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社會經濟政策范文1
[關鍵詞]社會政策經濟學社會健康保險政策養老金經濟學
TheTheoreticalFoundationsoftheEconomicsofSocialPolicyandtheEffectsofSocialPolicy
PersonnelBureau,ChineseAcademyofSocialSciences
[Abstracts]ProfessorRosnerusesthesetofmicroeconomicconceptsandtoolstoanalyzethecauseofsocialpolicy,theextentofsocialpolicy,theobjectivesofsocialpolicy,somepoliticalscienceaspects,andtheeffectsofsocialpolicy.Itprovidesanewparadigmfortheanalysisofsocialpolicy.WeintroducethefindingstoChinesescholars.
[KeyWords]EconomicsofSocialPolicy,SocialHealthPolicy,EconomicsofPensions
前言
社會政策一直是一個重要的社會問題，也是一個重要的政治問題。社會政策針對貧困、失業和社會供養等等問題規劃藍圖，因而能讓人們對未來充滿希望。社會政策的制度設置應當被視為對具體社會問題的回答，要理解一項社會政策制度設置的應力，我們必須理解它為什么要建立。一個國家的制度選擇要考慮它的歷史傳統、政治體系和社會結構。對于探詢在不同制度結構下，社會政策產生什么樣的后果，經濟理論是一個有用的分析手段。維也納大學經濟學系羅斯那先生（Rosner,2003）[1]的專著《社會政策經濟學》，運用主流經濟學的理論對社會政策的研究基礎進行了深入的探索，為社會政策研究提供了新的范式。筆者將其中主要研究成果介紹給國內學者，以期拓寬我們社會政策研究的視角。
1、社會政策經濟學的基本范疇和計量方法
1.1社會政策的范圍：
社會政策范圍不僅覆蓋資助貧困人口，還包括幫助人口中的其他社會弱勢群體。從實踐上講，社會政策的內容應當包括：（1）健康保險，（2）退休人員和老年人的供養，（3）幫扶失業者，（4）有關家庭的政策，（5）貧困。這種限定不是基于任何理論界限，而是基于需要限定和大多數國家現存的制度安排。
1.2社會政策的目標：
為了評價社會政策的效果，我們必須清楚所提出的社會政策計劃的原因，否則，我們無法評價社會政策的福利效果。社會政策的目標有：（1）反貧困，（2）防止意外事件（保險），（3）再分配，（4）規定有利于弱勢群體的契約結構（例如，勞動法、租金管制）。
不同的社會政策計劃，其目標的重要性是不同的。反貧困計劃不是為全體人口提供公共健康保險的主要目的，盡管反貧計劃對減少貧困有貢獻，對于貧困人口來說非常重要?；攫B老金是反貧非常重要手段，但幾乎不適合防止風險的計劃，特別是對于私人退休供養。我們并不清楚建立社會保險計劃的原因，個人要面對許多風險，其中一些風險可以通過商業保險避免，如防止火災、汽車被偷等等。社會政策計劃則不涉及防止火災和汽車被偷遭受的損失。但大多數國家針對一些不測事件，建立了社會政策計劃。因此，我們將思考，為什么一些風險被納入社會保險計劃，而其他的則沒有被納入。社會保險計劃賴以設立的最重要的風險有：（1）失業，（2）疾病，（3）殘疾，（4）與退休有關的財富損失，（5）壽命超過個人資產和財富承受力，（6）照料需求。
“再分配”概念通常指從富人征收財富轉付給窮人，這個概念太狹窄，不能很好地說明社會政策計劃的范圍。我們需要區分四種再分配類型：（1）垂直的：由于不同水平的收入和財富，在個人或家庭戶之間進行的再分配。（2）水平的：在相同收入水平的群體內，根據個人或家庭戶的具體特征進行的再分配。（3）個人所處的生命周期階段：將個人或家庭戶在某個時點的錢挪到相同個人或家庭戶另一個時點上使用。（4）在不同的同批人之間的再分配：如果在某時刻出生的人必須支付給先于他出生的那些人多于（或少于）他從之后出生的人得到的，這是有利于先他出生（之后出生）的同批人的代際再分配。第一、二、四種類型是人與人之間的再分配，第三種類型是個人自身的再分配。
1.3社會政策的經濟學方法
經濟學家們用經濟學的方法分析社會政策。這種分析的基本要素是：經濟學家探討人們面對不同的選擇，將如何行動。經濟學家把社會現實看作是個人選擇的結果。但社會政策涉及到不可忽視的危險局面，在這種局面下，理性個人不可能做出連續的選擇。而且，對于一些人，理性選擇假設不適用，例如，精神有障礙的人。限制選擇的一個特別重要的例子是法律框架，尤其是社會政策的背景。
社會政策分析使用微觀經濟學的概念和技術分析工具。它假定在某些限制下，家庭戶效用最大化。這些限制包括預算限制和現存的管制。例如，最長工作時間限制。形式分析使用適當的數學，即受約束的最優化技術。如果做一般的了解，圖表分析通常足夠了。
1.4政治科學方面的問題
就社會政策來講，存在著不同的政治結構。按照個人受影響的方式進行區分，社會補助金有：（1）只針對貧困或首要針對貧困的社會援助計劃；（2）對所有那些主要通過與工資收入相關聯的支付繳費款的人員的計劃；（3）針對所有公民的計劃。如果第一種方式是社會政策的核心，減少貧困是它的主要目的。這種類型社會政策的意圖可以與自由思想相聯系，即支持窮人，把其他的事情交給市場。在第二種方式社會政策中，保護工人的收入是重要的目標。第三種類型的社會政策希望為每一個人提供最低限度的保護，同時，保護工人的收入。有人認為，社會民主思想支持這種類型的政策。20世紀90年代，這三種類型政策的區分越來越模糊。當評價不同社會政策體系的實際運行情況時，這些區分就更加模糊了。
我們同樣需要對國家作為社會政策的管理者和國家作為社會政策計劃的組織者的差異。我們也可以區分不同的社會政策的組織結構：（1）國家組織健康服務等活動。國家按照中央或地方的水平，直接提供服務。如果服務的平等性被認為是必不可少的話，國家組織活動是一種切合實際的供給方式。（2）國家為社會政策建立特別機構，使之為社會政策提供基本的框架。這些機構通常有法律限定的組織領域和活動范圍，在這種情況下，機構之間不存在針對顧客或活動領域的競爭。這些的機構通常按照職業界限來劃定。（3）國家強制公民操心自己的福利，并可能補貼付款，但把組織的機構留給市場。
2、社會政策的經濟學分析
2.1一般均衡、帕累托有效與福利經濟學定理[2]
討論社會政策計劃的效果，必須提及比較的標準，否則，不可能闡述一項計劃的引入以及它的實施范圍是否有利于或者減少福利。
前面已提過，人與人之間的收入再分配是社會政策一個重要的目標，經濟學家的任務是發現如何用最低成本實現這些目標，以及這樣的政策的效果是什么。但其它社會政策計劃怎樣呢？用保險防止不測事件和確保個人自身的再分配？人們能自我照料嗎？社會政策對市場經濟是一個有意的、必要的補充。為了理解這種背景下社會政策，我們需要探討介入市場體制的運行。第一個問題是：商品和服務只通過市場分配給個人，這種經濟的后果是什么？這是一般均衡理論所探討的。有兩個問題需要提及：（1）有均衡嗎？均衡是價格的向量。（2）如果有，這樣的均衡從社會想望的意義上講，是件好事嗎？有一個更深層次的問題，對社會政策特別有意義，在一些情況下，自愿合約不被社會接受，不被法院受理，如賣身為奴。在什么情況下，認識均衡在特殊意義下是件好事，這就需要引入“帕累托效率”概念。
帕累托有效分配不必是一種值得想望的分配，它可以是一種極端不平等的分配。關于“帕累托效率”，一般均衡理論的有一個強有力的定理：在某種經濟狀態下，市場均衡是帕累托有效。我們從一般市場均衡理論導出福利經濟學的兩個定理。福利經濟學第一定理：不可能使某人改善而不損害他人。第二定理：在稍加嚴格的條件下，通過再分配資財可以實現每一個合理的帕累托有效分配，而把其它的分配叫交給競爭的市場。第二個定理能用于社會政策的背景嗎？這有一個很大的益處，因為這樣，國家可以把它的活動限定在再分配。這個命題的基本內涵是政府征稅，以資助特殊群體。不幸的是，事情并不那么簡單，在大多數情況下，征稅和轉移支付產生大量的分配效應，因此，沒有任何分配效應的再分配是不切實可行的選擇。
2.2不確定性分析
馮紐曼-摩根斯坦（NM）效用函數：經濟學中分析不確定性問題，最重要的一個概念是預期效用函數或者叫馮紐曼-摩根斯坦（NM）效用函數。NM效用函數不是處理不確定性問題唯一的效用概念，但卻是一個最重要的概念。從數學上講，NM效用函數的優越之出在于他容易操作，并且經過適當修正，均衡分析（包括福利經濟學定理）的基本結果有效。不確定性對于社會政策具有重要意義，即使在帕累托意義上不存在外部性，一些人在不確定性得到解決后，情況變得相當糟糕——一些人可能失去工作能力，得病，或者壽命超過他們的預期和他們積累的財富資源，解決這樣問題的一種方法是保險。不測事件有關的涉及社會政策的基本問題是：為什么可以通過市場來保險來防備有些不測事件的發生，而對其他一些不測事件，則不存在市場保險，必須由社會政策來補充？
是否存在與不確定性相聯系的特定的市場失靈？從帕累托意義上講，保險市場有效運行的條件是什么？均衡有效的條件有兩個（1）事件的獨立性，（2）不存在信息不對稱，與不對稱信息相聯系，導致非帕累托最優均衡的兩個問題：一是逆向選擇（事前機會主義），另一個是道德風險（事后機會主義）。這些都是研究社會政策經濟學的重要概念。
