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校園資產管理制度范文1
(一)資產家底不清、賬實不符
目前部分高職院校在合并或升格成立時，沒有對資產進行全面的核查和清點，只是單純的將原有的資產在財務賬上進行合并或劃轉，具體資產家底不明確。就學校辦學企業和經濟實體投入的設備、土地以及房屋等資產來講，并沒有對雙方的產權和資產使用費進行明確，導致學院國有資產無法得到合理的補償，加上新會計制度的出臺，使得高校資產管理存在較大的問題和困難。同時，在資產賬實不符的問題上，相關責任部門在沒有辦理相關資產驗收入賬手續的前提下，通過有償服務項目購置部門資產，使得高校部分資產游離于賬外；對接受贊助、捐贈、改建的資產，由于計價困難難以入賬，逐漸形成帳外資產，加大了資產處置的盲目性和隨意性。
(二)資產管理工作不到位
在高職院校資產管理工作中，由于采購、驗收、維修等管理工作缺乏有效的管理辦法，加以資產管理人員管理意識和責任意識低，在資產、計價、折舊確認上計量不實，同時未能定期進行資產清查工作，導致高職院校資產管理工作嚴重不到位。雖然部分學校也有定期開展資產清查工作，但由于工作量較大，資產管理人員往往只對其中一小部分進行抽查，這樣的管理工作存在較多漏洞，不利于高校資產管理工作的健康發展。
(三)資產報廢工作困難較大
由于以往資產制度上存在的問題，學校會積壓大量廢舊而未報廢的資產，這部分超過報廢期的資產無法找到原值，但新會計資產報廢制度要求，資產報廢的申請書上必須明確的注明報廢資產所購入的時間、購進時的入賬價值、記賬憑證號以及存放地點等，這就給資產報廢工作帶來了較大的困難。再加上高職院校資產管理工作普遍存在賬實不符的情況，導致報廢申請書上需要填寫的資料難以查詢，無法按照正常程序進行報廢，導致部分固定資產無法使用，卻仍然掛在賬上。
(四)資產折舊計提工作困難大
財政部于2012年修訂出臺了《事業單位會計制度》，新制度引入了資產折舊，折舊是根據資產的原值采取平均年限法進行計算。由于原有資產家底不清，導致資產折舊計提工作難以開展，容易造成資產的的計價不準確以至形成浪費和資產流失。
二、新會計制度下高職院校固定資產管理的有效措施
(一)設立專門的資產管理機構
高職院校資產管理水平的高低直接影響著高校的辦學水平。因此高職院校應專業成立一個資產管理機構來對其進行嚴格的管理，通過學校財務部門、資產管理部門及資產具體使用部分三者結合管理模式，全面貫徹落實各級管理部門的分工和職責，提高資產管理人員的管理意識和責任意識。同時在資產管理機構中設立兩個部門，一個負責后勤辦公設備、基建等一般資產的管理；一個負責教學儀器、教學設備的資產管理，并配備專業管理人員，定期對資產的增加、維護、折舊、調配以及清查處置等工作進行管理，確保資產的安全和完整。
(二)制定完善的資產管理制度
對于資產的采購、驗收、異動以及維修等管理工作，高職院校應制定出完善管理制度，對資產相關管理工作的流程和管理模式進一步說明，確保資產管理工作的有序進行。比如教學設備和儀器資產在不同部門之間異動時，首先應該由異動人提出申請，填寫申請書，由異動前后部門管理負責人簽字同意后，再交資產管理人員審批，完成相關辦理驗收和交接手續后，在資產管理部門進行備案說明。在這個過程中，相關人員必須嚴格遵循相關資產管理制度和工作流程，提高資產管理工作的科學性。
(三)構建資產信息化管理系統
在新會計制度的背景下，若想實現高職院校辦學經費的開源節流，就必須清楚的認識到高校在資產管理中存在的問題。高校相關資產管理部門可以充分利用現有資產，加強高校辦學、校辦產業以及周邊開發等方面的管理，在增加學校收入的同時，需不斷完善管理制度，避免學校資產的浪費和流失，健全資產帳目，防止項目重復建設和資產閑置，盡可能利用現有資產實現增值開源的作用。避免學校資產的浪費和流失，近年來，科學技術日新月異，各資產管理技術和軟件層不出窮，學校應對資產固定資產進行統一編號，貼上條碼，通過條碼識別技術對條碼進行掃描盤點，提高資產清點和核查工作的準確性和快速性。在這樣的管理模式下，有利于管理部門對資產進行精細化管理，確保賬賬相符，賬實相符，在各部門之間實現資源共享，從而促進高職院校資產核算與管理的實時性和動態性。
三、結束語
校園資產管理制度范文2
【關鍵詞】 國有資產； 生物性資產； 資產管理
【中圖分類號】 F231.3 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）11-0127-03
生物性資產作為一種客觀存在的實物資產，在我國高校校園內普遍存在，尤其是植物，包括不少名花、名樹等，有的樹木已達數十年甚至百年之久，價值名貴。然而，在目前高校資產管理過程中，生物性資產的管理幾乎是一片空白。面對這樣的情況，如何建立健全高校生物性資產管理相關制度并加以有效執行，保證國有資產的全面、真實、準確和完整，是高校資產管理的現實問題。
一、生物性資產的概念
在我國現行《行政事業單位國有資產管理辦法》[ 1 ]、《事業單位國有資產管理暫行辦法》[ 2 ]以及其他相關事業單位資產管理的法律法規及《事業單位會計準則》[ 3 ]中，既未將生物性資產單獨列出進行定義，也未將其納入資產管理和核算范圍。作為國有全額核算的事I單位，高校持有生物性資產的目的，既非出售或收獲農產品，也非產出農產品、提供勞務或出租等，主要還是基于美化校園環境、環境保護、水土保持、防風固沙等社會公益性目的。
