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土地利用規劃要求范文1
關鍵詞：土地利用規劃鄉鎮建議
中圖分類號： F301.0文獻標識碼：A 文章編號：
規劃是人類社會最基本的活動形式之一，是對客觀事物的未來發展狀態進行預選的安排和設計，并給出未來行動路線的過程。由不同種類、不同類型、不同級別和不同時序的土地利用規劃所組成相互交錯且相互聯系的系統稱為土地利用規劃體系[1]。在規劃的不同時期、不同對象、不同區域，規劃要解決的問題不一樣，規劃的著重點不一樣，規劃的內容體系也不一樣。
一、國內外土地利用規劃體系
（一）國外土地利用規劃體系
1、英國的土地利用規劃體系。英國的土地利用規劃體系由國家級規劃、區域性規劃、郡級規劃、區級規劃組成。國家級規劃叫規劃政策指南，提出全國性的土地利用方針政策。地區規劃又叫區域規劃指南，通過召開區域協調會議制定?？ぜ壱巹澮步薪Y構規劃，由每一個郡級的規劃機關在土地測量的基礎上，與相關委員會協商后提出本郡土地利用的方針、政策及發展的框架結構。區級規劃也叫地方規劃，是一種詳細的發展和實施規劃[2]。
2、美國的土地利用規劃體系。美國的土地利用規劃體系有三大類和六個層次。三大類是總體規劃、專項規劃和用地增長管理規劃。六個層次是國家級、區域級、州級、地區級、縣級和市鎮級。縣級規劃是美國土地規劃中的一個重要層次，注重資源經濟情況的分析和用地分區的劃定。市鎮級規劃的內容比較具體，屬城市規劃，并有相應比例的規劃圖。美國基于可持續發展的土地利用規劃設計了保護生態環境、維持生態平衡、提高土地利用效率和控制人口增長的一系列政策[3]。
3、日本的土地利用規劃體系。日本國土規劃體系分為四級，全國綜合開發規劃、區域規劃、都道府縣規劃、市村町規劃。國家根據《國土綜合開發法》（1950年）及其相應配套法規，相當集權的制定全國綜合開發規劃、大地區和特殊地區規劃。都道府縣規劃即土地利用基本規劃，將地域劃分城市、農業、森林、自然公園、自然保護等五種，它落實全國綜合開發規劃精神，聽取市村町的建設要求，起承上啟下的作用。市村町根據地方自治法制定規劃并聽取都道府縣的建議。規劃內容比較具體，屬實施性詳細規劃，在市村町下還專門設有城市規劃與農村土地利用規劃，且各市村町的情況差別較大[4]。
（二）國內土地利用規劃體系
我國現行的土地利用規劃體系由土地利用總體規劃、土地利用詳細規劃和土地利用專項規劃三個層次組成，形成了全國、省、市、縣、鄉五級土地利用。鄉鎮土地利用規劃處于最低層級，國家、省、市、縣四級規劃目標、任務、各項控制指標最終都必須通過鄉鎮土地利用規劃得以落實，其內容應達到控制性詳細規劃的要求，是實施土地用途管制最直接的依據。因此，鄉鎮土地利用規劃具有重要的理論地位和實踐價值。
二、現行鄉鎮土地利用規劃存在的幾點不足
（一）鄉鎮土地利用規劃編制缺乏技術規范
由于規劃區域、規劃對象不同，鄉鎮土地利用規劃編制的內容、深度、模式、方法不盡相同，在缺乏明確的編制技術思路和技術操作規程及要點提示的情況下，易導致規劃水平不高，規劃可操作性不強。
（二）鄉鎮土地利用規劃制圖問題
目前，鄉鎮土地利用規劃圖件比例尺一般為1:10000，這主要是考慮到充分利用土地利用現狀調查成果，但是萬分之一比例尺的圖件達不到按圖審批用地、劃分用地紅線的程度，而且鄉鎮土地利用規劃圖的編制水平總體不高，突出的表現為數、圖、表、文不一致，這就使規劃的科學性和合理性得不到保證，對規劃的具體實施造成影響。
（三）規劃間的協調和銜接存在問題
鄉鎮土地利用規劃和城鎮總體規劃協調與銜接明顯不夠，主要體現在圖件比例尺、圖件現實性、城鎮現狀用地規模、人口統計口徑、人均用地標準、基礎設施布局、城鎮規模定位、村莊撤并和整理等方面。
三、鄉鎮土地利用規劃優化完善建議
（一）加強鄉鎮土地利用規劃編制指導
鄉鎮土地利用規劃作為我國五級規劃體系中的重要組成部分，應該加強其理論和技術方法的研究，明確規劃編制的技術思路和技術操作規程，注重規劃人才的培養和技術設備的投入，推進鄉鎮規劃編制與實施的一體化進程。
（二）完善鄉鎮土地利用規劃制圖
鄉鎮土地利用規劃的職責是具體落實職能規劃的指標，進行土地利用規劃的詳細設計，做好圖件上的定位控制和定量控制，其核心和重要成果就是鄉鎮土地利用規劃圖。目前亟需加強GIS技術應用和制圖方面的研究，為完善鄉鎮土地利用規劃制圖提供技術支持和保障。
（三）注重規劃間的協調和融合
當前要做好鄉鎮土地利用規劃和城鎮總體規劃的協調工作，首先應開展圖件比例尺的協調工作，這是兩規劃銜接的基礎。在有條件的地方可實測較大比例尺的土地和現狀圖，保持圖件的現實性，這樣才能將用地范圍和用地界線協調好。其次要注重在城鎮現狀用地規模、人口統計口徑、人均用地標準、基礎設施布局、城鎮規模定位、村莊撤并和整理等實質性內容方面的銜接。有條件的地區可以組織同時編制這兩項規劃，統一資料口徑，實現資料共享，統一編制的指導思想，加強建設部門和土地管理部門的配合。
參考文獻：
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6、歐名豪.土地利用規劃體系研究[J].中國土地科學，2003，17（5）.
