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社會保險基金安全評估范文1
社會保險基金是社會保險制度穩定、可靠運行的基礎。我們國家始終高度重視社會保險基金的安全問題，這是由于社會保險基金不僅關系到社會保險事業的發展，還關系到整個社會的安全與穩定。自2006年上海社?；鸢赴l以來，我一直都在思考一個問題：如何保障企業發展過程中社會保險基金的安全和基金的保值增值？企業內部的管理運作是社?；鸢踩牡谝坏榔琳?。
內部控制理論主要是指通過對風險管理程度進行提高與加強，進而實現社會保險組織的根本目標，將內部控制理論應用于社會保險基金管理過程中，加強社會保險基金管理的內部控制，是確保社會保險基金安全、穩定運行的關鍵所在。
1 社會保險基金管理的內涵
1.1 社會保險基金管理的基本概念
所謂的社會保險基金管理主要是指為保障勞動者基本生活，按照我們國家社會保險基金管理的相關法律法規，而開展的社會保險基金籌集、待遇支付、保險基金增值保值的行為和過程。最近幾年，隨著我們國家社會保險制度的不斷改革和深化，社保覆蓋的范圍也處于擴大的過程中，參保的人數變得越來越多，社會保險基金的規模出現了增長，如下圖所示，為我們國家某區從2004年至2008年的社會保險基金的收支規模圖，從下圖我們可以看出，該區社會保險基金的收支規模是處于逐年增長的狀態，其中，2008年五項社保的總收支規模已經超過了一百億。
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1.2 社會保險基金管理的基本特點
目前，我們國家社會保險基金管理采用的是分級管理模式，社保的基金全部納進社會保障基金的財政專戶中，依據我們國家的具體要求，對這些基金進行統一管理，并且按照險種的不同，分別對其進行建賬核算，實行?？顚Ｓ玫姆椒?，嚴禁相互擠占以及相互調劑，無論是單位或者個人，都不可以擅自挪用基金。
1.3 社會保險基金管理的模式
社會保險基金管理模式包括信托基金管理模式，如政府或者由政府相關部門進行管理的基本養老保險、醫療保險等險種；基金會管理模式，通過基金會形式組織管理社會保險基金，如地方住房公積金，其管理遵循相關的法律法規和信托法進行資金運營。商業性基金管理模式，由政府規劃并授權的基金公司組織實施社會保險的基金管理模式。
2 社會保險基金管理中的問題
2.1 缺乏一定的安全意識
目前，我們國家社會保險基金存在法律意識淡薄、誠信意識欠缺等現象。雖然近幾年關于社會保險法律法規的不斷完善，但還存在多多少少的問題有待解決。一方面，有一部分從事社會保險的人員，其法律意識較為淡薄，當他們面對金錢利益時，無法進行自我約束，很容易放縱自己去實施對社?；鹩泻Φ男袨榛顒?；另一方面，有些參保人員以及定點醫院所具有的誠信意識也較為淡薄，例如在報銷醫療費用的過程中，他們會使用假的票據來報銷，這樣很容易危害到社?；鸬陌踩?。
2.2 內部控制制度不健全
由于最近幾年社會保險基金的政策以及業務的運作方式發生了比較大的變化，使得在制定內部控制制度的時候經常出現滯后現象，進而導致有些環節發生了制度真空的狀況，此時，社會保險基金管理工作變得無依無據，嚴重影響到了社保基金管理的成效。與此同時，由于在支付以及征繳等業務環節中，相關操作的流程不太規范，沒有嚴謹的業務審核制度和標準的業務操作流程，如果流程出現調整，或者新增了一些工作內容，就有可能導致崗位之間發生脫節，進而使得基金的支付環節發生疏漏。
2.3 信息系統的控制出現漏洞
有些地區的原信息系統數據庫出現了操作權限的漏洞：通常情況下，網絡計算機操作人員能夠進入到系統中，并對數據進行無記錄式的刪改，由于對缺乏一定條件或者無復核程序的支付沒有任何制約，因此，操作人員能夠隨意地修改參保人員的賬號以及名稱等私人信息，并且不會留下任何的痕跡，這就使得社會保險資金的流失出現了一定程度的安全隱患。
2.4 監督檢查評估需要進一步提高
對內部控制進行監督的工作人員所需要的配備設施沒有進行較為有效的落實，社保單位的內部缺少相關的專職人員，絕大多數工作人員屬于財務部門的人員，他們無法將自身的精力以及時間都投入到監督工作中，使得社會保險基金管理處于非常被動的狀態。與此同時，對內審進行監督的力度也需要適當的提高。
3 內部控制理論在社會保險基金管理中的應用
通過實際調查發現，為了保證社會保險基金的安全，各級的社保經辦機構開始總結以往的經驗教訓，建章立制，試圖組建一個管理科學、運作規范、監控有效的內部控制體系，由于內部控制體系需要一個強有力的理論作為支撐，因此，我們首先需要探討研究社?；鹬袃炔靠刂评碚摚⑵鋺糜谏鐣ｋU基金管理過程中，其做法如下：
3.1 加強社保人員的專業教育、強化他們的基金安全意識
