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農產品質量安全概論范文1
中圖分類號：TS201.6 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2014）14-0049-03
民以食為天，食以安為先。然而一直以來，以中國為首的大部分發展中國家卻不得不面臨著農產品質量得不到保障的尷尬現實。在三聚氰胺、多寶魚、蘇丹紅一系列事件被曝光的現實下，體現出了是現階段以中國為首的發展中國家在處理農產品安全的問題上還存在諸多不足之處。2012年，清華大學針對中國群眾的“食品安全信心”調查顯示，有95.8%的普通群眾對我國現階段的食品安全存在不信任，“食品安全”也成為了繼醫療保障之后國人最大的不安。但與之相對應的，則是發達國家一系列較為完善的農產品質量管理體系確保了各發達國家從生產到銷售的全過程安全。在這樣的背景下，農產品的質量安全保障的重要性也得到了彰顯，進一步完善相關的農產品監督政策，構建有效的農產品質量安全體系，將成為以中國為首的一系列發展中國家發展農業的主旋律。
1 發達國家的農產品質量管理體系分析研究
1.1 以美國為代表的發達國家采用分散的農產品質量管理體系共同維護農產品安全
隨著以發展中國家為首的農業新技術的推廣與創新，農業的進一步發展已經逐漸成為了未來新世紀下世界經濟體系發展方向的導航標，而從世界范圍來看，美國同樣是將農業生產作為生產調控的有力手段的國家之一。美國是現階段世界上最大的農產品出口國，1997年，農業出口額為534.45億美元，2001年為576.23億美元。其中水果蔬菜類的出口增長非常迅速，從1997年的74.99億美元增加到2001年的80.14億美元。畜產品出口的增長也十分可觀，從1997年的50.54億美元上升到2001年的60.7億美元，魚及魚加工品的出口近年來在35億美元的幅度里波動，農業生產資料的出口在近20多年里也有很大增長。美國“農產品類”出口至中國的統計分類包括“大宗谷物”“中間原料農產品類”及“消費導向的農產品類”三部分。其中以“大宗谷物”以10.9億美元居首位，“中間原料農產品類”以5.76億美元次之，“消費導向的農產品類”則以2.85億美元居于末位。美國“林產品類”及“水產品類”外銷至中國貿易金額分別為1.37億及1.27億美元。在如此龐大的農產品生產銷售一體化的過程背后，是一套極為完善的農產品質量管理體系。在農產品質量監管體系上，美國采用國家―政府的多部門共同監管的體系，國家層面上主要由農業部和環境保護署所負責，根據農產品的類別進行明確分工。地方政府層面上則采用對口化的部門管理模式，人員與農產品一一對應，例如地方農產品安全組織管理體系包括了4個協助部門，4個協助部門下又具體劃分為動植物健康檢驗局、農業研究服務局等等。這些不同層次的機構根據各自的職責，共同維護美國龐大的農產品生產規模的安全。此外，在農產安全監測方面，美國也具有極為先進的質量監測手段，自生產階段開始就嚴格控制了不同類別農產品的合格率，為農產品出口提供了重要保障。
1.2 以歐盟為代表的發達組織采用統一的農產品質量管理體系實現農產品安全控制
二十世紀末，歐洲國家的農業產業結構過多的偏向畜牧業，使得歐洲的產草量不到上世紀的1/4，進而影響了全球的農業經濟建設。但近幾年來，隨著農業日益演變為現代的產業部門，很大一部分的歐洲國家農業的產業結構漸漸發生了水平結構和垂直結構的演變。在這種演變過程中，糧食在農業中的比重雖然有所下降，但歐洲國家的產業結構總體而言仍是趨于多樣化，世界范圍內重要農產品的產量也達到了一個較高的數值。而歐盟作為多國組織，不能像美國一樣實施國家，但為了確保歐洲各國家的農產品安全，歐盟不僅建立起了統一的農產品質量管理體系，還用實際行動證明了這種管理體系對于農產品質量安全而言是行之有效的。歐盟農產品安全管理體系與美國的多層次結構不同，主要是由專門的農產品安全管理局來行使權力，農產品安全管理局可細分為管理委員會、行政主任會、科學委員會等等。其目標除了建立起有效的農產品信息網絡，評估農產品安全風險等，還包括了為歐盟各國政府制定相應的農產品管理政策提供有效的信息依據。進入二十一世紀以來，歐盟發表的《食品安全白皮書》在進口農產品準入控制、農產品官方監控等多個領域都提供了有效指導。可以說，歐盟這種高度集中式的農產品質量管理體系，在實現多國組織的農產品安全控制方面有著極其出色的表現。
2 我國現階段農產品質量安全管理體系調查分析
2.1 農產品質量安全意識有待提高
一直以來，以中國為首的大部分發展中國家在人均耕地面積上與世界上的發達國家比顯得遠遠不如，中國即使幅員遼闊，卻仍要面臨國人口與耕地之間的尷尬的關系。2013年最新的全球土地資源聯合協會的調查報告顯示，大部分發展中國家的人均耕地面積不足0.125公頃，這甚至不到發達國家人均耕地面積的1/10。隨著近幾年來農業效率的進一步提高，世界上農民收人與生活水平多數在近二十年來不同程度上有了一定的提高，但由于世界農業的體系發展還存在一定的不平衡，還有很多發展中國家和地區的農民收入低下，仍然生長在較為貧困的環境當中。這就使得在我國的部分地區中，從管理者到生產者對于農產品的質量安全還有待提高。表1為湖南省長沙市針對某縣城農戶對影響農資選擇因素的評價得分，不難看出，“政府要求”和“價格保證”仍然是農戶的首要考慮因素，而“健康保證”的得分為289分，僅僅高于“環境保證”的274分。這一統計數據表明，我國仍然有很大一部分農戶仍然受到了中國舊時代尤其是生產年代的農產品生產管理模式的影響，僅僅只關心農產品的經濟利潤，雖然政府的主導因素也會對其選擇帶來一定的影響，但總體上而言，農戶作為農產品的生產者，在質量安全意識的表現上仍然顯得不盡人意。同樣，作為農產品生產的管理階層，部分地方政府做的也有所欠缺。2010年，無公害農產品質量安全監管制度在湖南省展開試行工作，部分管理者在試行工作中的無公害農產品生產項目中取得了一定的進展，但卻沒有再接再厲，而是在一些問題的處理上體現了消極態度?；诖?，若想做好不同地區的農產品質量管理工作，從農戶到管理者的農產品質量安全意識還有待提高。