土地利用規劃要求范文2
關鍵詞 土地利用規劃；問題；對策
中圖分類號：F301.23文獻標識碼：A文章編號：A
土地與國民經濟息息相關，是一切生產和一切存在的源泉。土地利用規劃是對一定區域未來土地利用超前性的計劃和安排，依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協調組織的綜合措施。
一、我國土地利用規劃現狀
從我國的土地資源利用狀況來看，國土面積絕對數量大，相對數量少，土地資源的地區分布不平衡，難以利用的土地面積大，后備土地資源不足；從我國目前的土地規劃來看，建設用地的需求猛增，現行的土地利用總體規劃和基本農田保護區規劃，在一定程度上解決了土地資源總量供需和時空布局問題。產業結構調整促使土地利用結構調整加快，但在實施過程中現行的土地利用規劃與土地利用現狀嚴重脫節。
二、土地利用規劃面臨的問題
我國土地利用規劃的問題是動態的，在土地利用過程中，暴露出諸多問題，嚴重阻礙土地的合理規劃，乃至對國民經濟產生一定影響。
（一）土地規劃信息庫不完善
規劃是一個時期過程，但從當前土地利用規劃的現實來看，土地規劃所依據的土地信息制度并不完善。土地利用信息是各類用地進行有效控制、提高土地利用效率的基礎。我國大部分土地與規劃部門對土地的利用情況掌握不夠，基礎數據不翔實，據此制訂出的規劃只能是空對空、假對假、相關統計數據不能及時更新；歸檔的資料缺失嚴重、缺乏系統規范的整理，很難將現代先進的管理信息系統與土地數據的管理相結合。因此造成土地規劃借以參考的信息具有很大的波動性，相應的土地規劃就處于一個變化、不穩定的狀態。
（二）土地利用規劃方法滯后
在規劃的專題研究中，先進的科學技術手段應用并不多見。土地利用規劃所采用的方法基本上是沿用傳統的方法，即定性研究的方法。定性研究方法是以經驗判斷為基礎，在對客觀事物觀察的基礎上進行綜合分析，制定出規劃指標，然后進行各種數據推算達到綜合的平衡。而規劃所以依據的土地信息本身就處于不確定的狀態，有的規劃實施不久，客觀情況就已發生重大變化，這種方法的最大缺陷是用靜態的方法處理動態的結果。這樣一來，土地利用規劃就不能很好的指導用地調整。預期的規劃難以發揮效用，缺乏科學性，造成規劃在某些方面的嚴重滯后。
（三）土地利用規劃僵硬
土地利用的動態性決定了土地規劃的靈活性，但靈活性并不意味著調整的隨意性。所謂動態性，是根據客觀實際情況和對未來用地的科學預測，而只是在原有基礎上表面文章，使得土地規劃在實質上成了“紙上畫畫、墻上掛掛的”附屬品，結果導致土地利用規劃工作滯后，喪失了統籌規劃和參考的意義。靈活性，不是說隨意的更改規劃，而是參照當地的歷史和現狀、自然與文化等更好付諸于實施，也就是發展的眼光看問題。目前很多地方把二者生硬的割裂開，造成了土地利用規劃喪失活力，起不到相應的作用，形同虛設。
（四）土地利用規劃的欠缺法律保障
土地利用規劃的法律保障條款的制訂存在一定的漏洞和空白，在權威與震懾的法律效果上達不到立法的目的，規劃的法律效用難以形成。我國土地利用規劃在實施過程中隨意性很大，實用性欠佳，缺少本身的獨立性和新穎性，不能適應市場經濟的需求。再加上其規劃本身的針對性和時效性，難免也存在一定的局限性，各級規劃的職責分工不夠明確，規劃體系不夠靈活，規劃協調與銜接性差等。
（五）土地利用規劃執行困難
目前我國土地利用規劃主要集中在土地利用總體規劃上面，土地利用詳細規劃缺少，使得相關部門在處理有關問題時濫用權利，從而損害了國家的公信力；規劃是保障公民土地權益的依據，也是公民履行相應義務的準則。但是由于土地利用規劃在現實生活中只流于形式，民主參與較少，民眾對于這些規范很模糊、很陌生，土地利用規劃真正實施起來矛盾阻力重重。
三、土地利用規劃的出路所在
土地利用規劃是經濟社會可持續發展的重要保障，是促進城鄉建設合理有序進行的重要手段，也是發揮市場配置資源基礎性作用的前提條件。因此，為更好利用國家的土地資源，找到土地利用規劃的新出路，筆者提出以下建議。
（一）完善土地信息制度
土地利用規劃起調節、分配、控制土地資源的作用。我們應加快體制的技術創新，應用遙感技術、全球定位系統和地理信息系統等現代技術手段，提高土地利用規劃管理的科學技術含量，進一步核查基礎土地統計數據，解決信息不對稱問題，變定期編制土地利用規劃為隨時動態修編土地利用規劃的管理模式；其次，完善土地信息檔案項目，及時更新有關數據，盡可能詳實記錄土地規劃的情況；最后，加強工作人員的考核激勵制度，要求工作人員各司其職，獎懲分明，提高員工的積極性。
（二）開拓創新土地利用規劃方法
土地利用系統是一個龐大而復雜的社會經濟生態系統，規劃的編制和實施需要考慮各種因素。在德國科學分類方法常應用于規劃中，比如建造用地一般劃分居住用地、混合用地、工業用地、特別用地共四種類型。每一種類型又有次一級用區、片構成，如核心區、混合區、居住區等，而這些區片的有關具體規劃思想，具有較為明確的意向性和指導性。另外，近年來我國有的學者推崇的溝通式的規劃方法，它的操作使土地規劃編制更合理、可操作性更強，利于社會公平。這些方法給我們的理念帶來新的沖擊，我們可以集眾所長，找出適合自己的方法。
（三）增強土地利用規劃靈活性
土地利用規劃是實施土地利用總體規劃和城市規劃的有效手段，因此協調好規劃的靈活性和穩定性至關重要。土地，作為國民經濟的重要生產資料需要保持好穩定性，規劃的市場變化必定會損傷有關部門的公信力；但我們所依據的客觀事實卻是在時刻變化的，所以在實際操作過程中，真正做到在變化中發展，而不是教條的僅把規劃當作教科書來使用。
（四）加強土地利用規劃的法律保障
法律的保障將土地規劃提到一個政治高度。土地利用規劃實行公眾參與的公開性和民主性規劃體制，這就要求在規劃的編制和調整中，要建立規劃公眾參與制度、規劃公示制度和規劃實施監督制度等。這樣一方面可以調動公眾潛力和主動意識，賦予土地使用者知曉、參與、決策、監督規劃的權力，從使用者的角度來對規劃的編制提供意見，另一方面也可以促使政府部門編制的規劃更加切合實際，同時制約和避免各種違反規劃行為的發生。（五）提高土地利用規劃的執行力
