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社會保障基金的意義范文1
關鍵詞：發達國家；社會保障；城鄉一體化
中圖分類號：F126 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0068-02
目前，世界上已經有近180個國家和地區建立起了社會保障制度，但是各個國家的社會保障制度具有較大的差異性。因為社會保障制度的建立受到各國歷史習慣、經濟發展水平、文化傳統等的密切影響，所以體現出各自的特殊性和國情特色。日本在建設社會保障制度方面起步早、體系完善，通過研究其社會保障制度的演進，對于我國社會保障城鄉一體化建設必然具有很大的借鑒意義。
一、發達國家社會保障城鄉一體化的演進
雖然日本的城鄉二元結構問題并不明顯，但在經濟和社會發展等方面，農村仍然落后于城市，因此健全農村社會保障成為日本社會保障制度中的重要內容。二戰后，日本經濟和社會處于混亂狀態，養老金給付水平普遍較低，覆蓋面較窄，其保障功能相對有限。20世紀50年代開始，日本經濟逐漸走向全面恢復，大量農村勞動力涌入城市，家庭結構和社會觀念發生急劇變化，致使原有的家庭內部養老問題日益突顯；同時人口出生率和死亡率的逐年下降，人口平均壽命的不斷延長，使社會養老問題提上政府議事日程。而當時的日本養老保險制度主要以大企業勞動者和公務員等為保障對象，覆蓋面只占全體就業者的1/4，中小企業勞動者、自營業者、農民等還沒有被納入到養老保險制度當中，因此，擴大養老保險覆蓋面就成為社會保障的中心議題。在此背景下，日本國會在1959年4月頒布了《國民年金法案》，開始將原來處于公共養老保險制度之外的廣大農民、個體經營業者依法強制納入社會養老保險體系之中，要求凡是年滿20周歲以上、60周歲以下的日本農民、個體經營業者必須參加國民養老保險。到1970年，日本又推出了“農民養老金基金”制度，作為農民加入國民養老保險制度的重要補充。
在醫療保險制度方面，日本在1959年批準通過了《國民健康保險法》，規定在1961年4月以前，全部市町村中的農民、個體經營業者等無穩定職業和收入的國民必須強制參加醫療保險，至此日本在全國實現了全民醫療保險。日本的農村醫療保障以職域劃分，為農民和沒有固定職業及穩定收入的人群建立了醫療保險，并且以區域為劃分單位，由地方自治體對此類保險費征收和管理負責。因為農戶和個體經營業者等沒有固定收入，所以他們須每月定期到本地的社會保障事務所繳納國民健康保險費，保險費率根據每個家庭的收入水平不同進行相應的調整。因此，到1961年，日本基本在農村建立起了以養老保險和國民公共醫療為主要內容的農村社會保障體系，從而形成了城鄉一體化的養老保險和醫療保險體系。由于日本政府在農村基礎設施方面的投資建設比較重視，因此在經濟生產和社會生活的基礎設施方面，農村與城市之間差別很小。日本的農村社會救濟制度主要由農村居民最低生活保障制度、災害救濟制度以及農村扶貧救濟制度組成。例如，依據日本《生活保護法》的規定，凡是家庭過去所得扣除國家規定的各項最低支出標準仍收不抵支者，可以根據家庭成員的構成、年齡、性別、所在地區類別等相關因素，確定被資助者的最低生活費標準，所包括的補助種類主要有生活、住宅、教育、醫療、分娩、生產、喪葬等，從而建立了覆蓋全體國民的“最低生活費”保障體系。隨著日本農民收入水平的提高，城鄉之間在社會保障方面的差別在不斷縮小，基本實現了城鄉社會保障的一體化和平等化。農村的社會保障內容也在隨時代變化而變化，基本符合農村生活的現實和農民的社會保障需求。
在農業災害救助制度方面，日本的農業保險是日本政府為了應對自然災害給農業帶來的風險，保障農業再生產的穩定經營，使之適應國民經濟的高速發展所采用的一種主要的支持形式。通過民間非盈利團體經營、政府補貼和再保險相結合的模式，日本組成了由中央政府農林水產省、都道府縣農業共濟組合聯合會、市町村農業共濟組合共同構成的三級聯動的農業共濟保險體系。
二、我國社會保障城鄉差別的現狀