各級社保經辦機構組織企業相關人員進行專題業務的培訓，使得廣大的社保工作人員都樹立起安全意識、責任意識以及風險意識。利用正、反面雙重教育，提高工作人員所具有的法制觀念，強化他們的社保基金安全意識，進而有利于規范社會保險基金的管理工作。
3.2 加強基金的風險管理、提高風險防范的能力
對風險點進行廣泛、科學地查找，安排各個險種的經辦人員，讓他們科學結合自身的崗位職責，對風險點進行逐一地查找，社?；鸬墓芾聿块T依照相關的流程以及項目對風險進行逐一的排查，掌握好風險的項目以及風險的等級，并給出科學有效的防控措施。
3.3 加強信息系統的建設與控制
搜集出各級社保經辦機構對于支付、征繳、財務等模塊所具有的業務需求，進而對系統進行不斷地升級，填補系統的漏洞，提高系統的工作效率。現如今，我們國家部分市區的社會保險已經達到全市聯網的狀態，其數據庫由市中心進行統一的維護與管理，進而防止系統的管理人員對數據進行自行修改等行為，提高了社?；鸸芾硭哂械陌踩禂?。與此同時，為了加強信息權限管理工作，09年，國家頒發了《北京市四險信息系統權限管理辦法》，用其來規范用戶權限的相關行為，并把用戶權限主要分為以下幾點：管理權限、公用查詢權限以及操作權限。
3.4 開展檢查評估工作、提高內部控制的監督水平
在檢查評估方面，主要進展如下所示：
①提高內部控制監督隊伍的建設規模，合理配置相關的工作人員，采取專業授課以及課題座談等方式對員工進行專業的培訓，安排工作討論交流會議，提高內部控制監督人員的業務能力。
②全部貫徹落實內部控制評估工作，依據湖北省人社廳的相關部署，各級社保經辦機構需要設立內部控制監督工作的臺賬，并且每月按時將內部控制監督情況上報到上一級組織單位，進而提升內部控制監督的水平。
③建立起社?；饍葘彽膶ｉT機構，例如社?；鸨O督管理中心，其職責是對基金的征繳、支出以及結余情況進行專門的監督與檢查，也就是說對基金的收入戶、支出戶以及結余戶進行監督與檢查，為社會保險基金的內部監督提供更加有力的組織保證。
4 結語
通過上面的敘述我們了解到，社會保險基金作為社會保險制度穩定、可靠運行的基礎，具有非常重要的意義，而內部控制理論主要是指通過對風險管理程度進行提高與加強，實現社會保險組織的根本目標，因此，將內部控制理論應用于社會保險基金管理中有利于我們國家社?；鸬陌踩c穩定，有利于我們國家社保工作的持續開展。
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社會保險基金安全評估范文2
一是增強民本意識。以人為本是科學發展觀的核心，就是要做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果與人民共享。實行社會保險制度正是以人為本的具體體現，它作為以改善民生為重點的社會建設的重要內容，是公共服務均等化的重要舉措，是實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”這一民生目標的有力保障。財政部門要始終站在以人為本、改善民生的高度認識社會保險工作，積極主動加強社會保險基金管理。
二是增強責任意識。社會保障關乎國計民生，社?；鹗抢习傩盏木让X、養命錢，能否有效管理好社?；穑幏痘鹫骼U、支付和投資行為，落實好廣大群眾的保險待遇，確?；鸢踩暾捅Ｖ翟鲋?，事關廣大群眾的切身利益，維系社會穩定大局。因此，財政部門要切實擔負起政府賦予的重要職責，努力推進社?；鸸芾淼姆ㄖ位⒁幏痘?、科學化，不斷提高基金監管水平，促進各項社會保險事業健康發展。
三是增強廉政意識。當前，社保事業快速發展，基金規模不斷擴大，但基金管理制度還有待健全，已有的制度執行落實不夠到位，基金管理的技術手段還有待改進，貪污、擠占、挪用社?；鸬那闆r時有發生。加強財政部門廉政建設，健全監管體系和防范機制，堅持以制度管人管事，是確?；鸢踩挠行ПＵ稀V大財政工作者要增強廉潔自律意識、正確對待和行使手中權力，切不可，做到依法理財、規范管理、干凈做事。
二、把好三個關口
一是把好基金預算關。要努力提高預算編制的科學性。收入方面要將企業職工基本養老保險、失業保險、城鎮職工基本醫療保險、工傷保險、生育保險五項保險基金的保險費收入、利息收入、財政補貼收入以及其他收入納入基金收入預算范圍。支出方面要嚴格執行各項保險待遇政策，合理確定支出范圍、項目和標準，綜合分析人員、政策等支出變動因素，既要保證必要的支出規模，又不能隨意擴大支出范圍、提高支出標準。要加強對預算草案的審查，著重審核基金預算是否符合國家社會保險政策、是否符合基金運行的實際需要、是否符合規定的范圍、基數和標準。要大力提高預算執行的規范性。通過監控預算執行，對各項社會保險基金預算收支變化情況和原因，以及財政投入結構進行分析。要建立預算執行分析報告制度，推進社?；鹂茖W化精細化管理。要逐步提高基金預算的公開性。在報送政府審批的基礎上，應盡快建立向人大報告的制度，接受人大監督。要按照政府信息公開的要求，建立社保基金預算信息披露制度。