2.3.制定社會政策的經濟原因
首先是風險分離與保險金供給不足。在不同的保險計劃中，風險分離不被社會想望，有兩個原因：一個是規范方面的原因：為什么具有不同風險的人要支付不同的保險費？二是如果出現信息不對稱，風險分離可能導致保險金供給不足。避免風險分離的一個辦法是建立社會保險。當社會保險建立后，它不可與以能夠分離風險的保險公司為競爭對手。因為保險公司會拿走風險很小的保險對象，而把風險很大的保險對象留給社會保險。這并不是說就沒有競爭，但風險分離必須被抑制，抑制的辦法是，強制保險公司為申請人提供一份合約。另一個辦法是，競爭的社會保險機構之間橫向補貼，即擁有風險很小的保險對象的社會保險機構必須給擁有風險很大的保險對象的社會保險機構提供補貼。一種風險，由于它產生惡劣后果的概率很高，市場保險公司不愿為它保險，而社會保險機構可以為它保險。社會保險是在一種制度安排內保險和再分配收入的設置。
第二個方面是經典的市場失靈觀點，即信息不對稱。由于信息不對稱，市場分配的結局是非帕累托有效，從這個意義上講，出現市場失靈。這可以不是社會政策一個重要的問題，因為它是沒有被覆蓋的風險很小的保險對象。然而，如果抑制個人所屬的群體產生成本，可以看到，在這種情況下，高風險群體被約束在市場中，那就是一個嚴重的社會問題了。[3]
2.4社會政策的效應
不管社會政策的意圖是什么，我們必須考慮社會政策所產生的經濟效應。有時候，這種考慮會被拒絕，因為一些人認為社會政策頒布的目的是應當將經濟考慮置于一邊。但社會政策經濟學探討的是：經濟學家要做的事情不是討論一項社會政策計劃是否應當實施，而是分析社會政策應當怎樣實施，并有收效，即以最小的成本達到社會政策的想望的效果。
社會政策計劃有兩種類型的效應：一是A型分配效應（allocativeeffects）,二是D型分配效應(distributiveeffects)。這兩種分配的意思幾乎一樣。之所以做出區分，是為了分析兩種不同的問題：A型分配問題是分析社會政策計劃怎樣影響資源的使用，即在引入養老金制度后，總的儲蓄是更高了還是更低了，以及勞動供給由此受到怎樣的影響。自由地享用健康服務如何影響社會政策計劃的供給，這是總的福利問題，不考慮在不同人群之間如何分配。對D型分配后果的分析是探討既定的福利總量如何被分配。它探詢的是誰受惠和誰支付的問題。盡管在許多情況下，這兩個問題不可能被明確地區分，但為了分析的方便，必須做出區分。
2.4.1A型分配效應（Allocativeeffects）：A型分配效應最重要的原因是通過實施社會政策計劃，相對價格改變。價格變化是因為某種商品或活動變的便宜了，以及資助計劃需要繳納保險費改變其它商品或活動的相對價格。為了了解稅收或收益如何通過改變相對價格影響經濟活動，我們可以使用標準的微觀經濟學分析工具。在家庭戶理論和公司理論中，有替代效應和收入效應之分（具體分析略）。這些A型分配效應是目前許多國家社會政策最重要的問題之一。在社會政策背景下討論的最重要的A型分配效應包括：（1）勞動力需求和勞動力供給（如養老金計劃、失業保險、貧困減少等）。（2）儲蓄和消費（如養老金計劃、健康保險等）。（3）使用免費和（或）補貼價格供給的商品和服務（如健康服務、住房補貼、貧困減少等）。
2.4.2D型分配效應。分析一項社會政策計劃的收入分配的效應時，我們必須對下列問題做出判斷和假設：
（1）、比較分配的標準是什么？我們是使用“歷史上既定的分配”還是使用“理論上解釋性的分配”作為標準呢？一個現存的制度的D型分配效應的理論分析，使用理論標準更可取，不應把這條標準看成規范標準——一個公平的分配或非常不公平的分配，而是在具體假設下的奏效的分配。經濟學可以分析一項社會政策計劃產生什么樣的變化。
（2）、計算再分配的使用什么樣的計量單位？一方面使用以個人、家庭戶或家庭為計量單位的數據，會使研究的結果產生差異；另一方面的問題是數據的可得性。在一些國家，關于家庭戶的收入數據很難得到。
（3）、再分配或保險？我們不能從理論上區分一項社會政策計劃是提供保險好還是再分配收入好。有時候，把再分配計劃看作保險是一個有用的方法。因此，當探詢一項計劃的垂直再分配的問題時，我們把收入流看作是既定的；而當探詢一項計劃的水平再分配的問題時，我們把某些特征看成是既定的（如家庭規模、發生疾病的概率等等）。
（4）、繳費和補助金的歸屬，即：誰得到補助金，誰繳費？社會政策法規只從形式上規定誰必須納稅和繳費，誰接受補助金，而不決定誰實際承擔稅收負擔和誰實際得到補助金。“稅收歸屬”探討這些問題。
（5）、應用研究，使用解釋性的案例，還是使用真實數據，哪個更好？在大多數研究中，研究者更喜歡用實際數據，但研究社會政策時，使用實際數據會出現問題的。這些問題是由于在終生框架和在同批人之間的再分配中，分析收入再分配出現的。首先，研究者會需要幾十年個人化的數據，這樣的數據很難得到，因為缺乏對過去幾十年數據的系統處理，另外，還因為被分析的制度設置存在的時間不夠長。其次，在使用經驗數據的時候，研究者可能混淆社會政策計劃的效應和結構變遷的效應。例如，分析垂直再分配，研究者需要生命周期過程的收入數據，但由于不同的時間環境，收入發生變化了。由于經濟增長，對于特定的同批人來說，收入增加對分析一項社會政策計劃的垂直再分配是無關緊要的。
3、應用分析
在這部分，我們重點介紹社會健康保險政策和養老金政策。
3.1社會健康保險政策
3.1.1研究衛生健康政策的兩種方法
在研究衛生健康政策的文獻中，通常有兩種方法：一是精選的假設方法，另一個是社會政策方法。精選的假設方法把健康看作一種資本儲存，這種資本存量隨著時間的推移不斷下降，并增加健康支出。以這種方法為基礎進行的研究所使用的工具是那些標準的微觀經濟學理論。社會政策方法是建立在這樣一種假設上：就衛生健康問題來說，只有在技術的可得到的情況下，才有特殊服務需求在衛生健康與其它商品消費之間沒有多少替代的可能性，這種方法不探究衛生健康效用，但是探究衛生健康服務的效用，不考慮衛生健康服務消費與其它商品之間的選擇。這種方法是大多數涉及衛生健康的社會政策立法的基礎。這兩種方法只有在事實的和規范的假設下才切合實際。精選的假設方法假定關于自己的衛生健康服務消費，人們能夠并且應當做出決策。社會政策方法則拒絕這種觀點，并假定哪有疾病，那里就有服務。我們可以把這兩種方法與事前和事后的觀點聯系起來：經濟方法采用事前的觀點，它考慮預期效用；而社會政策方法關心實際結果，采用事后的觀點。每種方法都不全面，因為一種方法忽視的重要方面往往被另一種方法包含。概括地說，精選的假設方法忽視了需求問題，而社會政策方法沒有考慮提供衛生健康服務的經濟問題。
3.1.2公共健康保險的目標：規范方面的問題
（1）貧困。讓一些收入太低買不起保險的人能夠得到健康服務。（2）維護人口健康。一項成功的政策不僅減少疾病發生率，還要提高健康水平，這是一種定位于輸出型的目標。還有一種定位于輸入型的目標，即保證良好的健康服務的供給。我們必須清楚地認識到，人口健康并不隨著醫生和醫院床位數量的增加而提高。（3）社會健康政策要覆蓋沒有被商業保險的風險。（4）實行有利于家庭的再分配計劃。（5）實行有利于高風險人群的再分配計劃。
3.1.3A型分配效應
社會健康政策具有A型分配效應，它影響一個國家經濟資源的使用。我們要關注的問題是社會政策是否導致更高的效率或更低的效率。隨著人均GDP的增加，人均健康支出也增加，健康支出成本增加的原因歸結于（1）價格上漲。我們必須對價格上漲與質量提高做出區分，因此可以說，成本的增加不一定就是由價格上漲引起的。（2）政治和社會的因素。許多國家越來越多的人得到良好的衛生健康服務，部分歸結于政治和社會因素，即越來越多的人享受服務、健康服務延伸到都市以外、過去被認為是偏離行為現在被看作是健康問題。（3）人口演變。人口參數的變化會影響健康支出：預期壽命增加和人口構成的變化。（4）技術進步。由于技術進步，許多醫療服務變得便宜了，但同時刺激新的醫療產品的研制，增加醫學研究成本。
3.1.4D型分配效應
社會健康制度具有許多D型分配效應：人與人之間垂直的、水平的和代際的再分配，以及個人在不同生命周期階段的再分配。評價人與人之間的再分配的基礎是公平保險。評價再分配的數量，必須假設收益和成本的歸屬。我們還必須進一步假定在社會健康政策體系中沒有赤字或剩余。假設社會健康政策體系僅僅是一項以健康服務成本為標準的保險、別無其它，把分析D型再分配效應建立在這樣的假設的基礎上是明智的。健康支出還要考慮社會地位和教育等問題。
3.2養老金經濟學
3.2.1養老金制度的理論基礎：與基金制度比較，非基金制度的長處
要了解養老金制度的運行情況，我們很自然地假定人們追求效用最大化，即探討最優的儲蓄量是多少。為了方便起見，通常把養老金制度放在一個特殊的框架內，即迭代模型中來分析。假定把一個人的一生分為兩個時期，每個時期有兩代人，一個人在第一時期工作，在第二時期不工作、如果沒有公共退休制度，只能消費儲蓄金。再假定他只關心自己的消費，不打算留下遺產，進一步假定死亡的時間是確定的，那么:
maxU(c1,c2)
c1是第一階段的消費，c2是第二階段的消費。如果沒有公共養老金，他必須考慮以下限制：
c1=w-s
c2=s(1+r)
s為儲蓄，r是利息率，結果是最優儲蓄數量為s*。在封閉經濟中累計的儲蓄決定資本存量。
為了討論公共養老金引入后的效應，需要區分非基金制和基金制。在基金制下，如果繳費比率不大于人們自愿選擇的儲蓄率，那么，限制不會改變（b：對養老金制度的繳費比率）。
c1=w(1-b)-s
