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為落實最嚴格的節約集約用地制度，提高全縣土地利用效益，實現高質量發展，為貫徹《人民政府辦公廳關于提升土地利用質量效益的指導意見》（冀政辦字〔2018〕114號）和《人民政府辦公室關于印發提升土地利用質量效益的實施方案的通知》（承市政辦字〔2019〕83號）文件精神，結合我縣實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為統領，全面貫徹黨的精神，牢固樹立新發展理念，服務高質量發展大局，堅持節約優先、保護優先原則，著眼土地粗放利用、土地資源投入產出效益低等問題，按照“嚴控總量、做優增量、盤活存量、提高質量”的思路，完善土地利用和管理制度，推動土地利用方式轉變，促進和引導產業轉型升級，提高單位面積土地投入和產出水平，全面提升土地資源綜合效益，為加快建設新時代經濟強縣提供有力支撐。
（二）基本原則
1.堅持嚴管嚴控，節約優先。強化節約集約用地意識，強化土地用途管制，強化開發利用管理。實行建設用地總量和強度雙控，提高土地節約集約利用水平，促進用地強度和用地效益雙提升。
2.堅持統籌協調，市場配置。充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，健全建立黨委領導、政府負責、部門協同機制，完善監管考核評價制度，激勵和約束機制并舉，推動節約集約用地和促進經濟發展相統籌，實現土地資源保護與開發利用相統一。
3.堅持改革創新，提質增效。適應高質量發展要求，著重在土地供給側求突破、謀創新。堅持問題導向，完善用地強度和用地效益管控體系，拓寬土地要素保障途徑，積極探索差別化管理，科學把握經濟發展與節約利用的關系。
（三）總體目標
1.國土資源保護成效明顯增強。落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，建立健全耕地保護和補充機制，全面推進實施高標準農田建設工程。到2020年，全縣建設用地總規?？刂圃?6.91萬畝以內，耕地保有量不少于45.33萬畝，其中永久基本農田保護面積不少于36.23萬畝。
2.國土空間開發格局明顯優化?？茖W編制國土空間規劃，落實建設用地空間管制制度，調整優化城鄉用地結構，合理控制土地開發強度，從嚴控制新增建設用地。到2020年，國土空間布局日益優化，城鎮村用地結構和布局達到規劃目標，城鎮工礦空間規?？刂圃?.48萬畝以內，人均城鎮工礦用地控制在133平方米以內。
3.土地利用綜合效益明顯提升。釋放存量建設用地利用空間，提升土地利用方式內涵發展水平，實現土地資源配置進一步優化，節約集約用地剛性要求和長效機制基本形成。“十三五”期間，單位國內生產總值建設用地使用面積下降20%。到2020年，開發區平均投資強度達到250萬元/畝以上，畝均稅收達到15萬元/畝以上。
二、工作任務
（一）優化國土空間開發利用格局
1.科學編制國土空間規劃。在資源環境承載力和國土空間開發適宜性“雙評價”的基礎上，科學編制國土空間規劃，統籌國土開發、利用、保護和整治，合理安排生產、生活、生態用地空間，科學劃定“三區三線”，形成規模適度、布局優化、節約集約的國土空間布局。到2020年6月底，完成縣級國土空間規劃編制，實現全縣國土空間開發保護“一張圖”管理。（責任單位：縣自然資源和規劃局牽頭，縣高新區管委會、農業農村局、林業和草原局、水務局、生態環境分局、各鄉鎮政府配合）
2.促進土地利用方式提升轉變。城鄉建設、區域發展、產業布局、基礎設施建設、生態環境保護等相關規劃涉及土地利用的內容，應當符合節約集約用地要求，與國土空間規劃相銜接。健全國土空間用途管制制度，嚴格控制城市開發邊界，控制建設用地總量。行政審批局會同發展和改革局、自然資源和規劃局等部門，根據實際制定城市建設用地開發強度、土地投資強度、人均用地指標整體管控的具體指標，遏制土地過度開發和建設用地低效利用。推進人口向城鎮集中、居住向社區集中、產業向園區集中，實現土地資源高效配置和節約集約利用。（責任單位：行政審批局牽頭，發展和改革局縣、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、農業農村局、林業和草原局、水務局、生態環境分局、高新區管委會、各鄉鎮政府配合）
3.推進增減掛鉤節余指標調劑使用。按省城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省域內調劑使用管理辦法，建立縣級節余指標臺賬，對增減掛鉤項目產生的節余指標，優先納入省增減掛鉤節余指標調劑平臺。（責任單位：縣自然資源和規劃局牽頭，各鄉鎮政府配合）