二是把好審核撥付關。社會保險基金實行封閉式管理，嚴格執行收支兩條線。財政部門應參與社?；鹬С龅氖虑啊⑹轮?、事后管理，逐步建立社?；稹笆虑爸貙徟?、事中重控制、事后重問效”的長效監管機制。
要健全管理責任體系，成立專門基金管理機構，明確專職工作人員負責基金日常管理。要層層分解落實責任，根據各類社?；鸬男再|制定基金管理目標責任書，下達各類社?；鸸芾韱挝唬⒔⑸绫；鸱止へ熑沃坪蜕绫；鹗罩г聢笾贫?，要求各基金管理單位每月定期向財政部門報送社保基金的收支、余額、賬戶等情況。要嚴格實行雙控備案制度，對各類社保基金存款由業務主管部門和財政部門實行“雙控”管理，并要求所有社保基金收入、支出、財政專戶資金的開戶行名稱、開戶行負責人、聯系人、銀行余額等基本信息必須在同級專項資金（基金）監督部門詳細備案。
要規范資金審批流程。社保基金撥付必須通過社保經辦機構提出計劃申請，并附真實、準確、完整的申報資料，經社保經辦機構負責人審核，人事社保部門領導審批，送財政部門審核。經社保經辦人資金初審、社保負責人復核和財政分管領導審批六道把關程序后撥付。
要嚴抓基金日常監管。要建立規范對賬制度，財政部門、人事社保部門與開戶銀行實行按月對賬制度。財政部門和人事社保部門相互及時了解財政專戶和支出戶銀行余額情況。財政部門掌握社保基金實際支出情況，并定期進行分析，實行社?；鹬С鍪轮斜O督管理。要加強會計基礎工作，健全內部制約機制。如社?；鹭斦魧嵭袝嬇c出納分設，印鑒與支票（撥款書）分人保管，出納人員不得兼管審核、會計檔案保管和收入、支出債權債務賬目的登記工作。要優化信息系統管理，建立社保人員基礎數據信息網，將社保人員待遇標準、享受醫療補助等基本信息納入社保人員基礎數據信息網，完善基金監控信息平臺建設。
三是把好績效評估關。建立社?；鹂冃гu估制度，是實現社保基金科學規范管理的內在要求，有利于加強社?；鸨O管，確保基金安全，實現資金使用效益的最大化。
首先，要完善績效評估指標體系。應考評社保政策執行情況，如基金征繳面是否達到規定要求，做到應保盡保；社保基金繳費基數是否真實準確，征管力度是否到位，做到應繳盡繳；社保基金是否真正用于社會保障支出，做到專款專用等等。應考評社保基金使用效益情況，如收支是否適度平衡，結余或赤字是否合理；各項社?；鸱峙浒才攀欠窆胶侠恚袩o因資金撥付不及時而影響被保障對象的利益，群眾是否滿意；配套資金是否及時、足額到位，有無截留、擠占、挪用等問題；社保基金是否保值增值，有無風險隱患等等。
其次，要不斷改進績效評估方法。要堅持年度綜合評估與專項評估相結合。每年要對基金管理、使用、效益等進行全程全面評價，形成綜合性的考評結論，又要選取一些專項支出，開展專項評估，弄清具體收支情況，查找分析問題，提出解決問題的思路和對策。要堅持定性與定量相結合。既要以量化的指標具體分析基金支出使用效益，又要定性分析基金收支與相關政策、群眾要求等各種因素的關聯性。要堅持專業考核與群眾評價相結合。既要依據有關政策法規，采取成本效益分析法、比較法等專業考核手段，又要通過社會調查、民意測驗等公眾評價方法，全面掌握社?；鸬纳鐣Ч?。
最后，要注重績效評估結果的運用。要通過績效評估發現問題，查找原因，及時組織整改。對于政策執行有偏差的，要嚴格落實政策要求；對于基金預算不合理的，要及時調整預算安排；對于收支標準不符合實際情況的，要向有關機關提出修改標準的政策建議；對于擠占挪用、弄虛作假的，要依法予以追繳；對于政策制度不完善，存在漏洞的，要加緊完善規章制度，嚴格落實管理責任。
要將績效評價結果與干部考核、政績考核有機結合起來，作為干部獎懲激勵的重要依據，對于業績突出、群眾滿意度高的，要大力予以表彰；對于管理不善、工作失誤的，要追究有關人員的責任，違法亂紀的，要移送有關機關進行查處問責。
三、處理好三個關系
一是妥善處理社保基金與其他財政資金的關系。社會保險基金不同于一般財政資金和其他財政專項資金。社會保險基金主要來自參保單位和個人繳納的保險費，主要用于落實履行了繳費義務的人的社會保險待遇，財政補貼體現的是還歷史舊賬或公共財政的救濟求質。社會保險基金不能簡單地理解為公共財政的范疇，更多地體現為參保人的權益。因此，要區分社保資金與其它財政資金的不同性質，不能完全用管理一般財政資金或其他財政專項資金的辦法管理社會保險基金，財政資金可以用于補充社?；?，但各級財政不能挪用社會保險基金平衡財政預算。社會保險基金要與其他財政資金相對分隔，設立專戶，單獨核算，專款專用。同時要重視社會保險基金的保值增值，維護參保人利益。