2.2 農藥化肥的污染處于較嚴重水平
隨著社會主義市場經濟體系的迅速發展，農藥、肥料和化學添加劑在農產品生產環節中所扮演的角色也愈發重要。然而，投入量大大增加的農藥和一系列化學添加劑中往往含有對人體健康產生影響的有害物質。實際上，農藥在去除雜草、控制人畜共患傳染病等方面均有著重要作用，有效的使用農藥不僅能夠提升農作物的產量，還能極大程度的保障農作物的質量。但由于部分地區農戶過度追求經濟消息，農藥的使用情況并不容樂觀。湖南省農業廳針對農戶使用農藥行為的調查顯示，約有56.3%的農戶認為，尚不能明確認識到過渡使用農藥行為所產生的危害。然而，無論是農藥的使用還是化肥的添加，給整個生態環境所帶來的影響都是難以磨滅的。近幾年來，部分省市開始組織農民簽署《農產品質量安全責任書》，要求農戶對所負責的農產品盡到一系列責任。但實際情況卻并不理想。以湖南省懷化市為例，其直轄的縣城地區共有兩萬多名農戶簽署了《農產品質量安全責任書》，但這份責任書上僅僅是規定了種植農作物過程中明確禁止的農藥種類，在化肥和化學添加劑方面并沒有過多的明文要求。此外，這份文件對于違反條例的農戶的處罰措施也并不明確，地方政府在執行過程中往往也還存在執行力度不夠、無明確信息參考等一系列問題。根據表2，仍然有很大比率的農戶在肥料的選擇上傾向于富含氮、磷、鉀的復合肥料，而富含微量元素的肥料和微生物肥料也因經濟效益等原因難以被農戶所青睞，這種過于單一的施肥模式極其容易造成可種植土壤的酸化程度進一步上升，特別是鈣、鋅等營養成分的含量迅速下降。如果這些問題不能及時得到解決，農藥化肥的污染仍然會在未來的數十年里處于較嚴重水平。
此外，為了分析農產品中有機磷類農藥與氨基甲酸酯類農藥的殘留量，本文參照了湖南省湘潭市某大型農貿市場中的部分農產品樣本的隨機抽查結果（見表3）。其中，氨基甲酸酯類農藥借助液相色譜儀進行測定，具有較高的精密度，其余農藥含量均運用QuEChERS方法提取，具有較高的參考意義。表3顯示，在共計150件的蔬菜水果樣品中，有機磷類和擬除蟲菊酯類的農藥檢測率較高，氨基甲酸脂類次之，但總體仍處于較高水平。尤其是高效氯氟氰菊酯，在多種農產品樣本中的殘留量已然超過了國家衛生標準。
3 完善農產品質量安全管理的對策分析
3.1 加大農業生產體系資金投入，有效保障農產品質量安全
重視工業化發展的道路是全球過去十年的共同趨勢，但隨著全國糧食問題和環境問題的逐漸暴露，農產品的安全問題必須在未來的20年來得到有效解決。在實際的生產過程中，我國必須加強對農業生產體系資金的總投入，在技術以及經濟上不斷參考以美國為首的一系列發達國家在農產品質量安全管理制度的完善與改革中的先進技術及經驗，使得我國的農產品質量管理體系的相關水平逐步得到本質上的提升。
3.2 杜絕農藥化肥的濫用，將土地可持續發展作為農業發展核心
農產品的生產環節作為整個農產品質量管理的源頭，在農產品的安全標準化管理中具有不可忽視的重要意義。對此，地方政府需要從源頭著手，以有效的農業安全管理標準來指導農戶進行標準化生產和安全管理，進一步普及農藥化肥的相關使用知識，以幫助農民有效使用農藥，進而從根本上解決農藥化肥的濫用情況。具體可從以下三個方面著手。其一，地方政府和有關部門要加大對農藥化肥處于較高水平的地區的高危險、高殘留農藥的宣傳活動，使得該地區的農戶充分了解使用這一系列農藥所帶來的嚴重后果。其二，相關部門要對農戶進行系統化的培訓，培訓內容不僅要涵蓋農藥的正確投放方法、投放數量以及不同農作物種植應選擇的農藥種類，還應該涵蓋農產品安全用藥的實地使用示范，確保相關的農戶能夠對農藥的標準化使用和安全化使用有初步了解。其三，相關部門還應從自身著手，進一步健全農藥監管制度，對于簽署了《農產品質量安全責任書》的部分地區，還應當在完善禁止使用農藥類別的基礎上，添加不允許使用的化學添加劑類別，并將不同農藥的種類和對農產品及環境的副作用列入其中，進行匯總登記后，再印刷分冊發放給相關農戶，確保高危險、高殘留的劣質農藥無所遁形。綜上所述，地方政府需要將土地可持續發展作為農業發展核心，避免過于追求眼前利益而忽視農藥化肥的頻繁使用帶來的潛在風險，同時加大新型農藥的研制，從根本上提升農產品的質量安全。
3.3 進一步完善農產品質量檢測體系，全方位保障農產品質量安全
就西方的部分發達國家的農產品管理制度而言，我國的農產品檢測體系還處于剛起步的初級階段，無論是農產品質量的檢測手段，還是農產品檢測的相應標準，都還存在諸多的不足之處。在歐美等發達國家，農產品的檢測人員必須持有“驗級員”的上崗證，并且完成了正規驗級員的培訓后方可上崗。我國可以仿照這一制度，要求相應的工作人員進行有效的培訓后方能上崗。同時，在確保常規項目檢查的基礎上，進一步完善非常規項目的檢測機制，如化學農藥殘留檢測等等。而為了進一步滿足農業標準化的相關要求，地方政府還需要進一步提升檢測人員的專業素質和檢測技能，加大檢測人員運用現代化的科學技術和檢測工具的技術水平，還可在部分地區設立起農產品專屬質量檢驗站，實現源流并重的管理模式，全方位保障農產品質量安全。
4 結語
農產品的質量安全保障必須依靠政府制定靈活而又相對應的政策來實行，任何偏頗都會導致農產品市場發展不穩定甚至是停滯不前。我國現階段針對農產品質量的改革僅僅是農產品質量管理體系完善的冰山一角，若要建立起更為完善的農產品質量安全保障體系，還需要我國充分借鑒以美國為首的先進農產品質量保障體系的經驗來彌補自身相關經驗的不足，更需要結合我國社會主義市場經濟的實際情況，采取相應的措施對農產品安全質量加以完善。而如何從理論中不斷進取，如何從實踐中開拓創新，更是我國農業在未來數十年發展的所面對的棘手難題。
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農產品質量安全概論范文2
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農產品質量安全概論范文3
[關鍵詞]西部;農業;信息化;協同電子商務;.NET