因此，根據高校的社會公益屬性以及持有生物性資產的目的和特點，結合《事業單位會計準則》對資產的定義，本文將高校生物性資產定義為：由高校占有并使用，以美化環境、環境保護、水土保持、防風固沙等為主要目的，具有生命屬性，并具有一定價值的動物和植物的總稱?；诟咝Ｗ陨硭哂械纳鐣鎸傩砸约靶@內生物性資產所具有的特殊價值屬性，校園內的生物性資產理屬國有資產，理應將其納入國有資產管理范圍。
二、高校生物性資產的分類
高校生物性資產因其生命屬性特征的不同，可分為動物性資產和植物性資產兩大類。
（一）動物性資產
高校擁有的動物性資產，主要是指為提升環境質量而購進并飼養的具有一定價值的觀賞性動物，比如觀賞用的珍貴鳥類，以及具有功能性的動物，比如用于校園安全防護而飼養的警犬等；不包括高校因為科學實驗或教學實驗而購買或飼養的動物性資產，比如試驗用的小白鼠、兔子、青蛙以及其他的實驗性動物。
動物生命周期通常具有可預見性，其經濟價值通常會隨動物的出售而得到體現，也會因生命周期的終結而消失，同時也會因下一代的出生而得到延續甚至增加。
（二）植物性資產
高校擁有的植物性資產通常是指校園內種植的樹木類資產，尤其是一些名貴的樹木，還有不少藝術盆景等。植物性資產的特點是生命持續時間長，生命形式固定，其當期價值可通過市場公允價值確定，而遠期價值通常具有不可估量的特性。這類生物性資產的價值會隨其生命期間的不斷增長而增加。
根據高校生物性資產生命周期和價值的不同，其管理模式和會計核算也有差異。
三、高校生物性資產管理現狀
（一）管理上缺乏相應的制度和規定
2006年7月1日實施的《事業單位國有資產管理暫行辦法》第一章第三條規定，事業單位國有資產表現形式分為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。這一規定表明，該辦法沒有明確將事業單位擁有的生物性資產納入事業單位國有資產管理的范圍，其資產表現形式中也未將生物性資產單獨列出；財政部令第35號《行政事業單位國有資產管理辦法》中同樣明確規定，行政事業單位國有資產表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等，生物性資產同樣未能在資產表現形式中單獨列示。這樣直接導致相應的管理制度和規定缺失，這不能不說是我國事業單位國有資產管理的一個疏漏之處。
（二）《事業單位會計準則》缺乏對這部分資產核算的規定和要求
最新版《事業單位會計準則》第三章第十九條規定，事業單位的資產按照流動性，分為流動資產和非流動資產。流動資產包括貨幣資金、短期投資、應收及預付款項、存貨等，非流動資產包括長期投資、在建工程、固定資產、無形資產等。該準則也沒將高校校園內大量客觀存在的生物性資產單獨納入相應的管理和核算范圍，這直接導致相應的財務會計記錄和反映缺乏必要的準則和制度的支撐。
（三）實際賬務處理過程缺乏相應的反映和記錄
在當前高校的財務賬務處理中，對與新建建筑工程一并郁閉的生物性資產而發生的費用，通常并入在建工程成本中，完成驗收后再一并轉入固定資產；對后續發生的園林補栽及園林綠化維護支出，比如擇伐、間伐或撫育更新性質采伐而補植所發生的后續支出，通常直接作為費用計入支出。這樣的賬務處理模式混淆了固定資產與生物性資產的不同本質屬性，無法為生物性資產價值的后續管理提供相應的反映和記錄。
（四）實物管理缺乏相應的制度和措施，也缺乏相應的主管部門和人員
目前高校生物性資產的后續管理通常由后勤管理處（或物管處）統一負責組織并實施，實施的對象主要是植物性資產，其措施主要是進行必要的施肥、噴農藥、修剪等日常維護。植物性資產未單獨予以列示并實施管理，缺乏相應的核算和記錄，在實際操作過程中責任未能得到具體落實，也沒有具體的經辦及責任人員，相關生物性資產的種類、年齡、數量、樹高、樹干直徑、樹冠陰影面積等屬性缺乏相應的記錄，實際上處于一種無人監管和負責的狀態。
（五）每年國有資產的清查也未將這部分資產納入清查范圍之中
從2006年開始的每年一次的國有資產清查，資產清查指導辦法、清查類別、要求及相關明細報表，都沒有生物性資產的相關內容。2016年財政部頒發的《行政事業單位資產清查核實管理辦法》（財資〔2016〕1號）[ 4 ]以及《2016年全國行政事業單位國有資產清查工作方案》（財資〔2016〕2號）[ 5 ]同樣沒將高校的生物性資產納入清查范圍。這樣的資產清查制度實際上是不完整的，與實際情況也是不相符的，是我國事業單位國有資產管理中一個不可忽略的疏漏和缺陷，這樣的狀態無疑會為國有資產的流失和浪費埋下隱患。
四、高校生物性資產管理的完善措施
（一）建立健全事業單位國有資產管理制度及規定
1.將事業單位生物性資產單獨列示并納入國有資產管理范疇
高校屬于國有全額核算事業單位，其資產的管理必須以我國相關事業單位資產管理制度和規定為準繩。因此，為了實事求是全面反映和規范高校國有資產的管理，首先需在國家相關事業單位資產管理制度中補充并完善相應的生物性資產管理制度，在《事業單位國有資產管理暫行辦法》中明確將生物性資產在國有資產表現形式中單獨列示同時規定“事業單位國有資產表現形式為流動資產、固定資產、無形資產、對外投資、生物性資產等”，從國家層面將生物性資產單列并納入國有資產管理范圍。