土地利用總體規劃作為一種公共產品，需要在公共管理思想范疇內，引入公眾參與理念，了解公眾對土地利用問題的認識、對重點項目和政策效應的意見等，從而有利于科學合理地制定土地利用規劃工作的目標和任務，使土地利用規劃方案更加科學合理，提高規劃的科學性和可操作性。
（六）創新土地利用規劃的模式
土地利用是一個生態系統，是一種擺脫過去只考慮土地量化的新的規劃模式。這種模式遵循協調共生、多樣性、協調面積空間結構協調的原則。將土地規劃納入到綠色、可持續發展的道路。創新，是民族進步的靈魂，也是制度發展的核心。
結語
就現狀而言，土地利用規劃推進是遇到許多困難和自身的不足。土地規劃必須吸取先進理念，如控制城市向外擴張、保護農田、合理高效持續利用土地等。展望未來，創新理念，真正做好土地利用規劃工作。
參考文獻
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土地利用規劃要求范文3
關鍵詞:土地利用;環境;評價
中圖分類號:F301文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)23004302
土地是人類懶以生存的環境,是一切生產生活活動的載體,土地利用過程中對環境產生的影響越來越大,在構建和諧社會過程中對環境的保護管理和評價也越來越重要, 人類逐漸認識到了環境對生產生活的作用,也更重視環境對人類活動的影響,由于人口的快速增長,生態環境惡化的趨勢逐漸加快,在對環境管理過程中環境的土地利用規劃作為配置和合理利用土地資源的重要手段,與生態環境保護與建設息息相關。
1土地利用環境影響評價的重要性
我國在經濟飛速發展的同時卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態環境問題。我國生態環境總體上呈惡化趨勢是由于我國過去沒有一個完整的、系統的、科學的土地資源可持續利用規劃,人們的生態環境意識淡薄。土地利用總體規劃作為土地資源保護和利用的統領,是對一定區域未來土地利用超前的計劃和安排;是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性,在時空進行土地資源分配和組織的綜合技術經濟措施;是實現國家和各級政府對區域土地利用進行總體規劃、引導、調控和管理的重要手段。進行環境影響評價是確保土地利用總體規劃的生態環境導向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規劃環境評價的一個基本原則就是評價與規劃過程的緊密結合,即兩者要同步進行、滾動發展、互為反饋。這樣在土地利用總體規劃設計過程中,通過研究規劃對環境的有利和不利影響,研究環境的自凈能力和環境容量,從環境保護的角度提出土地利用的規模、空間布局等方面的戰略關系;并分析預測規劃實施后產生的生態效益、社會效益、經濟效益及規劃實施后會產生的不良環境后果?？梢?在編制土地利用規劃時,應將規劃對象看成是一個完整的環境生態系統,進行土地利用總體規劃環境影響評價,從而提高土地利用總體規劃對土地利用和生態環境協調的統領能力,保證自然、經濟、社會的和諧發展。
土地利用規劃是對土地資源及其利用方式的再組織和再優化過程。土地利用規劃方案的實施,必然會打破區域內土地資源的原位狀態,對區域內的水資源、土壤、植被、生物等環境要素產生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態系統對人類的生產、生活條件產生正向的或負面的環境效應。為了預防有缺陷的土地利用規劃的出臺和實施對環境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規劃時對規劃區與土地利用有關的環境影響進行科學研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區布局提供科學的依據,同時為環境保護和經濟發展綜合決策提供有效的技術支持,促進地區土地資源持續、協調的利用
1.1土地利用規劃對生態環境有著深遠的影響
土地利用規劃是一種綜合性的用地規劃,涵蓋各業用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,與生態環境保護與建設息息相關。不合理地開發利用土地資源可能會引發消極的環境影響,如陡坡地開墾可引發或加劇水土流失,從而引發泥石流、滑坡等地質災害;圍湖造田縮小湖面面積會增加洪澇災害發生機率和程度;對某些水面、荒草地的開墾會破壞濕地或野生動物棲息地,對保護生物多樣性造成負面影響;在水資源緊缺的地區,城鎮用地、耕地和園地面積的增加,導致生活用水、工業用水和農業用水的激增,加速了水資源的耗竭;非農建設會導致高質量農地的損失;大面積的城市化可能會降低景觀的異質化程度,降低景觀的抗干擾能力。而合理的土地利用規劃會對環境產生積極的影響,如土地整理復墾可以增加農地數量,提高植被覆蓋率,從而改善生態環境;增加生態建設用地的供應,可以促進生態系統的保護與建設等。
1.2中國嚴峻生態環境問題多與土地利用有關
多年以來,國家和政府為改善生態環境做出了巨大努力,取得了很大成績。但是,中國的生態環境保護的形勢依然嚴峻,生態建設的任務依然繁重。主要表現在:(1)水土流失面積仍在不斷擴大;(2)土地荒漠化面積繼續呈擴展趨勢;(3)水資源緊缺且開發利用不合理; (4) 濕地保護力度不夠;(5)生物多樣性受到嚴重威脅,區域生態能值下降;(6)不合理開發利用導致耕地質量退化,數量減少等等。這些問題與我國的土地利用有著十分密切的關系。規劃中做環境影響評價的重視程度不足,同時缺少規劃實施過程中的環境跟蹤影響評價,在一些重要工程中環境問題最突出的階段就是在實施過程中,如土地平整過程中對優質表層土壤的保護,對區域內原生態環境的破壞能否恢復的問題;對綠化破壞的問題,對空氣環境和水環境的影響的科學合理的跟蹤評價。