農業發展的主旋律是“以信息化推動產業化,以產業化實現現代化”,而信息化的推進過程離不開政府的引導企業的實施和農戶的參與在經濟全球化快速發展的背景下,農業信息化已成為世界農業發展的必然趨勢和農業現代化的新內容加入WTO以后,我國農產品的生產和經營已經受到了嚴重的影響,西部農業和農民受到的沖擊會更大西部地區要發揮比較優勢,既要考慮國內特點,也要考慮國際市場同類產品的競爭力無論是從農業生產者經營者,還是從政府的角度看,最根本的還是要提高西部農產品的國際競爭力,其中西部農業協同電子商務建設具有極為重要的意義
一引言
簡言之,協同電子商務是在全球經濟一體化的背景下,利用以Internet等為特征的新興技術為實現手段,通過改變業務活動的模式在企業群各業務單元的供應鏈內及跨業務單元的供應鏈間進行各種業務的合作,提高企業群各種業務活動的效率和實現實體資產的互補,并建立有利于企業群的各業務單元間信息共享和知識創新的新型組織,最終通過激活企業的隱性資產,實現企業群知識網絡的正反饋而獲得協同效應,從而創建企業持續的競爭優勢
協同商務思想的提出以及相應的發展,主要是來源于供應鏈管理的思想和發展,以及信息技術不斷發展對企業能力的提升信息技術的發展,各種企業信息管理系統的不斷完善,使得企業有更多的能力來實現供應鏈優化的思想成功地應用協同商務,實際上就是幫助企業與供應商以及上下游合作伙伴建立協同商務鏈
協同電子商務具備兩個層次的目標:第一層次的目標是實現企業群價值鏈各個環節的電子化,提高企業群各種業務活動的效率,充分利用企業群中的實體資產創造互補效應,即互補電子商務第二層次的目標是利用信息技術,打破組織間影響知識創新與傳播的障礙,激活企業群的隱性資產,引發企業群知識網絡的正反饋效應,即創造企業群的協同效應,這也是協同電子商務的最重要的目的和本質協同電子商務的本質是由于技術的進步而打破了原來組織間的障礙,大大降低了企業群實現協同創建協同效應的組織成本,因而使企業群能夠實現真正的協同,創建企業群的競爭優勢新的技術條件為企業群創造了更多的協同機會,并為實現協同提供了網絡環境及技術的支撐并且由于降低了組織成本中的共享協調成本,降低了協同效應的不確定性,從而使得在傳統經濟模式下由于組織成本過大而無法實現的機會在新技術條件下變得更容易了因而,實現了協同電子商務的第一個層次的目標,并不能使企業建立起長久的持續的競爭優勢,而只有實現或者部分實現協同電子商務的第二個層次的目標,才能真正地激活企業的隱性資產,使企業的核心能力難以被競爭對手仿效和替代,為企業創建長久持續的競爭優勢
二西部農業協同電子商務系統的開發
信息是基礎,技術是手段,電子商務則是終極目標面對我國西部農產品市場體系不完善,交易手段落后,組織化程度產業化程度信息化水平較低等現狀,利用先進網絡開發技術為農業行業客戶提供農業行業企業電子商務平臺,并根據行業客戶的信息化需求提供完整的解決方案,將成為推進我國西部農業企業信息化發展構筑西部農產品流通新戰略的重中之重
按現有的農業結構,主要的層次包括:各級政府部門的集中調控和協調,各地生產資料部門的銷售分發渠道,基層組織的統一代辦和服務,農產品的儲存基地,農產品的運輸和農業人員的最終生產等如果加上進出口業務,還會涉及外貿部門的管理,大型的運輸系統和倉儲系統,涉外經濟的相關部門協作等在農業應用信息平臺上實施電子商務,從單純地提供信息到大環境成熟的條件下,實現面向終端客戶的商務服務,對改善我國西部農業價值鏈和提高西部農業企業競爭力是有很大幫助的,是我國西部農業現代化的一個重要組成部分
在協同電子商務系統的開發方面,隨著Framework下的分布式處理技術,即WebService(Web服務)的推出,Web服務能夠為多個應用程序而不僅僅是瀏覽器提供數據,并通過外置數據以允許其他的客戶機使用在同樣的端口和傳輸層都起作用的標準協議(如HTTP)來執行操作將Web服務定位于基于開放的標準,能夠用于任何平臺,使協同電子商務平臺擁有作為跨平臺和跨供應商的集成技術的潛力,實現Web服務和Web服務構架后,農業企業及用戶就可以利用Internet上許多現有技術另外,利用.NET框架的安全系統和配置系統協同工作,還能有力地遏止運行不安全代碼的可能性,并大幅度減少了“DLLHell”對應用程序進行配置時所面臨的風險
因此,利用.NET技術開發的農業協同電子商務系統結構可以參考如圖1所示的功能結構協同電子商務平臺提供農業行業解決方案主要包括以下主要部分:
1.內部協同辦公平臺提供人事文檔項目產品客戶財務等一體化管理功能
2.外部農業電子商務網包括:采購網(招投標)和銷售網(電子商務),使得企業的外部資源可以通過外網與內部的員工進行協同工作
3.與行業性農業網站進行對接和集成
4.外網(公眾門戶)實現局域網與Internet的聯入,以便獲得世界上有關農業科技研究的發展方向和市場需求動態實現農業企業的自我宣傳同時供應商和客戶都能登入系統進行電子化交易和信息查詢
5.全套電子商務套件:
(1)進貨管理系統主要完成各類農產品的收購合同開票以及有關供應商信息的收集處理等功能
(2)銷售管理系統主要完成各類農產品的銷售開票結算以及客戶檔案管理和相關的查詢及統計等功能
(3)庫存管理系統主要完成各類農產品的入庫/出庫管理庫存臺賬管理盤盈盤虧報廢等處理,以及相關的查詢統計打印等功能
(4)統計分析系統主要完成對有關職能部門要求的各類農產品數據的統計上報工作,以及農業企業內部各部門的費用統計財務狀況基礎設備等方面的報表工作,并加以分析
(5)知識管理系統幫助農業企業積累分享利用和創新各種知識和經驗,完成農業企業的長期持續發展
(6)辦公自動化系統幫助農業企業完成內部辦公的自動化和電子化,例如:各種公文管理各種會議管理各種任務的布置各種辦公流程的管理各種資產的管理等
(7)查詢系統提供各種查詢和各類分析報表處理三西部農業企業信息化與協同電子商務建設的重大意義
1.西部農業生產者優化資源配置的需要在比較優勢戰略逐漸成為我國農業發展的基本戰略國內外農產品市場已成為我國農業發展平臺的大背景下,不僅國內外的市場營銷信息科技信息,而且有關國內外農業政策及其變化的信息,甚至WTO農業多邊貿易談判的最新進展及其前景的信息,都對西部農業生產者優化資源配置有著重要的價值