二是妥善處理財政部門與人事社保部門的關系。財政部門是社保基金的管理機構，但社會保險的許多具體工作是由人事社保機構承擔的，基金預決算、社保資金的征繳管用、社保規劃和政策的制定、社?；鶖岛蜆藴实拇_定等都離不開人事社保機構。因此，財政部門要主動協調，加強與人事社保部門的聯動，共同做好社?；鸸芾砉ぷ?。要切實保障社保工作必需的人員經費、基本運行經費和管理經費，加大對基礎設施的投入，建立完善激勵機制，調動社保機構收好、管好、用好社?；鸬姆e極性。
社會保險基金安全評估范文3
一、拓寬社保基金投資領域的必要性
（一）社?；鸫媪坑斜匾貙捦顿Y領域。根據2001年度嘉興市本級社會保障基金決算反映，市本級五項社會保險基金年初余額為24428萬元，年末余額為44912萬元（其資金分布情況為：經辦機構支出戶銀行存款13139萬元，財政專戶存款28405萬元，暫付款563萬元，債券投資3888萬元）。從年度社會保險基金存款余額的變化情況看，市本級社會保險基金存款余額已經走出了前幾年的下降趨勢，并逐年在增加。
根據浙江省財政廳《2001年度養老、失業基金決算情況》通報反映，嘉興市本級養老保險基金支撐能力為15．1個月，高于全省9．9個月和全市13．4個月的水平。從市本級2001年社會保障基金收支情況分析，在社會保險擴覆不開展的前提下，如果從2001年存量資金中留出15000萬元作為2002年的收不抵支部分，留出投資國債和定期存款未到期部分10000萬元，還有20000萬元可以用于其他投資。
（二）社?；鹪鲋涤斜匾貙捦顿Y領域。根據2001年度嘉興市本級社會保障基金決算反映，市本級五項社會保險基金年度利息收入774萬元，年綜合利率2．23％。從目前我國經濟形勢分析，在積極的財政政策完全淡出前，銀行儲蓄存款利率的走勢預計在三、五年內仍將維持現有水平，目前存貨款利率差在加大。
（三）政府資金經營需要拓寬投資領域。目前，政府一方面要通過建立投資性公司向商業銀行貸款并以貸款利率支付利息，另一方面則將大量的社會保障基金存入銀行，以銀行存款利率得到利息。按照現行存貸款三年期年利率進行測算，存款利率3．24％、貸款利率5．76％、差額2．52％，如按5億元社會保障基金存款進行測算，年基金少收入利息1250萬元。
（四）依法參保意識的提高和行政推動力度的加大有必要拓寬投資領域。近年來，省市人大、政府加大了對社會保險工作的領導，地方政府、職能部門對社會保險工作的管理，用人單位參加社會保險的法制意識，勞動者的維權意識和社會的監督力度，參保單位、參保職工、繳費基數三個不到位的狀況正在加強或改善。社會保險參保擴覆工作的開展，從根本上解決目前存在的參保企業不到位的狀況，使當年社會保險基金達到收支平衡并有結余，使存量資金增加。這就有必要考慮社會保障的投資方向和較大限度增值的問題。
二、拓寬社?；鹜顿Y領域的模式選擇
筆者認為：社會保障基金投資對中央政府而言，選擇適宜的模式入市至關重要。從允許將社會保障基金投資于股市的國家看，社會保障基金入市的途徑為社會保障基金——基金公司——證券市場，即將社會保障基金投資于基金公司，再通過基金公司投資于股市。而對地方政府而言，將社會保障基金拓寬投資領域，除按照規定安排好支出所需的資金和購買分配的國債以外，投資于地方政府承擔最終兜底責任的社會公益事業發展項目和基礎設施建設項目是切實可行的。一方面，可以增加社會保障基金的增值率；另一方面，可以加快地方社會事業的發展速度，減緩對銀行貸款的依賴程度。投資方向可以確定為：市本級的高速公路、杭州灣跨海大橋的建設出資部分，高等教育、高中教育的基礎性發展項目，以及城市基礎設施的建設。社會保障基金投資模式，在現行政策制度不作調整的前提下，地方政府可以從以下三種形式中選擇：
——委托貸款項目模式。根據商業銀行當前的委托貸款制度規定，資金所有者將銀行存款指定對象和項目，由商業銀行根據規定手續與貸款方和委托方簽訂三方合同，并由商業銀行辦理貸款和結算手續，按規定收取手續費，但不承擔委托貸款資金風險。這種模式的優點是從社保基盤管理本身來說，其資金反映在銀行存款科目中，因而不違反國家現行對社?；鸸芾淼闹贫?，同時有利于基金的增值；缺點是銀行不承擔風險，同時要向銀行支付手續費。
——直接投資項目模式。這種模式是指在眾多社會公益事業和基礎設施項目中。選出發展潛力較大且穩定的項目作為社會保險基金的投資對象，由政府組織對項目的政府責任的論證。對于必須由地方政府承擔最后兜底責任的項目，可以確定為社?；鹜顿Y方向，由市財政（社?；鸸芾碇行模┺k理基金投資手續。這種模式的優點是在基金增值的同時節約了手續費；缺點是超越了國家現行社保基金投資的范圍。
——投資開放式基金模式。開放式基金是指基金規模不固定，基金單位可隨時向投資者出售，也可按投資者要求買回的運作方式。這種模式的優點是投資收益高于國債和儲蓄、低于股票；缺點是投資風險高于國債和儲蓄，同時需支付手續費，而且國家至今末規定可以作為社會保障基金的投資范圍。
筆者認為，上述三種模式比較，選擇委托銀行貸款模式較為合適。在確保社會保障基金安全的前提下增加了利息收入，同時又不違保障基金管理制度。
