥善解決環境問題的工作中，創建一個良好的鄉村環境，確保農民的身心健康，提升農民生活和生產質量，真正發揮生態文明理念的保障作用。
二、如何運用生態文明理念建設美麗鄉村
（一）積極發展農村生態經濟，奠定美麗鄉村建設基礎
首先，將農村生態經濟的建設和發展作為首要任務。積極主動推進農村生態經濟化，同時引進市場經濟制度，借助現代化的科學技術、知識和管理理念，將泉州區域生態環境的優勢最大限度地展示出來，將其轉化為經濟優勢，真正實現農村生態資源的經濟化。此外，還要積極主動推進農村經濟生態化。在傳統產業的基礎上進行生態化改造，打造出經濟化、生態化、合理化的農村生態產業，并且積極倡導清潔生產，促進農村經濟的循環發展，使有限資源得到最大化的利用率和最小化的環境污染率，真正實現泉州區域經濟的生態化。
其次，落實高效生態農業的建設和發展。生態農業的建設和發展是農村生態經濟的重要支柱，能有效解決農村資源短缺、資金困難等問題，還能有效提升農產品的質量，提升農產品的價格。此外，生態農業的建設和發展是以生態文明理念為基礎的，這對農村生態環境也有很好的保護作用，可以為農村生態經濟的建設和發展打造堅實的平臺。生態農業的建設和發展還能有效維護農業跟生態環境之間的和諧穩定，促進農民的經濟增收，促進農業的可持續發展。
（二）制定科學合理城鄉規劃，改進農村居民生活環境
首先，以品牌理念為基礎制定城鄉規劃。建設美麗鄉村必然要有生態的主題，具備打造生態品牌的意識。以往農村通常都是在特定的自然地理環境下應運而生的，集山川、河水、田地、住宅為一體，具備著充滿自然氣息的生態環境與田園風光。在規劃和設計美麗鄉村的時候，要尊重已有的自然環境和地理條件，還原農村的本來面貌，實現有山有水的生態、美麗鄉村的建設。
鄉村治理的重要性范文4
關鍵詞：法學理論；法治鄉村；路徑初探
1我國“法治鄉村”建設的必要性
十政府工作報告上明確提出依法治國的理念，建立法治化的社會。法治國家是全方位的法治，不僅要全面推進黨的法治，做到依法執政，還要依法行政，全面推進政府法治，而且要推進社會法治，從而做到依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會“三位一體”建設?？梢?，法治社會是依法治國重要領域和重要一環。建設法治社會是依法治國的必然要求，是建設社會主義法治國家的重要組成部分。沒有“社會”的法治，法治國家就無法推進；同時，法治社會建設可以為依法行政和依法執政的全面推進提供良好的生態環境。法治鄉村作為法治國家建設農村的重點領域，提倡新農村的法制化建設也勢在必行。十八屆四中全會再次全面重申了依法治國理念，再次為加快法治中國建設指明了前進方向和奮斗目標，是完全符合我國基本國情和各族人民的意志、愿望和新期待，廣大農民也對依法治國充滿了信心和期望，他們強烈呼吁和衷心期盼建設一個風清氣正、和諧穩定、生態文明、宜居樂業的“法治農村”，把美麗鄉村建設和管理真正納入法治化、規范化、科學化、常態化的發展軌道。
近幾年，農村經濟社會建設所取得的成就進一步擴大，而農民的法律需求也日益增多，尤其在中國鄉村社會的特殊性氛圍，更加迫切的需要加強農村法理化法治建設。然而，從目前法治鄉村來看，如何加強農村的法治建設，提高村民的自我民主意識，從而建立良好的農村秩序，最終實現村民的自我管理、自我教育、自我服務——這恰恰是我們在“法治鄉村”中面臨的重大課題。
2“法治鄉村”建設的問題及現狀
2.1宣傳不到位，法律法規制度不完善
當前農村法治狀況無法適應新常態下農村經濟發展、構建和諧社會的要求。一方面是基層鄉村干部無法勝任農村法治宣傳員的角色，在工作中沒有很好的重視農村的法治化建設宣傳工作，推行落實國家政策往往擺在主要工作方位上。另一方面是法治宣傳員的鄉鎮干部在工作中下鄉時間短，日常工作任務繁雜，導致大叔村干部無暇宣傳法治鄉村重要性。雖然法律對農村村民自治的主體、客體、內容及村民自治的程序、違法實施自治行為的法律責任等都作了明確規定。在實際的法治操作過程中，村民自治的真正作用還是難以發揮。最后，國家普法法治宣傳隊及其法律志愿者更多的是在城市中心普法宣傳，而很少甚至沒有普及到農村。農村法規體系的缺失進一步致使村民在某些情形下依舊無法可依，目前法制建設多停留于立法層面，在村民守法及其執法依然存在問題。
