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社會保險的資金來源范文1
用此種資金購置的資產及其增值部分也屬于社會保險基金的范圍。
社會保險基金的特點包括：強制性、基本保障性、特定對象性和統籌互濟性。
社會保險基金是國家為舉辦社會保險事業而籌集的，用于支付勞動者因暫時或永久喪失勞動能力或勞動機會時所享受的保險金和津貼的資金。
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關鍵詞：我國 社會保障 會計模式
0 引言
目前我國社會保障會計存在的問題主要有社會保障會計核算不規范，缺乏統一的社會保障會計制度，缺乏有效的監管體制和完善的社會保障會計制度體系。因此，建立統一的社會保障會計核算模式，對加強社會保障會計工作的發展至關重要。
1 我國社會保障會計體系的構成
1.1 社會保障會計的概念 社會保障會計是以貨幣為主要計量單位，采用專門方法對社會保障經濟活動過程中的資金運動及其結果進行連續、系統的記錄和反映，并為社會保障事業管理提供財務信息。
1.2 社會保障會計的分類
1.2.1 按資金來源不同分類 按資金來源不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計和社會保障福利會計。從會計主體的角度來看，社會保障會計的主體并非是一個有形的組織或機構，而是社會保障基金這樣一個貨幣形態。形態的社會保障金又由兩部分構成，一是社會保險基金，一是用于社會福利、救濟、優撫的資金。
1.2.2 按核算對象不同分類 按核算對象不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計、社會救濟會計、社會福利會計和社會優撫會計。從核算對象的角度看，社會保險基金會計是以社會保險資金運動為核算對象的會計；社會救濟會計是以社會救濟資金運動為核算對象的會計；社會福利會計是以社會福利資金運動為核算對象的會計；社會優撫會計是以社會優撫安置資金為核算對象的會計，后三項會計業務可由民政部門負責。
2 我國社會保障會計體系的特點及存在的問題
2.1 我國社會保障會計體系的特點
2.1.1 會計主體多樣性 一般情況下，一個經濟主體只有一個會計主體。而在我國，在已頒布的有關制度中，社會保險基金與其經辦機構是不同的，基金經辦機構是一個經濟實體，它只負責管理社會保障基金，因此，社會保險基金會計與基金經辦會計必須分設，從而形成兩個或兩個以上的會計主體。
2.1.2 會計要素特殊性 社會保險基金會計要素不同于企業會計要素，它應能反映該基金的特點，因此，《社會保險基金會計制度》將會計要素分為：資產、負債、基金（主要包括基本養老基金、失業保險基金、固定資產基金、生產自救周轉金）、收入（主要指養老、失業保險基金的各項收入）和支出五項，這樣就劃清了資產和負債之間、收入和支出之間、資產和權益之間的界限，體現了社會保障者的合法權益。
2.1.3 核算方式獨特性 ①采用收付實現制核算制度。②分設“收入戶”“支出戶”，收支分別核算。
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隨著我國社會經濟的快速發展，人們的生活水平質量日益提高，越來越關注社會保險，其中我國的社會保險也隨著城市現代化進程的日益加快而得到了非常廣泛的覆蓋，相關保險業務的管理服務工作也在有序進行，其中最為基本的失業保險制度、生育保險制度以及養老保險制度等一直在進行改革和創新。相關的社會保險機構也在不斷探索，并取得了比較喜人的成就。
關鍵詞：
社會保險；覆蓋面；“五險”合一
一、社會保險概述