改革開放以來，我國制定出臺了許多有關農村社會保障方面的政策、措施，取得了前所未有的成績。至2013年底，我國所有縣（市、區）都已經開展了新型農村社會養老保險工作。到2013年底，全國實際五保供養人數為454.5萬人、有敬老院6.4萬所，集中供養五保對象87.3萬人。全國享受最低生活保障和特困戶生活救助的農村特困人數為1 637萬人。2002年開始建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，截至2013年底，新型農村合作醫療在全國所有的縣（市、區）也都已經全面展開，參加合作醫療的人口達8.52億人，參合率超過97% 。大部分地區解決了農民“老有所養、老有所醫”的難題。但是我們也應該看到，農村社會保障不管是在保障水平、保障內容，還是條件機制等方面，與城鎮社會保障相比，仍有很大的差距。而且，我國農村社會保障體系還很不完善，仍然以農村社會救濟、社會優撫、農村“五保”為主要保障形式，新型農村社會養老保險和新型農村合作醫療仍有很大的發展空間。目前的農村社會保障措施遠遠不能滿足農民的需求。
三、幾點啟示
通過對日本社會保障城鄉一體化演變的分析可以看出，隨著國民經濟的發展，城市化進程的加快，日本社會保障的城鄉差距已經不大，在很大程度上實現了社會保障的城鄉一體化和平等化。雖然具體的社會保障模式并不相同，但都是符合市場經濟體制的要求，對于我國社會保障的城鄉一體化建設有著重要的借鑒意義：
第一，積極發展國民經濟，奠定社會保障制度的堅實基礎。日本的現代社會保障制度運行時期也不是很長，但日本的發展狀況卻要遠遠優于中國，主要應該歸功于日本國民經濟的發展為社會保障提供了強大的經濟基礎。根據IMF2014年1月公布的數據，日本的人均GDP約為40 442美元，而我國的人均GDP剛剛達到6 629美元，日本的經濟基礎為解決農村社會養老問題做了較為充分的物質準備，而我國目前的經濟基礎還無法完全滿足農民對社會保障的需求。因此，大力發展國民經濟是解決農村社會保障問題的最堅實的物質基礎。只有國民收入的提高，企業利潤的增加，才會有效提高政府的財政收入，并且為農村社會保障的完善提供動力源泉。而發展經濟所帶來的農村收入水平和生活水平的提高，也會減輕社會保障機制運行的壓力。
第二，加大政府投入力度，多渠道籌集社會保障基金。隨著國民經濟的快速發展和政府財政收入的大幅增加，政府應該投入更多的資源用于農村的社會保障。雖然農村的社會保障已經有了很大的進步，但仍然是我國社會保障體系中的薄弱環節，因此要針對農村的實際情況，突出重點，突破難點，逐漸擴大社會保障覆蓋面。在日本，國家稅收是農村社會保障基金大部分或全部來源，而我國農村社會保障資金主要由國家財政、地方財政和農民本人三方共同籌集。與日本相比，我國政府財政中用于農村社會保障支出的比例還是相當低的。今后，政府應該明確三方的合理籌資比例，進一步加大對農村社會保障資金的投入力度，并且要增加籌資渠道。可以通過開辟新稅源，或是將土地補償費、土地使用費、農業產業化經營所得的一定比例納入法定的社會保障基金之中?？傊?，就是要通過更多的政策支持，不斷壯大集體經濟，并且加強農村集體經濟對社會保障資金的投入；通過政府積極引導和農民自愿相結合的原則，逐步推行強制性養老保險和醫療保險，擴大農村的社會保障覆蓋面。
第三，加快社會保障城鄉一體化建設進程。完善的社會保障制度是發展市場經濟的有力支撐，我國發展社會主義市場經濟，就需要打破社會保障方面存在的“城鄉二元結構”，從而最終實現社會保障制度的“城鄉統一”。通過對日本社會保障城鄉一體化演進的分析發現，社會保障制度由城市擴展到鄉村，由工業擴展到農業，最終實現城鄉統一，這是一種必然的發展趨勢。城市和農村的社會保障不是兩個獨立運行的系統，而是在制度形式上是統一的，因此應該把城市和農村納入到統一的社會保障的總體框架之中。此外，實現社會保障城鄉一體化必須轉變目前在社會保障方面重城市輕農村的導向，加快在城鄉社會保障水平方面縮小差距。一方面，削減政府在城鎮的不盡合理的福利開支，取消或降低城鎮居民的福利補貼，如食品補貼、交通補貼、水電補貼、住房補貼等；另一方面，轉變長期實行的重城輕鄉的政策，增加對農村社會保障的投資力度，使農村的社會保障水平得到有效提高。