三、拓寬社?；鹜顿Y領域的可行性分析
選擇委托銀行貸款方式拓寬社會保障基金投資領域，筆者分析是可行的。
——從政策角度分析具有拓寬投資領域的可能。（1）綜觀世界各國社會保障基金管理政策，其基金結余的投資方式除儲蓄和購買債券外，還有以下幾種：一是投資于國家基礎設施和基礎產業。將社會保障基金投資于交通、電力、通訊等社會基礎設施和基礎產業，其回收期稍長但收益較穩定可靠，既有經濟效益，又能兼顧社會效益。二是投資于股票市場。將社會保障基金投資于國內或國外股票，以獲取股息收益或股票增值。三是投資于不動產及各類貸款，如抵押貸款、商業貸款、住房貸款、個人貸款等。（2）在我國，根據財政部、勞動和社會保障部《關于印發<社會保險基金財務制度>的通知》規定，“基金結余除根據財政和勞動保險部門商定的、最高不超過國家規定預留的支付費用外，全部用于購買國家發行的特種定向債券和其他種類的國家債券”。而在按照規定購買國家發行的特種定向債券和其他種類的國家債券后，剩余資金則存入銀行。
綜觀上述社會保障基金的投資方式，按照風險和收益由小到大的順序排列是儲蓄、政府債券、基礎設施、公司債券、股票和不動產?？偟膩砜?，各國對社會保障基余的投資營運都控制得非常嚴格。儲蓄和購買政府債券是所有國家都認可的投資方式，而對基礎設施、股票、不動產和貸款等風險大的項目，有的國家是嚴格禁止的。不過，從一些國家的統計分析來看，社會保障基金投資于股票市場的回報率在各項投資項目中是最高的，因此，不少國家對社會保障基金投資于股票市場解開禁令。
——從投資對象分析具有拓寬投資領域的空間?！熬盼濉逼陂g，政府對本級范圍內通過向商業銀行貸款形式，投入40多億元興建了大量的社會公益事業和城市、交通等基礎設施項目。“十五”期間，還投入巨資興建文化中心、體育中心、杭州灣跨海大橋等社會公益事業和城市、交通基礎設施項目。這些項目的建設，均將逐步到達還貸期和貸款期，而已經建成項目目前尚未具備還貸能力，需由政府財政給予支撐，待建項目需要大量的資金投入才能啟動，這些因素均給社會保障基金投資渠道的拓寬提供了方向。
——按投資項目分析具有較好的安全性和較高的投資收益。將社會保障基金投資于政府承擔最后兜底職能的社會公益事業和城市基礎設施、交通設施項目，可確保社會保障基金的安全性。同時，可以增加較多的利息收入，如按照三年期存貨款年利率計算，社會保障基金年利率可在目前2．52％的基礎上提高到5．58％．如按3億元資金量進行測算，年度利息收入可從存款的756萬元提高到委托貸款的1674萬元。
四、拓寬社保基金投資領域的意見
（一）統一思想、確定投向。由市財政局按照嘉興市國民經濟和社會發展“十一五”規劃，會同市發展計劃委員會對文體、教育、交通、建設等部門納入“十一五”規劃的項目進行評估，選擇提出社會公益事業和基礎設施投資項目，提交市政府決策。
社會保險基金安全評估范文4
關鍵詞：社會保險；基金管理；社會監督
社會保險基金是指按國家法律法規，由繳費單位及個人繳納及其他方式籌集的專項基金，用于保障保險對象的保險待遇，主要包括養老保險基金、失業保險基金、醫療保險基金、工傷保險基金以及生育保險基金等內容。社會保險基金管理是指按照國家及個人的經濟能力進行社會保險基金的籌集、待遇支付、基金保值增值的過程，用于保障勞動者的基本生活。當前隨著我國社會保障事業的不斷發展壯大，社會保障制度改革不斷深化，社會保險基金管理過程中存在的各種問題也由此顯現，因此切實加強社會保險基金的管理是亟待解決的問題。
一、社會保險基金管理現狀
（一）社會保險基金管理概況
我國社會保險主要用于為貧困人口提供基本的生活保障，為老年人提供養老保障以及為失業人口提供生活保障。而社會保險主要來源于參保人所在單位按比例繳納的保險費、參保人按一定工資比繳納的保險費、政府的財政補貼以及社會保險基金銀行利息或投資回報。社會保險基金的籌集方式分為現收現付式（年度評估式）、半積累式（部分基金式）以及完全積累式（基金式）。據悉，2015年我國的保險基金總收人達4.6萬億元，總支出為3.9萬億元，均比2014年增加0.6萬億元。目前我國社會保險基金是由政府勞動保障部門及其所屬的各省區縣的社會保險經辦機構管理。社會保險基金的管理實行收支兩條線。社會保險基金的收入通過社會保險經辦機構征收社會保險費納入財政部門的社會保障基金財政專戶；社會保險基金的支出則由財政部門定期從社會保障基金財政專戶中劃撥資金給社會保險機構用于支付社會保險待遇。至于社會保險基金的投資，按國務院規定，基金除預留兩個月支付費用外全轉存為銀行定期的存款或者用于購買國家債券。由于多部門參與社會保險資金的運行及管理，造成社會保險基金管理機構部門分散，難以集中管理和協調運作。
（二）社會保險基金管理存在的問題