社會保險在我國具有強制性，社會保險的執行也可以體現出國家的權威性以及社會保險的合法性。社會保險的主要功能就是可以有效縮短貧富差距，另外還可以使一部分不能溫飽的人達到溫飽狀態，進而從根本上保證我國社會的穩定和進步發展，有效加快我國和諧社會的構建。目前，我國社會上依然存在著一部分失去勞動能力的人，其中社會保險可以保證這些弱勢群體的基本生活，從而能夠為他們提供一部分的生活保障和必要的保護。
二、社會保險現狀
1.社會保險覆蓋面窄。目前，我國的社會保險大部分對象還是我國的城市居民，并且大部分參保人員也都是我國的城市居民。并沒有在我國鄉鎮得到有效覆蓋。我國鄉鎮的社會保險種類較少，規模也十分有限，從而不能有效保證鄉鎮居民的基本利益。另外，我國大部分農民也十分缺乏參保意識，認為社會保險并不能給自己帶來實際好處，導致他們參保的熱情十分低下。
2.社保資金來源單一。目前，我國的社會保險資金來源渠道十分狹窄。國家承擔了絕大部分的資金來源，并且在社會保險中承擔了主要保障者的角色。龐大的資金給國家帶來了巨大的經濟壓力，導致目前我國一部分地區的保險經費十分匱乏。但是，在其他一些地區的社會保險經費卻出現了過?，F象，不僅造成我國社會保險經費的浪費，還導致我國各地區之間的保險經費出現了不均勻的現象，進而導致我國各地區發展不均衡。不僅嚴重影響我國社會保險的發展進程，還影響我國社會經濟的穩定發展。
3.專業人才缺乏。無論什么時代，人才都是最珍貴的資源，隨著我國社會經濟的快速發展，我國社會對人才的需求越來越大。無論是組織還是企業，都是由人組成的，如果沒有人才，組織就不會得到可持續發展，更不會不斷進行改革和創新。但目前我國社會保險專業的人才還十分稀少，我國社會并沒有形成重視保險的氛圍。從而導致社會保險人才十分匱乏，甚至有些單位的社會保險人員還沒有進行過相關培訓，十分缺乏工作經驗，同時責任心不強。
三、提高社會保險的主要措施
1.提高統籌級次，打破條塊管理，加快“五險”合一步伐。為了能夠更好地落實我國的社會保險制度，必須要做好長遠和近期規劃。如城鎮職工的基本醫療保險，工傷保險省級統籌；生育保險、城鎮居民的醫療保險以及新型農村合作醫療市級統籌等。為有效實現我國社會保險改革，將社會保險覆蓋到我國各級鄉鎮，提高社會保險業務水平，應實行一廳式辦公及繳費制度，由銀行直接介入到財政專戶管理，以實現各地區的正常繳費，從而達到真正意義上的收支兩條線，并逐步做實個人賬戶。
2.建立大社保，整合資源配置，實現統一制度下的全民社會保障體制。目前我國社會保險的管理是由不同部門進行管理的，為解決制度之間的打架以及下位法和上位法相抵觸等尷尬現象，必須將社會保險歸于同一個部門進行管理。在統一的制度下，使人們擁有唯一一個社會保障號，從而保證所有人員在所有社會保險之間能夠順利過度以及銜接，有效避免出現重復參保以及虛報冒領等現象，保證每個單位享受同等的福利待遇，進而實現我國社會保險制度的平等。
3.強化基金管理水平，提高基金管理層次，發揮基金保值增值功能。為有效提高社會保險制度的平衡性，必須理清社會保險機制，保險征繳下沉，有效實現保險屬地化繳納，從而使基金歸集上移，達到一票通，有效將基金的歸集第一時間納入財政專戶，避免收費過渡戶，從而減少稅務征收環節。
四、結語
隨著我國人們生活水平的提高，人們對社會保險的要求也越來越高，社會保險是保障人們基礎利益的主要方法之一。我國必須加強社會保險的管理工作，讓社會保險真正地服務人們，縮短我國地區之間的貧富差距，這不僅有利于我國社會經濟的發展，也有利于我國和諧社會的構建。
參考文獻：
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社會保險的資金來源范文4