4.加強未利用地合理開發利用。以保護和改善生態環境為前提，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，積極推進未利用地開發利用，減輕建設占用耕地的壓力。嚴禁將25度以上陡坡納入土地整治規劃，不得將25度以上耕地納入永久基本農田保護范圍。（責任單位：縣自然資源和規劃局牽頭，各鄉鎮政府、縣高新區管委會、農業農村局配合）
（二）提升增量土地利用質量效益
1.實行項目用地規模精準化管理。嚴格執行各類土地使用標準和建設項目用地控制指標，在建設項目可行性研究、初步設計、土地審批、批后監管、竣工驗收等環節，加強土地使用標準和用地控制指標審驗，對尚未頒布土地使用標準和建設標準的特殊建設項目，進行項目節地評價并組織專家評審，依據節地評價結果和專家評審意見辦理用地手續。在省建設用地控制標準的基礎上，結合我縣實際和產業導向，制訂適用的建設項目用地控制標準。積極探索節地技術和節地模式。（責任單位：縣行政審批局、自然資源和規劃局牽頭，縣高新區管委會、發展和改革局、住房和城鄉建設局、各鄉鎮政府街道辦配合）
2.實行土地要素保障差別化管理。嚴格落實國家區域政策、產業政策和供地政策，優先保障省市縣以上重點項目、重大民生項目、扶貧攻堅項目和基礎設施項目用地。嚴格執行《禁止用地項目目錄》《限制用地項目目錄》，嚴禁向高污染、高耗能、產能過剩項目供地。建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤制度。嚴格限制低密度大戶型住宅項目用地，住宅用地容積率指標不得低于1。（責任單位：縣自然資源和規劃局牽頭，各鄉鎮政府、縣高新區管委會、街道辦、公安局配合）
3.促進產業項目用地效益提升?？h高新區管委會會同發展和改革局（工業和信息化局）要結合本縣實際，制定工業項目投資強度、畝均稅收等投入產出效益控制標準，嚴把項目準入門檻?？h政府將根據控制標準對工業項目投入產出情況進行考核。積極探索制定其他產業項目投入產出效益控制標準，全面推進產業項目用地效益提升。建立項目準入審查機制，以投資產出效益核定用地規模，對達不到控制標準的新建項目，相應核減建設用地面積。大力推進開發區建設高標準廠房，促進工業企業節約集約用地，聚集發展。（責任單位：縣高新區管委會牽頭，縣行政審批局、發展和改革局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局配合）
（三）大力推進存量土地盤活利用
1.加快處置批而未供土地?？h自然資源和規劃局要會同各鄉鎮政府和縣高新區管委會全面清理批而未供土地，建立工作臺賬。加快征地拆遷補償、前期開發、項目審批等工作，為項目供地和建設創造條件。分類施策，加快批而未供土地盤活利用，堅決杜絕新增建設用地閑置。（責任單位：縣自然資源和規劃局牽頭，各鄉鎮政府，縣高新區管委會、財政局、行政審批局配合）
2.有效處置閑置土地。省市政府實行閑置土地與新增建設用地指標分配掛鉤制度，閑置土地處置不到位的，按10%比例扣減下年度新增建設用地指標?？h自然資源和規劃局會同各鄉鎮政府和縣高新區管委會全面清理閑置土地，依法確定處置方式。對超過合同約定的開工時間未開工、尚未構成閑置土地的追繳違約金，責令其限期開工。對企業原因造成土地閑置滿一年未動工的，足額征繳閑置費，連續兩年未動工的，堅決依法收回。對政府及部門原因造成土地閑置的，免收企業閑置費和違約金，按照限期開發、調整利用、置換盤活、依法收回、臨時使用等方式加快處置。嚴格“凈地”出讓制度，加強新增閑置土地源頭防控。（責任單位：縣自然資源和規劃局牽頭，各鄉鎮政府、縣高新區管委會配合）
3.推進城鄉存量低效用地挖潛利用。各鄉鎮和縣自然資源和規劃局要深入推進城鎮低效用地再開發。鼓勵土地權利人自主改造開發和社會資本積級進入，探索形成多樣化低效用地開發模式，促進城鎮更新改造和產業轉型升級。經依法批準后，閑置劃撥土地上的工業廠房、倉庫等用于社區服務群眾場所或群眾活動場所建設和養老、流通、服務、旅游、文化創意等行業發展，在5年過渡期內可繼續以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質。用好城鄉建設用地增減掛鉤和盤活利用閑置宅基地等政策，積極推進“空心村”綜合治理。（責任單位：各鄉鎮政府、街道辦、自然資源和規劃局牽頭，縣高新區管委會、農業農村局、縣財政局、發展和改革局、民政局、旅游和文化廣電局、行政審批局配合）