c2=s(1+r)+bw(1+r)
如果義務儲蓄擠出自愿儲蓄，那么最優儲蓄量s*(=s+bw)，。如果引入非基金制計劃，并且繳費比率定為β、養老金為p，那么個人面臨不同的限制，假定非基金養老金制度既沒有赤字也沒有剩余，β決定p，反之依亦然：
c1=w(1-β)-s
c2=p+s(1+r)
可以看到，如果兩個時期消費的都是正常物品的話，∂s/∂p<0，非基金制養老金計劃的引入減少了私人儲蓄。在實行PAYG（現收現付）制的國家，由于較少的資本存量，利息率更高，邊際勞動產量更小，這是引入非基金制的結果：第一代的消費增加，而后代的資本存量更少。這對福利有何意義呢？為了比較非基金制和基金制的差異，仍需要采用帕累托標準（具體分析略）。由于人口增長，實行PAYG制使所有幾代的福利更好。
通過引入非基金制確保所有幾代人更多效用的另一個假設是：什么時候通過要素W，一代人與下一代產生捐贈，W相當于勞動生產率的增加。那么如何比較兩種養老金制呢？如果繳款率不超過最優儲蓄率，那么基金制養老金計劃的引入不起什么作用。為了比較兩中制度，我們需要比較兩種收益率。假定繳款率b不變，如果（1+w+n）>1+r,或(w+n)>r，其中，w表示勞動生產率（W=1+w），n表示人口增長率（N=1+n），r表示收益率。那么PAYG制比基金制有更多的收益，因而更優。如果利息率低于人口增長率和生產率增長，那么引入PAYG制將確保帕累托改進。從長遠來看，我們不得不假定利息率不比人口增長率和生產率增長低，這就是為什么非基金制通常不是帕累托改進的原因。概括地說，將PAYG制轉為基金制通常不會產生帕累托改進。
3.2.2A型效用：勞動力供給
大多數國家的有效退休年齡在下降，分析這個問題必須假定養老金制度不改變個人財富，即這種養老金是一種公平養老金。尤其是如果一個人提前退休回推后退休，財富不變。如果有公平養老金，是什么原因刺激在某個具體年齡退休？假定一個人的效用函數分為消費和閑暇兩部分，U(ct)+V(lt)。其中，ct表示消費，lt表示閑暇。他從t=0工作到N；儲蓄率為s；繳款率為b。那么c+b+s=1。終身效用是（T為最大生命跨度，c為一年的消費）：
U(c)N+[(U(c)+v)(T-N)]=U(c)t+(T-N)v
人們最大化效用：
Max:TU(c)+(T-N)P
N,c
s.t.Tc≤N(1-b)+(T-N)PP:養老金
養老金制度是公平的，因此：
P=bN/(t-N)
預算限制減少到Tc≤N
如果沒有遺產，他消費所有工作期間所掙，養老金不影響退休時間。如果有借貸限制，情況就不同了。如果貸款的利息率明顯高于儲蓄利率，那么養老金制度會影響退休決策。C*表示工作期間最優消費量，如果C*>1-b，他不能有最優的消費，因此他在工作期間的消費是1-b，。最優化問題變為（Cr表示退休期間的消費）：
maxNU(1-b)+(T-N)[U(Cr)+v]
Cr,N
s.t.N(1-b)+(t-N)C*≤N
可以看到∂N/∂b<0。增加繳費率相當于增加養老金，降低退休年齡。但實際上幾乎沒有什么養老金制是公平制的，通常有最低退休年齡和最低繳納年限的限制，另外不同的稅收規定可以使用于工資收入和退休收入，還有對提前退休的特殊規定等。
3.2.3D型分配效用
沒有養老金制度的D型分配效應的一般理論，養老金制度的D型分配效應完全取決于制度是如何被解釋。許多養老金制度慎重地再分配收入，通常是低收入人群受益，但也有意外的再分配效應，主要是由于收入與生命預期的相互作用。與低收入人群相比，高收入人的預期壽命更高，因此由于生命預期的差異，有利于低收入人群的有計劃的再分配通常被削弱。而且，比較不同養老金制度的再分配效應，必須考慮其他社會政策計劃，如社會援助、健康服務等。
影響再分配總量的三個重要方面是：（1）性別。女性預期壽命長于男性，平等對待男女的公共養老金制度，收入再分配有利于女性。（2）收入。由于高收入人群預期壽命更長，公共養老金制度的收入再分配有利于高收入人群。（3）婚姻狀況。大多數養老金制度支付幸存者養老金，主要接受者是女性，因為女性預期壽命比男性長。如果幸存者養老金制度根據經濟狀況調查結果確定補助，那么幸存者養老金制度的再分配有利于單身有工資收入的家庭戶，如奧地利。
3.2.4人口變遷與同批人之間的再分配
預期壽命的增加和總和生育率的下降減少勞動人口，這兩種人口學要素的變化對養老金制度產生的影響有：（1）從絕對數和占GDP上講，加重養老金負擔。（2）為了保持養老金制度收支平衡，必須增加繳款比率。（3）繳納的保險費的收益率顯著下降。（4）不同的同批人之間的再分配規模發生變化。
4、評論
羅斯那先生的研究成果至少給我們這么幾個印象：
第一、多學科交叉研究問題。羅斯那先生不僅使用了微觀經濟學的概念和方法作為分析社會政策的原因和效果的基礎，還在分析過程中，涉及了政治科學方面的問題，將經濟學與政治學巧妙地結合起來。另外，將人口學的變量（如預期壽命、生育率、人口增長、撫養比等概念）納入到分析中來。當然，這在西方學者中并不希奇，但對于我們研究社會政策來說，仍然是富有啟發性的。我們國內的有些學者一般比較熟悉或習慣于局限于自己的研究領域，很少或甚至不太愿意關注去他學科的研究成果，但在研究中如果需要運用相關學科知識的時候，知識結構不合理的缺陷就暴露出來。常常是研究經濟學的不熟悉社會學，研究人口學的不熟悉經濟學和社會學。錯用、誤用其他學科概念、理論和方法的現象時常發生。單一的知識結構是遠遠不能社會政策研究的，社會政策研究需要大量的經濟學、社會學、政治學、人口學、統計學等學科甚至是自然科學的知識背景，不僅如此，還需要在研究中把這些知識綜合起來，作到融會貫通，只有這樣，社會政策研究的根基才會厚實。從我們閱讀的大量的西方經濟學、社會學、人口學等社會科學的文獻來看，多學科的交叉研究已經成為學術研究和政府政策研究的一種趨勢，我們需要補課并迎頭趕上。
第二、社會政策的理論基礎。經濟學有新古典主義、后凱恩斯主義、制度經濟學和經濟學等學派，大多數經濟學家的研究成果體現了新古典學派的思想，羅斯那先生的社會政策經濟學也不例外，很自然地讓人想到了諾貝爾經濟學獎得主貝克爾的研究[4]。但不管怎樣，羅斯那先生為我們研究和制定社會政策提供了一個很好的視角。他提示我們社會政策不僅僅是對社會問題簡單的描述和提出解決的辦法，社會政策更是一門學問，需要有理論基礎。廣泛地說，在經濟學內部，不僅新古典主義，其他學派同樣能夠為社會政策提供理論基礎，其他學科的理論如社會學理論、政治學理論等也是如此。我們國內的有些學者做社會政策研究，習慣于就某種社會問題和現象提出問題、進行就事論事的分析，不太注意基礎理論的闡釋，使得政策建議顯得單薄、空泛，缺乏說服力，往往是一項社會政策研究學術論文不象學術論文，政府工作報告不象政府工作報告。象中國這樣一個國情復雜的國家，一種社會問題涉及許多方面，更有必要采用多種學科的理論、從不同的角度對社會政策的原因進行闡述，并在研究中總結出一套有效的理論。
第三、社會政策的研究范圍。一般來講，社會政策應當有其研究的范圍，不能將其外延泛化。羅斯那先生總結了發達國家的經驗，將社會政策限定在五個方面，并指出這種限定不是基于任何理論界限，而是基于需要限定和大多數國家現存的制度安排。對這種限定可能會有爭論，但我們認為這種限定具有一定合理性。我們需要做的是，根據我們國家的社會結構和制度安排，中國社會政策的范圍和研究領域，在外延是否需要擴大或縮小，在內涵上是否需要增加或減少，值得進一步探討。時下，學術界和政府界關注的農村養老保險和農村新型合作醫療制度，以及計劃生育政策等等，他們與社會政策的關系如何，都需要深入研究。
第四、社會政策的效應。羅斯那先生區分了社會政策兩中不同的效應，我們的理解是，A型分配效應主要從物的或者說是資源總量方面反映社會政策的效應，D型分配效應則反映了人與人之間的關系。他的這種劃分為我們評價社會政策的實施效果提供了新的范式。他啟示我們進一步分析：除了這兩種經濟學的效應，是否還有其他效應呢？比如，社會政策的政治學效應是什么、社會學的效應是什么，這些都需要我們發揮空間思維能力，認真思考。羅斯那先生的兩中劃分對于我們建立和實施一種嶄新的社會政策評價體系和評價的手段也是很有意義的，而且評價體系和評價手段也應當是多樣化的。如果一項社會政策研究有理論基礎，恰當的方法，細致的實證分析和可行的評價體系，那是再好不過了。
第五、社會政策的適用性。羅斯那先生明確指出，他的社會政策經濟學的研究是針對發達國家的，對于東亞國家和窮國幾乎沒有涉及。西方發達國家實行的是資本主義制度，市場化程度、城市化水平比我們高得多，由于是一元化的社會結構，他們的社會政策主要針對城市人口的，他們沒有也不會涉及農村人口。而中國是社會主義國家，城鄉差別仍就很大，二元結構還要持續很多年，我們的社會政策顯然與西方國家既有相同的地方，更多是存在很大差異。通常我們做社會政策研究時，對城市和農村問題是分別論述的。所以，我們必須考慮西方社會政策經濟學在中國的適用性。我們借鑒西方研究的最新成果，但決不能盲目地追隨，盲目的追隨會使我們失去方向。我們借鑒要善于從社會政策經濟學中體會其活躍的思想火花和開放的學術精神。我們研究和制定一項社會政策時需要考慮中國的歷史傳統、政治體系和社會結構，發現有關社會政策的制度結構的信息，從中發展出中國的社會政策經濟學。
參考文獻
[1]Rosner,PeterG..TheEconomicsofSocialPolicy[M],EdwardElgarPublishingLimited,Cheltenham,UK·Northampton,MA,USA,2003.1-21.