1.社會保障起點低、覆蓋率仍需擴大人口眾多是我國的基本國情，2010年11月份人口普查數據顯示我國的人口已接近十四億。2012年據不完全統計我國的養老保險人數已接近三億，比2002年的八千多萬增長了近四倍，但相對于近十四億的人口這個數據遠遠不夠。截止2012年新農村社會保障人數增長到三億多；城鎮醫療由十年前的不到一億，增長到四億多，其醫療費用的報銷率也在不斷的增加，當前農村、城市最大保險額度可達到90%。社會保障制度的成績是有目共睹的，但相對于眾多的人口社會保障體系還需要快速的、持續的發展，其資金仍是發展的重大問題。
2.社會保障資金的可持續性支出不足我國的社會保障在不斷的實踐和改革中發展，當前，社會保障資金缺口問題嚴峻，當期支付是財政制度研究的重點，對于長期支付制度建設的研究相對滯后，現收現付模式難以有效的消除社會保障賬戶的巨大缺口。當前，河南省地區的養老保險支出基本是三人養一人，一個人的退休需獲得三個人繳納的社會養老金，退休獲得基本達不到規定標準。社會保障的支出主要來源于財政投入（約占社會保障資金來源的40%）；另有37%左右來源于單位繳費；個人繳費不到20%；其他社保資金來源所占比例更是微乎其微。隨著城市困難人口增加，城鄉居民最低生活保障等問題給財政補貼帶來了巨大負擔，而社會保障資金的投資保值政策難落實，造成社會保障資金的日益縮水，給我國社會保障的發展造成了嚴峻的考驗。
3.人口老齡化問題嚴峻我國進入人口老齡化階段，這就意味著退休的人口在不斷增加，養老問題日益嚴峻，社會保障將面臨著更多的問題。例如，延長退休年齡，一方面，為推后、放緩人口的老齡化問題。另一方面，為緩解社會保障資金日益嚴峻的資金缺口問題。人口老齡化帶來的諸多社會問題是我國社會保障制度面臨著巨大的考驗。“四二一”的家庭結構模式使我國的養老問題需要更多得到國家的支持和幫助，此外，“失獨老人”、“空巢老人”等引發的一系列社會問題，亦需要社會保障制度重視。總之，人口老齡化使我國社會保障的財務問題更加嚴峻。不平衡現狀嚴重影響我國社會保障的不平衡因素來自多個方面。首先，生產力水平發展的不平衡。一些發達地區，其生產力水平較高，人民的生活質量也較高，社會保障等制度較為完善。一些落后地區，信息閉塞、生產力水平低下，社會保障制度執行困難重重。其次，城鄉差距大，城市社會保障與農村社會保障存在較大差距。再次，地域差距大，不同地域社會保障標準存在較大差距，其政策也存在著一定差異。
二、我國社會保障財政制度的分析研究
1.社會保障財政制度的責任內容社會保障財政制度建立的責任是：聚集社會保障資源、承擔社會保障資金的管理責任、執行社會保障預算、確保社會保障收支平衡、實現社會保障執行的監督等。涵蓋了社會保障資金的籌集、分配、管理等各方面工作。我國社會保障資金大部分用于基本社會保險，如養老、醫療、失業等。另有一部分用于維持城鄉貧困居民的最低生活保障、自然災害生活救助等方面。社會保障財政制度的責任首先是籌集社會保障資金，依法負責社會保障資金的收繳、分配等，資金缺口由中央財政或地方財政支持。其次，參與制定社會保障政策，使資金的籌集、分配更為合理，確保社會保障收支平衡。再次，將社會保障的各項資金納入統一管理，進一步規范社會保障資金的收支環節，完善其監督職能。
2.社會保障財政制度的分析研究完善各種制度我國的基本國情決定了我國社會保障制度面臨著嚴峻的考驗，對財政制度的研究可以促進一系列社會保障問題的解決，使我國社會保障制度更加規范化、法制化。第一，完善完善社會保障的籌資制度，縮小社會保障資金缺口，使財政投入科學化、規范化，逐漸的減輕財政投入的負擔。第二，完善社會保障資金的預算制度，實現資金的統籌管理、分項預算，以確保社會保障的全面性、公平性。第三，完善社會保障的支付制度，更好地發揮財政制度的優勢，使每一筆社會保障資金都能用到實處，切實地為我國的廣大人民服務。第四，完善社會保障資金的投資，確保社會保障資金的安全和增值。第五，完善政府的社會保障服務職能，促進政府機構的職能轉換，使其更好地為社會大眾服務。