第四，建立科學規范的管理體制。實現社會保障城鄉一體化有賴于科學規范的管理體制，經過長期的發展，日本已經形成了較為科學規范的社會保障管理體制和監督機制，我們可以結合具體國情，借鑒有益的經驗。首先，人力資源和社會保障部門是代表國家行使農村社會保障管理權利的主體，與民政部門配合制定有關農村社會保障的制度規劃、收費標準、支付標準及實施辦法。其次，應該成立具體經辦農村社會保障的辦事機構，由其負責農村社會保障基金的征收、管理、運營和支付，實現農村社會保障基金的保值和增值。此外，還應該成立農村社會保障監督委員會，由多方代表組成，負責檢查、監督農村社會保障工作，并將有關社會保障工作進展情況進行公告。
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社會保障基金的意義范文2
Abstract: Social security fund is an important part of social security system, and its supervision is to ensure good operation of the social security fund. Through comparison of present situation of social security fund between China and America, this article looks for the gap between developed countries in the supervision of the social security fund, learns useful experience, puts forward useful suggestions and promotes social security fund supervision towards a healthy and orderly direction.
關鍵詞： 社會保障基金監管；社會保障立法；國際比較
Key words: social security fund supervision；social security legislation；international comparison
中圖分類號：[C979] 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）21-0290-02
0 引言
所謂社會保障基金監管是指國家授權專門的行政監管機構依法對社會保障基金收繳、管理、支付、投資運營、基金保值增值等過程進行監督管理，以確保社會保障基金正常穩定運行的制度和規則體系的總稱。社會保障基金是一項專項資金，有著特定的用途，是人民群眾的“養命錢”、“保命錢”、“救命錢”。它涉及范圍廣，政策性強，因而對社會保障基金的監管就成了社會保障基金管理的重要內容。隨著多數國家社會保障實行部分積累的財務機制，多層次社會保障的制度構架受到普遍關注，社會保障基金的規模日益擴大，基金的投資營運、基金同資本市場的互動等都使監管問題日益突出，使其成為各國社會保障改革進程中備受關注的熱點之一①。
1 中美社?；鸨O管現狀比較
1.1 美國社會保障基金監管現狀 美國社會保障機制有一百多年的發展歷程，制度建設比較成熟，值得我們研究其在社保基金監管上的成功經驗。
1.1.1 社會保障基金監管的有效性很大程度上取決于基金監管組織結構模式的選擇，而美國的社?；鸨O管的組織結構是典型的分散監管。美國社會保障基金監管機構包括社會保障局、勞工部、財政部、國內稅務局、社保和醫療統籌基金信托董事會以及等，各部門有明確的職能分工。1994年設立的社會保障咨詢委員會，是社會保障立法機構的主要咨詢機構。而定期社會保障指導委員會主要提供專業咨詢。美國的分散監管模式的下，這兩個咨詢機構的出現使得美國社會保障基金有集中監管的色彩，政府部門不僅做到了專業監管，而且監管恰當。