4.積極拓展建設用地空間。鼓勵建設項目整體設計，分層布局，實現地上地下空間一體開發利用。建設用地使用權在地上、地下分層設立的，其取得方式和使用年期參照在地表設立的建設用地使用權的相關規定確定。地下空間為經營性用地的，需采取公開方式出讓，地下一層出讓底價按照地表現行基準地價對應用途所在級別的20%確定，地下二層出讓底價按照地表現行基準地價對應用途所在級別的10%確定，地下三層出讓底價按照地表現行基準地價對應用途所在級別的5%確定，地下四層及以下不計土地出讓金。在土地出讓前規劃條件不能明確地下空間建筑面積、用途等內容的，在土地出讓后的建設工程規劃許可階段，應當明確上述內容，屬于經營性地下空間的，可按前述規定以協議方式補辦出讓手續。原依法取得的工業用地改造開發后提高廠房容積率且不改變用途的，可不再增繳土地價款。（責任單位：縣自然資源和規劃局牽頭，各鄉鎮政府、街道辦、縣財政局、高新區管委會配合）
（四）開展用地質量效益考核評價
1.開展節地效益考核評價?？h高新區要積極參與省級實施的開發區土地集約利用評價，未參與評價的不得升級、擴區、調區。參照省考核辦法，市政府將對縣高新區土地節約利用情況進行考評，結果納入縣政府耕地保護目標責任和領導班子經濟社會發展績效考核內容?？h高新區管委會、發展和改革局（工業和信息化局）要建立指向明確、指標科學、配套有力的綜合評價體系，依據用地、稅收、產出、能耗、排放等指標，分別開展“畝產效益”和工業企業質量綜合評價，倒逼工業企業轉型升級，推動實體經濟高質量發展。（責任單位：縣高新區管委會、發展和改革局（工業和信息化局）牽頭，縣行政審批局、自然資源和規劃局、生態環境分局、稅務局配合）
2.加強跟蹤問效。由縣發展和改革局制定全縣建設用地開發強度控制和工業項目投入產出效益提升工作年度計劃，縣自然資源和規劃局制定全縣批而未用土地處置、城鄉低效用地再開發等工作年度計劃，明確任務目標。各鄉鎮政府和縣高新區管委會按照上述要求制定具體計劃，年底前向縣政府報送當年完成情況并報備下年度工作計劃和任務目標。縣政府組織相關部門結合年度土地節約利用考核，對年度工作計劃和任務目標完成情況進行督導檢查?？h發展和改革局（商務局）要將開發區投資強度和畝均稅收等情況納入月度主要指標考核范圍。（責任單位：縣發展和改革局（工業和信息化局、商務局、科技局）和自然資源和規劃局牽頭，各鄉鎮政府、縣高新區管委會、統計局配合）
三、保障措施
（一）加強組織領導?？h政府建立提升土地利用質量效益專項行動領導小組制度，全面負責用地質量效益提升工作的組織實施，定期溝通情況，協調解決重大問題；領導小組辦公室設在縣自然資源和規劃局，辦公室主任由縣自然資源和規劃局局長兼任?？h高新區管委會、各鄉鎮政府和有關部門要成立相應的領導機構，主要負責同志負總責，分管負責同志具體負責，牽頭部門組織協調，有關部門分工負責，切實將提升土地利用質量效益各項工作落到實處。
（二）建立共同責任機制。各鄉鎮政府和縣高新區管委會要建立健全“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的共同責任機制，全面落實推進節約集約用地、提升土地利用質量效益的主體責任。自然資源和規劃部門負責對項目用地面積、用途、出讓價款收繳等履約情況以及建設用地規劃設計和項目工程規劃許可執行情況的監督；發展和改革、科技、工業和信息化、商務、統計、行政審批等部門按職能負責對項目性質、產業政策執行情況、投資強度、單位用地實際投入及產出等情況的監督。建全項目竣工核驗制度，將項目依法用地和履行土地出讓合同或劃撥決定書約定的有關用地條件，作為建設項目竣工驗收內容。
（三）強化實施管理。鄉鎮政府及縣有關部門要認真落實本實施意見精神，結合實際抓緊出臺提升土地利用質量效益的具體措施，明確責任分工和時間進度要求，對工作不落實、進展緩慢的，縣政府將進行約談、問責。要緊緊圍繞節約集約、高效合理利用土地，總結經驗、方法和舉措，挖掘典型案例，形成可復制、可推廣的經驗，指導和推動全縣用地質量效益提升工作創新發展。
（四）加強輿論引導。鄉鎮政府及縣有關部門要加大節約集約用地法律、法規、政策和自然資源工作的宣傳力度，充分利用電視、廣播、報刊、門戶網站、微博、微信、客戶端等多種渠道，大力宣傳各地提升土地利用質量效益的經驗做法，不斷提高全社會特別是各級領導干部的節約集約用地意識，努力營造節地增效的良好社會氛圍。
本實施意見自之日起施行，由縣自然資源和規劃局負責解釋。本文下發前已出讓土地合同約定含地下空間，且尚未辦理手續的，按本文件規定執行。