2.提高西部農業企業國際競爭力的需要在經濟全球化背景下,農業發展的關鍵在于能否從根本上提高農業的國際競爭力西部農產品國際競爭力是西部農產品價格競爭力西部農產品質量競爭力和客戶信譽競爭力三方面復合而成的,完善的西部農業協同電子商務有利于從根本上提高西部農業的國際競爭力
(1)西部農業協同電子商務的完善有利于提高西部農產品的價格競爭力因為西部農業協同電子商務所提供的農業投入產品價格農產品市場行情和國內外農業政策導向的信息更有利于西部農民確定自己的比較優勢,而按比較優勢配置資源有利于提高西部農產品的價格競爭力
(2)西部農業協同電子商務的完善有利于提高西部農產品的質量競爭力國內外農產品質量標準及其變化的信息是完善的西部農業協同電子商務的基本組成內容之一當西部農業生產者能夠從網絡上便捷地得到有關農產品的質量標準信息,并以質量標準來規劃西部農業生產時,西部農產品的質量競爭力無疑將得到大幅度的提高
(3)西部農業協同電子商務的完善有利于提高西部農產品的信譽競爭力發達的市場經濟是講究誠信的經濟對講信譽和市場影響大的客戶進行介紹,并提供電子商務交易的平臺是西部農業協同電子商務的重要功能之一
(4)西部農業協同電子商務的完善有利于推動西部農業高新技術產業化,進而提高西部農產品的質量和價格競爭力從最終來源看,西部農產品質量競爭力價格競爭力離不開西部農業技術進步和西部農業高新技術產業化的支撐西部農民渴望高新技術,但對于經營規模小收入水平不高的小農戶來說,農業高新技術產業化中的風險往往足以使他們望而卻步由于農業高新技術的最新進展應用前景獲取途徑技術咨詢方式均是完善的農業協同電子商務的構成內容,因此,完善的西部農業協同電子商務有利于縮小農業高新技術供給者同農業高新技術的需求者特別是廣大西部農戶之間的距離,進而有利于降低西部農業高新技術產業化中的風險,推動西部農業高新技術的產業化進程,提高西部農產品的質量和價格競爭力
3.降低西部農業風險的需要西部農業生產受自然風險和市場風險的雙重影響加強西部農業協同電子商務建設在一定程度上能降低風險對西部農業的不利影響從市場風險看,西部農業市場風險在很大程度上是由西部農業信息不充分而引起的生產和經營的盲目性所造成的西部農民可獲得的信息越充分,投資和生產決策越準確,市場風險就越小因此,加強西部農業協同電子商務建設有利于降低西部農業的市場風險
4.政府支持和保護西部農業的需要諸多的數字反映出“西部等于貧困”這樣一個事實改革開放之初,由于國家整體實力較弱,經濟發展的重點在東南沿海,對西部采取的是扶貧性發展戰略經過20多年的發展,東南沿海經濟已達到了較高的水平,西部正從大面積的貧困中走出來,我國的綜合國力進一步增強,這一切為我國實施西部大開發戰略奠定了堅實的基礎無論經濟發展水平的高低,農業始終是國民經濟的基礎我國加入WTO以后,政府對農業的支持和保護雖然受到了WTO農業協議的約束,但政府對西部農業進行支持和保護仍有很大的空間政府支持和保護西部農業的目標是提高西部農產品的國際競爭力和西部農業綜合生產能力,而要達到這一目標,政府對西部農業的支持和保護必須立足于不斷變化的國內外農業形勢,提高有限的財政資源的使用效率因此,政府對西部農業的支持與保護離不開完善的西部農業協同電子商務的支持
四加強西部農業企業協同電子商務建設的對策建議
西部農業信息化是現代農業發展的新趨勢,根據農業信息基礎設施建設投資大外部性強農業協同電子商務具有公共產品等諸多特點,為了盡快完善西部農業協同電子商務,特提出如下對策與建議
1.充分發揮政府在西部農業協同電子商務建設中的主導作用由于收集和處理市場信息的一次性投資很大,而一旦得到信息又可以以供給的邊際成本為零的方式讓眾多的農戶和企業分享,農業信息的這一公共品屬性決定了政府必須在農業協同電子商務建設中發揮主導作用從國內國外已有的經驗看,政府在農業信息化建設中主導作用的發揮主要是通過制訂規劃完善政策加強立法和增加投資,建立和完善西部農業協同電子商務的框架,帶動社會力量參加西部農業協同電子商務建設政府支持和參與西部農業協同電子商務建設因不會對國際國內農產品市場和貿易產生直接的扭曲作用,屬于WTO農業協議“綠箱”政策的范圍,因而政府在西部農業協同電子商務建設中不存在發揮作用空間約束的問題
2.通過政策優惠推動西部農業龍頭企業的信息化進程西部農業龍頭企業的信息化包括兩方面:一是建立西部企業自己的網站,融入西部農業協同電子商務,讓西部企業網站成為社會了解西部的窗口和西部農業向社會推介自身的橋梁;二是建立和完善西部企業內部管理信息系統前者是西部企業對社會整個農業協同電子商務的重要貢獻,具有較強的網絡效應和社會效應,因此,國家應對西部企業網站建設給予政策優惠和資金支持后者屬于西部企業的私人產品,是西部企業提高競爭力的必然選擇,因而無須國家干預
3.大力發展西部農村教育,提高西部農民的科學文化素質西部地區的狀況決定了在未來相當長的時期內,小規模的農戶經營將是西部農業的基本經營形式因此,西部農業信息化的一項長期性基礎性的工作是如何推動西部農戶農業經營的信息化由于西部農業信息化的實質是在西部農業領域廣泛開展和深入應用現代信息技術,因而,西部農業協同電子商務能否充分發揮效益,西部農業信息化能否獲得最終成功將取決于西部廣大農民的科學文化素質
4.大力整合新興信息媒體和傳統信息媒體Internet技術出現以前,我國西部農業信息服務主要依賴于廣播電視報紙雜志等傳統媒體隨著IT技術的發展,Internet等新興媒體不斷出現并開始向西部農村延伸在此情況下,應充分發揮各種媒體的優勢在充分開發利用新興媒體的同時,整合傳統的西部農業信息媒體,利用.NET技術建立完善高效安全的西部農業協同電子商務系統,并通過協同電子商務系統為西部農業搭建一個現代電子化運作平臺,不斷提升西部農業核心競爭力
主要參考文獻
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農產品質量安全概論范文4
關鍵詞 農業標準化課程；模塊化；實踐教學；改革對策
中圖分類號 G712.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）21-0326-02