1.1.2 美國的社?；鸨O管體系是以其法律體系為基礎的，社會保障基金監管首先就應該注重法制建設，以其作為強制性監管的依據和行為規范②。主要體現在三個方面：①憲法，這是社會保障基金監管法律體系中最高層面的法律。憲法明確規定了公民所享有的社會保障權益，從而間接的從法律上規定了社會保障基金的監管的地位和作用；②社會保障法，是美國歷史上第一部完整的社會保障法律，明確規定了社會保障基金監管的性質、具體內容等；③社會保障基金管理法，具體詳細的規定了美國社會保障基金的機構設置、監管系統及監管內容等，是美國社?；鸨O管的法律體系中最具有操作性的。
1.2 中國社會保障基金監管現狀 中國的社會保障制度經過多年的發展，盡管已經取得了一定的成就。但近年來社會保障基金大案頻發，暴露了我國社會保障基金監管所面臨的嚴峻現狀。
1.2.1 社保基金監管的系統不健全 社?；鸬谋O督涉及到多個部門，包括審計部門、勞動和社會保障部門、財政部門、監察部門等。由于分工的不明確，管理范圍不同形成的邊緣交叉部分，在管理權限及執行何種政策上相互扯皮。有些地區、部門在制定或執行有關政策過程中從自身利益出發，使得一些監管法律制度很難完全得到實施。從社?；鸬目傮w上看，社?；鸨O督主要集中在事后監督，而對于事前監督的力度不夠。從中央到地方均沒有建立起專門的監督機構，一些地方的監督機構也沒有發揮其應有的作用。
社會保障基金的意義范文3
根據財政部、勞動和社會保障部等6個部委《關于對企業職工養老保險基金失業保險基金管理中有關違紀問題處理意見的通知》（財社字〔1998〕52號）精神，結合全國企業職工基本養老保險基金和失業保險基金清查情況，現就有關問題的處理補充通知如下：
一、1993年11月5日《國務院辦公廳關于做好國有企業職工和離退休人員基本生活保障工作的通知》（〔1993〕76號）下發后，用企業職工基本養老保險基金為參加統籌企業離退休人員墊付的離退休費，可以從基本養老保險基金中列支；用失業保險基金為參加失業保險的停產整頓企業職工發放的救濟金或基本生活費，可以從失業保險基金中列支。
二、1996年1月10日勞動部、財政部等12個部委《關于做好困難企業職工生活保障、生產自救和分流安置工作的通知》（勞部發〔1996〕7號）下發后，用失業保險基金為參加失業保險困難企業職工發放的救濟金或基本生活費，可以從失業保險基金中列支；用失業保險基金轉業訓練費為參加失業保險的困難企業富余職工支付的在崗培訓和轉業培訓費用，可以從失業保險基金中列支。
三、根據《中華人民共和國擔保法》，社會保險經辦機構不具備擔保資格，各類社會保險基金不得用于擔保和抵押。經商中國人民銀行同意，凡用基本養老保險基金、失業保險基金等社會保險基金提供的擔保、抵押一律無效，立即取消。社會保險經辦機構不承擔原來所屬的經濟實體債務的經濟連帶責任，不得用社會保險基金償還原來所屬經濟實體的債務。
四、為了維護企業職工、離退休人員及失業人員的利益，取消財社字〔1998〕52號第六條“用兩項基金購置的辦公設備、辦公用房、職工宿舍、離退休人員活動用房等固定資產，確屬實際工作需要的，列入社會保險經辦機構固定資產管理”的規定?，F明確凡用兩項基金購置的辦公設備、辦公用房、職工宿舍、離退休人員活動用房等固定資產均要按照財社字〔1998〕52號文件第十條規定的處理辦法通過轉讓方式變現，取得的收入全部并入兩項基金。已經轉列社會保險經辦機構固定資產管理的，要按本條規定堅決糾正。
社會保障基金的意義范文4
關鍵詞：社會保障基金；保值；增值
社會保障體系是我國經濟走向現代化的重要組成部分，充足的社?；稹⒂行н\行的社會保障制度在穩定社會、調節收入差距、促進社會經濟的發展方面發揮了重要的作用。但受各種因素的影響，社?；鸺毙璞Ｖ翟鲋祦磉_到基金的穩定收益。
一、我國社會保障基金的現狀
（一）社會保障基金收付缺口大
據報道，“勞動和社會保障部承認，目前城市養老金缺口在2.5萬億元，在未來30年時間里將達到6萬億元，而世界銀行估算我國養老金缺口在3萬億～4萬億元左右。如果假定在50年時間里分攤轉軌成本，按3.7萬億缺口和平均利率為4%計算，每年分擔的平均轉軌成本將為1600億元左右?！眹鴥壬鐣Ｕ匣鸬氖崭度笨谠絹碓酱?，1997年空賬規模為140億元，而到了2000年有27個地區出現收支赤字，當年拖欠的費用有385億元，個人賬戶的空賬規模達到2000多億元。