2.完善相關管理制度，科學有效分工，落實責任
高校生物性資產管理制度的基本內容包括生物性資產的增加、配置、維護、處置、評估、產權界定、產權登記、產權糾紛調查和處理、資產清查、資產統計報告和監督檢查等制度。目前在高校生物性資產管理實踐過程中，通常只有后勤部門負責植物性資產的日常施肥、除蟲、澆水、修剪等工作。為切實加強校園內生物性資產的管理，高校可以設置“后勤處―資產管理處―財務處”三部門聯合分工管理的機制。
其中后勤處主要負責生物性資產的日常維護工作，包括但不限于日常施肥、除蟲、澆水、修剪等，并負責按國家相關法律法規的規定，科學合理地進行生物性資產的新增、處置、產權變動以及所需經費額度等相關事項的申請，同時提供相關材料報學校相關職能部門和領導審批，落實具體管理和經辦人員的責任。
資產管理處主要負責按國家相關規定對后勤處提出的申請事項予以審批，組織并實施生物性資產的實物驗收、登記和管理等工作。包括：單獨制定生物性資產的相關管理制度并建立相應的賬卡；負責組織并實施生物性資產實物配置事項的審批、采購、驗收和記錄等工作；負責組織并實施生物性資產的評估、統計、清查、登記、報告、監督檢查、處置等工作；負責及時向相關主管部門和人員報告本校生物性資產管理情況，并自覺接受相關主管部門的指導和監督，以保障國有資產的安全完整。
財務部門主要根據資產管理處送交的合法有效的憑據資料，負責完成生物性資產的賬務處理工作，并從財務層面制定本單位生物性資產管理和對賬制度，以加強對生物性資產的價值記錄、監督和管理。同時根據國家相關法律、法規和政策規定，協同學校相關部門對生物性資產管理執行情況進行監督檢查，積O參與生物性資產的清查、記錄和上報等工作。
在實際管理過程中，三個部門應定期對學校生物性資產進行實地清查盤點，做到記錄清楚，賬、卡、實相符，并按國家相關國有資產管理規定，對生物性資產的轉移、轉讓、出售、報廢、報損、核銷等提出意見和建議，按規定審批權限報相關部門審批。
3.完善事業單位生物性資產價值評估制度，定期對生物性資產價值進行評估
高校生物性資產的來源有三部分：一部分為建校時自然具有或接收捐贈獲得；一部分為學校后續新增建筑物時隨同建筑物新增種植獲得，這部分資產價值已隨房屋建筑物的竣工驗收而并入固定資產原始賬面價值；還有一部分為后續環境綠化以及選育等目的而新增種植，這部分通常作為費用直接計入支出。這三部分目前都沒能在賬面上進行單獨反映，也缺乏有效的價值記錄和有效的原始價格憑證。因此，這三部分生物性資產（植物）的價值價格應重新評估、確認和記錄，以確保生物性資產賬面價值與當期實際公允價值相吻合，保證國有資產的真實、全面和有效。
4.建立健全生物性資產檔案登記及信息統計報告制度
植物類生物性資產通常生命周期長，其價值也會隨時間的推移而發生漸進性增值。因此，學校應當建立健全生物性資產的檔案登記，并通過建立和完善生物性資產管理信息系統，對生物性資產實行網絡動態化管理和統計報告，并定期通過信息系統對生物性資產的屬性及屬性變化進行記錄和圖片展示，以現代信息技術為依托，提升對生物性資產的管理績效。
5.建立生物性資產的定期監督檢查制度
由于生物性資產特有的生命屬性和價值屬性，為減少直至消除在相關管理過程中存在的漏洞，消除舞弊的機會，學校相關職能部門應當按照國有資產管理相關要求，積極建立健全生物性資產的維護、監督、檢查和相應的績效評估機制，定期對生物性資產進行監管和評價，確保生物性資產生命的持續健康和價值的持續有效。
（二）完善《事業單位會計準則》，建立健全生物性資產會計核算管理制度
1.完善《事業單位會計準則》，增設相應會計科目
2011年6月，國內學者李軍等人在《淺析高校生物資產的核算》[ 6 ]中對高校生物資產的會計核算進行了探討，但是由于相關會計準則缺乏指導性的規定，導致其會計核算工作無法真正實施。實際工作中，高校的生物性資產作為一類特殊資產，會計上應該予以單獨分類、記錄、反映和監督。因此，在《事業單位會計準則》（2013年1月1日起施行）第三章第二十一條中，應將“事業單位非流動資產包括長期投資、在建工程、固定資產、無形資產等”改為“事業單位的非流動資產包括長期投資、在建工程、固定資產、無形資產、生物性資產等”，通過準則的形式將事業單位的生物性資產單列并進行定義，為高校生物性資產的財務管理和核算提供準則上的支撐。
在相關財務會計核算科目的設置上，首先需在《事業單位會計準則》中增設“生物性資產”一級科目，同時根據本校實際情況在該科目下設立二級明細科目，包括但不限于“生物性資產――動物資產”、“生物性資產――植物資產”等科目，然后再根據實際需要設立三級明細科目，比如“生物性資產――植物資產――公益性植物資產”等。本科目的期末借方余額，反映學校期末公益性生物資產的價值。
同時，事業單位資產負債表中也需增設“生物性資產”欄目進行單獨列示，并單列生物性資產分類明細匯總表。
2.建立相應的會計核算制度