當前我國社會保險基金管理過程中存在的主要問題有：社會保險基金預決算機制尚未成熟、社會保險基金收支的管理有待加強、社會保險基金投資過于單一、保值增值難以及社會保險基金的監管壓力大等。1.社會保險基金預決算機制未形成。社會保險基金預決算能夠及時全面地反應社保基金的收支情況，利于對社保基金的收支情況進行分析，對社保基金進行有效的管理。社會保險基金預決算機制的缺失，導致有關部門無法及時發現社會保險基金運行過程中存在的問題，無法及時采取有效措施。2.社會保險基金收支管理有待加強。社保資金的籌集由于未受法律保證，籌資較困難，部分參保企業繳費意識不強，拖欠繳費時有發生，而社會保險機構也未盡到應保盡保、應收盡收的職能。此外，社?；鸨慌灿脭D占的現象較為嚴重。而負責社保待遇支付部門對基金的支出控制不嚴、疏于管理，導致冒領現象頻繁發生。3.社會保險基金投資過于單一，保值增值難。社?；鹜顿Y過于單一，導致社保基金保值增值難，與此同時，物價上漲導致基金貶值，給社保基金的可持續發展造成了巨大壓力。4.社會保險基金的監管壓力大。由于社會保險基金涉及的部門眾多，監管壓力大，要對各工作環節進行監督的工作量很大，且實行較為困難。
二、完善社會保險基金管理的對策
1.加強社會保險基金管理，開源節流。首先出臺相關法律確保社保基金的征收工作順利開展；其次，樹立社保經辦機構人員的全局意識、風險意識，嚴控基金的支出；建立健全社會保險基金管理有關部門內部的管理制度，對各部門進行嚴格有效的管理。2.減少社?；疬\轉環節，提高社?；疬\轉效率。由于之前社?；鸸芾砩婕暗牟块T過多，導致社?；疬\轉效率低下，基金管理難度加大。減少社?；疬\轉環節，科學合理地整合社會保險經辦機構，才能切實有效地提高社保基金運轉效率。3.增加社?；鹜顿Y的方式，實現社保基金的保值增值。由于物價不斷上漲，且國債和銀行存款的利率偏低，為實現社保基金的保值增值，應在保障社?；鸢踩幕A上，積極拓寬社保基金的投資渠道，以實現社保資金的可持續發展。4.加大社?；鸬谋O管力度。應加強行政監督、內部審計監督，實行社會監督。成立基金監管部門，建立行政監管、專業監管、內部監管以及社會監管相結合的長效監管體制，實現社保基金管理公開透明，接受社會監督。
三、結語
切實加強社會保險基金的管理是社會保險制度得以正常運行以及可持續發展的保障，加強社會保險基金的管理，提高社會保險基金的運行效率，實現社會保險基金的保值增值仍需要政府、有關部門以及社會各界的共同努力。
參考文獻
[1]楊義君.淺議社會保險基金財務管理的現狀及對策[J].宿州教育學院學報,2013(4):59-61.
社會保險基金安全評估范文5
（一）社?；鸫媪坑斜匾貙捦顿Y領域。根據2001年度嘉興市本級社會保障基金決算反映，市本級五項社會保險基金年初余額為24428萬元，年末余額為44912萬元（其資金分布情況為：經辦機構支出戶銀行存款13139萬元，財政專戶存款28405萬元，暫付款563萬元，債券投資3888萬元）。從年度社會保險基金存款余額的變化情況看，市本級社會保險基金存款余額已經走出了前幾年的下降趨勢，并逐年在增加。
根據浙江省財政廳《2001年度養老、失業基金決算情況》通報反映，嘉興市本級養老保險基金支撐能力為15．1個月，高于全省9．9個月和全市13．4個月的水平。從市本級2001年社會保障基金收支情況分析，在社會保險擴覆不開展的前提下，如果從2001年存量資金中留出15000萬元作為2002年的收不抵支部分，留出投資國債和定期存款未到期部分10000萬元，還有20000萬元可以用于其他投資。
（二）社?；鹪鲋涤斜匾貙捦顿Y領域。根據2001年度嘉興市本級社會保障基金決算反映，市本級五項社會保險基金年度利息收入774萬元，年綜合利率2．23％。從目前我國經濟形勢分析，在積極的財政政策完全淡出前，銀行儲蓄存款利率的走勢預計在三、五年內仍將維持現有水平，目前存貨款利率差在加大。
（三）政府資金經營需要拓寬投資領域。目前，政府一方面要通過建立投資性公司向商業銀行貸款并以貸款利率支付利息，另一方面則將大量的社會保障基金存入銀行，以銀行存款利率得到利息。按照現行存貸款三年期年利率進行測算，存款利率3．24％、貸款利率5．76％、差額2．52％，如按5億元社會保障基金存款進行測算，年基金少收入利息1250萬元。
（四）依法參保意識的提高和行政推動力度的加大有必要拓寬投資領域。近年來，省市人大、政府加大了對社會保險工作的領導，地方政府、職能部門對社會保險工作的管理，用人單位參加社會保險的法制意識，勞動者的維權意識和社會的監督力度，參保單位、參保職工、繳費基數三個不到位的狀況正在加強或改善。社會保險參保擴覆工作的開展，從根本上解決目前存在的參保企業不到位的狀況，使當年社會保險基金達到收支平衡并有結余，使存量資金增加。這就有必要考慮社會保障的投資方向和較大限度增值的問題。
二、拓寬社?；鹜顿Y領域的模式選擇