（二）社會保障基金的管理運營狀況不佳
在管理方面，社會保障基金目前已經納入財政專戶，實行收支兩條線管理。財政專戶和收支兩條線可以增強對基金使用的監督，提高基金的使用效益，但仍然存在社會保障資金不能足額及時繳入財政和周轉時間長的缺陷。
（三）部分政府和地區截留和挪用社會保障基金
據中國國家審計署報告，中國價值2萬億元人民幣的社?；鹬?，共有71億元被挪用。自1998年以來，勞動保障部會同其他部委共進行過5次大檢查，其中2000年發現170多億元被截留擠占，而到2004年有16個省份有擠占挪用情況。早在06年上海前市委書記被查下臺之前，全國十個省區都被查出社會保障基金的管理存在問題，數額龐大的社會保障基金，如今已變成地方政府隨意挪用的小金庫。
（四）社會保障基金增值問題越來越受到關注
我國社會保障基金以往主要投資于銀行和國債市場，“如2001年投向國債264.20億元，占比32.82%；投向銀行存款519.99億元，占比64.59%。”由于國債的發行量有限，現階段基金基本上只能存于銀行。雖然多數年份銀行利率高于通貨膨脹率，但同期的工資增長水平卻一直大大高于個人賬戶的利息率。全國的工資增長都在以兩位數的速度遞增，而個人賬戶的利息率卻在連年下降，導致二者的差距不斷擴大；而在高通脹的情況下，實際收益率甚至有可能是負的。因此，群眾對“保命錢”的增值問題越來越關注。
二、影響社會保障基金保值增值的因素
（一）我國目前基金投資模式的單一
我國的社會保障基金管理以保證其安全性為主，投資模式單一，除保證正常開支外，其結余部分僅限于存入專業銀行或購買國債。由于國債的發行量有限，現階段基金基本上只能存于銀行。而近年來，銀行的利率不斷調低，雖然多數年份銀行利率高于通貨膨脹率，但同期的工資增長水平卻一直大大高于個人賬戶的利息率。尤其是2000年以后，全國的工資增長速度與個人賬戶的利息率形成鮮明對比，導致二者的差距不斷擴大。而在高通貨膨脹的情況下，物價上漲率大大高于銀行利率和國債利率，使得社會保障基金非但沒能保值增值，甚至事實上是在貶值，影響了基金的未來支付能力。
（二）社會保障基金存款過于分散，損失了利息收入，保值率低，使社會保障基金成為銀行拉存款、個人搞關系的一項資金來源
一些基金該存兩年的存一年，該存定期的存活期，無形中減少了利息收入。已納入財政管理的機關事業單位的社會保障基金，也只是管理的主體變了，同樣也存在內部控制和基金增值問題。
（三）一些保險經辦機構經費未納入政府財政預算，使社會保障基金成了彌補政府經費的主要來源
如某市自成立以來，工作經費一直未納入財政預算，經費無法得到保障，就擠占社會保障基金來彌補。
（四）地方政府部門、保險機構或個人層層擠占或挪用社會保障基金
中國財政部調查發現，早在2006年以前，就已查出十個省區的社會保障基金存在嚴重的管理問題，社會保障基金成為地方政府隨意挪用的小金庫，資產流失非常嚴重。
三、如何實現社會保障基金的保值增值
社會保障基金涉及面廣，存儲時間長，如果不解決社會保障基金的保值增值問題，幾十年過去后，本來“重于泰山”的社會保障基金則會變得“輕于鴻毛”，關系千家萬戶的養老問題可能變成社會問題甚至政治問題，以穩定社會為宗旨的社會保障基金甚至可能成為社會動蕩的導火索，因此社會保障基金的保值增值是社會保障制度長期持續發展的基礎。
（一）找準社保基金的投資方向
社?；鸬耐顿Y方向只能是風險小、見效快、回報率相對較高的項目，如購買政府公債，存入銀行獲利，購買有價證券等。
（二）社?；鹨秀y行或專業的托管機構進行管理，社?；鸬耐顿Y人必須是專業的、謹慎的投資人
由政府委托優秀的專業機構在醬市場上投資運營社?；鹨呀浭谴髣菟?，應降低政府在社會保障體系中的直接作用，增強其間接作用。
（三）加強社會保障基金的監督管理，確保其安全有效運營