1.3土地利用規劃對生態環境的保護與建設考慮不夠
近幾十年中國的經濟發展實踐證明,相對于具體的建設項目來說,政府及有關部門制定的政策和規劃實施后對環境的影響更加巨大和持久,范圍更加廣泛。土地作為一切人類活動的載體,在整個生態系統中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環境的壓力。它與環境的脆弱程度一道,決定了環境的質量。
土地利用結構與布局調整、土地整理復墾開發等土地利用活動對環境的影響是長期性的,累積性的,有時是不可逆轉的。不合理的土地資源開發利用可能會引發消極環境影響。比如: (1) 陡坡地開墾為耕地可能會引發或加劇水土流失,或引發泥石流、滑坡等地質災害; (2) 圍湖造田縮小湖面面積可能會增加洪澇災害發生幾率和程度; (3) 對某些水面、荒草地的開墾可能會破壞濕地或野生動物棲息地,進而對保護生物多樣性造成負面影響; (4) 在水資源緊缺的地區,增加城鎮用地(生活用水和工業用水增加) 、擴大耕地和園地面積(農業用水增加) 可能加速水資源的耗竭; (5) 非農建設可能會導致高質量農地的損失; (6) 土地利用的空間布局不當可能會導致生物群落生境的破碎化和島嶼化; (7) 大面積的城市化可能會降低景觀的異質化程度,從而降低景觀的抗干擾能力和穩定性,等等。
當然,合理的土地利用規劃也會對環境產生積極的影響,例如: (1) 土地整理復墾可以增加農地數量和植被覆蓋,改善生態環境; (2) 生態建設用地的供應可以促進生態系統的保護與建設,等等。
開展土地利用規劃環境影響評價的意義在于為國家和各級人民政府的環境保護和經濟發展綜合決策提供技術支持,提高土地利用規劃的科學性和合理性,使之成為真正的為可持續發展服務的規劃。
2我國土地利用環境影響評價中存在的問題
2.1土地利用變化對環境效應的研究需要加強
土地利用變化對環境效應的研究主要集中在微觀和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對氣候、土壤、水量和水質等不同尺度生態系統的影響。但這些成果較難應用于大尺度區域。
2.2現行的土地規劃環境影響評價有待完善
現行的土地規劃環境影響評價存在很多問題,亟需改善:
(1)土地利用規劃的環境影響評價及其經濟學分析研究的內容、范圍、程度和體系有待廓清。
(2)土地利用規劃的環境影響機理,環境影響主體、環境影響源、環境影響受體,規劃內容及其控制系統與環境之間的作用機制等基礎性問題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規劃與其他規劃、其他戰略的環境影響評價就會沒有區別,因而也就失去獨特的涵、失去評價的意義。
(3)土地利用規劃環境影響的評價主要應評價的環境要素構成及其評價的重點需要科分析。
(4)土地利用規劃環境影響的評價理論和評價方法體系如土地規劃環境影響識別理論方法、土地規劃環境影響預測理論方法、土地規劃環境影響評價的分析綜合理論方法、土利用規劃環境影響評價指標體系構成、土地利用規劃的內容體系構成等需要系統研究。
(5)各種尺度的土地利用規劃、土地利用總體規劃、土地利用專項規劃的環境影響評內容、評價要求、評價原則、評價方法、評價程度如何都待解決。
(6)土地利用規劃環境影響評價的工作方法、工作程序、土地利用規劃環境影響評價技術要求、土地利用規劃環境影響評價的標準規范、土地利用規劃的管理體系等也都需盡快探討。
另外,需要注意的是,我國的規劃體系與國外的規劃體系是極其不同的,我國以部門或者行業為主, 從全國到省(市)、地區(市)、縣(市)、鄉鎮,按行政級別層層分解制定,級級審定和同步執行,規劃除了技術性外,行政性很強,在國外,特別是西方發達國家很難找到對應物。而且,目前國內外土地規劃環境影響評價研究成果大多是對其中的個別問題的理論探討,結合土地利用規劃實際內容的理論研究不多,實踐研究的案例更屬鳳毛麟角,可以說土地利用規劃環境影響評價理論尚未成形、方法尚很粗糙。針對我國獨特的土地利用規劃體系內涵的環境影響評價理論方法體系尚處于探索階段,研究成果非常少。
2.3對有關預防和減輕不良環境影響的對策和措施研究非常少
“根據預測和評估結果,針對規劃的具體情況,提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施”,這是環評法規定的開展戰略環評的主要內容之一。但是縱觀國內外有關戰略環評的研究報道,只有在環評結果中要求有此內容,具體通過什么方法來生成要求目標所需的策略,目前缺乏這方面的專門研究。
此外,我國土地開發規劃資源環境評價的調控機制,評價方法指標體系也有待于進一步深入完善。土地利用規劃環境影響評價面對的問題非常復雜,需要我們針對土地可持續利用,熟悉土地利用規劃理論方法,評價分析土地利用規劃影響的環境質量變化?；谶@樣的認識,在研究過程中,針對土地利用規劃環境影響問題,充分吸收環境科學、自然環境保護、可持續理論、土壤科學、森林資源學、旅游資源學、地質環境學、生態學、景觀生態學、水資源水環境學、經濟學等相關學科的研究成果,進行細致地分析和綜合。
3結語
到目前為止,規劃環評的評價方法及評價指標體系還沒形成統一、廣泛的認識,缺乏系統性,因此,對規劃環評展開深入及廣泛的研究、構建科學的土地利用規劃環境影響評價體系顯得十分必要且尤為迫切。然而,不同尺度的土地利用規劃功能和所針對的問題不同,在構建土地利用規劃環境影響評價體系時,我們更應根據不同類型、不同層次的土地利用規劃,采用不同的評價程序、指標體系及技術方法,這將是今后進行規劃環評時,更應注意研究的問題。
參考文獻
[1]王萬茂.土地利用規劃學[M].武漢:中國大地出版社,1996:3747.