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社會經濟政策范文2
關鍵詞：外語教育;社會經濟;教育政策
在各國之間往來逐漸頻繁的狀態下，外語教育已經成為各國教育當中的重要組成部分，外語教育不僅涉及個人成長成才，更涉及國家的政治以及經濟發展。因此，在制定相應的外語教育政策時，需要綜合考慮多方面影響因素，例如：考慮一定的教育成本與收益，社會發展對外語人才的需求，接受外語教育的最佳年齡，外語教育的知識內容等。國家將制定外語教育政策放在一定的戰略發展高度，協調其與社會經濟發展的關系，將能夠極大程度地促使國家經濟軟實力的提升。
一、外語教育政策與社會經濟發展互動
1.以亞洲新興工業國韓國為例
韓國的外語教育最初始于對我國漢字的借用，另外照搬了日語教育體系、美國英語教育體系，發展歷程較為艱辛。在1955年時，韓國的外語教育終于走向了自主發展的道路。直至今日，韓國的外語教育方試圖通過制定比較合理的政策培養人才，使其適應社會經濟的發展，為韓國創造更加豐富的經濟利潤。整體而言，韓國的外語教育起步較晚，但是其發展迅速，自其自主發展至今，韓國的外語教育得到了來自政治、經濟以及文化等多方面的支持。由此，能夠根據目前的經濟社會需求對外語教育政策進行恰當的調整，培養相應的人才。面對目前社會經濟發展的趨勢，韓國逐漸加大了對外語教育的投入，將制定外語教育政策放在戰略發展的高度，便于推動其外語教育的有效開展，為其經濟的增長提供軟實力支持。
2.以歐洲典型發達國法國為例
法國可以稱為歐洲的發展大國，是歐盟當中的重要組成成員?；谄渚哂兄匾牡匚?，其外語教育極為受重視，與世界范圍內政治、經濟以及文化發展均具有緊密的聯系。法國曾經對其外語教育政策制定以及實施情況做出了比較詳細的調查，發現其在經濟全球化的大環境之中，外語教育更應該具有跨國家文化發展的特征，同時可以利用在歐洲的發展趨勢，為其提供外語語言的多樣化選擇。外語教育必須從娃娃抓起，建立比較廣泛的網絡外語資源，聘用專業的外交人員，力爭將外語教育發展成為進軍國際市場的重要工具。法國外語教育政策的不斷創新與實施，明確表明外語教育與社會經濟發展之間具有緊密的聯系，同時更對國家各方面的發展產生了極為重要的影響。因此，法國愈加重視對外語的教育，尤其漢語的興起，使法國更加重視與中國的各項往來，不斷提升其漢語教育水平。
二、各國外語教育政策與社會經濟發展互動對我國的啟示
由韓國和日本外語教育政策與社會經濟發展之間的經驗而言，無論是東方還是西方，無論是發展中國家還是發達國家，均重視對外語教育政策的制定，均希望通過外語政策的實施，提高本國社會經濟發展的水平。由此，我國需要明確，外語教育并不簡單的是一項語言教學，其更能夠折射出一個時代的需求以及經濟增長的水平。外語教育的形式比較多樣，可以通過教學、培訓、考試等促進公民自身外語水平的提升。
另外，外語教育不應該僅僅為了培養外語人才或者翻譯人才而進行，更應該致力于培養精通外語的高級專業人才，使其能夠在各項工作當中均發揮重要的作用。同時，外語教育亦應該滲透到各階段學校教育當中，尤其小學教育，使學生能夠在學習外語的最佳年齡掌握相應的外語基礎，為今后的外語深入學習提供充足的動力，為社會經濟的發展創造堅實的保障。由此方能夠建立良好的外語教育政策與社會經濟發展關系。
綜上所述，目前，經濟全球化的趨勢不斷加強，各國之間的經濟往來愈加頻繁。我國自實行改革開放以及加入世界貿易組織之后，與世界各國之間的各項交流越來越多。因此，為了促使我國能夠在世界范圍內占有更加重要的地位，促使我國的社會經濟更加穩定和快速地發展，需要積極吸取不同國家在制定外語教育政策方面的經驗，結合我國的外語教育優勢，制定出符合我國國情、適應國際與世界經濟發展趨勢的外語教育政策，將外語教育置于我國國家發展戰略的重要位置，滿足社會經濟發展對外語人才的需求。只有如此，方能夠在日益激烈的市場競爭當中提高我國的經濟軟實力，促進國家的發展與進步。
參考文獻：
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社會經濟政策范文3
一、加大對基礎設施建設的投入,消除發展瓶頸制約
按照經濟增長理論,在自然資源給定和勞動要素充裕的條件下 ,資本存量的多寡是促進或限制經濟增長的基本因素。一個經濟區的發展,核心是招商引資的規模和質量。對于投資商來說,是否對某一地區投資,其中一個重要因素就是要看當地基礎設施建設是否良好,只有在基礎設施完善及其他生產經營條件都具備的情況下,才能引來投資。特別是交通運輸、郵電通訊、供電設施系統,更是現代經濟發展和發展外向型經濟、吸引外商投資的必要條件,從一定程度上來說,投資環境的改善比優惠政策還重要。在過去三十年中,中東部地區之所以在全國發展格局中走在前列,這與中東部地區完善的基礎設施,吸引了大量外商直接投資有直接關系。就甘肅的基礎設施建設來說,主要包括交通運輸、水利基礎設施和城市基礎設施建設三方面內容:一是交通運輸建設。這包括鐵路、公路、航空、管道運輸等。甘肅是西北五省區交通運輸的中樞,古絲綢之路的咽喉,也是第二亞歐大陸橋的重要通道,交通區位優勢明顯。截至2010年底,全省公路通車里程11.9萬公里,高速公路通車里程2046公里。鐵路營業里程2880公里,基本形成了以隴海、蘭新、包蘭、蘭青、寶成等7條國家干線鐵路和專用線為支線的鐵路網。全省現有民航機場7個,航線近五十條。以蘭州中川機場為中心,東西部機場群為兩翼,連接全國三十多個大中城市的機場網絡逐步形成。二是城市基礎設施建設。這包括城市交通,供水、排水、供電、供氣、互聯網建設、綠化、污水處理等。三是水利設施建設。甘肅是我國最干旱缺水的省份之一,水利設施在甘肅經濟社會發展中具有特殊重要的作用。近年來甘肅省水利建設投資有所增長,但一直缺乏穩定的投入機制,水利基礎設施仍然嚴重滯后于經濟社會發展。綜上,盡管甘肅的基礎設施建設在過去十年取得了長足的進步,但與中央對甘肅經濟社會跨越式發展的要求來講,基礎設施仍然是制約甘肅經濟社會發展的軟肋。今后在財稅政策方面可以采取的措施主要有:
(一)完善基礎設施建設的財政資金來源機制
根據項目性質可分為純公共產品性質和經營性兩大類,純公共產品性質是指沒有收費機制的項目,如城市排水工程、城市道路、城市綠化等,這類項目建設目的是為了取得社會效益和環境效益,市場調節對其難以發揮作用。經營性項目包括兩類,一類是指有收費機制或穩定的現金流入的純經營性項目(屬于私人產品性質),如收費公路、橋梁等,這類項目可以通過市場機制實施;另一類是指雖有收費機制和資金流入,但其收益還不足以收回全部投資成本的項目(屬于準公共產品性質),包括城市供水、供氣、公共交通、污水與垃圾處理等,這類項目可以通過政府適當補貼、貼息或政策優惠來解決。
1.改革現行城市建設維護稅并適當提高稅率。城市建設維護稅,是指國家對繳納增值稅、消費稅、營業稅的單位和個人就其繳納的這“三稅”的稅額為計稅依據而征收的一種稅。在我國城市維護建設稅和公用事業附加是唯一固定的城建資金來源。據有關數據,城建稅在基礎設施投資中的比重已從2000年的l5%下降到2010年的10%,僅靠城建稅收入的增長,遠不能適應城市基礎設施建設規模不斷擴大的需要。《城建稅暫行條例》已明確了城建稅是一個具有?？顚Ｓ眯再|的地方稅,稅收收入越多,城市建設資金就越充裕,城市建設發展就越快。鑒于此,建議國家應改變城市維護建設稅依附于商品稅的狀況,賦予其正式的稅收地位,直接以納稅人的銷售收入或營業收入為計稅依據,保證為城鄉基礎設施建設提供足夠的資金來源。其次,應在城建稅改革中適當提高其稅率,使城市維護建設有一個比較穩定可靠的資金來源。
2.規范城市基礎設施相關收費體系。主要是按照有償使用和服務收費的原則,規范基礎設施的收費管理,同時要重點擴大資源性收費范圍。
3.完善公共產品定價機制。由于基礎設施產品和服務具有特殊性,總的來說,都屬于公共定價范疇。公共定價,即確定公共產品(包括服務)的價格和收費標準,是政府和財政的一項重要職責,以保證公共產品的提供并實施對其管理。受城市指令性價格形成機制和城市居民較低收入水平的約束,我國城市基礎設施行業,特別是城市公用事業一直由政府財政補貼維持運營。市場經濟條件下,要著力發揮財政的價格管理職能,合理確定基礎設施產品和服務價格,建立規范的價格調整機制和有償使用制度,以保證基礎設施產品和服務的正常運轉。