對社會保障基金應嚴格實行收支兩條線的管理模式，要在銀行開設賬戶，將基金收入、支出分別管理。社會保障經辦機構不得擅自運用資金，其經費也不得從基金中提取，而是列入財政預算，由財政比照其他行政事業單位撥款?；鸸澯喟从嘘P規定購買國債券等，杜絕擠占挪用。同時建立完善的監督機制，社保、勞動、審計、財政、人事等部門要在自己的職權范圍內經常開展監督檢查，加強對社會保障基金的監督，建立反應靈敏的預警機制，發現問題及時處理，確保社會保障基金的安全有效運營。
（四）走多元組合、優化投資，實現社會保障基金的保值增值
社會保障基金的意義范文5
摘 要 本文通過對當前保障基金的管理現狀的剖析，針對社會保障會問題，提出了會計核算問題的解決途徑的相關建議，希望對今后我國社會保障會計問題的研究能夠有所幫助。
關鍵詞 社會保障會計 內容 核算體系
隨著我國經濟的高速發展，我國的社會保障改革事業已經取得了一定的成就，但在社會保障會計方面仍存在許多問題。加強對社會保障會計問題的研究已成為我國社會保障和會計理論工作者的一個重要課題。真實、全面、系統、及時地進行社會保障會計核算，對加強社會保障財務管理和國家宏觀經濟管理，正確反映社會保障資金的運動情況，提高社會保障資金的使用效益，都具有十分重要的意義。
一、我國社會保障會計體系的內容
社會保障會計是以貨幣為主要計量單位，采用專門方法對社會保障經濟活動過程中的資金運動及其結果進行連續、系統的記錄和反映，并為社會保障事業管理提供財務信息。其內容可以按照以下兩種不同標準劃分：
1．按資金來源不同分類。按資金來源不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計和社會保障福利會計。從會計主體的角度來看，社會保障會計的主體并非是一個有形的組織或機構，而是社會保障基金這樣一個貨幣形態。形態的社會保障金又由兩部分構成，一是社會保險基金，一是用于社會福利、救濟、優撫的資金。
2．按核算對象不同分類 按核算對象不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計、社會救濟會計、社會福利會計和社會優撫會計。從核算對象的角度看，社會保險基金會計是以社會保險資金運動為核算對象的會計；社會救濟會計是以社會救濟資金運動為核算對象的會計；社會福利會計是以社會福利資金運動為核算對象的會計；社會優撫會計是以社會優撫安置資金為核算對象的會計，后三項會計業務可由民政部門負責。
二、我國社會保障會計存在的問題
社會保障制度的核心是社會保障基金的管理，而社會保障基金的管理離不開會計的核算與監督，所以從社會保障制度誕生之日起就有了相應的社會保障會計活動，來反映和監督社會保障基金的運行情況。改革開放以來，我國也加大了對社會保障基金會計研究的力度，出臺了一系列社會保障基金會計專門性法規制度， 1999年7月1日，財政部、勞動保障部聯合制定的《社會保險基金財務制度》和《社會保險基金會計制度》開始執行。統一的社會保險基金財務和會計制度在全國范圍內實行。2001年5月18日，勞動保障部《社會保險金基金行政監督辦法》，明確了基金監管的原則，確定了監管機構的監督范圍。2001年12月，財政部、勞動保障部聯合（全國社會保障基金投資管理辦法暫行辦法），建立“全國社會保障基金”。
盡管各級部門加強了對基金的管理，但由于我國社會保障體系建立的時間較晚，特別是長期受計劃經濟的影響，造成我們在對社會保障會計理論體系、會計模式、會計實務、基金管理等方面的研究遠遠落后于國外，在實際操作過程中存在著一些弊端和問題：
（一）我國社會保障會計制度不統一
我國社會保障管理體制統一后，在過去管理體制下的社會保障會計制度已不能適應當前社會保障改革的需要，主要表現在：
1.會計報表不統一。現填報的會計報表品種繁多，既有勞動部門制定的企業社會保險會計報表，又有人事部的社會保險會計報表，還有民政部門的養老保險會計報表，年終還要填報財政部門的一套會計報表。這些會計報表是按照各部門管理的范圍及其需要設置的，表中各項指標的口徑與要求不統一，結果造成既不能掌握按企業、機關、事業分類的各項專項指標，又無法全面反映社會保險的綜合指標。