土地利用規劃要求范文4
關鍵詞：土地利用、規劃、環境影響、評價研究.
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
隨著國民經濟迅猛發展一些問題慢慢顯現，日益增大的土地需求，耕地面積速減，嚴重威脅著糧食安全，為了使耕地面積加大，實現總量動態平衡的農耕，我國全面展開以田塊合并、土地平整、溝渠道路、村莊更新等主要內容，在大面積的整理土地，成效是顯著的。
土地利用規劃環境影響評價的理論基礎
目前,規劃環境影響評價利用在我國土地還處于雛形階段,社會主義市場經濟的條件要求我國土地利用規劃盡快適應,國內外相關理論與實踐被借鑒,評價理論和方法構建成適應中國國情的體系,可持續發展理論是當務之急，重要手段依托規劃環境影響評價是實現可持續發展的基石,可持續性是從環境角度衡量規劃實施后資源的整合,得出符合我國可持續發展要求的補救措施、減緩與替代方案,提供環境依據是實施土地利用規劃的終極目標,社會可接受性在土地利用規劃中體現。最重要的理論基礎是可持續發展理論與規劃環境評價。土地可持續利用的思想與可持續土地利用理論,由印度農業研究會( ICAR)、美國研究中心共同組織的首次國際土地持續利用系統研討會、美國農業部(USDA)在1990年2月在新德里正式提出。不斷提高環境承載力與人類生活質量是其未來目標,滿足其需求能力的土地資源前提是滿足當代人需求而又不損害后代，正確實施提供重要的指導是可持續土地利用理論為土地利用規劃環境評價方式。景觀生態學研究理論的是由生態系統組成的異質地表結構與功能相互作用, 關注的是空間與時間的景觀格局,以及其過程與格局的關系。它是生態學與地理學的交叉科學, 把自然地理空間關系在地理學研究中的橫向方法,與縱向方法在生態學研究生態系統內部結構功能關系的完美相結合, 研究生態過程與景觀空間格局的相互關系。
二、土地規劃
動態的土地利用規劃,土地功能的轉變在土地利用方式中體現,重要理論基礎系統學理論在編制規劃環境評價與景觀生態學原理中實現，土地總體規劃影響評價分析如下圖（1）：
規劃環境影響評價體系是一般的工作程序, 我們將從3個階段了解進行資料搜集與分析工作、評價方法與指標體系、并確定規劃環境影響預測對土地利用規劃的環境影響評價為第一階段或準備階段。有關法律法規與國家生態建設主要收集保障環境保護體系,和農業、林業、環保、水利等部門的有關資料。環境現狀評價和分析、評價并制訂替代方案、環境影響預測和規劃方案草擬為第二階段或正式工作階段。篇章或說明、編寫報告書階段、編寫報告書為第三階段如圖2所示：
四、規劃環境影響評價的指標體系在土地利用顯現.
評價指標體系的確定原則與基礎,就是要在評價信息中與眾多的原始數據中篩選較為靈敏的，內涵豐富的主導性指標作為評價指標以便于度量，無論是研究或引用都是在為選擇建立評價指標體系時服務,應遵循以下原則，首先是科學性,科學內涵在土地利用規劃環境影響評價中是明確的也是較好的度量性,在不同地區之間也能便于進行比較。主成分性與綜合性，即規劃和相應項目在土地利用規劃環境影響評價體現,綜合性分析考慮,主成分構成了指標體系,即具有內涵豐富與代表意義的指標。具有很強的可操作性的土地利用規劃環境影響評價指標體系,易于從相關部門資料、國土資源管理部門、國民經濟統計數據現有資料中獲取,供國土資源管理部門和各級方便使用，公眾參與反饋信息的不斷補充和土地利用規劃環境影響評價的復雜性被稱為動態性,應該不斷地進行修正和完善指標體系,以滿足發展需要。評價指標體系框架指標體系由3個層次構建，土地利用規劃方案的環境影響評價即總目標層；環境目標層是環境影響識別結果找出的環境主題和環境目標；指標層是具體反映環境目標的多項指標；用以反映某區域衡量環境影響程度的指標、生態質量狀況、對土地利用方式產生的三方面。戰略環境影響評價的范疇是在土地利用規劃環境影響評價中實施中利用土地利用規劃環境影響的評價方法,評價技術方法也是戰略環境影響的評價技術方法體系的，常用的戰略環境影響評價技術方法在當前有可持續發展能力評價法、加權比較法、對比分析法及環境承載力評價法。GIS 技術法環境經濟學的理論方法、系統工程學的理論方法、訪問學者法、層次分析法是常用的環境影響評價方法。
一般選用的評價方法評價區域土地利用規劃的環境影響評價各階段。環境影響是由可以反映土地結構數量調整可能引起的指標方法, 由于研究尺度大國家級土地利用規劃環境影響評價,偏重指標法。調整可能引起的環境影響使圖形疊置法可以反映土地利用空間布局。地方級與地區級利用空間布局調整的合理性評價是土地利用規劃環境影響評價的重點,將潛在水土流失地區分布圖、規劃區的土地利用現狀圖、草地退化地區分布圖、自然保護區圖水、資源分布圖等圖件疊加分析、評價和預測是調整環境影響對土地利用的整體空間布局。關于做好措建立土地利用規劃環評的空間體系與土地利用規劃環境影響評價的相關建議，不同針對的問題對尺度的土地利用規劃功能是不同,與此相對，評價指標體系與環境影響評價內容也是不同的。為此, 首要問題是土地利用規劃空間體系的建立。從3個層次對土地利用規劃劃分,即地區級、地方級、國家級, 分別對應著國家的跨地方方案、地區性問題、戰略性問題、地方的具體項目。與此基本對應的是戰略環境影響評價, 因此,相對應的規劃環境影響評價的空間體系科學的建立與土地利用規劃空間體系相對應，借鑒項目環境影響評價，對決策初始階段前評價的工作模式的發展影響,,利用比較熟悉的評價程序與方法, 使得規劃環評容易進行, 是十分必要的。決策后評價依然是規劃環評實行的現實, 即決策方案大體確定之后對其進行評價。決策審批前的一段時間內由于比較集中,這種方式仍然是被動式的評價, 會直接影響環評的質量與效率。因此,規劃環評發展的初始階段出現在我國, 發展模式應該促進是決策前評價。理論研究的基礎是開展土地利用規劃環境影響評價試點研究,尤其是國家級區域的規劃環評開展大量的案例分析,評價方法與指標體系才能建立既科學又有可操作性。理論與實踐相結合的一種較好的方法是開展試點研究。研究多側重于方法與技術路線的理論探討是針對目前規劃環評最好的方法。