為進一步促進生物性資產會計核算的落實，《事業單位會計準則》中應增加生物性資產核算的相關內容，同時在《高等學校會計制度》[ 7 ]中將生物性資產的會計核算單獨作為一節進行指導和說明。高校生物性資產會計核算內容主要包括以下方面：
（1）生物性資產的初始計量
高校生物性資產來源主要包括天然起源、接收捐贈、外購、自行栽培、自行營造、自行繁殖或養殖、投資者投入、因擇（間）伐或撫育更新性質采伐而補植等類別。這一類會計業務在賬務處理過程中增加“生物性資產”賬面價值的同時，增加記錄“非流動資產基金――生物性資產”賬面價值。
（2）生物性資產的后續計量
生物性資產不參與學校教學、科研和社會服務的過程，其價值通常會因生命時間延長而增加，期間所發生的部分維護費用也會因此而得到補償，所以對生物性資產不需計提折舊。郁閉前發生的維護費計入“生物性資產”賬面價值，郁閉后發生的維護費直接計入當期支出。郁閉后，高校定期聘請具有相應資質的評估機構對生物性資產進行價值測試，并對其當期公允價值進行相應的記錄和反映，確保資產價值管理的延續性和相關性。
（3）終止計量
生物性資產的終止記錄主要包括對外出售、無償調出、對外捐贈、自然死亡、損毀、失竊等類別。終止計量需要通過“待處理財產損益――生物性資產損益”進行過渡處理，并同時減少“生物性資產”和“非流動資產基金――生物性資產”的賬面價值。
（三）完善國有資產清查制度，將生物性資產納入國家資產清查范圍
將生物性資產納入每年一次的資產清查范圍，是全面完善和加強國有資產管理的需要。因此，在國有資產清查制度、要求和指導辦法里面，應該增加生物性資產清查的內容，并在清查報表相應欄目予以反映和記錄，同時新增生物性資產清查明細表。只有這樣，高校國有資產清查的內容和形式才完整有效。
生物性資產在高?？陀^存在并具有較大價值，國家也為此投入了不少資金。只有建立健全生物性資產相關管理制度和規定，盡快制定相應的管理辦法及實施細則，落實責任，加強監管和記錄，高校國有資產的管理才會全面、真實、有效。
【主要參考文獻】
[1] 財政部.行政事業單位國有資產管理辦法[Z].2006-
07-01.
[2] 財政部.事業單位國有資產管理暫行辦法[Z].2006-
07-01.
[3] 財政部.事業單位會計準則[Z].2013-01-01.
[4] 財政部.行政事業單位資產清查核實管理辦法[Z].財資〔2016〕1號，2016-01-20.
[5] 財政部.2016年全國行政事業單位國有資產清查工作方案[Z].財資〔2016〕2號，2016-01-20.
校園資產管理制度范文3
【關鍵詞】高校；固定資產；管理
一、高校固定資產管理中存在的主要問題與成因
（1）管理意識淡薄。長期以來，高校中普遍重視現金和存款的管控，卻疏于現金交換成實物的管理，思想認識不到位，沒有意識到加強固定資產管理實際上是重視資金使用效益的延續，致使固定資產管理失之以軟、失之以寬。另外，高校領導常常關注教學、科研和行政事務管理，卻忽視了高校固定資產管理工作，致使資源浪費、公物私用現象層出不窮，從而造成高校重錢輕物、重購建輕管理等問題普遍存在。（2）管理方法滯后。在管理體制上，固定資產管理制度不健全，缺乏必要的投資效益評估機制和監督機制。固定資產管理制度在許多高校已形成文字并裝訂成冊，但在實際執行中容易出現有章不循、違章不究、執行不力等不良現象，導致管理制度形成表面文章，制度流于形式，失去了規范約束的本質作用。在資產的購置、驗收、領用、報廢環節，處理程序不合法，處置方式不規范，管理手段比較陳舊、滯后，長期以來缺乏更新創新。（3）管理機構分散。許多高校的固定資產管理，只有財務部門進行資產的價值核算，沒有配備資產管理的專職人員，沒有專門設立相應的固定資產管理機構。單從表面上看，固定資產分門別類分散到各相關使用部門，各職能部門都在具體行使管理職責，分工負責極其明確。但在實務中部門間缺乏協調配合，資產缺乏統一領導、統一監管，致使有效的監督檢查和整體控制機制在整個固定資產的管理過程中嚴重匱乏。（4）資產使用效益低下。許多高校在固定資產預算配備時，沒有一套科學的、有效的審核機制，各部門爭設備、爭投資，造成重復購置后果。
二、進一步加強和改進管理的對策及措施
（1）增強固定資產管理意識。高校全體教職工應加強學習固定資產管理政策、法規，各管理層和職能部門應統一思想、提高認識，徹底轉變“重錢輕物”、“重購置輕管理”的錯誤觀念，領導者、管理者、使用者只有增強固定資產管理意識，才能發揮資產的最大效益，使其保值增值。（2）明確固定資產管理責任。高校應將固定資產管理納入常規工作計劃，在統一領導，分層管理的原則下，將責任落實到具體部門和相關個人，明確具體責任人的責任范圍和職責任務。（3）建立固定資產預算制度。建議將資產管理納入部門預算的重要內容，研究制定科學合理的資產預算制度。在對現有固定資產存量、運營狀況、管理現狀以及履行公共職能情況等進行深入調查分析的基礎上，認真研究制定各部門資產購置、配置、處置實施方案和工作計劃。注意爭取支持配合，將國有資產管理內容全部納入部門預算，加強資產配置管理與預算編制工作的聯系、溝通、協調，努力實現資產處置與預算執行相統一、資產報告分析與預算報告分析相對應的目標要求。（4）創新固定資產管理模式。增強現代信息科技技術應用的自覺性和主動性，不斷加大經費投入，著力推進高校固定資產信息化管理系統的開發與研究。