(二)發揮財政融資的杠桿作用,創新基礎設施融資新機制
一方面國家要加強對基礎設施建設的投入,另一方面要按照市場經濟的要求,廣開資金來源的渠道,通過發行債券、股票等多種形式廣泛籌集社會閑散資金。例如甘肅公路航空旅游集團近期在中國銀行間市場交易商協會成功注冊發行了80億元中期票據和20億元短期融資券;獲得銀行貸款50億元,實現融資總額150億元,這些投融資創新舉措必將有力地促進甘肅基礎設施的跨域式發展,值得在全省今后的基礎設施投融資工作中借鑒。同時,要加強現有基礎設施的更新改造和維護管理,充分發揮現有基礎設施的作用。中央預算內投資以及其他中央專項資金要加大對甘肅的投入力度。統籌考慮甘肅交通等重大基礎設施建設項目的中央投資補助,將部分符合條件的公益性項目國債轉貸資金逐步轉為撥款。
二、大力推進農業特色優勢產業和戰略性新興產業
甘肅自然條件比較嚴酷,發展農業的制約因素比較多,但光熱資源豐富,發展特色農業比較優勢明顯。例如馬鈴薯、中藥材、制種業、蘋果、釀酒原料、蔬菜等產業,無論是產品面積還是產量在全國有舉足輕重的作用。雖然,近年來農業特色產業得到較快發展,但與周邊兄弟省市相比,差距還很大。甘肅省獨特的自然環境,在加快發展風能、太陽能,生物制藥等新興產業具有特殊的優勢。甘肅要想在未來的經濟社會轉型跨越中取得超常規發展,理應把支持戰略性新興產業放在更加突出的位置。在財稅政策方面可以采取的措施主要有:
(一)加大財政對農業特色產業的支持力度
大幅度增加投入,確保財政農業投入的穩定增長;在財政投入規模加大的基礎上,要優化財政支農資金的投入結構,就甘肅省來說,財政投入重點應該是馬鈴薯、中藥材、林果等特色優勢產業的發展,加快特色農產品產業化經營步伐,做大做強龍頭企業。
對戰略性新型產業來講,應加大對新能源、生物醫藥產業的前沿技術研究的投入,加大對農業科技型企業技術創新基金等的投入力度,鼓勵企業自主創新。另外,引導金融支持自主創新,政府利用基金、貼息、擔保等方式,引導各類商業金融機構支持自主創新與產業化,發揮財政資金在激勵企業創新中的杠桿作用。
(二)運用稅收政策和制度支持農業特色產業的發展
在加快發展農業產業化經營的過程中,建議國家對從事國家鼓勵發展的農產品加工項目,在現行規定范圍內免征進口關稅。對農業產業化龍頭企業帶動農戶與農民專業合作社進行產地農產品初加工的設施建設和設備購置給予扶持。同時,鼓勵農業企業開展新品種新技術新工藝研發,完善自主創新的各項稅收優惠政策。甘肅省可以在自身財力充足,中央財稅政策允許的范圍內,制定以下財政扶持獎補政策措施,一是對固定資產投資1000萬元以上的新創辦農產品加工企業,自其在工商部門首次注冊登記之日起兩年內免收省級行政事業性收費;二是對當年新確認為市級、省級、國家級農業產業龍頭企業在享受上級補助基礎上,由省財政分別給予10萬元、50萬元、100萬元獎勵;三是對年產值500萬元以上并列入規模企業統計的企業,增加固定資產投資等三年內新增繳納增值稅、企業所得稅中省財政實得部分全額返還給企業;在貸款擔保、商標認定、產品評獎等方面也給予一系列扶持,通過政策扶持積極引導,使馬鈴薯、中藥材等特色優勢產業向規模企業集群,成為具有輻射力和帶動力的農業產業化龍頭企業。
(三)充分利用財稅機制,發展新興產業
1.運用財稅政策調節要素供給。戰略性新興產業的培育發展,首先是需要運用政府力量消除其發展過程中面臨的要素制約,通過保障充足的要素供給為其創造有利的發展條件。甘肅省發展戰略性新興產業,起步晚、規模小、底子薄,需要建立風險分擔機制,引導資源的配置結構與方向。在財稅政策運用中,應合理選擇所得稅與財政投資政策,調節要素投入相對價格,降低其要素投入成本,分擔產業創業風險,優化要素供給。
一是運用財稅政策保障人力資本供給。戰略性新興產業,需要一大批的高素質專業人才。建議設立教育專項資金,加大對戰略性新興學科專業建設的投入力度,針對拔尖人才制定個人所得稅優惠政策,激發人才創新的積極性與活力,形成人才輩出的良好環境。
二是運用財稅政策分擔科技創新風險。在財稅政策運用上,應針對科技創新的不同環節,運用不同的稅收工具,有區別地分類制定比現行稅制更為優惠的研發費用加計扣除政策,針對重大關鍵技術研發,應主要通過財政補貼、以獎方式給予重點支持;在成果應用與轉化階段,應針對成果轉讓收入進行所得稅額減免和稅率優惠,著力支持重大產業創新發展工程、重大創新成果產業化。
三是運用財稅政策降低資源投入成本?？赏ㄟ^財政貼息、發行專項債券等方式為戰略性新興產業提供融資支持,降低資金成本,發揮財政資金的杠桿作用;也可通過加速折舊、投資抵免等所得稅優惠方式,為戰略性新興產業應用新技術、新材料、新工藝、新裝備提供政策扶持,減輕產業稅收負擔,降低生產運營成本。
2.運用財稅政策調節市場需求。戰略性新興產業具有產業關聯度高、現期需求低和未來需求高的特征,除了需要政府從供給角度運用財稅政策給予有力推動外,還需要政府從需求角度運用財稅政策給予有力拉動。從需求方面看,應通過貨物與勞務稅和政府采購政策改變產品的相對價格,為戰略新興產業造就市場需求優勢。一是通過國內貨物與勞務稅政策直接和間接調節產品相對價格。 二是建立拉動甘肅省戰略性新興產業發展的政府采購政策。
三、堅持扶貧開發與統籌城鄉經濟協調發展
社會經濟政策范文4
關鍵詞：新增人口；老齡化；相關產業；社會經濟
本文受高校自主基金項目資助（項目編號：20150301）；大學生創新創業訓練資助（項目編號：G201512026005）
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
原標題：“全面二胎”政策實施后對遼寧省經濟社會發展的影響
收錄日期：2016年5月24日
《遼寧省2013年度衛生計生與人群健康狀況報告》顯示，2013年遼寧省人口自然增長率為-0.5，60歲以上人口所占比例更是高達19.1%。其中，沈陽人口自然增長率為0.1，大連人口自然增長率為0.2，雖然均高于全省平均值但老齡化現象相比全省更加嚴重。就此增長率數據結合通過進行生育意愿問卷的抽樣調查結果分析，在實施“全面二胎”政策后，短期內效果不明顯，但就長期而言，新增人口將不斷增多，因此預測遼寧省未來十年人口將有一定程度的增長。
自十八屆三中全會召開宣布實施“單獨二胎”政策以來，生育率有一定程度的增長，但考慮到二胎的養育成本和當下的物價消費水平，很多符合條件的適育人群沒有享受到“單獨二胎”政策的福利，因此新增人口數雖有一定程度的增長但并沒有很大的人口突破。五中全會決定放開“全面二胎”政策，即：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這一政策的宣布，立刻在國內引起很大的反響，很多人紛紛表示政策實施后，有意愿生育二胎。對此，我們可預期的結果是“嬰兒潮”的出現更加刺激遼寧省相關產業的發展。
一、“全面二胎”政策對遼寧省教育產業的影響
《2002-2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》首次提出了“實施人才強國戰略”，教育對一個民族的振興與繁榮起著巨大的作用?！叭娑ァ闭邔嵤┮詠恚a生的最直接的影響就是為我們的教育帶來了強大的后備力量和后備軍，將直接影響基本戰略的實施。隨著人們生活水平的提高以及生活觀念的轉變，孩子的教育也成為了家庭一個重要的計劃。
（一）新增人口增多，直接刺激幼兒園和各種幼兒培訓、托管的猛增。而家長也愿意將時間與精力投資在這里，希望自己的孩子能受到優質的照顧，在良好的教育環境中長大。由于近年來就業壓力的影響或個人不同的生活態度，很多母親選擇不做家庭主婦，早早地把孩子送到托管或幼兒園中，將更多的時間投入到工作里。雖然家長可以選擇讓爺爺奶奶帶孩子，但考慮到老人的身體狀況及孩子的學前教育問題，更多的父母會選擇托管和幼兒園，讓專業的人員護理孩子。所以，從直接的影響來看，私立、公立的幼兒園、托管將會大幅度增加，以滿足“全面二胎”政策帶來人口增加的趨勢。
（二）由于我國實行的是九年義務教育政策，隨著“全面二胎”政策的實施，預計未來小學、初中的受教育人數會普遍增加。那么，學校就會面臨著校區擴建、師資力量補充等各種問題。目前，在遼寧省乃至全國教育設施系統和政策不完善的前提下，政府及教育部門將對未來可能出現的大規模人口增長進行預測、部署以及資源整合和調整，優化教育結構。