總之，規劃環境影響評價的理論基礎在目前土地中利用,雛形階段是我國土地利用規劃環境影響評價的現狀,社會主義市場經濟的條件和要求適應我國土地利用規劃的需要,因此理論和實踐需要借鑒國內外相關材料,構建適應中國國情的評價方法與理論,可持續發展理論是當務之急；重要手段以規劃環境影響評價體現而實現可持續發展,它從可持續性發展據角度闡述環境角度衡量規劃實施后的資源,可持續發展要求符合我國國情的補救措施、減緩與替代方案,為提供環境依據而最終實施土地利用規劃,并提高土地利用規劃的社會可接受性。最重要的理論基礎是規劃環境評價而實現可持續發展的理論。
參考文獻：
土地利用規劃要求范文5
關鍵詞：土地利用規劃信息系統GIS
中圖分類號： F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：
The networked and socialized application study of land use planning information
Xu Wenjun Liu Hengqin
( Territory resource institute of university of Chang’anXi'an710054)
ABSTRACT: Along with societal rapid economy development, the course of Urbanization feeding up, the position of land utilization is increasingly austerity. How to make land resource exert more benefit of economy, zoology and society, is the goal of land use planning management. Using modern technology can realize the information and socialization management; improve the governments’ management level and macroscopically adjustment ability. The paper realizes the system design and construction, and more, particularly expatiates, analyzes and discusses the problems of framework and function and so on.
KEYWORD: land use planning; information system; GIS
1 引言
隨著社會經濟飛速發展，城市化進程不斷加速，土地利用形勢日益嚴峻，因此對土地利用的管理越來越重要。土地利用規劃作為土地利用管理工作的龍頭，充分利用現代化技術，實現信息化管理，改變傳統的低效的管理模式，及時掌握土地資源的利用動態，有利于提高政府的管理水平、監管和宏觀調控能力，從而促進國土資源的保護和合理利用。
海寧市土地利用規劃管理系統項目是第一批土地利用規劃管理信息化建設項目，應用現代化技術，依據業務、表格和數據的不同，結合現行業務管理工作流程及需求，而設計開發規劃系統軟件和建立規劃數據庫的。它改變了手工作業方式，最終實行遠程報批和無紙化辦公，為海寧市國土資源管理局規劃管理提供及時準確的利用現狀和動態變化趨勢等信息，實現了土地的信息化、規范化管理，從而大大提高工作效率和管理水平，同時全面實現了規劃信息的高度共享，對國土資源信息化建設起了很大的推動作用。
2 土地利用規劃管理信息系統建設的內容
土地利用規劃管理信息系統建設的內容應根據不同單位、不同地域、不同投資規模等實際情況因地制宜，從實際出發，確定信息系統建設的內容和功能需求。以下主要從三個方面加以說明：
（1）系統的結構。系統的結構可以采用C/S或B/S方式，或者兩種結構體系混合使用。其中C/S部分主要是對數據的錄入，地圖的分析與編輯等復雜功能進行操作，實現專題數據分層分色、管理、查詢、統計以及生成不同形式的視圖等，為B/S服務作鋪墊。B/S部分主要將圖形數據、屬性數據和業務數據統一起來，以業務為主線，實現對土地利用規劃管理信息的圖形與業務信息的緊密結合，相互查詢，形成真正的圖文一體化管理。并將圖形和文本等規劃成果用網頁的形式，實現信息的網絡化和社會化。
（2）系統的功能。利用現代化網絡技術實施遠程報批和無紙化辦公。完善土地利用規劃數據庫建設，基本形成市（縣）級土地利用規劃管理信息系統的主體框架和與省級土地利用規劃管理信息系統相統一的應用模式。實現規劃成果管理、規劃編制、規劃實施等規劃工作的信息化、規范化。
（3）用戶角度。系統為直接用戶提供對規劃信息系統的數據進行讀寫操作；間接用戶根據本身的需要訪問系統的規劃和現狀數據；潛在用戶也可根據需要查看相關信息。
3 海寧市土地利用規劃管理系統建設的技術思路和構架
3.1 系統設計的技術思路
浙江省海寧市土地利用規劃管理信息系統使用C/S和B/S相結合的結構。C/S通過利用ArcMap+ArcSDE+Oracle 9i實現土地利用規劃數據（包括圖形數據和屬性數據）的編輯與維護，ArcMap作為應用的客戶端。以ArcGIS作為GIS應用平臺，利用ArcMap本身提供的功能外，用戶可以根據需要，定制許多特定的功能，實現更快、更方便的數據編輯維護工作，滿足土地利用規劃管理中圖形的操作需求。B/S結構子系統利用ASP+Oracle 9i實現規劃信息的管理及報表輸出，用Web GIS來管理系統中的圖形功能，最終達到空間數據、屬性數據、及其他業務信息無縫集成，實現圖文一體化管理。