2.2法治意識薄弱，傳統觀念根深蒂固
農村作為我們國家依法治國方略推行的重要社會群體而言，整個農村因為種種原因對法律的認知及認同度較低，村民的守法意識及其要受法律保護的意識都很差，村民對農村的禮儀習俗的尊崇遵循都超過了對法治化的應用范疇，大部分農村都缺乏現代法治化社會所應具有的民主氛圍。我國農村受自然經濟條件的制約和長期形成的傳統觀念影響，加之農民法律意識淡薄，村民自治對農村大多數村民、村干部是比較模糊的概念，農村法治文化的建設及其農民的法治觀念趕不上社會主義和諧社會要求下的法治管理，法律在調解農村的社會矛盾、在維護農民的合法權益方面發揮作用不夠明顯。加之農村社會法治化程度不高，在一定程度上影響農村經濟建設和社會事業的和諧有序發展。同時，農村傳統文化觀念中的家族觀念、血緣關系、宗族派系相對于村民自治而言更是占據了社會管理的主流方式?；谵r村整個經濟基礎水平和現實社會條件的限制，專門針對農民的專門法律知識培訓還不夠系統化，普法教育的知識水平與普及程度還處在比較初級的階段，與我們現在進行社會主義法治鄉村中提出的新知識型農民的要求還有一定差距，村民的法律知識和能力。而這一切，農民傳統觀念處理問題的方式，也在一定程度上阻礙了農村法治化的進程。
3推進“法治鄉村”建設的若干路徑
鄉村治理的重要性范文5
鄉村治理一直是學術界探討的熱門話題之一。改革開放30多年來，我國農村經濟社會發生了重大變化。隨著市場經濟的發展和市場意識日益向農村擴展，傳統的農業經濟模式受到沖擊并發生轉型。農村經濟結構的轉型，意味著傳統鄉村治理模式也將隨之發生變化。J村位于廣西中部農業區，是典型廣西的農村。改革開放30多年來，J村經濟結構發生了兩次重大的轉型：的實行使集體經濟的功能被后來興起的個體農業經濟所消解；近幾年來，J村傳統但較為單一的農業結構轉變為多元化的農業結構，這種轉變對J村村莊治理產生了重要影響。那么，在農村社會轉型期當中，在市場經濟和市場意識日益向農村擴展的情況下，及農村傳統農業結構發生重大變化的前提下，鄉村治理如何能夠適應這種變化？如何才能實現鄉村治理的轉型？本文以廣西J村為例，以農村社會轉型期為背景，分析多元農業經濟背景下的鄉村治理問題。
二、多元農業經濟：結構與特征
（一）多元個體農業經濟結構
1、多元個體農業經濟概況
J村多元的農業經濟主要體現在農作物的種植面積及其產量兩方面。2010年J村全村播種農作物面積共12462畝，其中，水稻播種面積為2717畝，產量896.4噸（早、晚稻總量）；甘蔗共播種面積3602畝，產量15008噸；蔬菜種植面積4468畝，產量2904.2噸；馬蹄種植面積1025畝，產量3300噸；桑葉種植面積為1849畝，蠶繭產量為252噸。水稻、甘蔗、蔬菜、馬蹄以及桑葉的種植面積分別占總面積的18.87%、25.01%、31.03%、7.13%、14.84%，在作物產量上各占總產量的3.94%、65.89%、12.75%、14.49%、1.11%。因此，無論是在種植面積還是在農作物產量上，這五種農產品所占比重都遠遠大于其他農產品，成為J村農業經濟的五大主導產業。
2、五大主導農業產業
在水稻種植方面，水稻為J村傳統農作物。馬蹄引進到J村農作物種植行列之前，水稻即為J村稻田種植的主要作物并且一年種植兩稻。而J村水稻種植所承擔的功能是保證村民糧食自給，其市場化程度較低。在甘蔗產業方面，其市場化率幾乎接近100%，除了自家留做蔗種，農戶所產的甘蔗均出售，它所承擔的是一種提高農民收入水平的功能。根據政府的相關政策，政府一般會以一個糖廠為中心，劃定一定的區域作為一個“蔗區”，該“蔗區”內的農民所產的甘蔗必須出售給“蔗區”內唯一的糖廠，價格也由省級政府統一制定，農民的自很小。