（三）人們經濟水平的日益提高以及父母對孩子教育問題的重視。為了增強孩子未來在社會上的競爭力，許多父母都為孩子報了各種各樣的學習特長班，期望孩子在學習之余能發展幾門特長，為孩子將來更好地擇校和就業加上一把保險鎖。對于孩子本身而言，發展幾門特長既有利于他們綜合競爭力的提高，也能培養起他們健全而又豐富的知識結構，同時對其社交面也有很大的益處。因此，各種特長班會隨著嬰兒潮的出現迅猛發展并不斷地完善成為一種新的朝陽產業。
教育貫穿于我們的一生，隨著政策的實施，未來接受高等教育的人數也將不斷增加，所以高校的軟硬件設施設備也將進入一個快速更新與進步的時代。除了教育的直接對象――學生增長之外，還有各個與教育有關的群體及個人也會產生量的變化。教師是教育的承擔者與載體，政策實施的直接影響就是需要更多的優秀教師資源進行教學，那么某種意義上也就可能解決了新一代“90”后、“00”后的工作問題。同時，各種各樣的補習班、培訓班也會不斷地發展起來，這樣也帶動了遼寧省相關教育產業的進步與發展。
二、“全面二胎”政策對遼寧省家政服務業的影響
家政服務業是指將部分家庭事務社會化、職業化、市場化，由社會專業機構、非盈利組織、家政服務公司等專業人員來幫助家庭與社會互動，構建家庭規范，提高家庭生活質量。家政服務涉及20多個門類，200多個服務項目，適應市場需求的多樣性特點，家政服務也呈現出多樣化的發展態勢。傳統的搬家、保姆等項目不斷細分，月嫂、陪護、保潔、保健等服務不斷成為家政服務的主要內容。
（一）月嫂的功能將會越來越顯著。月嫂是與“全面二胎”政策實施相關的一個服務群體，是母嬰護理師的俗稱，主要是專業護理產婦與嬰幼兒，服務的內容以月子護理為主，新生兒的護理占80%，產婦的護理占20%。在“全面二胎”政策影響之下，嬰兒的增多也會導致對月嫂的需求增加，那么月嫂市場就將會出現供不應求的狀態，所以月嫂培訓勢必會迅速發展，而且會由中年父女向年輕女孩或者更廣泛的女性范圍擴張或延伸。同時，根據我們的觀察以及走訪，發現大連本地在近幾年里出現和發展了多家的月子中心和會所，其中根據服務項目和級別的不同，價格也有所不同。月子中心這個朝陽產業，在“全面二胎”政策的推動下勢必也將會蓬勃發展。不論是月嫂還是月子中心，這兩者都是政策的受益者，這是一個在新時代里可以不看學歷而看能力和經驗的工作項目，這樣的工作內容在某種程度上可以減少女性因低學歷而找不到工作的現象，尤其是下崗工人或者是農村婦女。除此之外，還可以增加人口就業率，促進社會經濟發展。
（二）除了月嫂之外，另一個與家政服務密切相關的是保姆行業。保姆與月嫂不同，它的服務周期和服務范圍都比月嫂較為廣泛。所謂月嫂，就是指其工作周期在新生兒誕生的前幾個月內，照顧新生兒母親并幫助她護理新生兒成長初期遇到的各種問題，服務的主要對象是新生兒。當孩子逐漸長大，不再需要月嫂的專業陪護，而父母又忙于工作，無暇照顧孩子和管理家務時，就會對保姆產生很大的需求。保姆是專門根據要求為所服務的家庭操持家務，照顧兒童、老人、病人，管理家庭瑣碎事務的人員。她們負責家庭所有成員的健康和膳食營養管理、家庭人員日常生活流程的安排、家庭成員與親朋好友、社會關系的處理等問題。保姆的存在讓孩子的父母將更多的時間放在工作中，減少了處理日?，嵤吕速M的時間。在全面二胎政策的推動下，保姆行業有著很光明的前景。除此之外，嬰兒潮的出現也會在其他相關產業產生很大的影響，如保潔、保健、陪護等，將會大力推動遼寧省經濟的發展。
三、“全面二胎”政策對遼寧省嬰幼兒市場的影響
首先，乳制品、奶粉等嬰幼兒食品、孕婦保健養生品行業的發展?！叭娑ァ闭邔嵤┖?，新生兒人口的增加對遼寧省母嬰市場的需求大大增加。二胎政策的落地，嬰幼兒奶粉行業將首先受益。若考慮奶粉喂養比例的提高和奶粉價格的自然增長，未來幾年行業整體收入增長可能超過20%。隨著人們對孩子的營養補充意識的提高，對優質奶制品和對孕婦的保健品的需求也越來越高，奶粉在這類市場的占有率較高，因此“全面二胎”政策將顯著增加國產奶粉的銷量并促使遼寧省乳制品、嬰幼兒保健品朝著優質、高效、健康的理念發展。
其次，嬰幼兒生活用品、嬰幼兒及孕婦的服裝產業的發展，兒童相關行業及產品，如尿布、嬰兒推車、兒童服裝等會明顯受益?！叭娑ァ闭咧鸩椒砰_帶來的政策紅利，已經促動了國內外眾多的服裝品牌紛紛加速在童裝市場里的布局。父母都想給孩子最好的用品、最好的服務、最科學、最安全的產品，隨著新一代年輕父母消費觀念的轉變，嬰兒紙尿褲在國內的消費需求呈現明顯走強的趨勢，這讓嬰兒紙尿褲行業成為一個極具潛力的龐大市場。由此可推之，育兒生活用品產業將不斷發展。
最后，益智類兒童玩具、動漫產業的發展。隨著人們生活水平的提高和進步，各種各樣的新式玩具爭相迸發，兒童益智類玩具也發展得風聲水起，例如家教機、智能游戲機、智能汽車、各種動漫人物以及各式各樣的智能玩具。智能產品的出現引起了孩子的興趣，并且巧妙地抓住了孩子的喜好，充分調動孩子的動手和動腦能力，助力開發孩子的腦力世界和精神世界。隨著家長生活觀念的轉變及消費水平的提高，發展益智類玩具和動漫產業的需求就日益凸顯，對遼寧省的服務業創新起著推動作用。
四、“全面二胎”政策對遼寧省養老產業的影響
遼寧省是全國最早進入老年型人口社會的省份之一，人口老齡化問題成為影響遼寧省社會發展的重大問題，雖然“全面二胎”政策的實施一定程度上放緩了老齡化進程，但短時間內來看，“全面二胎”政策不能有效解決人口老齡化問題，遼寧省養老問題還十分嚴峻，養老服務體系面臨著極大的挑戰，但同時也給遼寧省養老產業發展帶來了機遇。
（一）養老服務體系面臨著極大的挑戰。就目前來看，家庭養老、機構養老和社區居家養老是我國目前三種基本的養老模式。在這三種模式構成的體系中，家庭養老作為傳統的養老模式，一直占據著主導地位，養老院養老和社區居家養老的發展則嚴重滯后。由于計劃生育政策的實行，“80、90”一代絕大多數為獨生子女，很多人都面臨著要贍養四位老人的重任，在這種家庭結構下，“養不起父母”的現象越來越普遍，傳統家庭養老模式已經不能適應我國當前經濟社會發展的現實需要。遼寧省人口老齡化進程的加快及高齡老人的日益增多，急需突破原有的家庭養老方式，建立多種適合省內發展的養老模式，以彌補家庭養老功能的不足。通過對遼寧省內一些養老機構走訪調查，結合遼寧省一些養老機構的資料，分析出目前養老存在以下問題：（1）養老服務設施嚴重不足。在已有的養老機構中，社會化養老設施不足、基礎薄弱；（2）專業護理人員極其短缺。遼寧省養老機構不僅數量少、容量不足、設施簡陋，而且普遍缺乏護理人員，且專業技術服務水平低，專業護理人員極其欠缺；（3）民辦養老機構發展滯后。我國養老機構主要分公立和民辦兩種。其中，公立養老機構屬于社會福利性質，入住率接近100%，全社會普遍存在一床難求的現象。而民辦養老機構則由于投資回報率低，民間資本進入的意愿和熱情不高，現有數量只占全國養老服務機構總數的10%。相比公立機構，由于收費較高，民辦養老機構的入住率較低，床位使用率僅58%。
（二）養老產業依然存在發展機遇。根據以上養老問題的現狀分析，“全面二胎”的實施對遼寧省的養老產業會有一定的刺激作用，有需求更帶動養老產業的發展，為遼寧省養老產業帶來發展機遇。伴隨傳統養老模式的削弱，遼寧省的社區養老、助老將在未來發揮重要的作用。社區養老、助老服務提供的醫療護理、休閑娛樂等，可以替代家庭的一部分功能，補償某些家庭缺失。高齡老年人可以通過社區服務得到生活照料和醫療護理，交流情緒和感受，消融家庭和社會生活中苦悶與煩惱，得到精神慰藉與寄托，形成健康、和諧的心理狀態，排除高齡老年人常有的孤獨和失落感。因此，也催生出遼寧省養老產業的衍生服務業，如老人陪聊服務、老人心理咨詢、老人健康理療等等。針對高齡老年人的特殊身體狀況，政府也應建立高齡老年人的醫療保障體系，比如每年對高齡老年人進行身體檢查，對高齡老年人的醫療收費進行優惠，特殊情況應免費治療等一系列優惠政策，完善遼寧省養老保障體系。
五、“全面二胎”政策對遼寧省醫療產業的影響
隨著“單獨二胎”政策的不斷推進，加之十八屆五中全會在全國范圍內實施的“全面二胎”政策的沖擊，人們的生育意愿逐步提高，將會在未來幾年內產生強大的嬰兒潮，這必將帶動一系列嬰兒產業的發展，與嬰兒產業密切相關的就是婦產科事業與醫療器械事業。