農業標準化是以農業科學技術和實踐經驗為基礎，運用簡化、統一、協調、選優原理，把科研成果和先進技術轉化成標準，并加以實施，以取得最佳經濟、社會和生態效益的可持續過程[1]。農業標準化作為一門新興的橫向學科，它包括農業標準化學科的理論研究、實施方法學研究和技術壁壘的構筑等多方面內容，具有較強的技術性、實踐性和針對性。合理開展實踐教學，可以生動地向學生展示農業標準和農業標準化，還可以培養學生獨立思考、分析與解決問題、團隊合作和協同創新的能力。最終，將學生培養成為理論基礎扎實、創造力強、綜合素質過硬、適應現代農業發展要求的創新型人才，構建農業標準化實踐教學體系。通過對農業標準化課程實踐教學環節的探討，實施以學生為中心的模塊化實踐教學改革，改革教學方式，優化實驗內容，完善教學方法，建立實踐基地，從而提高學生實踐的主動性和創新能力，培養其成為理論基礎扎實、創造力強、綜合素質過硬、適應現代農業發展要求的創新型人才。
1 改革教學方式，創建實驗教學模塊
模塊化就是將同一個專業內單一的教學活動組合在一起，形成不同的主題。該種方法既能夠使學生更加清晰地學習知識，又能夠使教學和考核內容更加透明[2]。因此，采用模塊化教學可以很好地解決課程的設置問題、理論教學與實踐教學的銜接問題、素質教育與專業教學的關系問題以及自學能力的培養問題[3]。結合農事需要，劃分實踐教學模塊（生長過程觀察實驗、理化指標測定實驗、收獲測產實驗、質量安全檢測實驗），旨在讓學生熟悉作物生長的產前、產中、產后過程，了解農業標準的制定和標準化的實施過程。其中，生長過程觀察實驗和收獲測產實驗相對簡單，是所有學生必做的實驗項目，而理化指標測定實驗和質量安全檢測實驗要求相對較高，不僅需要具備熟練的專業知識和技能，還需要了解相關實驗儀器的原理和方法。食品安全是目前全社會關注的焦點問題，對于有興趣的同學可以開展相關農產品質量安全檢測與評價實驗，從而培養學生主動發現問題、分析問題和解決問題的能力，增強食品安全意識。這種教學方式能夠提高學生的學習激情，實現對理論知識的鞏固和運用，提高學生今后分析和解決問題的能力。
2 完善教學方法，調動學生學習興趣
在實驗教學課堂，運用多媒體技術，不僅可以模擬農作物的生長發育過程、動物的生長發育過程和農業微生物的細胞周期等實驗，而且可以演示相關實驗儀器的工作原理和結構部件、實驗的關鍵技術及要點等方面，還可以演示無法通過實驗手段開展的實驗[4]，從而擺脫過去以“教師為中心”的填灌式教學模式的束縛，培養學生獨立自主的學習能力，建立起“以學生為主體，教師為主導”的新型實驗教學模式。在實驗教學過程中，突出學生的主體地位，教師可以根據不同的實驗類型把握講授、示范、指導等環節的分寸，幫助學生學習和掌握。在生長過程觀察實驗和收獲測產實驗過程中，以學生自由觀察、分組討論為主，教師予以指導為輔；而在理化指標測定實驗和質量安全檢測實驗過程中，則要求教師應詳細講解實驗儀器的工作原理和結構，給予嚴格規范的實驗操作示范，培訓學生的基本操作技能，避免學生錯誤操作。整個過程指導教師應全程把關，及時幫助學生修正錯誤，解決實驗過程中出現的困難。這不僅能夠調動學生探索實驗奧秘和學習興趣，而且能夠使其形成獨立思考的習慣和實踐動手能力，還能夠使其進行團隊合作，培養其團隊精神。
3 優化實驗內容，培養學生創新能力
實踐教學是培養學生創新精神和實踐能力的重要環節，是理論聯系實際、使學生能夠掌握科學方法和實踐的重要課程。因此，要通過優化實驗內容，使學生在掌握理論知識的同時，能夠獨立開展創新性實驗，培養獨立解決問題的能力。改革以往的實驗設置，增加理化指標測定實驗和質量安全檢測實驗的實驗內容。比如在農產品品質實驗中包含水稻營養品質、花生油分含量、玉米蛋白含量等驗證性實驗和堊白度含量、重金屬含量檢測設計性實驗[3]。實驗內容的優化還包括實驗順序的優化，因此設計實驗時要先從簡單的實驗入手，待學生掌握了基本的實驗技能之后再讓其進行復雜的實驗，引導學生從基礎著手，循序漸進、層層遞進、階段式地提高，從而提高學生學習的興趣，增強其積極性，鼓勵其獨立思考，實現自我創新。對實驗內容的優化要綜合考慮學習進度、實驗效率、實驗結果，還有學生的接受度，合理安排實驗進度，減少實驗資金的浪費和時間的浪費，提高實驗效率，可培養學生從總體上思考問題的能力[3-5]。
4 建立實踐基地，提高學生實踐技能
實踐教學在大學教育中是非常關鍵的一個環節，高質量的實踐基地是實踐教學正常實施和運行的重要保障，是保證人才培養質量和特色的關鍵。教學實踐基地是開展實踐教學的基礎，包括校內和校外2個部分，校內外實踐教學基地建設的水平直接關系到實踐教學質量和水平。農業標準化就是按照市場的需要，運用標準化的簡化、統一、協調、優化原理，把農業生產實踐中積累和總結出的生產經驗，同國內外先進的科學技術和科研成果相結合，制定成標準，并在農業生產過程中的產前、產中、產后諸環節中加以實施運用，向社會提供合乎標準的、高質量的農產品，從而提高農業經濟效益、社會效益、生態效益。
高等農業院校的校內實踐教學基地，是為我國農業提供高級、專業的復合型應用人才的地方，它對我國農業生產發展和農業生產技術創新進步具有非比尋常的意義。結合農事需要，開展校內實習，以學生自主設計為主，根據興趣自由組隊，5～7人為1組，獨立查閱農業標準，進行農業標準化的實踐，完成實踐報告，這有利于培養學生的學習興趣、主動精神，有利于培養學生發現問題、解決問題的能力，有利于培養學生的創新性。
校外實踐教學基地是提升師生實踐能力的重要途徑及促進產學研結合的重要媒介。組織學生前往農業標準化工作開展良好的校外教學實習基地，按標準要求開展農業生產實踐，逐步延伸到農產品加工、包裝、貯藏、運輸、銷售與貿易等標準化領域，從而系統化增強學生對農業標準化的感性認識，并進一步強化理性認識[5]。
5 參考文獻
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[2] 張昕.完善實踐教學培養創新人才[J].中國科教創新導刊，2012（13）：19-20.
[3] 賀道華，朱翠林.《農業標準化概論》的立體化教學模式探討[J].安徽農學通報，2011，17（21）：162-164，180.