在各種制度的完善中，首先，要搞清社會保險與社會福利的關系，做好社會保障資金的性質劃分。帶有繳費性質的是社會保險，而不用繳費的是社會福利，兩者劃清界限、理清層次，才能確保國家資金的安全和有效利用，才能更好的發揮財政投入在社會保障中作用。其次，加快相關立法，使社會保障資金來源、管理、支付等更加規范化，確保社會保障財政制度在實施中不斷完善。再次，深入研究先進國家社會保障體系，結合我國國情對其先進制度加以利用，有效的卸下財政的沉重包袱，使社會保障能夠在市場經濟環境在良好運營、協調發展。
3.完善籌資和預算資金是我國社會保障制度發展的重點問題，結合我國基本國情，社會保障覆蓋率窄、起點低、人口眾多、人口老齡化問題嚴峻等，這些問題解決的根本在于社會保障資金的充足。第一，拓寬社會保障資金來源，在財政投入和單位繳費的基礎上，積極吸收個人繳費、調整稅收政策等等，使社會保障有充足的資金來源。第二，利用各種手段減少社會保障資金的流失。例如，采用先進的征稅手段，減少稅收流失，提高社會保障的繳費率。又如，規范政府收費行為，提高財政收入，使政府能夠為社會保障提供更多的支持。第三，重視社會保障資金的積累。一方面，擴大國家預算范圍，使資金的籌集、使用更加科學化、合理化，提高資金流通效率。另一方面，重視宣傳，提高廣大人民群眾對社會保障制度改革中各項政策的支持，以確保社會保障資金的積累。此外，應注重社會保障資金的安全和增值，利用社會保障支出剩余進行有效投資，以提高社會保障資金的收益率，減小財政補貼，提高社會保障資金積累。第四，充分考慮我國基本國情的各種不平衡狀態，將社會保障支出與物價指數掛鉤，確保我國社會保障水平的整體提升。第五，重視社會保障預算的全面性、廣泛性，使其能夠真實的反映整個社會保障執行過程中的收支情況，完善社會保障資金管理的獨立性、專用性，加強財政制度管理對社會保障資金的監管職能，使社會保障資金的安全性及增值得到保障。
三、結語
社會保險的資金來源范文5
我市社會保險制度始建于1986年。經過十多年的發展，以“兩個確?！薄ⅰ叭龡l保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保對象多領域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務社會化為主要特征的社會保障體系初步形成。其主要成效表現為：一是“兩個確保”不斷鞏固。1998年-2003年，我市累計發放離退休人員基本養老金26.1億元，下崗職工基本生活費6.21億元，“兩個確?！辟Y金按時足額發放。二是“三條保障線”相互銜接。至2003年底，全市進入失業保險的失業人員已達到1.2萬人，進入城市居民最低生活保障的達到8.1萬人，保障率為8.9%，基本上做到了“三條保障線”政策措施相互對應、保障對象不留空檔、保險關系及時接續。三是“五保合一”機制初步形成。養老、失業、醫療、工傷及生育保險“五保合一”、“五費一單”、一票征收運作，做到了資金來源清晰、資金去向明確、記帳分帳無誤、利息分配正確。
為確保社?；鸢踩暾?，發揮最大效益，我市逐步建立起以內部監督、行政監管和社會監管體系為主要內容的基金監管體系，實現基金保值增值，化解基金運行風險，維護社會穩定。
一是建立完善內部基金監管體系。勞動保障部門經辦機構內部建立了一系列相互聯系、相互制約的制度及管理措施，明確各項基金管理的程序，包括基金預、決算制度，基金收入會計核算制度，養老、醫療保險個人帳戶記錄制度，結余基金保值增值制度，與財政、地稅部門定期對帳制度，基金支出審核程序等，做到了基金收支規范化、程序化。同時，建立獨立的內部審計機構，進行事前、事中和事后審計，使內部監管體系更加完善，各項基金收支管理更有序、更安全。