婦產科事業和醫療器械事業向著更高水平的方向不斷創新發展。中國父母愛子心切，在傳統思想的認知下，他們會不惜一切給孩子創造最好的環境。醫院是新生兒降臨后第一接觸的地方，嬰兒潮的出現不僅會對婦產科醫院產生大量的需求，而且對相關領域技術水平和醫療器械的要求逐步提高。需求的增長也意味著競爭更加激烈，尤其是在人們追求更高品質生活的時代里，強大的競爭壓力必將會帶領婦產科事業和醫療器械事業向著更高水平的方向不斷創新發展，從而帶動經濟的發展。像當下熱門的“互聯網+醫療”（即互聯網在醫療行業的新應用，其包括了以互聯網為載體和技術手段的健康教育、醫療信息查詢、電子健康檔案、疾病風險評估、在線疾病咨詢、電子處方、遠程會診、遠程治療和康復等多種形式的健康管家服務）為更多的適孕人群提供更優質的醫療服務，于是“互聯網+醫療”的創新創業項目應運而生，大連市的許多醫院也不斷推出“掌上醫院”等一些電子醫療的項目，提供更好、更快捷、更便利的醫療服務，解決看病排隊耗時長、老人的保健護理等問題，同時為孕期婦女打造了更科學的孕期方案以及嬰幼兒的生產方案，這也為遼寧省醫療器械、婦產醫療保健、兒童孕婦醫藥提出了更高的需求。在政府強有力的監控下，積極發展醫療產業將是遼寧省產業發展的重要趨勢。就目前醫療市場現狀而言，兒童醫療市場供需明顯不足，因為二胎政策全面放開后，隨著人們生育意愿的逐步提高，產婦數量也會不斷增多。新生兒出生后，各種各樣的問題應運而生，如接種育苗、預防流感等等，這些問題使得人們對兒童醫療相關行業的需求大大增加。
全面二胎政策實施過程中，滿足全面二胎政策而不滿足單獨二胎政策的人群，從年齡結構上比較偏向30～35歲以上，較短期看高危產婦會增多，會增大醫務人員的壓力和風險，對技術精湛、有較高的從醫素養的知識應用型人才的渴求度提高，也對遼寧省的醫療發展水平和醫療設施提出了更高的要求。
六、“全面二胎”政策對遼寧省保險行業的影響
保險行業一直是與人們密切相關的行業，隨著遼寧省人口老齡化進程的推進，保持對保險行業的較高需求?！叭娑ァ闭叩膶嵤?，新生兒增多，人口隨之增加，同時受經濟發展的影響，遼寧省的社會保險行業會得到不同程度的發展。
社會保險將會出現進步與發展。社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償的一種社會和經濟制度。在滿足一定條件的情況下，被保險人可以從基金獲得固定的收入或損失的補償，社會保險的主要項目包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。隨著遼寧省人口老齡化程度的不斷加深，養老保險長期內呈現上升趨勢。在“全面二胎”政策下，新生兒會增多，父母為了讓適齡兒童在上學期間能得到更好的保障，將會購買更多關于教育方面的社會保險。此外，伴隨著經濟的發展，人們健康意識增加，會通過購買各樣的社會保險來保障自己的健康，例如醫療、工傷、失業等一系列的保險來保障自己的權益。同樣，新生兒的增多生育險也會出現上升的趨勢。
需求的增多會帶來保險行業的發展與進步，不論長期還是短期來看，“全面二胎”政策將會推動遼寧省保險業的發展，這也要求遼寧省保險行業推陳出新，在獲得廣闊客源的同時更加有效地保障居民的權益。
七、“全面二胎”政策對遼寧省房地產行業的影響
（一）從短期需求來看，“全面二胎”政策的實施對房地產行業的影響程度不會太大。造成這一現象的主要原因是資金問題。對于普通的家庭而言，有可能生二胎的夫妻工作剛剛穩定，他們的經濟基礎只能滿足一個孩子成長過程中的各種費用，而不具備為了再生一個孩子換房以及撫養教育的經濟實力。因此，為了節約支出，維持正常的生活狀態，短期內家庭不會產生換房或購房的需求；另一方面是中國在計劃生育政策實施的30年來，已積累了1.4億戶獨生子女，因為獨生子女政策，很多34歲或34歲以下的中國夫婦是雙方共四位父母的唯一繼承人。四位父母去世后，他們至少會多出兩套房子（鑒于當前的投資趨勢，很可能還要多更多），也就是說基本上我們的下一代是無需為住房擔憂的。但是，也存在更換戶型，或者為了孩子的成長而刻意購買學區房的可能。
（二）從長期需求來看，未來房地產需求表現不會太明顯，整體需求會呈上升的趨勢。二胎政策的全面開放增加了新生兒的出生數量，每年將近有百萬的新增人口，雖然短期內由于家庭經濟等方面原因房地產需求不會產生太大的波動，但隨著孩子年齡的增長，他們需要有更大的空間進行日常的生活活動，那么孩子的居住環境就催生了由目前2居的住房向3居、甚至4居的住房置換的需求。此外，新生兒的出生對學區房、交通環境、地理環境有了更高的要求，為孩子的教育成長考慮，會刺激家長對房屋購買或者置換的考慮，另外家庭對于戶型的要求也將更貼合家庭人口數目現狀，對室內設計、房屋建造、房屋設計等行業的需求越來越高。由此看來，遼寧省的房地產行業在未來幾年會呈現折線波動趨勢。
八、“全面二胎”政策對遼寧省環境的影響
人口增長帶來的一系列資源環境問題，將推動經濟的轉型與變化。人口增長不僅造成資源的過度開發利用、破壞生態平衡，而且人口的增長也造成了環境污染、生態環境惡化，不利于環境保護。主要體現在：人口增長刺激對土地住房、資源、生活必需品等的需求，加大對資源的開發，造成森林植被破壞、水土流失、礦產資源開采量加劇，對環境造成了嚴重破壞。根據2010年數據顯示，遼寧省森林覆蓋率達37%，植被覆蓋率中等偏低，人口數量的增多會導致對土地的需求增大，加快對植被的砍伐，破壞植被，造成水土流失，空氣質量下降。這一局面也促使遼寧省經濟實現轉型，向高新技術、低碳環保型、環境友好型經濟轉變，逐步向環境友好型社會轉變。環境友好型社會是由環境友好型技術、環境友好型產品、環境友好型企業、環境友好型產業、環境友好型學校、環境友好型社區等組成。主要包括：有利于環境的生產和消費方式；無污染或低污染的技術、工藝和產品；對環境和人體健康無不利影響的各種開發建設活動；符合生態條件的生產力布局；少污染與低損耗的產業結構；持續發展的綠色產業。如類似遼寧阜新高新技術產業園區的相關產業會蓬勃發展，形成以農產品（食）品加工業、高新技術產業和三產服務業為主導的產業格局。由人口增加帶來環境影響促進相關環保企業的發展，將逐步促進遼寧省企業經濟轉型。
綜上所述，由于生育周期、成長周期客觀存在的時間因素，“全面二胎”政策實施短期內對遼寧省經濟發展并沒有起到很大的促進作用，但就長期而言， “全面二胎”政策帶來的新生兒數量增多，人們為滿足第二個孩子的生長所需，會在生存生活條件上的消費大幅度增加，給孩子提供更好的生活環境，進而遼寧省消費結構在生存型消費和發展型消費上較十年前會有明顯的增長，也帶動養老、教育、兒童用品、家政服務、醫療、保險、房地產行業等相關產業發展。此外，人口的增多加劇了遼寧省環境的壓力，也促進遼寧省產業向“資源節約型、環境友好型”轉變。因此，“全面二胎”政策進一步為遼寧省經濟結構調整、創新推動服務業發展、補充人力資源后備力量、緩解遼寧省人口老齡化起到了一定作用，帶動了相關產業的發展，促進了遼寧省經濟社會蓬勃發展。
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社會經濟政策范文5
中美兩國儲蓄政策存有較大差異。中美兩國國民凈儲蓄率差異主要體現在居民儲蓄率和政府儲蓄率上。政府儲蓄率的差異主要體現了兩國政府的理念不同。中國政府一直把促進經濟建設作為己任，財政政策重投資、輕消費，導致政府儲蓄率比較高；美國政府收入中用于投資的份額一直很少，加上美國長期奉行赤字政策，巨大政府開支造成美國的政府儲蓄率經常在零以下。居民儲蓄率在國民儲蓄率中占有中心地位，這主要是因為：短期內居民儲蓄能夠顯著緩解經濟波動對居民造成的影響；長期的居民儲蓄是對社會保險的有利補充；居民儲蓄還是投資資金的主要來源。
總的來說，受到中美兩國當前國情的影響，諸如經濟發展情況、金融現狀、社保制度、人口結構、文化觀念以及宏觀政策等，使其居民儲蓄率受到了較大的影響。中國的區域和城鄉收入差距較大，影響了國民的消費水平。相反，在美國城市與鄉村地區居民收入不存在顯著差異性，而且不同的行業、部門雖然有著一定的收入差距，但是這種差距控制在一個可以接受的范圍內。中國只是基本完成了工業化進程，美國率先進入了以信息技術為標志的信息經濟時代或知識經濟時代。美國個人消費支出占其GDP的比例達到了60%以上以上，消費需求對美國GDP的貢獻率達道了80%以上。