健全完善固定資產網絡管理平臺，充分利用政府招標采購網、高校校園網等網絡平臺大力推進高校固定資產網絡化管理建設。健全完善行之有效的固定資產管理制度，明確管理責任，細化目標任務，促使各級相關管理部門隨時了解固定資產使用、運營和管理情況。不斷提高資產使用效益和利用率，最大限度地發揮高校資產最大效益。（5）強化固定資產監督檢查。高校應根據實際工作需要，設立專門的固定資產管理機構，配備專職人員以及工作力量，具體負責對高校固定資產工作的指導、管理、協調和監督。逐步建立完善財務與資產管理一體化制度，統籌考慮資產購置、驗收、使用、清查、報廢等各個環節的眾多要素。加強對固定資產管理的目標任務進展情況、具體措施的落實情況以及效益效率情況進行定期或不定期的督促檢查，及時發現問題，認真加以解決。有計劃有步驟地對固定資產管理的有關情況進行綜合考評，研究分析問題，提出改進的對策和措施。
參考文獻
[1]左佳旭．高校固定資產管理問題及對策分析[J]．財會通訊．2012（5）：69～70
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[3]李定旺．高校融資的可持續發展[J]．企業導報．2010（12）
校園資產管理制度范文4
【關鍵詞】高校 固定資產 處置管理
一、資產處置管理存在的主要問題
（一）資產處置管理意識淡薄，隨意性強。
高校的資產屬于國有資產，部分領導或教職工缺乏對國有資產的保值增值意識，對產權的界定、保護、管理認識不清，責任不明，潛意識存在著擬報廢的東西，因技術淘汰、設備陳舊，白給別人也許都會置之不理，因此就把國有資產當成廢銅爛鐵隨意處置，甚至連廢銅爛鐵都不如當廢棄物扔棄，造成國有資產的流失，賬實的不符，影響學校的可持續發展。有的使用單位可能爭取到一定的經費，為了能盡快更新設備，利用學校沒有固定的鑒定專家人才庫，就對稍微陳舊的設備組織一些“專家”進行報廢鑒定，以盡快淘舊更新。
（二）處置不規范，缺乏有效的監管體系。
高校各部門、各學院資產存放分散，可能遍布校園各個角落，甚至有些東西只能存放于室外，加之教職員工缺乏監督意識，破壞、損壞幾率大，高校各部門資產管理員大多為兼職，管理意識淡薄，致使有些資產在管理人員未知狀態下早已找不著蹤影。還有的使用單位認為自己使用的東西就是自己的，產權界定不清，視察教育實訓基地或幫貧點考察，便拿著東西就捐贈出去，不經過嚴格程序審批，造成資產報廢管理內控監督的缺失。
（三）管理制度不健全。
大多高校在制定國有資產管理制度時對采購、驗收、使用管理等方面都有詳細規定，而對處置管理方面輕描淡寫，處置管理制度不完善，沒有既科學又有可操作性的處置標準，也缺乏有效的監管制約制度，沒有使制度體系化，造成處置中無章可循，無制可遵。
（四）處置方式單一。
固定資產的處置方式很多，包括出售、出讓、轉讓、拍賣、出租出借、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。但是由于缺乏信息渠道，使用單位之間互相攀比，再加上與之相配套的考核制度的滯后等種種原因，最終閑置資產往往都以報廢的形式進行處理。目前，大部分高校對于資產處置的方式大多采用報廢處理，使得資產沒有做到“物盡其用”，造成資產的隱形流失，資產浪費現象及其嚴重。
二、資產精細化處置管理對策
（一）增強資產處置管理意識，強化責任。
目前陜西省高校大多實行“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制。陜西省高校固定資產實現信息化管理后，通過建立的部門、人員、存放地點數據庫等信息，將每一件資產落實到具體使用人及存放地點，層層強化責任，增強資產使用人、資產管理員、本部門資產負責人、資產管理部門、學校領導的責任意識，由下至上樹立主人翁精神以及責任感，提高對資產處置工作的認識。將資產處置工作作為固定資產管理工作的重要環節，在校內形成一股人人重視這項工作的良好氣氛，打好規范固定資產報廢處置工作的基礎，從思想上強化大家的產權意識。
（二）健全資產處置管理制度，規范處置流程。
建立健全一套完善、規范、可操作的資產處置管理制度，讓固定資產處置工作有章可循，有法可依，杜絕隨意處置的現象發生。筆者通過實地調研、電話采訪、網站訪問等方式對陜西省省屬高校的資產處置管理工作進行了調研，大多高校都有資產處置一般性的規定，但是在諸如調撥、移交、損失責任追究等處置細節方面還不夠完善，人為操作較多，缺乏相應的制度約束。要制定和完善高等學校固定資產報損、報廢、有償調撥、轉讓變賣、租賃抵押等規定和申報制度，制定處置工作流程圖，一環套一環，可操作性強；制作固定資產處置申報表，表格信息內容要齊全，包括資產編號、資產名稱、型號規格、數量、價值，生產廠家，購置日期，處置方式、損壞程度、處置原因、鑒定意見等。處置流程圖及處置申報表作為附件體現在處置管理制度或實施細則中，體現固定資產全過程管理，使固定資產管理制度體系化，將處置管理納入制度軌道，使資產處置工作制度化，操作程序化、具體化，真正體現有章可循、有制可遵。
（三）建立資產處置的有效監管體系，實現自律與他律的結合。