3.2 系統的構架
系統采用標準的C/S結構和B/S結構及分布計算的三層式模型。數據服務層根據系統對海量數據以及空間數據的存儲與管理要求，選用Oracle9i作為數據庫管理系統，實現對空間和非空間數據的統一存儲管理。利用ArcGIS作為GIS應用平臺，ArcSDE空間數據引擎為空間數據的存儲和維護提供了一條通道，利用ArcMap提供的定制功能，實現空間數據編輯、維護、管理。WEB服務層，實現對空間數據查詢、顯示與分布。系統結構及軟件配置方案如右圖（圖1）。
3.3系統功能模塊的組成
海寧市土地利用規劃管理系統中C/S子系統從圖形操作出發，結合ArcGIS強大的空間數據管理功能，實現規劃編制，并根據土地利用規劃實施過程中的實際需要，按照法律程序對土地利用規劃進行局部調整和修改。輔助編制包括規劃方案的擬定、方案比較、成果輸出等；規劃局部調整和修改包括對規劃指標、用地布局等的調整。B/S子系統側重于信息的、查詢、統計、分析和報表的生成及輸出。主要對規劃成果的管理、規劃圖層的控制、規劃實施管理，及其規劃數據的查詢、分析和統計。系統模塊組成見下圖（圖2）。
系統以業務為主線，集海量數據信息、業務文件和報表于一體，真正達到圖文一體化。系統根據結合不同部門人員的管理或應用對象的不同，給予不同權限，實現對系統的維護和管理，使整個系統達到更好的安全性能。
4 前景與展望
系統建設不僅實現了土地管理部門內部協同辦公自動化，并為廣大用戶提供基礎土地數據和圖件。通過土地利用規劃信息的可視化、網絡化，進一步使廣大土地利用規劃信息服務于社會，讓服務質量更高，使用戶真正獲得真實可靠的信息。
海寧市土地利用規劃管理信息系統是國土資源部第一批縣（市）級建設試點項目之一。系統根據土地利用規劃管理各職能業務日常辦公的需要，利用高科技技術，建立適合土地利用規劃管理的電子政務平臺，既為本部門提供了高效、準確、及時、科學的工作環境，又方便了群眾。系統具有一定的開創性和前瞻性，也代表著土地利用規劃GIS系統建設發展的方向，GIS將具有更巨大的應用前景，并能給社會帶來更好的效益。而且系統的功能與具體數據在一定程度上是相互分離的，因此，系統很容易移植到其他應用領域和行業中。
參考文獻：
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土地利用規劃要求范文6
一、新的規劃理念和理論
在新的形勢下，面對參與國民經濟宏觀調控的新要求，新一輪土地利用總體規劃修編應當有新的規劃理念、規劃理論、規劃方法，才能完成歷史賦予的使命。
1、新的規劃理念：理性發展
上一輪土地利用規劃在規劃理念上過分強調對農用地，特別是耕地的保護，以“嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地問題”、“確保耕地總量不減少”為目標，對保障國民經濟發展必須的建設用地強調不夠，對生態環境變化的影響和需求研究不多，對社會的變化和需求考慮的不多，沒有將土地利用規劃作為促進國民經濟健康發展，保護生態環境，協調社會關系，貫徹土地可持續利用的基本手續。
我市新一輪土地利用總體規劃建議充分運用“理性發展”理念，按照“五個統籌”的要求，在確定規劃指導思想、原則、規劃目標、建設用地指標分配時，妥善處理好“經濟、社會發展與資源保護”、“人與自然和諧發展”等方面的關系，在規劃修編的操作過程中樹立全局觀念、彈性觀念和動態觀念。在確定規劃的目標時，緊緊圍繞人口、資源、環境和經濟發展協調發展這一中心議題，由經濟發展的單目標模式向經濟、社會與資源環境協調發展的多目標模式轉變，保證土地資源永續利用，真正實現經濟發展目標、社會進步目標和生態環境改善目標的高度協調統一。
2、新的規劃理論：空間規劃、可持續發展
我國現行有關土地利用規劃編制和管理的理論由兩部分組成，一部分是承襲原有的土地利用規劃理論，另一部分是借鑒市場經濟國家和地區的土地利用規劃理論，主要有：地域分異理論、區位理論、資源優化配置理論、生態經濟理論、系統科學理論等。但總的來看，尚未建立起符合我國國情和社會主義市場經濟體制要求的土地利用規劃理論體系，沒有從宏觀（哲學層次、科學層次）到微觀（技術層次）的系統理論，而是諸多理論混雜，讓人無所適從，規劃編制研究和學科建設嚴重落后于規劃實踐，已明顯制約了規劃工作的發展。
為適應新形勢和新的規劃指導思想的需要，新一輪土地利用總體規劃修編大膽運用國內外的和相鄰學科（如城市規劃、地理學、經濟學、社會學、環境科學、系統科學等）的相關理論。在我市土地利用總體規劃修編中，我們準備運用的理論有兩個：空間規劃和可持續發展理論。
（1）空間規劃理論
土地利用規劃，是綜合協調資源供需矛盾，統籌土地利用結構、布局和區域協調發展中長期空間規劃。空間規劃最基本的特征是地域性。上輪土地利用總體規劃采用的基本模式為“用地指標調控與規劃分區相結合”，其著重強調是規劃對用地數量的指標要求，而缺乏空間布局約束，在規劃的分區方案中，對分區內部土地利用的要求過于籠統，不能承擔起有效的控制分區內部用地的功能。
因此，新一輪土地利用總體規劃修編借鑒西方空間規劃的理論如：“田園城市”理論、“綠化帶”制度、中心地域理論、“開發軸系統”理論等，根據國家和區域經濟社會發展戰略，按照資源稟賦和區位比較優勢，完善土地利用總體規劃等空間規劃和各專項規劃，并制定相應的土地利用和供應政策，進而充分發揮市場配置資源的基礎性作用，有效地整合資源，優化空間布局，促進區域經濟的分工協作和協調發展。規劃修編由上輪主要分配建設用地指標、建設用地規模向控制環境容量、開發時序、控制建設標準轉變。本輪的土地利用規劃應該是在協調和平衡經濟發展、公眾利益、環境以及規劃部門等各方利益的前提下的空間規劃，應當著重注意農用地，特別是基本農田，各類建設用地，生態環境保護用地的空間安排和布局，確定其開發利用時序，并通過較大比例尺的地圖（如市區用1∶1萬）確定城市合理發展邊界，引導地方政府提高城區建筑密度，實現現有城區土地利用效率的最大化，保護自然生態環境和基本農田，從而解決城市無序擴張、優質農地嚴重流失等問題。