2.會計科目設置不完整。會計科目按基金分類設置，會計核算科目混亂，給會計管理工作帶來了一定的困難。到目前為止，養老、醫療保險個人賬戶管理還沒有設立專門的科目對其進行核算，其他科目設置也不完整，因而不能對社會保障基金運營業務、保值增值金分配業務進行核算，也不能對工傷保險基金、生育保險基金、最低生活保障基金等其他社會保障基金進行會計核算。難以滿足社會保障會計核算的需要。
3.會計核算不完善。由于記賬方法不統一，會計核算管理在社會保障基金的征繳、撥付、存儲核算中發揮作用不夠，個人賬戶核算系統也未建立起來。
（二）社會保障基金籌資管理混亂
目前，我國的社會保障制度在全國范圍內已基本統一，但社會保障基金管理卻相對滯后。建立全國統一的社會保障基金財務會計制度，規范全國的社會保障基金財務管理是我國社會保障改革的當務之急。我國的社會保障基金管理遠沒走上規范化、法制化的道路，全國幾千萬職工的活命錢被吞噬、被挪用的潛在危險依然存在，因而建立全國統一的社會保障會計制度是基金安全的迫切需要。
（三）社會保障基金納人財政專戶弊端多
社會保障基金納人財政專戶弊端多。社會保障基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理后，其安全性與完整性有了可靠保證。然而由于企業制度改革的深化、經濟機構和市場經濟的作用，基金在收繳運營中又暴露出諸多問題，亟待解決。
社會保障基金的意義范文6
堅決守住社?；鸢踩凹t線”
會議決定，在依法審慎合規、確保安全的前提下：一是把社?；饌顿Y范圍擴展到地方政府債券，并將企業債和地方政府債投資比例從10%提高到20%。二是將基金直接股權投資的范圍，從中央管理企業的改制或改革試點項目，擴大到中央企業及其子公司，以及地方具有核心競爭力的行業龍頭企業包括優質民營企業。三是將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對保障性住房、城市基礎設施等項目的參與力度。四是允許基金按規定在全國銀行間一級市場直接投資同業存單，并按照銀行存款管理。會議要求，在把社?；鹳Y產更多配置到收益相對較高且比較穩定的領域時，要做好政策銜接，控制投資風險，堅決守住安全“紅線”，在促發展中壯大保民生的實力。
3月28日，國務院正式《全國社會保障基金條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自5月1日起施行。這一消息在市場看來。意味著社保投資即將步入更高層次的“有規可依”。事實上，早在2001年財政部和原勞動保障部就曾頒布《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，此次《條例》的頒布意味著升級到了國務院條例級別。
關于全國社會保障基金的定義和定位，《條例》明確，全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成，用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充，調劑，國家根據人口老齡化趨勢和經濟社會發展狀況，確定和調整全國社會保障基金規模。在社會保障基金的管理和投資上，《條例》表示，全國社會保障基金理事會負責全國社會保障基金的管理運營。全國社會保障基金理事會投資運營全國社會保障基金，應當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產種類及其比例幅度內合理配置資產。
關于全國社會保障基金的運作和監管，《條例》要求，全國社會保障基金理事會制定全國社會保障基金的資產配置計劃、確定重大投資項目，應當進行風險評估，并集體討論決定；應當制定風險管理和內部控制辦法，在管理運營的各個環節對風險進行識別。衡量、評估、監測和應對，有效防范和控制風險，風險管理和內部控制辦法應當報國務院財政部門、國務院社會保險行政部門備案：全國社會保障基金理事會將全國社會保障基金委托投資的，應當選擇符合法定條件的專業投資管理機構、專業托管機構分別擔任全國社會保障基金投資管理人一托管人；國家建立健全全國社會保障基金監督制度等。