筆者認為：社會保障基金投資對中央政府而言，選擇適宜的模式入市至關重要。從允許將社會保障基金投資于股市的國家看，社會保障基金入市的途徑為社會保障基金——基金公司——證券市場，即將社會保障基金投資于基金公司，再通過基金公司投資于股市。而對地方政府而言，將社會保障基金拓寬投資領域，除按照規定安排好支出所需的資金和購買分配的國債以外，投資于地方政府承擔最終兜底責任的社會公益事業發展項目和基礎設施建設項目是切實可行的。一方面，可以增加社會保障基金的增值率；另一方面，可以加快地方社會事業的發展速度，減緩對銀行貸款的依賴程度。投資方向可以確定為：市本級的高速公路、杭州灣跨海大橋的建設出資部分，高等教育、高中教育的基礎性發展項目，以及城市基礎設施的建設。社會保障基金投資模式，在現行政策制度不作調整的前提下，地方政府可以從以下三種形式中選擇：
——委托貸款項目模式。根據商業銀行當前的委托貸款制度規定，資金所有者將銀行存款指定對象和項目，由商業銀行根據規定手續與貸款方和委托方簽訂三方合同，并由商業銀行辦理貸款和結算手續，按規定收取手續費，但不承擔委托貸款資金風險。這種模式的優點是從社保基盤管理本身來說，其資金反映在銀行存款科目中，因而不違反國家現行對社?；鸸芾淼闹贫?，同時有利于基金的增值；缺點是銀行不承擔風險，同時要向銀行支付手續費。
——直接投資項目模式。這種模式是指在眾多社會公益事業和基礎設施項目中。選出發展潛力較大且穩定的項目作為社會保險基金的投資對象，由政府組織對項目的政府責任的論證。對于必須由地方政府承擔最后兜底責任的項目，可以確定為社保基金投資方向，由市財政（社保基金管理中心）辦理基金投資手續。這種模式的優點是在基金增值的同時節約了手續費；缺點是超越了國家現行社?；鹜顿Y的范圍。
——投資開放式基金模式。開放式基金是指基金規模不固定，基金單位可隨時向投資者出售，也可按投資者要求買回的運作方式。這種模式的優點是投資收益高于國債和儲蓄、低于股票；缺點是投資風險高于國債和儲蓄，同時需支付手續費，而且國家至今末規定可以作為社會保障基金的投資范圍。
筆者認為，上述三種模式比較，選擇委托銀行貸款模式較為合適。在確保社會保障基金安全的前提下增加了利息收入，同時又不違保障基金管理制度
三、拓寬社保基金投資領域的可行性分析
選擇委托銀行貸款方式拓寬社會保障基金投資領域，筆者分析是可行的。
——從政策角度分析具有拓寬投資領域的可能。（1）綜觀世界各國社會保障基金管理政策，其基金結余的投資方式除儲蓄和購買債券外，還有以下幾種：一是投資于國家基礎設施和基礎產業。將社會保障基金投資于交通、電力、通訊等社會基礎設施和基礎產業，其回收期稍長但收益較穩定可靠，既有經濟效益，又能兼顧社會效益。二是投資于股票市場。將社會保障基金投資于國內或國外股票，以獲取股息收益或股票增值。三是投資于不動產及各類貸款，如抵押貸款、商業貸款、住房貸款、個人貸款等。（2）在我國，根據財政部、勞動和社會保障部《關于印發<社會保險基金財務制度>的通知》規定，“基金結余除根據財政和勞動保險部門商定的、最高不超過國家規定預留的支付費用外，全部用于購買國家發行的特種定向債券和其他種類的國家債券”。而在按照規定購買國家發行的特種定向債券和其他種類的國家債券后，剩余資金則存入銀行。
綜觀上述社會保障基金的投資方式，按照風險和收益由小到大的順序排列是儲蓄、政府債券、基礎設施、公司債券、股票和不動產?？偟膩砜矗鲊鴮ι鐣Ｕ匣嗟耐顿Y營運都控制得非常嚴格。儲蓄和購買政府債券是所有國家都認可的投資方式，而對基礎設施、股票、不動產和貸款等風險大的項目，有的國家是嚴格禁止的。不過，從一些國家的統計分析來看，社會保障基金投資于股票市場的回報率在各項投資項目中是最高的，因此，不少國家對社會保障基金投資于股票市場解開禁令。
——從投資對象分析具有拓寬投資領域的空間?！熬盼濉逼陂g，政府對本級范圍內通過向商業銀行貸款形式，投入40多億元興建了大量的社會公益事業和城市、交通等基礎設施項目?！笆濉逼陂g，還投入巨資興建文化中心、體育中心、杭州灣跨海大橋等社會公益事業和城市、交通基礎設施項目。這些項目的建設，均將逐步到達還貸期和貸款期，而已經建成項目目前尚未具備還貸能力，需由政府財政給予支撐，待建項目需要大量的資金投入才能啟動，這些因素均給社會保障基金投資渠道的拓寬提供了方向。
——按投資項目分析具有較好的安全性和較高的投資收益。將社會保障基金投資于政府承擔最后兜底職能的社會公益事業和城市基礎設施、交通設施項目，可確保社會保障基金的安全性。同時，可以增加較多的利息收入，如按照三年期存貨款年利率計算，社會保障基金年利率可在目前2．52％的基礎上提高到5．58％．如按3億元資金量進行測算，年度利息收入可從存款的756萬元提高到委托貸款的1674萬元。
四、拓寬社?；鹜顿Y領域的意見