二是建立完善基金行政監管體系。勞動保障行政部門重點對所屬經辦機構和有關單位進行監管，主要看基金是否及時足額征繳、基金是否及時足額入庫入帳、基金支付是否及時足額、業務流程是否規范、參保單位是否按時足額繳費等。財政部門重點對社會保險經辦機構、地稅部門進行監管，主要審查經辦機構的年度預決算，監督經辦機構上報的基金支出計劃是否符合規定，監督地稅部門收繳的基金是否及時存入國庫。通過實施監管，確保基金足額收繳和及時撥付。審計部門重點對社會保險經辦機構、地稅部門的基金收支進行審計，定期對財政部門的基金管理情況進行審計，使基金收支及管理工作能夠嚴格按照國家的法規執行。
三是建立完善基金社會監管體系。成立了社會保障基金監管委員會，勞動保障、財政、地稅、民政、審計部門和工會組織負責人為成員。定期向市人大、市政協通報社?；鹗罩?、結余情況，邀請人大代表、政協委員對基金運行情況進行監督檢查。勞動保障、財政、地稅、民政、審計等部門分別設立了監督舉報電話，接受社會各方面的舉報投訴，接受完善基金管理的建議和意見。同時，勞動保障部門還不定期開展社會保險稽查，核實參保險人、數繳費基數，清理企業欠費，查處冒領養老金和下崗職工基本生活費及失業保險費問題。如去年共查處7人冒領養老金1.6萬元。
社會保險的資金來源范文6
[論文摘要]政府是社會保障制度的重要責任主體,國家財政用于社會保障的支出情況直接體現了政府承擔的社會保障財政責任。從我國國家財政目前在社會保障方面的支出情況看,我國政府所承擔的社會保障財政責任正在逐年增長,社會保險和全國社會保障基金已成為國家財政關注的重點。同時也應該看到,我國政府需要承擔的社會保障財政責任還需要進一步強化,今后應將養老保險、醫療保險、最低生活保障制度以及全國社會保障基金作為政府財政資金投入的重點。
作為社會保障制度的制定者和實施者,政府在社會保障方面至少應該負有確立社會保障相關法律之責、保障人民享有社會保障權利之責、為社會保障提供必要的財政支持之責、保證社會保障制度正常運行的監管之責等多重責任。[1]本文將針對其中一方面,即目前我國政府為社會保障所承擔的財政責任進行現狀分析并提出建議。
一、理論分析
社會保障制度的制度目標需要通過一系列經濟手段才能得以實現,因此穩定的資金來源是社會保障制度長期穩定運行的重要基礎。國家認同說、公共職責說等眾多理論都表明政府在社會保障方面負有不可推卸的責任(當然也包括財政責任),其具體理由與相關重要性在此不再贅述在現實制度中,由于各國在歷史文化傳統與社會保障理念方面的不同,政府財政在社會保障方面承擔的責任大小也不盡相同。例如福利國家的“一攬子財政”包攬了幾乎全部社會保障項目;而極端強調“個人責任”的典型國家智利則僅僅在社會救助方面由政府承擔極為有限的財政責任,二者的差別之大顯而易見。具體從社會保障的各項目來看:第一,針對最貧困、最無助的弱勢群體設置的社會救助是政府應該承擔的最起碼的責任和義務,這已經形成了廣泛的共識,各國在社會救助項目中采取的也都是無償救助的方式,政府財政是為社會救助提供資金來源的最主要的責任主體;第二,社會保險強調得更多的是個人、企業與政府三方的“責任共擔”,因此政府財政在社會保險中應該承擔的主要是供款責任。在我國,政府財政承擔的主要是社會保險基金收不抵支時的最后兜底責任。另外,由于社會保險轉型帶來的“轉型成本”也是政府財政需要承擔的特殊責任;[2]第三,社會福利是體現經濟福利性、旨在提高國民生活質量的社會政策,在提供福利設施或發放福利津貼等方面,政府財政需要承擔的主要是相應的撥款補貼之責;第四,社會優撫主要是我國針對部分軍人設置的項目,從某種意義上說政府就扮演著軍人的雇主角色,因此不管社會優撫的形式如何,政府財政都應該擔負起相關的經濟保障之責。
二、我國政府在社會保障方面的財政責任承擔現狀