農產品質量安全概論范文5
一、遴選新型職業農民培育對象
武清區把新型職業農民培育對象主要鎖定在農民專業合作社和園區負責人及技術骨干、種植大戶、能帶領農民發展特色產業的村干部、大學生村官、農業信息員、農業生產經營戶、農民土專家等農業生產、經營和傳播知識能力強的人群，通過農技知識、科技成果、新品種引進、農業信息和經營管理等方面的培訓，提高他們的知識與技能，拓寬他們的眼界與見識，使他們更好地發揮示范帶動作用，促進區域農民增收。通過遴選，確定500人作為新型職業農民培育對象。
二、 組建新型職業農民培訓師資隊伍
要辦農民滿意的教育培訓，必須有一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質師資隊伍，立足于“一切為農民著想、為農民服好務”的宗旨，切實履行好教師職責，為農民提供及時便利的培訓服務，使農民盡快“智慧”起來、“活躍”起來，實現增收致富。武清區農廣?，F有專職教師7人，由本系統具有中高級職稱的技術人員、京津兩地大專院校、科研院所專家、教授以及被農民認可的土專家組成的兼職教師隊伍38人。專兼職教師主要承擔了基本知識和技能教育、信息與網絡等培訓任務，同時聘請北京、吉林、天津、山東、臺灣等地區專家教授實地講課并指導，聘請成功的農民創業者、農村致富帶頭人、農民企業家作為現場指導教師，增強培訓的靈活性。
三、 選擇新型職業農民培訓實用教材
通過調研，根據新型職業農民培育對象的從業特點，選出了《農產品質量安全概論》、《現代農業創業指導》、《農業信息網絡應用》、《武清區種植業主導品種、主推技術、主體培訓》等實用教材。隨著培訓工作的深入開展和現代農業的發展將及時調整和選編更加實用的培訓教材。
四、 確定新型職業農民培訓特色內容
根據農民不同層次的需要和不同區域的農業特色，有針對性地調整教學內容，分類開展培訓。
一是依托農民培訓和農業項目工程，以規?；⒓s化、專業化、標準化生產技術以及農業生產經營管理、市場營銷等知識和技能為主要內容，開展高層次的培訓。如結合農民中專學歷教育培訓工程，對參加中專學歷教育的學員開設農村經濟綜合管理專業，目前已經完成了《法律基礎與農村政策法規》、《農產品市場營銷》、《鄉村經濟管理》等七門課程的學習；結合武清區農業局實施的和臺灣合作的生態農業項目，邀請臺灣教授進行生態農業講座，武清區農廣校的兼職教師再以“手把手”、“一對一”的模式進行培訓和指導服務，擴大科技覆蓋面，提高學員科技素質和生產技能。
二是送教下鄉，根據地區特色農業發展、“一村一品”等開展職業技能培訓，吸引村干部、種植大戶、農村經紀人等在家門口就地就近接受培訓，引導創業。如在黃花店鎮請天津市植保研究所所長王萬立講西紅柿病蟲害防治，在大良鄉請天津市蔬菜站推廣研究員李海燕講西紅柿栽培及病蟲害防治技術，在高村鄉化學校請北京農科院玉米研究所史亞興博士講鮮食玉米栽培技術等。
三是針對農業生產時令需求和農民需要，開展普及性技術培訓，為農民“雪中送炭”，以簡便的方式教會他們技術要點，推廣新品種、新技術 。
五、把握新型職業農民培訓時間
在對農民培訓時間的確定上，以服務農民為中心，以便利農民為出發點，想農民之所想、急農民之所急。避開農忙季節和農民勞動時間，擺脫雙休日和8小時工作制的束縛，見縫插針，充分利用農閑、早晨干活前、中午飯后、晚上等時間，到田間地頭、蔬菜大棚開展零距離培訓。也可適時讓農民自己決定培訓的時間。
六、探索新型職業農民培訓教學模式
一是“村莊、園區”是教室、“村官、骨干”是教師、“現場、地塊”是教材的教學模式。幫助村干部、園區骨干理清發展思路，增強創業意識，提高帶頭致富和共同致富的能力。
二是“四個課堂”教學模式，即固定課堂、空中課堂、移動課堂和田間課堂。通過整合農村文化服務和農民教育培訓資源，利用現代媒體信息與網絡服務手段，突出農廣校辦學特色，體現務實、便捷、行之有效的教學風格。
三是通過“學校+企業”、“學校+園區”、“學校+合作社”的教學模式，推動培訓與產業結合。注重優先培訓具備職業農民潛質的農業生產企業主和員工、農業合作社負責人和園區技術骨干，并使之成為職業農民中的“領頭羊”，帶動示范周邊。
四是建立網絡聯系，如手機聯網，及時技術指導信息等教學模式。充分利用武清區農業信息網，網上銷售信息，暢通銷售渠道，幫助農民解決產前、產中、產后的實際問題。
五是“走出去、請進來”的教學模式。遴選部分種植大戶走出教室、走出大棚、走出村莊，到山東等地進行現場參觀，開闊眼界，拓寬思路，甚至拓展基地，發揮新型職業農民的示范帶動作用。同時，把外地專家、種植大戶請進我們的課堂、園區、合作社，為農民朋友講授新知識、新品種和新技術，傳授好的經驗與方法。
農產品質量安全概論范文6
【關鍵詞】新疆；草業；可持續；宏觀遠景
新疆是一個農牧業大省,是我國第三草地資源大省,天然草地占國土面積的34.4%,為耕地面積的14.43倍,林地面積的8.06倍,是新疆少數民族集中分布區，農牧區人口占到總人口的70% ,作為畜牧業生產基地之一,牧養著新疆家畜(不包括豬) 總數的一半以上，草業的發展關系著農村經濟的發展,農牧民增收問題,更直接關系新疆經濟社會發展和諧社會的構建。研究新疆草業可持續發展和發展前景是很有必要的。
1、新疆草業情況概述
1.1 天然草地：新疆草原，總面積達5725.88萬公頃，可利用面積4800.68萬公頃，是我國第三大草原省區, 草地分布在天山、阿爾泰山、昆侖山和準噶爾盆地、塔里木盆地邊緣及河流沿岸；由于其特殊的地理位置, 草地季節利用明顯，全疆約有70%以上的牲畜不同程度在草地放牧,包括四季、三季或二季在草地放牧。另外,還有幾千萬畝的農林副產品可以利用。形成了其獨特的溫性荒漠草地類型及山地草地類型的多樣性, 平原荒漠草地與山地不同類型草地共同組成了完整、嚴格的季帶, 成為新疆草地利用的特點之一, 新疆有野生牧草種, 約占全國牧草總種數的43%, 尤以菊科、豆科、黎科牧草種類豐富, 是新疆牧草資源的特色。廣闊的草原不僅為新疆畜牧業發展提供了雄厚的物質基礎，也為祖國西部邊陲筑起一道綠色生態屏障[1]。
1.2 人工草地：新疆具有發展人工草地的良好條件, 但受到水資源的限制, 其人工草地發展比較慢,只有50萬公頃,約為內蒙的20%,甘肅的65%。