在資產處置階段，資產管理部門應自覺要求學校審計、監察、財務等部門對資產處置內控管理的各個環節進行監督，將檢查監督內控制度滲透到整個資產處置工作的全過程；還要加強宣傳，使教職員工樹立主人翁意識，自覺接受教職員工的監督；按照規定，單位價值或批量價值在20萬元以下（不含20萬元）的固定資產，單位可按程序自行處置，但年終須將材料報送上級主管部門備案，超過20萬元規定權限范圍的處置事項，必須按程序上報上級主管部門報批，接受上級主管部門的監督。這樣，在資產管理部門的自律和上級主管部門、紀檢審計財務、教職員工等他律的基礎上，形成資產處置的有效立體監管體系。資產在規范的流程和各方的監督內控下進行處置，可以有效防止國有資產的隱性流失。
（四）提倡多樣化的處置方式，實現處置殘值收入的最大化。
由于設備更新速度的加快，各單位申報待處置的資產，應采取多種形式和方法進行二次開發，挖掘待處置資產的使用價值，移作他用，可以使物盡其用。對于因配置較低、技術落后等無法滿足高校教學科研需求的，可以采用捐贈的形式支援實訓基地；對于有些零部件還完好的設備可以將有使用價值的零部件拆卸下來作為其他同類產品的維修備用材料；對于零部件損壞修復價值較高但整體完好的資產，可以進行網上拍賣，或許正是其他行業所需；對于一些高校教學科研不再需用但后勤可用的資產，可通過“非轉經”的形式進行有償轉讓；對于經核實和專家鑒定確已損壞并無修復價值的資產，則可通過報廢手段，以招標或中介機構競價拍賣的形式，最大限度地回收殘值。
基金項目：陜西省教育廳國有資產管理課題“陜西省高校國有資產精細化管理模式研究”的研究成果之一，項目編號：3-16。
參考文獻：
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校園資產管理制度范文5
固定資產管理存在問題的起因分析
（一）管理與執法不嚴
如今國家《刑法》明確規定國有資產的流失有罪，但是仍然無法有效地抑制國有資產的流失現象，并且很大一部分責任人沒有受到應有的處罰，管理執法不夠嚴格，導致各項法規與制度“形同虛設”。
（二）固定資產管理制度不健全，管理機構設置不規范
從外部環境的影響來看，如今我國事業單位會計核算的相關法律與法規與企業相比表現得不健全，沒有形成一套完整的約束與控制機制，并且事業單位固定資產不計提折舊，無法反映出準確的固定資產損耗程度，并且隨著不斷的累積，固定資產的賬面價值與實際的價值相差越來越多。管理機構設置不規范，固定資產管理機構的設置也顯得不規范，有些事業單位的資產管理部門為財政部門，而有些管理部門為國資部門，兩者之間職能交叉，不便于管理。
（三）管理者對固定資產管理重視程度不夠
從內部環境來看，中職學校的固定資產管理問題的起因主要是由于管理層對固定資產的使用與管理重視不足，只注重教學管理、學生管理和政治方面的制度建設，忽視資產的保管和監督的管理制度，不重視資產的效益性。并且管理者與使用者的責任劃分不清，現有的制度中，往往使用者本人對固定資產不承擔任何的責任，這種管理制度導致長期下來形成的管理意識的淡薄，使得使用更為隨意。
（四）內控制度不健全，人員配置不完備
如今，許多中職學校的內控制度不健全，許多學校沒有固定資產購置、使用、保管、維護、報廢與盤存等制度，缺乏相應的檢查和懲罰機制，導致內部控制松散，內部控制報告失實，很多制度就成為擺設和一紙空文。同時,當前固定資產管理存在的問題，其中一個重要原因就是缺乏熟悉固定資產管理的專業技術人才,許多中職學校的固定資產管理由財務部門監管，人員配置不足，財務部門對固定資產的屬性不了解，由于專業的限制，導致管理效果的不理想。
完善中職學校固定資產管理的對策
為了更好地解決中職學校固定資產管理工作中存在的各種問題，提高學校固定資產的管理效率，有力提升學校教育教學設施的利用率，改善教學條件，文章認為應重視以下方面的工作。
（一）強化資產管理意識
學校的固定資產是教職員工的共有財富，分設于各個部門，這就要求學校須對固定資產管理實行全員教育，從學校領導做起，從主管財務工作的領導和部門做起，重視對固定資產的管理工作。同時,要加強工作人員的意識培養，將經費觀念改變為資產觀念，將管錢與管物放在同樣重要的位置，正確地處理好資產的管理與使用的關系，克服重使用而輕管理的意識，最大程度地發揮固定資產的使用效率。另外，要促進工作人員嚴守法律與法規，樹立起牢固的法律意識，堅決執行政府的相關采購制度，以節約使用國家資金為宗旨，建立起牢固的依法管理單位國有固定資產的意識。
（二）完善固定資產管理制度，提高制度執行力
結合學校的實際情形，建立和完善固定資產購置審批、驗收管理、出入庫、保管使用制度。建立購前分析評價制度，對資產的必需程度進行專業的分析，對設備的配置設定統一的標準,避免管理混亂和資金浪費。建立一個系統、健全的監督、考核評價機制，盡量避免日常管理的隨意性。固定資產管理與驗收管理體系、實物資產管理體系、財務核算體系等環節緊密結合，防止國有資產的流失，全面提高固定資產使用效率。同時，完實行各級責任人管理的制度，并定期考察責任人的責任履行實際情況，完善資產管理機制，促進管理目標的實現。
（三）成立專門管理機構，合理分工，明確職責