由于我國缺乏完善的社會保障制度，社會保障體系也不夠健全，使得我國民眾更加傾向于進行家庭預防性儲蓄。中國崇尚節儉的儒家文化影響著人們的消費習慣，人們不愿意“負債”消費或超前消費。美國人則習慣于信用消費。就目前情況來看，投資是拉動經濟增長的主要途徑，降低利率是促進投資的主要舉措之一。相反，美國的經濟增長主要是依賴于消費，同時得益于美國這個全球最大的金融市場，使得全球更多的資金朝向美國流動，進一步促進美國的發展。除此之外，美國政府大量借入外債，長期的財政赤字使得美國民眾的儲蓄行為受到了較大的抑制。
中美兩國儲蓄率差異對經濟社會發展的利弊影響。受到美國政府財政赤字以及民眾儲蓄不足的影響，造成了經營項目的長期赤字。同時，由于美國政府財政部門降低了外匯儲備糧，使得經常項目赤字與資本金融賬戶之間存在順差。而我國民眾儲蓄率居高不下，但是投資率卻相對較少，另外我國政府在竭力避免財政赤字的情況，使得我國經常項目長期處于高額盈余的狀況。由于近年來我國FDI呈現持續增長態勢，同時受到固定匯率的影響使得我國外匯儲備量逐年增加，造成這一現象的根本原因在于我國居高不下的居民儲蓄率。但是儲蓄投資缺口呈現明顯的結構性，使得我國市場缺陷因素無法在短時間消除，另外我國巨大的儲蓄資金無法及時的轉變為投資，這就導致了我國資金供給量不足與儲蓄投資缺口的出現。
目前我國儲蓄制度采用的是浮動匯率與強制結售匯，因此金融項目與經常項目順差的情況極為普遍，使得我國中央銀行必須使用足夠的貨幣購買居民與企業手中儲備的外匯資金。這種情況無疑加大了人民幣的投放量，進而加大通貨膨脹的風險。外匯儲備并非越多越好，過多外匯儲備不斷積累各種難以預料的風險和帶來實體經濟資源的不斷流失。由于流動資金過剩的影響，使我國貨幣供應量不斷上升，極易出現資產泡沫化的情況。另外，如果美國貨幣出現貶值的情況，我國外匯儲備必然會出現不同程度的縮水，使我國蒙受不必要的財政損失。另外，如果需要維持人民幣匯率的穩定，央行需要發行大量高成本票據，隨之而來形成的沖銷方式顯然是無法為繼下去。
社會經濟政策范文6
關鍵詞：綜合貧困；農村反貧困；發展型社會政策
一、傳統社會政策指導下中國農村反貧困出現的問題
（一）重經濟援助使農民自主脫貧能力缺失
政府在農村反貧困中承擔中處于主體地位，農民處于被動接受的地位，農民在解決自己生存困難方面也就缺少自主選擇的話語權。各級政府將大部分扶貧資金當做救濟金直接發到各貧困手中，這樣著重解決了他們在生存上的溫飽問題，短暫的使貧困者脫離了貧困，如果沒有救濟金的后續發放，那么貧困者又會陷入新的貧困。久而久之，貧困者長期依賴于政府的經濟援助，慢慢地習慣了“不勞而獲”，也就形成了一種滿足于現狀，不思進取的被動接受意識，這就是貧困文化在貧困者中形成的一個重要原因，一味的“輸血”使貧困者失去了“造血”功能。貧困文化一旦形成，農村反貧困不只是物質上、能力上的救助，更是一種心理上、文化上的糾正。
（二）反貧困主體比較單一，社會力量有限
一直以來，我國的反貧困工作由政府主導。上至國務院下至地方各級政府都設有專門的行政機構―扶貧開發辦公室，對反貧困工作進行統一領導。反貧困的政策、方針由政府統一制定。很少有別的機構或組織被允許參與到反貧困工作中來。在中國，反貧困工作主要是政府的行政行為。隨著我國貧困形勢從絕對貧困到相對貧困的轉變，也隨著我國經濟的發展、政府職能的轉變，以政府為單一扶貧主體的反貧困模式已經難以適應新時期的反貧困需要，反貧困模式需要改變。
二、發展型社會政策對我國農村發貧困的適用性
發展型社會政策是相對于傳統的社會政策而言，將經濟政策和社會政策緊密的結合在一起，相互促進，而不是誰依附于誰的關系。發展型社會政策強調的是“發展”，主張重視人的發展，著重點在于人力資本投資、社會資本投資、福利主義的多元化、重視政府的職能和作用。相比于傳統的社會政策，它是一個“造血型”、“事前預防型”的政策。如果將發展型社會政策引入并解決當前的一些棘手的社會問題，如我國農村的貧困治理問題，將不僅對于盡快實現我國貧困人口脫貧致富，還會充分發掘人的潛能，為農村經濟注入人力資本活力，帶動整個城市化的進程。因此，借鑒發展型社會政策來解決我國農村反貧困問題，是一個積極的、有前瞻性的解決問題的思路。下面，我將具體從發展型社會政策的價值理念、應用領域來論證發展型社會政策對于我國貧困治理的適用性。
從價值理念上來說，發展型社會政策首先強調人的“發展”，注重人的能力的提高，使人擁有主動創造社會價值的能力。其次，發展型社會政策突出了人的發展機會的可得，即人人享有在市場上公平競爭的機會。以上發展型社會政策的價值理念十分契合于當今我國政策制定的思路，與科學發展觀的理念一致?？茖W發展觀強調以人為本、統籌兼顧、可持續發展的政策導向正是要求立足于人，統籌城鄉發展，縮小貧困差距，從而尋求人的可持續發展。農村貧困的消除就是提升貧困者增強人力資本來抵御風險和創造財富的過程。
從應用領域上看，發展型社會政策主要應用在與促進貧困地區發展、提升社會總體生活質量、農村與城市協調發展、公共設施及服務體系的建立與優化、人力資本及社會資本投資等領域。發展型社會政策中的人力資本投資、社會資本投資理論對于人的自身能力提高有很大的指導意義。上文也已經分析了我國貧困是一種“綜合貧困，是參與創造社會財富的可行能力的剝奪和發展機會的喪失，表現為人力資本和社會資本的嚴重短缺，不足以產生促進發展所需的內在動力。人的能力的缺失是農村貧困現象出現的根本原因。所以，農村貧困的消除關鍵在于“增能”。發展型社會政策主張投資于人，投資于社會的理論在解決我國農村貧困中有很大的應用領域。
三、 發展型社會政策對我國農村反貧困的具體建議
（一）采取更積極的上游干預政策，樹立預防為先的理念
發展型社會政策是一種事前預防的社會政策，強調通過上游干預的方法控制問題發生的概率，以此達到從源頭上根本的解決棘手的社會問題?！笆谥贼~，不如授之以漁”基于這種理念，我國的反貧困可以從環境和個人兩方面入手。一方面，重視消除兒童貧困和提高兒童接受教育質量。首先，加強兒童教育，防止貧困的“代際傳遞”。關注兒童接受義務教育的情況，防止兒童因家庭困難而輟學的現象，要特別注意農村留守兒童家庭，做到關心兒童心理健康、學習潛能開發。另一方面，在農村營造積極向上的生活氛圍也是上游干預的重要內容，一個樂觀的環境可以有效消除貧困文化。我們可以以村為單位，開展反貧困競賽，以人均經濟酬勞和精神面貌兩個變量選舉各村的“反貧困英雄家庭”，并真真切切地兌現承諾，增長貧困家庭的自信心，刺激其更大的進步。
（二）注重人力資本的開發
中國農村的貧困是一種綜合貧困，不僅有物質上的缺乏，根本上是一種可行能力的缺失。所以，落腳點應該是貧困者自身能力的開發上。發展型社會政策提倡投資于人力資本，可直接投資于教育、醫療、就業培訓。在教育上。幫助貧困群體學習新的知識、技術，以提升其適應能力，并從貧困者自身的知識和技能結構出發，改進其原有的生活技巧。在醫療上，加大對農村的醫療資源配置，定期安排農民體檢， 提高貧困人民醫療的報銷比例，使他們不至于“因病致貧”“因病返貧”。在就業上，減少他們的參與障礙，增加生產性就業機會，可借鑒城市企業吸收殘疾人就業的方式，鼓勵鄉鎮企業為貧困就業者提供就業機會，地方政府適當減免稅收。其次，還要加強技能培訓，使他們更有效率的參與創造社會價值。
（三）培育多元化農村反貧困主體
發展型社會政策主張培育福利治理的多元化主體，提倡政府、市場、非政府組織和家庭、貧困者本身等在農村貧困治理上的有效合作，共同治理農村貧困，阻斷貧困的“蔓延”，同時也可以有效解決農村福利其他領域主體缺位與單一的境況。具體來說，一方面充分發揮政府的主導地位，承擔扶貧的主要責任，創造更多的就業機會、制定惠及農村弱勢群體的社會政策；另一方面從宣傳、教育角度呼吁非政府組織和農村社會組織的主動成長，激活其應有的組織功能，營造有效的資源渠道與良好的制度環境，充分發揮農村社會組織在農村貧困治理中的作用。更為重要的是，要激發貧困農民自身的“主動脫貧”思想，主動思考自身問題，擺脫貧困文化，積極參與扶貧項目，并在主動學習就業技能提升就業能力中，增長脫貧自信，與政府和社會組織等主體共同治理貧困。
（作者單位：吉林大學）
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