1.3 草種：新疆有著生產種子的良好氣候條件,日照長,太陽能資源豐富。象北疆的紫花苜蓿種子,籽粒飽滿,色澤澄亮,奇臺布、爾津縣的“新蘇一號”蘇丹草種子,千粒重達到普通蘇丹草種子的1.5倍, 伏地膚、鴨茅等種子,無論品質還是發芽率都高于其他省區同類品種。新疆草種類資源居北方各主要牧業省區之首, 可牧用的植物有多2900種,其中優良牧草380余種,世界上被公認的品種幾乎都有,有些品種在品質上馳名中外。但由于生產及管理不善, 種子質量逐年下降。目前, 我區牧草種子主要依賴外地的供應, 每年經新疆牧草種子質量檢驗中心檢驗的入疆牧草種子就達1000t左右[2][3]。
1.4 新疆草業發展面臨的問題
1.4.1天然草地退化嚴重。“立草為業、草業先行”的指導思想和“加強保護、擴大改良、合理利用、重點建設”的草原工作方針貫徹還不得力。盡管新疆有著豐富的草地類型和良好的牧草品種, 但由于長期忽視草原建設及濫牧, 對草原的多頭管理,草原執法難, 造成毀草開荒。濫挖草原野生藥用植物資源, 使草原遭到毀滅性破壞，加之大面積的開荒耕作以及挖礦采油等造成天然草場的嚴重退化、沙化、堿化，對牧民的補償不能落實, 影響牧民的積極性。目前,新疆草地退化面積高達2300萬公頃,嚴重退化而積達到670萬公頃,草地年退化速率幾乎達到29萬公頃,與此相伴的是草地生產力迅速下降,單位面積草產量及種子產量比20世紀60年代下降近乎45%[4] [5]。
1.4.2 草地長期投入不足，建設緩慢。牧業、草業的投入只占全區投入的1%左右,占大農業投入的7%～8% ,但牧業產值占大農業的25%左右。人工草場建設資金投入不足,牧民定居建設更是一個薄弱環節,沒有專項建設資金,致使定居和草原建設速度緩慢。據各地州調查,現留給牧民定居的草地,改造難度大,水、電、路建設十分困難。我區大部分牧民定居的資金靠牧民自籌,牧民負擔過重。正如原農業部部長何康視察新疆牧區時所說“三多三少”現象,即產出多,投入少;要得多,給的少;講得多,落實少[6]。
1.4.3草地分布不平衡，草畜矛盾尖銳。新疆地域遼闊,農業自然資源分布差異較大,加之受資源、經濟和社會文化等各方面影響,形成了南北疆在發展上的差距。北疆地區借以良好的草業發展基礎和勞動者素質相對較高,無論是生產,還是物質技術投入和牧民收入都高于南疆地區。而南疆地區由于自然條件惡劣,草地資源貧乏,人均占有可耕地又少,牧民收入長期低而不穩,貧困人口所占比重較大。且四季草地不平衡,草畜矛盾尖銳,尤其是冷季飼草不足。據測,新疆草地載畜能力只有3,202.77萬頭(只) ,但至20世紀末,我區牲畜已達4,525 萬頭( 只) ,遠遠超過載畜能力。如果不采取有效措施,直接影響新疆草業的騰飛發展與牧民整體同步進小康的進程[4]。
1.5 新疆畜牧業發展及畜產品產量基本情況：新疆有許多優良畜種馳名全國,如新盜細毛羊,中國美利奴羊新疆型,阿勒泰大尾羊,新疆羔皮羊,新疆絨山羊,新疆雙峰馱等。無論是從肉食上還是毛用及乳品上, 新疆畜產品都有很大的優勢。
縱向來看，經過這些年的發展，我區主要畜產品產量有了大幅度提升，但橫向比較，我區畜產品市場占有率一直處在全國比較低的水平上，人均畜產品占有量與內地畜牧業發達省市區相比差距很大。2007年，我區肉類總產量169萬噸，占全國總量的2％；奶類產量202萬噸，占全國總量的5.5％；禽蛋產量27萬噸，占全國總量的0.9％。2006年，我區人均肉類占有量77公斤，人均奶類占有量88公斤，人均禽蛋占有量13公斤。而同一時期，內蒙古人均肉類占有量90公斤，人均奶類占有量363公斤，人均禽蛋占有量21公斤。作為全國的五大牧區之一，目前我區畜牧業發展水平，特別是畜產品總量和人均占有量距應有的水平相差甚遠，盛名之下，其實難副。在這個問題上，我們必須樹立現代大市場觀念，切實把增加畜產品有效社會供給擺在現代畜牧業發展的重要位置，采取切實有效的措施，大力提升新疆畜產品產量。
2、新疆草業可持續發展
2.1 草業的發展關系到農業的可持續發展：農業是新疆的基礎產業,實現農業可持續發展,涉及社會、經濟、技術等多方面問題,但是在具體措施上,發展草業是重要切入點。走農、草、畜結合道路,即草地農業的道路,應是新疆農業實現可持續發展的方向,作為農業生產發展的長遠方針。在世界上,一些率先實現農業現代化的國家,畜牧業產值占農業總產值的比重一般都在60%以上,是農業實現可持續發展的一個標志,我國平均只占到30%。從新疆農業發展現狀看,總體上講有了很大發展,經濟、農民收入一度有所增長,但這種增長的持續性與效益性逐漸在動搖,在經濟與生態上暴露出的危機日益突出。農牧民收入持續增長問題、食物安全性問題、土壤肥力衰減及其荒漠化問題、白色與農藥污染所引起的環境問題,以單一種植業結構的持續發展問題,以往和現行農業發展模式,已難以解決存在的這些矛盾,必須重新調整農業發展模式,樹立新的發展思路。
發展草業,在農區推行糧食—飼草料—經濟作物“三元”種植結構,農、牧區間以草地農業系統為依托,通過物質、能量交流實行廣泛的系統耦合,保持植物生產與動物生產有機聯系,對農業新技術革命和持續發展有不可取代的重大作用。
2.2草業的發展關系到畜牧業可持續發展：新疆是我國主要牧區,重要的畜產品生產基地。目前,草原畜牧業的發展,受資源限制,各地州基本均都到了發展極限；農區畜牧業多為秸稈畜牧業,生產水平低下,效益不高。新疆要把畜牧業做強做大,要成為農業發展的主導產業,農牧民增收的主渠道,實施新的草業發展工程,開發新的飼草料資源,是畜牧業發展和畜產品安全的重要保證。
2.3草業經濟的發展關系到社會進步與繁榮：新疆是我國第三草地資源大省,天然草地占國土面積34.4% ,為耕地面積的14.43倍,林地面積的8.06倍,是新疆少數民族集中分布區。作為畜牧業生產基地之一,牧養著新疆家畜(不包括豬) 總數的一半以上。2004 年牧業產值占農業總產值達到25%。從總體來看草業給人類、社會帶來的經濟效益相對于其他產業不是很高,但它對人類文明與發展、社會進步,特別是對依賴于草地生存的少數民族興衰具有深刻的社會意義。草地是當地生產發展的主要生產資料,廣大牧民的經濟活動迄今為止仍然主要依賴于草地,草地畜牧業是這些民族的傳統經濟和主體產業,是物質生活和經濟收入的主要來源。草地興衰,直接關系到當地少數民族地區的進步與繁榮,牧民能否奔小康和生態安全與和諧社會的構建,也直接關系到西部大開發地區經濟振興,縮小地區間差距宏偉藍圖的順利實施。