此外，農民砍甘蔗也需要到糖廠申請所謂的“生產證”，并按照“生產證”所要求的時間和數量砍好甘蔗，再由糖廠派車輛將甘蔗運往糖廠。目前，J村屬于N糖廠蔗區，所產之甘蔗只能運往該糖廠。這實際上是一種“群眾自愿生產、政府強制收購”的模式，農民無法自主選擇，失去價格博弈的權利。在馬蹄產業方面，J村馬蹄產業是在最近兩三年間發展起來的，最初由鄧家屯率先開始種植，其后才慢慢推廣到整個行政村。而在馬蹄收獲季節，外地的收購商一般都會到J村進行收購，但外地的收購商一般都會與當地的經紀人進行合作，形成“外地收購商+本地經紀人”的模式。在馬蹄的整個生產、銷售過程中，農民的自主性較強，整個市場基本上沒有受到行政力量的影響。而在J村村莊經濟生活中馬蹄所承擔的主要功能是提高村民收入水平。
在桑蠶養殖方面，養蠶是J村的一個傳統產業。一般而言，養蟬所需之桑葉都由村民自己種植，而蠶繭幼蟲一般要到市場上去購買。蠶繭成熟后一般會賣給當地的紡織公司。據村民介紹，當地政府在蠶繭生產季節，一般會盡其全力以阻止外地收購商進入當地市場而壓低價格，維持其壟斷利潤。J村的桑蠶養殖是受到政府干擾的產業，它所承擔的功能也在于增加村民收入。在蔬菜產業方面，除了縣城的蔬菜市場外，主要面向的是外地市場。在蔬菜成熟時節，外地的收購商到村里進行收購，同時，也有部分蔬菜用于自給，但其市場化程度較糧食產業更高。據村民介紹，2010年受到全國蔬菜市場低迷期的影響，J村蔬菜種植戶特別是辣椒種植戶受到嚴重沖擊，價格較之往年大幅下降，甚至出現農戶不愿采摘成熟辣椒的狀況。
（二）低層次的農民合作組織
J村經濟組織和農民合作組織的程度仍處于一種低水平的狀態。目前J村僅有鄧家屯一個自然屯存在著正式的農民合作經濟組織形式———鄧家抽水站協會，它主要負責鄧家屯全自然屯的生產生活用水供應，每到生產用水高峰期，村民們都會組織起來統一抽水并將其引到稻田或者其他耕地中。該抽水站協會并沒有拓展其他的功能和業務，合作的層次較低。此外，在甘蔗行業，J村也存在著初級的低層次的砍甘蔗的合作小組，以15戶J村農戶為例，楊某、韋某、韋某某等戶自愿組成一個砍甘蔗的互助組，每戶出兩個勞動力。每年的11月至次年3月，只要互助組內的任意一戶需要砍甘蔗，其他戶都會去幫忙。每一個榨季結束，互助組內都會進行結算。據楊連秋主任介紹，她一戶兩個勞動力去年參加互助組，一個榨季下來只賺了28塊錢，而她家砍甘蔗的人力支出則是以勞動力補償的方式進行償還。這種砍甘蔗的互助組在J村普遍存在。
三、多元農業經濟背景下的鄉村治理：問題與困境
（一）市場化背景下多元個體農業經濟的出現，使村莊集體經濟功能逐步弱化
集體經濟是村莊治理的經濟基礎，它的缺失會使村莊失去可持續發展的內生動力，進而對村莊治理產生消極影響。目前，J村集體經濟經營模式仍然較為單一，主要是靠分包土地經營權收取租金的模式，此外，每年從國家那里得到約8000元的補償款。在村莊財務收支上，J村所掌握的經濟資源極少，2010年J村村莊收入僅為9.3萬元，而村莊支出為6.3萬元，其中管理費用支出高達5.1元。J村集體經濟的缺失，對村莊治理產生了負面的影響。村莊公共事務的實施需要必要的經濟資源，而J村2010年的集體收入不足10萬元，難以維持整個村莊公共事務的基本運轉，這就影響到村莊公共事務的實施，進而影響到村干部在村莊治理當中的威信，最終也在一定程度上損害了黨在農民心目中的形象。同時，村莊集體經濟發展后勁不足，一方面是集體經濟對個體的束縛瓦解，另一方面也造成集體與個體紐帶的缺失，導致集體對個體的凝聚力下降。此外，在村莊自主收入有限的情況下，村莊公共事務的開展只能依賴于各級政府的補助，這就為各級政府介入村莊自治事務提供了必要的條件，在這個過程當中村莊治理權又進一步被削弱了。而J村集體經濟功能的弱化正是因為個體農業經濟的興起。上世紀80年代實行聯產承包責任制后，J村將集體用地都分到原子化的農戶手中，由農戶自主經營，這導致了集體經濟的缺失，“在農村社區集體經濟內部，家庭分散經營層與集體統一經營層發展不平衡，突出表現為家庭分散經營層的絕對強勢和集體統一經營層的弱化”[1]。在集體經濟缺失之后，村莊治理所需要的經濟資源只能通過村民集資或者各級政府撥款的方式來籌集。由于集體行動的邏輯的存在，即村民可以選擇“搭便車”的方式坐享其成，這在一定程度上使村民集資的方式大打折扣；政府撥款對農村進行扶持，也為政府介入村莊公共事務提供了操作空間。
（二）村民個體對經濟利益的偏好，造成了村莊政治參與動力的不足
公民政治參與的愿望和意識也隨著公民個人狀況的不同而不同。公民的經濟狀況在一般情況下對公民的政治參與起著決定性的作用。一般而言，收入水平越高，政治參與的意識和意向也就越強；而收入水平較低，則公民關注的焦點往往在于如何改善自己的收入狀況。J村正處于一種擴展型經濟需求的特定時期，在“生存理性”得到滿足的情況下，“經濟理性”成為主流的偏好。在這種轉型期中，隨著市場經濟的發展和市場意識向J村經濟生活領域擴展以及J村村民生活不富裕的狀況，使得追求經濟利益、改善收入狀況成為J村村民的主要偏好（群體偏好）。這種以經濟利益為導向的個體偏好充分體現在J村五大農業產業的結構當中。這五大產業所承擔的功能各有不同：水稻所承擔的功能在于保障糧食自給，保證基本生存及減少這方面的支出；甘蔗、馬蹄、桑蠶等所承擔的是增加收入以提高生活水平的功能；而蔬菜產業在承擔蔬菜自給的功能的同時，也承擔著增加村民收入的功能。這五大產業所承擔的功能也就在一定程度上決定了其市場化程度的高低，這兩者呈現出一種正相關的關系（見表1）。換而言之，在這種擴展型經濟需求的特定時期，隨著市場經濟的擴展，農業產業結構也隨之發生變化，個體的經濟利益偏好也成為主流。而偏好作為潛藏在人們內心的一種情感和傾向，是具有傳導功能的。某個領域內的偏好可以傳導到另一個領域內的偏好，對其他領域內的偏好產生重要影響。J村村民個體這種以經濟利益為導向的群體偏好擴展到了政治生活領域，對村莊政治生活產生了負面影響。這種追求經濟利益、改善收入狀況占據了J村村民主要精力，再加上多元經濟所面臨的多元風險和多元的市場信息，在一定程度上分散了村民的政治注意力和參與公共事務的精力，使得J村村民呈現出一種政治冷漠的現象。根據調研數據顯示，2010年參與村民會議的人數僅為5人，占33%，沒有參加的為4人，認為沒有召開村民會議的有6人，后兩項比例高達達67%；而在村民會議上提出過意見的僅有1人，沒有提出意見的高達11人，比率高達91.67%；對村務、財務以及政務監督過的僅為2人，選擇“沒有”的多達13人，比率多達86.67%。這種政治冷漠的現象不利于村莊公共事務決策的民主化，在一定程度上也影響J村村委會的民意基礎，損壞村委會的合法性與公信力。
（三）村莊政治精英和經濟精英的分離，弱化了村莊政治精英的權威
在基層社會，除了在政治領域內的傳統的政治精英外，隨著市場經濟的發展，在經濟領域內也出現了一些新興的經濟精英，“農村經濟精英就是在農村中先富起來,并對當地鄉村有著一定影響力的人”[2]，在村莊治理當中發揮重要作用。就J村市場化率較高的馬蹄、甘蔗、桑蠶產業而言，村莊政治精英大多以村民個體的身份參與或者根本不參與整個農業生產過程，很少有村莊政治精英參與農產品生產與銷售過程。以馬蹄產業為例，村干部除了到省會的農業科學研究所去預定優良的品種以及組織幾次流于形式的馬蹄種植的培訓之外，并沒有更多的參與進來。在具體的市場行情、市場價格信息提供等方面均沒有參與進來，農產品的收購環節也是如此。在馬蹄收獲季節，外地的收購商一般都會到J村進行收購，但外地的收購商一般都會與當地的經紀人進行合作，形成“外地收購商+本地經紀人”的模式，而J村每個自然屯一般而言都會有一到兩名經紀人，負責與外地收購聯系并負責事先收購本自然屯所產之馬蹄。據筆者調查，在J村橋頭自然屯，該自然屯馬蹄收購的經紀人是黃某，他僅僅是一個普通的村民，而非村干部。而該自然屯的村干部楊某并沒有參與整個的收購過程，她更多時間忙于自己地里的活以及鄉鎮政府安排的任務和村委的事務。政治精英和經濟精英尚未結合，使得村民在政治生活和經濟生活面對不同的村莊精英，分散了政治精英的重要性，對村莊公共事務造成了一定的負面影響。同時，在村莊經濟發展水平仍然比較低以及在村民政治參與度低并顯示出一種政治冷漠的情況下，村民更多的是追求收入水平的提高，這就導致村民更多的依賴于經濟精英，這也進一步降低了政治精英在整個村莊中的重要性和影響力。而村莊政治精英權威遭到弱化的一個重要原因也在于村莊尚未建立一種新興經濟精英的吸納機制，使經濟精英轉化為政治精英的渠道不暢通，使得經濟精英影響領域局限在經濟領域而難以向政治領域擴展。
（四）低層次農民合作組織的發展，淡化了村民對村莊整體的認同
農民之間合作的組織化，可以提升農民抵御風險的能力，改變農民個體原子化天生的缺陷，提高農民利益表達的能力，改變農民在面對市場時的弱勢地位，“它帶領入社農戶在激烈的市場競爭中保護并獲取經濟利益,合法、理性地向政府部門表達政治和社會利益訴求,實現各種利益的合法化、最大化”[3]。而農民組織的建立是實現鄉村有效治理的途徑之一，它能為農民實際參與村莊經濟生活和村莊政治生活提供一種有效的途徑，能為村民提供一種協同合作的機制，培養村民之間的合作意識。在J村，農民合作組織明顯的特征在于村民進行合作的主要目的在于解決勞動力的不足。也正是為了解決村莊勞動力的不足，低級的農民合作形式開始出現。然而，這種合作組織的存在往往是臨時性的，隨時都可以解散，很難長久。也就是說，J村農民合作層次和合作水平仍然停留在一種低層次的狀態當中，采取的是一種原子化的合作方式，僅僅在小圈子內部進行，并沒有上升到村莊集體層面的合作，也沒有形成一種制度化的合作方式，不利于村民參與更大范圍內的村莊公共事務的意識的形成，進而導致村民對村莊的認同感不強，最終會在一定程度上對村莊的治理產生負面影響。另一方面，村民冷漠的政治參與態度也表明，J村村民寧愿參與認同和協作可以隨時消失的初級合作組織，而不愿意過問村莊公共事務，不認可長久存在的作為村民自治組織的村民委員會，這實際上也說明了村民的認同僅僅局限在小圈子內部，并沒有形成對村莊整體的認同。
（五）多元治理中心的出現，沖擊了村莊傳統內生型的秩序
“鄉村治理中各參與主體為實現自身利益，在權力配置上必然產生嚴重分歧，在實踐中不斷進行博弈，力爭擴展自身權力范圍，從而形成了鄉村治理中的博弈格局與路徑軌跡。”[4]改革開放30年來，隨之上層政治經濟體制的改革，基層農村政治經濟體制也隨著發生變化。就J村而言，政治經濟體制也先后發生了數次較大的變化。在時期，原來J村生產大隊的村莊組織模式，管理著政治、社會和經濟事務，采取的是一種三位一體的管理模式，權力高度集中，行政的力量決定一切。此時，政治精英和經濟精英身份重合，在村莊治理當中發揮著主導作用。在鄉政村治基層治理模式確立后，隨著的建立，村莊治理體制逐漸從村莊經濟領域退出，村莊政治精英和經濟精英開始出現分離，但是由于J村經濟領域市場化程度仍然比較低，經濟精英尚未形成，使得政治精英仍然掌握著村莊治理的主導權。另一方面，在資源吸取型的體制下，行政力量對村莊的控制主要表現在農業稅費的收取上，此時行政的力量通過一種更為直接的方式對村莊經濟領域進行干預和控制。
在后稅費時代，隨著國家控制方式的轉變以及市場經濟的沖擊，使村莊政治精英失去了傳統的地位，多中心治理的體制開始形成。在政治領域，傳統的政治精英仍然占據著主導的作用，但是由于村民個體經濟利益的偏好，出現一種政治冷漠現象，使得村莊政治參與不足，在一定程度上沖擊了政治精英的權威；另一方面，隨著市場意識向村莊經濟領域擴展，村莊出現了新興的經濟精英，在村莊經濟領域發揮著主導的作用。此外，村莊外部的經濟精英也開始對村莊經濟領域產生重大的影響，如外來收購農產品的客商為村民解決農產品的銷路問題，而他們所提供的市場信息、市場行情等對村民農作物種植產生了積極或消極的影響。同時，行政力量仍然對村莊政治和經濟領域發揮著極其重要的作用。在政治領域，行政的力量對村莊選舉仍然保持著很強的控制力，進而保持著對村莊政治精英的控制，確保國家的政策得到順利的實施；而國家對農村的治理方式由資源吸取型向資源給予型轉變，再加上J村集體經濟的缺失，使村莊失去了抵御行政利用經濟資源對村莊控制的能力。這些都使行政力量對村莊自治秩序造成沖擊。在經濟領域，行政力量對村莊經濟生活的干預，取代了市場，影響村民與市場之間的分配關系。
鄉村治理的重要性范文6
關鍵詞:鄉村旅游;農村生態環境;協調發展
自20世紀八十年代,鄉村旅游在我國廣大農村地區蓬勃發展起來,現已成為我國旅游業的重要組成部分和促進農村社會經濟發展的重要支撐。據測算,2008年全國鄉村旅游接待游客超過3.85億人次,鄉村旅游收入達到573億元,農民直接就業達到495萬人,間接就業、季節性就業達到1,840萬人。然而,在鄉村旅游快速發展的同時,一個不容忽視的問題就是農村生態環境正經歷著前所未有的嬗變。為此,如何正確認識和處理鄉村旅游與農村生態環境之間的關系,已成為鄉村旅游乃至農村社會經濟可持續發展的重大課題。
一、鄉村旅游及農村生態環境
鄉村旅游是立足于農村,利用鄉村自然和人文景觀、農耕文化、農家生活、民俗民風等旅游資源,通過科學規劃和開發設計,為游客提供觀光、休閑、度假、體驗、教育、娛樂、健身等多項需求的旅游經營活動。它的生命線是鄉村性,表現為鄉村性的建筑、服飾、食品、田野、果園、環境等自然物質方面和鄉村的民俗傳統、鄉風鄉貌、語言文化、制度規范等精神文化方面,也即原生態的或鄉村性的生態環境,包括鄉村性自然生態環境和鄉村性人文生態環境。
鄉村旅游的產生與發展有其深刻背景和時代使命,一是城市化、工業化快速推進,人們在物質生活不斷得到滿足的同時開始追求精神生活的滿足,同時也是城市居民迫于工作和生活的雙重壓力而渴望遠離喧囂的都市、回歸淳樸的自然,由此形成了對鄉村旅游的巨大需求動力;二是農村謀求脫貧致富,縮小城鄉差別,由此構成了鄉村旅游強大的供給動力。
我國鄉村旅游發展迅猛,目前已形成多種模式,根據《全國鄉村旅游發展綱要》(2009~2015年)(征求意見稿),我國鄉村旅游將“形成領域寬廣、規模較大、特色突出、發展規范的大格局”,成為新農村建設的重要載體,推動實現農村產業發展、農民增收和農村社會和諧穩定的三大目標。由此可見,我國鄉村旅游發展充滿機遇,前景廣闊。
二、鄉村旅游與農村生態環境互動關系分析自鄉村旅游產生之時起,鄉村旅游與生態環境注定是不可割裂的,他們既相互促進又相互制約。農村生態環境是鄉村旅游的根基,沒有良好的生態環境,鄉村旅游發展就會受到制約。而作為衍生物的鄉村旅游對農村生態環境的影響則是非常深遠的,是二者關系中的最主要方面,也是我們應該關注的重點。
(一)鄉村旅游與農村生態環境互促共進1、良好的生態環境是發展鄉村旅游的基礎。鄉村性生態環境是鄉村旅游的內核,是鄉村旅游的拉力源。鄉村旅游得以存在和發展的根本就是鄉村獨有的人居環境、田園風光、生活方式、民俗民風和生產活動等城市所不具備的要素。大凡鄉村旅游都是在鄉村自然生態環境優越、人文生態景觀豐富的地區發展起來的。如筆者所在的湖北省荊州市的桃花村鄉村旅游就是發端于曼妙嬌艷的遍野桃花;張新場村鄉村旅游則因楚國高等級貴族古墓葬熊家冢而插上騰飛的翅膀。全國各地鄉村旅游發展得好的地區,也都因有良好的鄉村性生態環境,如四川郫縣友愛鄉鄉村旅游是在發展園藝、盆栽、林果的基礎上嫁接鄉村旅游;浙江省淳安縣立足于優美的自然生態環境和特色民俗、節慶發展鄉村旅游;云南省根據生態性、民族性、地域性的差異,因地制宜、因勢利導,打造出鄉村旅游的多種不同發展模式。
2、鄉村旅游促進農村生態環境保護和建設。保護和改善鄉村生態環境是鄉村旅游的內在要求;同時,鄉村旅游發展增強了農村經濟實力,當地政府和農民有能力對旅游環境資源進行投資,提高資源環境質量。
(1)促進鄉村自然生態環境保護和建設。
鄉村自然生態環境處于鄉村生態環境系統的中心層次,也是鄉村旅游吸引物的最直接表現形式。沒有清新和美的田園風光、自然和諧的奇山秀水、豐富多樣的動植物資源,鄉村旅游就會成為無源之水、無本之木。因此,鄉村旅游應充分認識到自然生態環境不能被破壞、不能被挪作他用,通過制定法律法規,推行綠色生產、保護農田、保護野生動物、關閉土法工廠和采礦廠等,有效地保護富有價值的鄉村旅游資源。
(2)促使鄉村人文生態資源得到最大程度的保護和改善。鄉村人文生態環境是鄉村旅游品位提升、內涵延伸的著力點,鄉村旅游開發主要就是對人文資源的開發。鄉村人文生態環境包含非常豐富的內容,比如古跡、古鎮、古建筑、飲食、語言、服飾、特產、手工藝、民俗、民風等。這些都是鄉村文化的魂寶,是深深吸引鄉村旅游者眼球的尤物,能帶給旅游者極大的體驗、教育、休閑、娛樂享受。沒有開發鄉村旅游之前,這些豐富資源可能會被埋沒、不受重視、遭受人為破壞或經歷風雨摧殘而日益破敗、凋毀,其巨大價值白白閑置或流失。許多鄉村旅游地正是認識到這一點,一些傳統的、“土得掉渣”的東西被視如珍寶,有效地被保護起來,如對歷史古跡、古鎮、古建筑進行復古修繕,對當地傳統習俗、特色有意識地加以保護,對那些瀕臨淘汰的民族手工藝加以繼承和延續。通過鄉村旅游的發展,祖先遺留下來的這些寶貴財富得以最大程度地被保護起來。(3)促進村容改善。一是鄉村人居環境明顯改善。發展鄉村旅游就有了動力、能力和積極性去翻修或新建住房,就能主動要求改水、改電、改廚、改廁,就有了村鎮整體規劃的愿望,于是一些村容整潔、各具特色的旅游小城(村)鎮應運而生,鄉村旅游地村容村貌煥然一新;二是交通越來越暢通。過去鄉村交通的典型特征是“羊腸小道”、“泥濘崎嶇”、“坑坑洼洼”,“外面的進不來,里面的出不去”;開發鄉村旅游后,這種狀況得到極大改觀,鄉村旅游地基本實現了村村通公路 ,且基本改道拉直;三是綠化走進鄉村人家。過去綠化似乎只是城市的專利,鄉村就是“土里土氣”。開發鄉村旅游后,人們在村落道路兩旁植樹,在自家庭院種花種草,美化家園,努力營造出更加清新、優美的村容村貌,綠化在鄉村愈益受到青睞。
(4)促進鄉村文明程度提高。一是掀起了農民求知熱。受鄉村旅游的外來影響以及從業素質需要,學文化、學技術成了農民的自覺行動,許多村民學起了普通話,甚至外語和電腦,互聯網也已進入一些農民家庭,成為他們收集和傳遞信息的重要手段;二是農民環境意識大大提高。可觀的收益使農民認識到了鄉村旅游的重要性,也意識到環境的重要性,農民對自然環境的保護意識由從前的不感興趣、不關心發生重大轉變,環境保護成了農民的自覺行動,注重衛生健康也成為農民的一種生活習慣;三是鄉村生產生活方式文明化發展。鄉村旅游的外來和示范效應明顯促進了鄉村居民思想觀念的更新和開放,農民樂意嘗試和接受新的生產方式方法,提高生產技術水平;也有意識地參照城市模式改掉陋習,養成衛生習慣,形成文明化的生活方式;四是農民的精神面貌也發生了巨大變化,生活積極性提高,樂觀熱情,熱愛家園,在旅游鄉村,人與自然顯得日益和諧。
(二)鄉村旅游與農村生態環境相互制約。
農村生態環境保護和建設滯后制約鄉村旅游的發展。沒有優越的鄉村性生態環境,鄉村旅游自然難以啟動。啟動了鄉村旅游后如果不對生態環境進行有力保護和建設,則鄉村旅游必定難以持續發展。鄉村生態環境是脆弱的,很多地方發展鄉村旅游過程中缺少對生態環境的足夠重視,面對急劇膨脹的相對于未開發旅游之前的成倍數增加的人流、物流、車流所帶來的各種污染無所作為,特別是農家樂旅游,普遍存在污染排放無節制、無處理的情況。如武漢市
梁子湖因湖泊周邊的旅游賓館飯店和農家樂的污水,以及水上游覽活動船舶的油類污物直接排入湖中而受到污染,有旅游經營活動的東側水域水質明顯較無旅游經營活動的西側水域差,這樣不僅使得人們對旅游地的環境印象大打折扣,而且還要為“先污染后治理”付出巨大代價,可能形成被動保護局面。此外,開發鄉村旅游后如果不對鄉村性生態環境進行深入挖掘、加強建設,也極易失去吸引力。特別是鄉村旅游資源的文化內涵,如果不突出,鄉村旅游很難持續興盛。如湖北荊州市桃花村鄉村旅游由于缺少深度開發,只能在桃花盛開的前后若干天形勢火暴,而一年中的其他300多天游客無幾,非常冷清。