在實際操作中,政府在社會保障方面的財政責任承擔狀況直接體現在政府在社會保障方面的財政支出狀況。表1是我國與社會保障有關的一些政府財政收支狀況。
數據來源:《中國統計年鑒2006》,中國統計出版社, 2006。從表1可以看出,近年來我國財政收入增長迅速,每年都以2位數以上的速度增長, 2001年和2004年的增速還超過20%,因此財政收入占gdp總額的比例也呈現穩步上升的狀態,及至2005年財政收入已經達到31649·29億元,占gdp的17·4%。與此同時財政支出方面增長也比較迅速,且財政支出總額始終高于財政收入總額,表明我國財政仍然長期處于赤字狀態。
我國政府財政在社會保障方面的支出情況可從表2、表3、表4具體反映:
通過對以上各表數據的分析,①筆者認為,可以得出以下幾點認識:
1.國家財政在社會保障方面的支出額及占財政總支出的比重正在迅速增加
僅國家財政用于“撫恤和社會福利救濟費”一項的支出,就從2000年開始迅速增加, 2002年和2003年該項支出的增幅更是高達39·86%和33·74%,在國家財政總支出中所占的比例也從2000年的1·34%穩步增長到2004年的1·98%,充分體現了國家財政對社會救助、社會福利以及社會優撫事業的重視。不僅如此,政府從1998年開始每年撥款補貼基本養老保險和下崗職工基本生活保障,并將社會保險管理及運行費用也同時納入財政預算,反映在表2中即“社會保障補助支出”一項(目前暫時缺少1998~2001年政府用于該項支出的具體數據)。2002年以來,國家財政用于該項目的支出也顯著增長,每年的增長率都超過20%,在財政總支出中的比例也從4·61%增長到5·65%,說明國家財政對相關補助的投入力度正在迅速加大。
2.社會保障方面的財政支出增長率大于財政總支出的增長率
根據表2的數據, 2002~2004年間,國家財政用于社會保障的支出,即社會福利救濟費和社會保障補助支出之和分別為1390·20億元、1760·94億元和2087·96億元,②2003年和2004年分別比上年增長26·67%和18·57% (2002年以前用于社會保障補助支出數據缺乏,不具可比性)。而同年國家財政總支出的增長率則分別為11·8%和15·6%,大大低于社會保障支出的增長率。由此也可以說明,國家財政在社會保障方面的投入力度是逐年加大的。
3用于“撫恤和社會福利救濟費”的支出中很大一部分
用于支出“社會救濟福利費”從表3可以看出,后者占前者的比重從1998年的20·61%上升到2001年的33·74%,到2004年則已經穩步上升到47·08%。由于這部分資金主要用于農村救濟、城市居民最低社會保障等社會救助系統,所以近年來國家財政對城鎮居民最低生活保障制度的高度重視和大力推進實施可能是其快速增加的原因之一。當然,用于社會優撫和災害救助方面的支出資金增長不多也可能是造成這一比例較高的部分原因。
4.國家財政用于社會保障補助的支出明顯多于用于撫恤和社會福利救濟的支出
這顯然是由于目前社會保險是我國社會保障體系中的主體部分,不管是覆蓋人數還是涉及的收支金額,社會保險都遠遠多于社會救助和社會福利等項目。再加上1998年國務院明確提出并開始推行“兩個確?！惫ぷ?即確保下崗職工的生活保障費按時足額發放、確保離退休人員的養老金按時足額發放), 2000年建立全國社會保障基金,同年在東北開始試點“部分做實個人賬戶”等等,一系列政策措施所需要的財政撥款補助都包含在國家財政的社會保障補助支出當中,該項支出增長迅速且數額較高也就不足為奇。
5.國家財政撥款在全國社會保障基金中占有極大份額