在建立起全面的資產管理機制的前提下，成立專門的資產管理機構，按照合理分工、相互牽制、落實責任的原則進行管理。固定資產管理部門負責對實物的管理，設立卡片，統一編號，設定固定資產的賬簿，進行明確的核算。各部門指定固定資產協管員，登記好本部門固定資產賬冊，做好申請領取、轉移、報廢等工作，定期與學校固定資產管理部門核對，做到賬賬相符。財務部門負責做好固定資產的總分類賬，定期對固定資產進行清查和盤點，做到賬實相符。
（四）加強信息化建設，提高資產管理效率
選用合適的固定資產管理系統，用電腦來管理數據，會計信息與實物信息容易比對，提高管理效率。管理系統應涵蓋學校各類固定資產，覆蓋固定資產驗收、增加、處置、變動、調劑、分布、清查、統計、分析、賬表、上報數據等所有的業務活動，并由各級管理人員在校園網上實施各項管理活動，傳遞管理信息，理順固定資產管理體制、落實固定資產管理制度、實現對固定資產的全面監控。
（五）科學編制固定資產購置預算,嚴格執行預算管理,優化資產配置
采取各基層部門層層上報數據，各資源調配部門歸口統一管理的辦法，讓盡可能多的部門主動參與預算的編制，按需要提出合理的資產配置要求，多溝通，避免預算編制和執行脫節。資產調配部門做好調查分析，科學調配學校資源，合理利用資產，調配不了的才做購置預算。同時，建立采購組織體系，構建采購的實施與監督程序，使采購管理處于規范運作與有效監督的控制之下，嚴格執行預算管理。建立相應的預算跟蹤、分析和評價制度和標準，對各部門預算經費的使用效益做出準確、完整的評價，提高預算執行力度。
（六）加強日常監管
常規、持續的監督檢查，是內部控制得到有效實施的有力保障。要嚴格執行本單位的固定資產管理制度和相關的財經法規，從購置、領用至報廢，都需要進行全程的管理與監督，并定期進行盤查，對盤盈、盤虧的固定資產需要及時地處理，建立起可行的處置制度，確保資產的安全和完整。同時要對固定資產管理制度的建立與實施情況進行監督檢查，評價管理的有效性，發現缺陷，應當及時加以改進。
（七）加強員工培訓，提高專業技能和培養團隊意識
員工素質是固定資產制度得以有效實施的關鍵所在，中職學校應當定期加強對財務管理人員與固定資產管理人員的業務培訓，提高他們的專業技能，提升他們的整體綜合素質，加強責任感，規范賬務的管理與處理。同時注重培訓員工的團隊意識，使之具有強烈的團隊精神，能夠在本職工作崗位上保持旺盛的工作激情和創新力、執行力。
校園資產管理制度范文6
鑒于職業學校教學更側重于職業技能的培養，與普通院校相比更注重基于創新思維、適用職場的操作能力。為此，職業院校根據專業建設目標，設立了與人才培養目標相一致的專業實驗、實訓基地，配置了大量實踐教學和模擬實訓能力提升所需要的設備、儀器，這已成為職業院校資產結構化配置中的一個重要方面，由此對固定資產的科學管理和使用效率提出了如下要求：
(一)規范管理：固定資產管理的新要求
《事業單位國有資產管理暫行辦法》是事業單位固定資產管理應遵循的規范。事業單位資產管理的主要任務是：明晰產權關系，建立和健全各項規章制度，保障資產的安全和完善，推動資產的合理配置的節約、有效使用，對非經營性資產轉經營性資產或經營性資產實行有償使用監督并促其實現保值增值。《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《山西省行政事業單位國有資產管理實施辦法》規定“事業單位應當建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度?！薄靶姓聵I單位對所占有、使用的國有資產要進行定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產流失。在年終前根據本年度決算編審要求，對各項收支帳目、往來款項、貨幣資金和財產物資進行全面的年終清查”?！渡轿魇∈〖壥聵I單位國有資產處置管理暫行辦法》中規定了行政事業單位國有資產處置的范圍包括：長期閑置、低效運行或超標準配置的資產；因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權改變或者使用權轉移的資產；盤虧、呆壞賬及非正常損失的資產；已超過使用年限無法使用的資產；依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。事業單位處置國有資產應當遵循公開、公正、公平的原則，報送相關材料，并嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置，國有資產處置收入需按規定實行“收支兩條線”管理。
(二)職業學?，F行固定資產管理現狀
職業學校是公益類非盈利性質的教育事業單位，經費來源以財政撥款為主，固定資產的購置需使用財政撥付的經費，尤其是職業學校在當前國家應用型人才政策引導下，實訓基地投入和建設中所配置的固定資產，大多使用的是國家財政的專項資金，導致職業學校固定資產管理存在如下幾個關鍵問題：
資產管理作為學校行政管理的一個重要方面，如何保證固定資產的完好率從而在壽命年限中，發揮好固定資產的保值增值功能，這是充分實現資產的利用效率，為教學各項活動提供支持的保證。但實際工作中，很多領導對此項工作重視不夠，沒有納入學校整體系統管理之中，甚至對擁有的實物資產數量不明、狀態不清，對實物資產實現動態管理更不到位。如現有的資產是否還可利用，是否需要重新申請購買，是否存在閑置資產不能有效利用的狀況，實物資產的靜態與動態變化掌握不及時，導致資產管理的去規范化和去科學化。