(三)鄉村旅游給農村生態環境帶來巨大沖擊。鄉村旅游往往肩負當地“以旅扶貧”“、以旅促農”的重任,在經濟增長的趕超心態下,極易短視,一味追求短期經濟效益。若鄉村旅游的開發、發展未經調查研究、科學論證,忽視環境影響評價與區域規劃,缺乏科學管理、監控,將導致生態環境諸多負面效應。
1、鄉村自然環境壓力增大。主要表現為:(1)環境承載力超標。每個旅游地具有明顯的游覽時間集中性,每個旅游地都有一定的環境承載力。外來人數增加,意味著環境承載量擴大,對環境產生負影響,環境效益逐漸減少。當旅游人數的增長超過環境承載力時,旅游環境將遭到破壞甚至嚴重衰退。(2)大量污染物產生。鄉村旅游帶來陡增的人流、物流,產生大量的污染物,嚴重污染水體、土壤、植被、大氣。一是固體廢棄物污染。主要是指生活垃圾,包括各類塑料制品及包裝物(塑料袋飲料瓶、快餐飯盒等),還有爐渣、煤灰、廢紙、口香糖等;旅游區內的飯店、旅館產生的有機垃圾,包括剩茶剩飯、瓜果皮核、菜根菜葉、人畜禽糞便、動物尸體等,這些廢棄物如果未經處理而隨意堆放,則對水體、土壤、植被等都將產生嚴重污染;二是廢水污染。生活污水在沒有處理設備的情況下直接排入河道或房屋周圍,直接污染水體、土壤和植被。(3)能源和水等資源消耗量大,存在浪費現象。大量客流、車流的進入,旅游地水、電、燃料、日用品、糧食等用量大增,而且大多處于無節制狀態,生活資源壓力大,有悖于節約型社會建設精神。
2、環境退化和生態破壞。不合理的土地利用,飯店、賓館和旅游設施工程建設會導致旅游區的自然景觀破壞、生物多樣性減少、環境退化、水土流失、洪災頻發等一系列問題。尤其是生態遭受重創,建設過程中過多使用推土機、挖掘機,有的干脆先將現狀夷為平地,再重新挖湖堆山、種樹鋪草、亭臺樓閣一應俱全;或盲目模仿城市園林綠地的造景手法,追求高檔次、大投入,或南轅北轍,北方地區模仿江南景致,南方地區模仿蒙古牧區景觀,對現有地形、植物、池塘、衍生物等進行大肆破壞。旅游者過度地利用脆弱的自然環境,對自然生態也是一種嚴重摧殘,如在旅游地過分踐踏草地致使野草死亡,隨意拍照、喂食和參觀野生動物會極大地改變動物的生活習性。
三、鄉村旅游與農村生態環境協調發展的思考鄉村旅游與鄉村生態環境的互動關系中,互促共進是我們的根本目標,要求我們必須正確有效地規避二者之間的相互制約關系,關鍵的是要保護和建設好鄉村生態環境,減少鄉村旅游對鄉村生態環境的負面影響。這需要鄉村旅游各方共同努力,以生態環境保護和建設為前提,實現二者的良性互動及協調發展。
(一)地方政府要加強宏觀管理。鄉村旅游與鄉村生態環境協調發展是一個系統工程,政府必須擔負起統領者的重任,發揮好管理協調作用。首先,要做好鄉村生態環境和鄉村旅游之間的協調發展規劃。二者的協調,要求規劃先行,并在其指導下實現兩者的良性互動。政府部門要充分調查和研究,對交通優勢、資源優勢、環境承載力和市場潛力進行科學論證,做好鄉村旅游環保評估,突出環境效益,加強土地資源、水資源、動植物資源保護和水土保持,準確進行鄉村旅游的功能定位和產品開發。第二,各地要結合實際情況,建立健全鄉村旅游發展的環保法規體系,對鄉村旅游發展進行指導和監管,以保證鄉村旅游發展的正確方向和鄉村旅游資源的可持續利用。第三,要加強鄉村旅游的有序引導和扶持。要嚴格項目審批、環評、環保治理等制度,強化動態監督管理;加大生態環保的宣傳和教育;推進環保節能,支持節能節水減排,倡導低碳旅游方式;對鄉村旅游環保投入給予必要扶持,重點是環境管理體系建設和污染治理基礎設施建設的資金支持;構建行之有效的協調和監督機制,可成立鄉村旅游發展專門工作組,形成鄉村旅游環保工作合力。
(二)鄉村旅游地必須堅持綠色環保、內涵型經營。各鄉村旅游地經營者(包括企業、農村社區和農民)的作為直接影響和作用于鄉村生態環境,他們是鄉村旅游生態環保措施的身體力行者,肩負著旅游地生態環境保護的重任。