（一）統一思想、確定投向。由市財政局按照嘉興市國民經濟和社會發展“十一五”規劃，會同市發展計劃委員會對文體、教育、交通、建設等部門納入“十一五”規劃的項目進行評估，選擇提出社會公益事業和基礎設施投資項目，提交市政府決策。
社會保險基金安全評估范文6
社會保障制度中一個最重要的組成部分就是社會保險，社會保險在社會保保障制度中出于核心地位。社會保險的含義是指國家通過法律建立社會保險基金，對喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人給予物質幫助。因此，社會保險的重要性不言而喻，這關乎黨和政府對于勞動保障工作的政策方針的落實程度，同時也關乎民生和勞動人民的切身利益，更加關系到社會的穩定和經濟的發展，是每個人關注的重點問題。建立健全社會保險內控是保證社會保障制度有條不紊發展的基本要求，也是對社會保障實踐的具體落實。但是有些地區對于社會保險內控管理存在諸多不足，導致社會保險基金存在風險，對社會保障制度構成威脅。
2目前社會保險內控管理存在的問題
2.1內控認識不足。社會保險管理機構的工作人員對內控認識不到位，觀念淡漠，對內控管理的理解較差，沒有認識到內控的重要性，內控不僅可以防范和化解社會保險工作的風險，還對參加社會保險的人員權益起到保護作用。并且，社會保險內控的執行科室配備缺乏，另外工作人員又缺乏審計方面的專業知識，對社會保險的相關法律法規不夠了解，加上敷衍散漫的工作態度，沒有達到期望的效果。2.2缺乏內控制度。制度是實施的基礎，社會保險內控制度的不健全導致社會保險內控管理的不到位。社會風險內控管理制度不健全會導致與實際工作不協調，對社會保險的安全構成威脅。2.3執行力度不到位。社會保險的管理機構在執行過程中缺乏積極性和主動性，內控機構往往被忽視、敷衍，社會保險管理機構對自己內控管理的評估不足，內有做到心中有數，更加做不到對內控機構完善的管理。近年來，所發生社會保險案件，無一不與內控管理重視程度不足，監督機制不健全，監控緩解失效等有關。我們要將前車之鑒，作為后事之師，加強內控管理。
3社會保險內控管理工作方法
認真做好社會保險內控管理工作，切實發揮社會保險內控管理的功能和職能，避免危害民生，危害社會主義建設的現象發生。本文闡述了如何做好社會保險內控管理工作的幾條建議。3.1提升工作人員的職業和道德素養。對工作人員的進行政治思想教育和職業素養教育，不斷提升工作人員的責任感，在社會保險基金管理方面普及法律知識，樹立社會保險人員遵紀守法的意識和觀念，并將此作為廉政教育的重要內容。3.2對內控工作給予足夠重視。保證社會保險基金的安全，就是保證廣大參保人員的切身利益和生活保障，是廣大勞動人民關注的焦點問題。內控管理是一種自律行為，做好內控管理工作是實現控制社會保險風險的重要手段。首先，給予社會保險內控管理工作足夠的重視，將領導目標實行責任制，將工作責任落實到個人，避免推諉扯皮，工作懈怠的情況發生。其次，完善社會保險內控管理工人人員的工作隊伍，將真正懂專業，有責任心，理論水平高的專業知識型人才作為重點培養對象，對工作人員進行教育和培訓，不斷提高工作人員的專業水平和工作素質。3.3建立健全內控機制。建立內控管理制度首先要明確科學、民主、公開的決策程序，對涉及經濟及管理方面的重大事項的決策，應該按照民主集中制的原則進行，首先由經辦部門提出建議，然后由領導和相關部門代表集體決策。建立健全授權批準控制、不相容崗位分離控制、業務流程控制、預算控制、會計控制、風險控制、信息技術控制、會商報告控制等，綜合運用上述方法，健全內部控制機制。明確授權審批制度，建立授權審批體系，對授權人員、范圍、權限、程序和責任作出規定。建立工作人員定期或不定期輪崗交流制度，特別是重要崗位，要實行任職回避制度。3.4加強監督管理。進一步完善社會保險業務數據的管理制度，經辦機構向上級行政部門遞交的相關業務經辦數據和統計報表進行嚴格的統計分析和檢查，對出現的問題及時進行整改和反饋，嚴格做到數據管理系統的監督管理作用。針對社會保險各項業務的內容和性質進行明確分工，制定詳細的工作計劃和操作規程。對每一項業務的操作事項初審、審核和審批制度，保證業務的經辦由不同的工作人員完成，實現復核和監督。社會保險經辦機構要加強內部管理和監督、規范經辦人員行為，提高內控執行力，形成自我約束，自動預警、自行糾錯的工作機制，防范和化解社保基金運行風險，確保基金安全，從而促進社會保險經辦內部控制工作規范、有序、健康發展，開創社會保險經辦工作發展的新局面。
4結語
社會保障制度是涉及群眾切身利益的民生工程，社保業務經辦機構是落實各項社保政策、直接面對廣大參保對象的窗口單位。因此，必須加強內部管理控制機制，把內部控制的觸角覆蓋到所有工作崗位，全面規范各項社保業務活動，優化業務管理流程，狠抓規范管理，形成自我約束、自動預警、自行糾錯的長效機制，從源頭上防范和化解基金風險，提升經辦管理服務水平。
作者:孔玲玲 單位:壽光市人力資源管理服務中心