2、缺乏有效管理制度和有效的執行力
學校固定資產管理沒有從制度管理上強化科學管理的流程和規范性。有些學校沒有健全固定資產的管理制度，從而導致固定資產管理無章可循；有些學校雖然制定了制度，但沒能按制度執行；有些學校在制度中規定每年末對固定資產進行一次清查，但實際未予執行或雖有清查，但并未針對清理結果進行管理反饋和及時改正，導致清查流于形式，掛在墻上制度沒能在實際中有效執行。如在制度中規定應由財產保管員本人對物品進行驗收，但實際操作時，出現了多人驗收簽收的情況，為科學管理帶來了基于人為因素的難度。
3、專業實訓的專用設備購置
沒能將使用效率作為采購重要指標職業學校實訓基地的建設是職業院校實現科學發展重中之重的要素，系統配套的實訓設備是建設實訓基地科學管理的基礎。由于多數實訓基地的建設是財政撥款的專項資金，加之這筆資金的撥付存在年末到位的狀況，不僅原定設備技術的先進性會因科學技術的快速發展而落后現實需要，加之學校未能結合單位發展了的教學需求和技術進步對專業技術人員提出的知識更新需要，導致在實際教學中難以充分被利用，導致購入的盲目性和隨意性，導致部分設備購入后沒有真正發揮作用就被閑置和快速老化，從而形成國有固定資產“顯性流失”與“隱性流失”相結合的資產價值流失。
4、固定資產采購流程不規范
政府采購條例規定：凡使用財政性資金配置購買的固定資產必須納入政府采購。但實際工作中，通過隱性的采購程序規避，有的沒能嚴格按照政府集中采購目錄進行采購；有的雖按采購目錄進行采購但沒有按采購限額規定的標準執行；有的政府授權自行采購的大額項目沒有按規范的招標環節進行，產生程序管理的漏洞；有的甚至先自行購置，后進行相應的報批手續。這些做法既有違固定資產管理制度的要求，也給學校固定資產的科學管理帶來較大的難度。
5、固定資產實物管理不到位
職業學校固定資產的使用人群主要為學生和老師，與其他事業單位相比批量同類資產購買的較多，如課桌椅、學生公寓配置的高低床、儲物柜，實訓基地的專業實訓設備、文體活動器材、大量的圖書等，這些都是學校進行教育教學活動的必需品，直接使用者為學生，致使管理的難度加大。固定資產管理中，有的學校從事此項工作的人員思想老化，沒有用現代化的思維去認知資產管理的重要性，沒有形成規范化的固定資產管理流程，從實物管理的角度，存在固定資產實物管理不到位的現象；有的單位甚至沒有建立健全固定資產實物管理臺帳，有的單位雖有實物臺帳，但沒有與財務部門的價值臺帳進行有效對接，甚至于資產管理員對家底都不是很清楚，致使實物管理與價值管理嚴重脫節，從而帳實不符；有的單位的固定資產管理沒有適應信息化時代的要求，建立固定資產信息化管理平臺，仍停留在原始的“保管”階段，實物管理與價值管理存在脫節，導致帳實不符。
6、固定資產報廢管理不到位
事業單位的固定資產處置應嚴格按照《事業單位國有資產管理暫行辦法》的相關規定進行。但實際中很多學校相關管理部門權責不明晰，致使固定資產的管理沒有規范化，實物管理的不到位，進而影響固定資產的報廢管理不到位。如有的學校內控管理中資產報廢管理不健全，沒有規定嚴格的執行程序和流程，做為價值管理的財務部門已進行了帳面資產價值的核減，但實物管理中報廢、轉出的固定資產未及時進行實物臺帳的核減；有的學校單純按辦法規定的使用年限進行報損，而缺少對資產使用狀態的鑒定，導致有的資產雖達到使用年限在帳面已報損銷帳，而實際上狀態良好，運行正常，有的資產雖已損壞，無法使用，而因沒有達到使用年限仍在帳面上；有的學校部分使用年限較長的閑置固定資產堆在倉庫里，已經喪失了其使用價值，進而虛增了資產賬面數；有的學校將閑置不用的固定資產擅自處理，未辦理任何核減手續，導致財務人員無法調整賬務。
二、政策建議與行動
集為提升職業院校固定資產科學管理的水平，一要組織相關人員全面、認真、系統地學習相關的政策，二要結合十八屆四中全會“以法治國”，將固定資產的科學管理提升到“以法治國”的高度予以認識，并將學習相關政策的收益具體在提升科學管理水平的實際行動中。為此，提出如下幾條建議：
(一)規范管理
健全管理制度職業學校的固定資產管理應結合學校具體情況，建立一套既實用又合理的資產管理制度，如《實物資產購置、驗收入庫、領用分發制度》《實物資產日常管理考核制度》《實物資產的報廢管理制度》《實物資產定期盤查制度》，真正實現用制度管物，用制度管事，用制度提高管理水平的目標。
(二)建立完善固定資產基礎臺帳數據和信息管理平臺
將實物管理與價值管理無縫對接由于學校大批同類資產較多，管理上存在一定難度，且隨辦學規模的擴大，職業教育實訓環節的要求，固定資產特別是專業實訓設備的數量的不斷擴大，職業學校必須下大功夫充分利用信息化功能完善固定資產基礎數據臺帳，實現資產管理部門的實物臺帳與財務部門的價值臺帳的吻合，做到帳實合一，為固定資產的管理和有效使用提供保障，從而切實提高固定資產利用效率和使用效益，并開發上連行政管理部門、下連校園網的固定資產信息管理平臺，將提升固定資產科學管理的水平建立在互聯互通的監督之下。
(三)責任到人，強化日常管理