因此，筆者認為，此次《條例》的意味著社?；鹜顿Y相關條例的立法層次和權威性得到提高，社會各界關注的社?；鹳Y金來源、投資范圍、監督管理等問題將得到進一步落實，執行《條例》將真正實現“有規可依”。
投資股市基石作用會日益顯現
從《條例》的內容來看，并沒有特別超出此前暫行辦法的內容，只是進一步明確了全國社會保障基金理事會負責全國社會保障基金的管理運營，應當堅持安全性。收益性和長期性原則，在國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產種類及其比例幅度內合理配置資產。這表明雖然升級為國務院條例級別，但社保基金在固定收益類、股票類和未上市股權類等各類資產的投資比例上并沒有進一步放寬。
從定位來看，全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由全國社會保障基金理事會管理運營，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成，用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。這一定位表明不論此前、當前還是未來，社?；鸩粌H在資金來源上是明晰的，投資的安全性、收益性和長期性原則也是不變的。比如對股市的投資。社?；饘墒械拈L期投資是有利于股市長遠健康發展的，絕不是快進快出的炒作資金，隨著社?；鹨幠５娜找嬖龃?。其對股市的基石投資作用也會日益顯現。
從現實情況來看，社會保障基金運行至今，在保值增值等方面還是顯而易見的，數據顯示，截至2015年12月底，全國社會保障基金規模已由設立時的200億元發展到15085.92億元，累計投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%。其中，2015年，社?；鹜顿Y收益總額2287.04億元，收益率達到15.14%。
與此同時，《條例》明確，經國務院批準，全國社會保障基金理事會可以接受省級人民政府的委托管理運營社會保險基金；受托管理運營社會保險基金，按照國務院有關社會保險基金投資管理的規定執行。這意味著只要省級人民政府愿意，都可以委托全國社會保障基金理事會來委托管理運營該省的社會保險基金。在此之前，只有少數省市在這樣做，比如廣東省和山東省委托資金1732.88億元。此外，無論從《條例》內容本身還是現實情況來看，國有資本劃轉仍然會是未來社?；鹳Y金來源的重要方面，這也意味著，隨著資本市場的不斷發展，這方面的資金來源也是可持續的。
可以預見，隨著《條例》的實施與不斷完善，隨著全國社會保障基金規模的不斷擴大，其對我國人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑作用也會不斷增強，對完善我國多層次資本市場也會產生良好的支撐作用。
《條例》落地需加快配套制度設計
據全國社會保障基金理事會前副理事長孫小系介紹，社會保障基金運行至今，應該說是比較成功的。一方面實現了養老金的保值增值，另一方面，建立了一套適合養老金市場化、專業化運作的制度，培養了一支隊伍?！拔磥戆鸦攫B老保險金結余部分交給我們運營，有一定的必然性。但這部分資金跟目前我們管理的基金是有很多不同的?！睂O小系表示，社會保障基金是儲備性基金，沒有支付要求，也沒有負債管理問題，但社會保險基金的結余是現收現付的，期限短，關注度高，需要相應的負債管理。為此，這部分資金的管理從風險的角度來說，要求會更加嚴格。
這次《條例》明確提出國資將劃轉社?；?，為進一步降低費率提供了法律依據，換句話說，有利于加快社保降費的效率。國資劃轉無疑能為社?；鹛峁┏渥恪皬椝帯?，社保降費就能邁出更大的腳步，企業和個人負費就有望真正減輕，也能為中國經濟注入更大活力。另外，《條例》還將對社?；鹜顿Y運營起到規范作用，同時還能為養老金投資探路。雖然社?；鸬案庠絹碓酱螅?015年全國社會保障基金收益率達15.14%，但也有很多問題，比如公告顯示社?；鹱誀I指數化投資的標的范圍較窄，2010年到2013年相關投資組合虧損近70億元；再如社保資金曾被挪用等。