（2）可持續發展理論
可持續發展是指一種既滿足當代人的需要，又不損害后代滿足其未來需求能力的發展。其中最本質的問題是不損害我們所依賴的資源與環境。而土地是人類賴以生存的寶貴資源，在正確的管理下，可以不斷更新和利用。反之，它會退化、耗竭。故對土地的開發利用，要限制在土地人口承載力的限度內，同時采用人工生態措施，確保土地持續利用。
目前，土地資源可持續利用與土地利用規劃有機結合研究的國際趨向表現為應用生態經濟學觀點研究土地利用規劃，使經濟生態化，生態經濟化，協調經濟發展、生態環境與土地利用之間的關系，保持良好的生態環境與土地利用之間的關系，在保持良好的生態環境條件下促進土地利用的合理化。
土地是一切社會、經濟活動的基礎和資源，同時也是生態系統的重要組成部分。任何土地利用規劃的目標無非是建設發達的經濟、健康的環境和高質量的生活，因此強調人與環境“和諧相處”、“不可再生資源永續利用”的可持續發展也就應當成為當前土地利用規劃的主題。我市在制定土地利用規劃過程中將土地可持續利用的思想和理念貫徹進去，實現土地生產力的持續增長和穩定性，保證土地資源潛力和防止土地退化，并具有良好的經濟效益和社會效益，即達到生態合理性、經濟有效性和社會可接受性。
二、新的規劃方法
我市在土地利用總體規劃修編過程中，為便規劃更具科學性，除了要用新的規劃理念、規劃理論外，應當按照規劃修編的要求，嘗試采用一些新的規劃方法。
1、評價方法
規劃實施評價：按照
國土資源部的要求，在新一輪土地利用總體規劃修編前，各地必須對上輪規劃的實施效果進行評價，做出是否進行規劃修編的結論性的意見。從我市已完成的規劃實施評價的情況來看，保證重點項目建設用地，保障經濟社會的可持續發展發揮了顯著作用。但面臨新時期我市經濟社會發展戰略的新變化和新的目標任務，現行規劃已顯得不相適應：一是規劃定位已不適應經濟建設發展的方向和目標；二是規劃確定的用地指標已不能滿足城鄉建設快速發展對用地的實際需求；三是指標布局安排不盡合理，用地位置與規劃之間出現了一些矛盾；四是在規劃實施期間，鄉鎮體制改革，行政區劃變化，城鎮和村鎮用地急需調整；五是相關部門的規劃均已作了調整，對土地利用提出了新的要求，需要通過土地利用規劃進行協調和總量控制；六是國土資源部規定土地利用總體規劃原則上五年修編一次，而現行規劃已執行五年有余，需要在總結成功經驗、找出存在問題的基礎上，逐步加以修改完善。環境影響評價：按照我國20__年10月頒布實施的《中華人民共和國環境影響評價法》的要求，土地利用總體規劃也要進行環境影響評價。__市在土地利用總體規劃修編中，對重要的項目規模與布局都進行了環境影響評價，如城鎮新增建設用地區，土地開發整理復墾等，使之更趨合理性。
2、系統工程方法
土地利用總體規劃是著眼于調控宏觀經濟運行和經濟社會可持續發展的高層次、綜合性的規劃。土地是經濟社會發展的基本物質載體，是國家最主要、可調控的資源，這一特點決定了土地利用規劃在更高層次、更寬領域發揮作用的必要性和有效性。土地利用總體規劃編制的過程是多目標的統籌協調過程。因此，在規劃過程中采用以數學模型為主要手段的系統優化方法就成為必然。運用不同的規劃方法來解決，如線性規劃、灰色線性規劃、模糊線性規劃、非線性規劃、動態規劃、參數規劃和多目標規劃等。按這樣的思路，規劃的適用性會大大提高，規劃對地方社會經濟的發展一定會有很好的保障作用和促進作用。該方法強調在規劃編制中，要全面考慮規劃所要解決的問題、達到的目標，并由此形成各種戰略方案，通過分析比較選出最佳方案。
3、應用地理信息（3S）技術
按照國土資源部《國土資源部關于開展縣級土地利用總體規劃修編試點工作的通知》（國土資發[20__]189號）、《縣（市）級土地利用規劃數據庫標準（試行）》的要求，本輪規劃修編要在地籍數據庫的基礎上建立土地利用規劃數據庫，作為修訂規劃成果的主要載體，以提高規劃管理水平。這是本輪規劃修編最突出、最嚴格的技術要求，對提升整體規劃的技術水平具有重要意義。
4、公眾參與
規劃編制前要廣泛征求公眾的意見，完善規劃的公示制度。首先為公眾參與土地利用規劃提供充分的法律保障，市政府在將規劃付諸實施之前舉行公眾意見聽證會，不僅要聽取普通民眾的意見，還要聽取有關利益團體的意見，并根據當地的生態效果予以考慮，然后在充分考慮公眾意見的基礎上對規劃進行修正并進行表決。這樣，規劃以法律形式獲得通過后，就具有廣泛的民眾基礎，在實施中也得到民眾的廣泛支持和監督。在規劃實施過程中，如果需對規劃進行較大的變更或修改，仍需舉行公眾意見聽證會，以確保規劃始終如一地得到民眾的支持。
我市土地利用總體規劃修編辦公室在完成土地利用總體規劃初稿后，會同有關部門進行討論磋商，并做好協調工作。協調的過程，實質上！是一個談判過程。即由參與決策的各個主體通過磋商或“討價還價”，最后在共識的基礎上達成一致的過程。在這個協調的過程中，成功的關鍵在于尋找全局利益與部門利益、地區利益之間的結合點，所以土地利用總體規劃修編辦公室在依法堅持全局和整體利益的原則下，統籌兼顧被協調者的利益，被協調者也既要考慮本部門對土地的需求，又要顧全大局，在這樣的原則和立場上進行充分磋商，以形成共識。在這個過程中，任何一個部門都不應獨自斷然做出決策，以免重復過去那種部門分管、多頭決策、各自為政、矛盾百出，對土地資源造成嚴重浪費破壞的錯誤。如果在協調過程中還有重大工程項目或用地規模問題存在意見分歧而暫時無法統一，則提交同級人民政府進行研究和決策。