草業經濟也是農村經濟的重要組成部分,新疆是一個農牧業大省,農牧區人口占到總人口的70% ,農村經濟的發展,農牧民增收問題,直接關系到經濟社會發展和諧社會的構建。過去一段時間內,新疆主要農產品價格和比較效益一直處于低而不穩的狀態,從2003年開始,國家對主要農產品價格進行了適當調整,農民得到了一些實惠。但從長遠發展來講,僅從政策上來調控,以政策替代市場經濟規律,發展終究會受到限制。目前,新疆農牧民人均純收入在全國各省區的排位中仍處于較后,改變這種狀況,除了繼續堅持已有特色農業的發展,還應大力發展草業,加快畜牧業發展步伐,完善二、三產業,可實現多環節、多層次、多領域的增值增收。還可以更多地吸納農村剩余勞動力,增加就業機會,優化資源配置。發展草業對新疆經濟社會發展、邊疆安定具有不可替代的作用[7]。
3、草業發展對新疆的特殊意義
3.1全國全面奔小康,關鍵在農業,新疆更為突出?，F在區黨委和人民政府已經深深意識到這個問題,要使農牧民富起來,關鍵在發展現代化畜牧業,發展牧業的重中之重在于發展草產業,包括:牧區草業、農區草業、林區草業、沙區草業、漁區草業。
3.2對草業應該有個新的看法,要用生態學的概念重新認識草原。使草地產生出生物(通過光合作用、合成有機化合物,供家畜、動物食用) 與環境(覆蓋地面,保護土壤免受侵蝕) 協調的最高生產力。
3.3新疆生態建設中草業起著骨干作用。新疆屬于干旱地區,尤其占5/ 6 的平原地區,除了部分河流兩岸外,大多屬于荒漠、半荒漠植被,都以草本植物為主,也有部分灌木。有專家認為,從生態作用而言,草與林各有千秋,不可厚此薄彼。應該合理的建立草林灌木復合植被,既促進牧業等生產發展,又保護了環境,達到生態平衡。
3.4國家農業部最近在《關于加快西部地區特色農業發展的意見》中明確提出,西部地區特色種植業產品生產歷史悠久,產品質量好,具有進一步發展的潛力。所以,向西部推薦重點發展五類特色農業,其中有一項就是“草業和草地畜牧業”和“特色農畜產品加工業”,在國內外草、畜產品需求量日益增長的情況下,發展草業是新疆農牧民脫貧致富的新興產業[6]。
4、草業可持續發展應采取哪些措施
4.1改革現行草業運行與管理體制。目前新疆草業的運行與管理體制還難以適應加快草業發展、建設現代草業和市場化對產業進行靈活、有效宏觀調控的要求,也不適應充分調動廣大經營者的生產積極性和經濟快速增長的要求。因此,自治區人民政府要進一步加大對草業發展、建設、運行與管理的支持與宏觀調控力度,對產業的產前、產中、產后和生產資料的供應、草業生產、草畜產品流通以及產品國際國內貿易實行統管,財政、金融、工商、稅收,土地管理、水利、交通、電力等部門,政策措施都應給予扶持,以真正實現草業的兩個根本轉變。
4.2 建立人才、科技保障體系,積極推進草業科技進步。無論是當前還是在今后,在草業綜合生產能力的增長,保持可持續發展和向現代化邁進的進程中,科技進步的作用顯得越來越重要。重視和充分發揮科技進步在草業發展中的作用,一方面依托高等院校和科研院所科技、人才優勢,積極開展基礎和應用研究,在重點領域進行科技攻關,為草業的發展和產業提升提供技術支撐。另一方面要重視基層生產者人才的培養,提高接受和應用科技的能力。重視現有科技成果的推廣與轉化,在飼草料新品種的開發、生產、加工、利用轉化,病蟲害防治、集約化養殖等方面增加科技含量。同時,要加強科技普及工作,提高科技成果的應用效率。
4.3 大力推進退耕還草,增草增畜。 牧區要大力推進高產優質高效的人工飼草料基地建設,對被開墾的草地及摞荒地加快發展人工種草和恢復草地植被,山區旱地全部退耕還草;農區特別是南疆要大力推廣新和縣林蔭帶種植苜蓿帶的生態發展模式,把現有種植業中將一部分中低產田,一部分風險棉區和一部分效益比較低的其他種植業區域,發展苜蓿等優質飼草種植,加快農業結構調整,力爭用3～5 年時間使全區農業種植業結構中,苜蓿等飼草的種植比例由現在不足5%提高到15% ,使全區棉、經、草比例盡快達到4∶4∶2 的比例[7][8]。
4.4 加大對草業的投入，大力發展人工草場種植。根據自治區2008年7月畜牧業工作會議精神，著力改善牧區生產生活條件，提高草原畜牧業可持續發展能力。一要大力發展優質飼草料種植。一方面，要通過調整種植業結構，擴大青貯玉米、飼料玉米和苜蓿等優質飼草料的種植面積，建立“糧、經、草”三元種植結構模式；另一方面，要大力推廣飼草料優質高產技術，加強牧草種子繁育基地建設，積極發展草田輪作、玉米復播和牧糧、牧林間作套種，提高飼草料種植的技術水平和單位面積的產出率。二要加快高標準飼草料生產基地建設。畜牧業工作會議上提出了“三個1000萬畝”飼草料基地建設的要求，其中在農區新建一千萬畝優質飼草料基地。今后，自治區土地整理項目恢復的基本農田，主要用于種植飼草料，新開發土地的60％以上要用于飼草料生產。三要加快推進以水利為中心的牧區基礎設施建設。必須高度重視生態效益和畜牧業的可持續發展，通過發展人工草場、采取舍飼和半舍飼圈養、實行禁牧休牧和劃區輪牧制度以及實施圍欄封育、退牧還草、休牧育草、減牧增草等一系列措施，減輕草場壓力，增強草場自我更新、自我修復能力，從根本上遏制草原生態惡化的趨勢，提高草原畜牧業可持續發展能力。四要切實轉變草原畜牧業生產方式。各地、各有關部門要把推行暖季放牧、冷季舍飼圈養這一舉措作為一項革命性的、從根本上轉變傳統畜牧業生產方式的重大措施來抓，制定科學合理的目標，拿出切實可靠的配套辦法，積極穩妥、持之以恒地予以推進，力求把這項措施抓實、抓到位、抓出成效，徹底改變我區草原畜牧業粗放養、低效益的狀況。
4.5進一步完善草地承包責任制。在新疆90%以上地區實行了多種形式的聯產承包責任制,但多數地區沒有完全做到家庭承包制,部分草地利用仍存在著無序利用和無人建設的狀況,這不利于草地的可持續利用與建設發展。需要進一步做的工作,主要是穩定牧區草地的承包關系,要賦予牧民長期而有保障的草地使用權和轉讓權,同時也明確牧民有建設與保護草地的責任。要制定《草地承包法》,以法律的形式確立牧民的市場主體地位和使用草地的責任,妥善處理好草地使用權50 年不變和承包期內人地矛盾變化的關系。
4.6完善草業立法,健全保障體系。逐步完善草原法法律法規的配套建設,領導干部要帶頭學法、守法、用法,要利用報刊、廣播、電視、宣傳車、培訓班、街頭咨詢及公告等多種形式,開展深入的宣傳教育,逐步增強和提高廣大干部、群眾依法保護草地的意識和法制觀念,從而為草地保護和建設提供有效的法律保障?；鶎硬菰Ｗo和執法機構要加強自身建設,不斷增強執法與服務意識,全面推行草原監理制度,充分發揮草原監理的職能,為草地的保護與建設保駕護航。
參考文獻
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