全國社會保障基金理事會成立于2000年11月,最主要的功能是為日后人口老齡化危機的到來進行基金儲備。從成立之日起,財政撥款就成為其最主要的資金來源,不僅在撥款數額上逐年增加,且在基金總資產中所占的比例連續4年高達95%以上,直到2004年這一比例才降至83·8%,因為2004年全國社?；鹱芳恿嗽诠善焙拓泿攀袌龇矫娴耐顿Y,總資產中各種投資所占的比例開始上升。由于全國社會保障基金屬于長遠期的戰略儲備性質,所以國家財政撥款投入的增加表明了我國政府正在為社會保障尤其是社會保險的良性運行進行長期部署,同時也正在承擔起更加長遠而持久的責任。
三、結論與建議
通過以上對有關數據的分析得出以下幾點結論:
1.我國政府正在為社會保障承擔起越來越多的財政責任前文從財政支出額、支出比例等多個角度得出的認識都已經論證了這一結論,在此不再贅述。
2.財政關注的重點是社會保險和全國社會保障基金,集中體現了政府對社會保障承擔的財政責任這一點是由二者的地位和性質決定的。社會保險是我國社會保障體系的主體部分,全國社會保障基金為社會保障制度的中長期發展儲備著重要能量,財政在這兩方面的支出集中體現了政府財政承擔的社會保障責任,同時也充分說明政府已經意識到自身在社會保障制度完善過程中所需要承擔的不可推卸的責任。
3.國家財政用于社會保障方面的支出比例仍然較低,政府的社會保障財政責任仍需強化截至2004年,國家財政用于社會保障方面的支出(包括撫恤和社會福利救濟費、社會保障補助支出兩大部分)僅占財政總支出的7·33%、當年gdp總值的1·52%。而與此相比,發達國家用于社會保障與社會福利支出占gdp的比例基本都在10%左右甚至更高。可見我國政府應該承擔的社會保障財政責任亟待強化。
4.國家財政在社會保障支出方面的信息披露很不全面由于相關信息披露不夠透明,不僅數據更新較慢、時效性較差,且國家財政用于社會保障方面的支出項目都很籠統,很難查閱到與社會保障具體項目相對應的收支情況,中央與地方政府的支出明細也很少分別統計,因而難以知曉各級政府在各具體項目的財政責任承擔情況。
四、建議
為了進一步彰顯我國政府在社會保障方面的財政責任,加快我國社會保障體制的制度建設,筆者在上述分析的基礎
上提出以下建議:
一是繼續加大國家財政用于社會保障方面的支出比例
社會保障制度的建設和完善都離不開財力的支持。如前所述,雖然我國財政近年來用于社會保障方面的支出比例年年增長,但相對而言仍然偏少,政府應該承擔的社會保障財政責任有待進一步強化。黨的十七大報告指出:“社會保障是社會安定的重要保證”,要“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,保證人民基本生活”,①再次明確了社會保障制度的重要性以及政府加快建設社會保障體系的決心,相信未來幾年政府財政用于社會保障方面的支出將會得到持續的提高。
二是將養老保險、醫療保險、最低生活保障制度以及全國社會保障基金作為政府財政資金投入的重點
黨的十七大報告強調,完善社會保障體系需要“以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點”,還需要“采取多種方式充實社會保障基金”。②這說明我國社會保障制度目前亟需突破的瓶頸就是養老保險、醫療保險和最低生活保障制度,而這三項問題的解決除了合理的制度設計之外都需要財力進行維系。政府作為養老保險和醫療保險的責任主體之一,作為最低生活保障制度的唯一責任主體,其承擔的社會保障方面的財政責任應該重點體現在這三方面。而需要采取多種方式進行充實的全國社會保障基金,政府財政的補貼也無疑是其最重要的資金來源之一,其對基金的不斷增值起著不可或缺的重要作用。
三是提高相關信息透明度
如前文所述,國家財政在社會保障支出方面的信息披露透明度還有待提高。筆者認為,可以根據情況采取加快政府網站統計數據更新步伐,提高相關統計數據的時效性,將社會保險、社會救助、社會福利等社會保障體系子項目納入政府財政支出明細等做法改善此類問題,相信類似做法會對政府財政責任的研究工作起到積極作用。
參考文獻:
