前言：中文期刊網精心挑選了區域經濟政策范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
區域經濟政策范文1
區域經濟政策衍生于區域經濟理論。另外，一個國家或地區經濟開始騰飛，城市化進入和空間不平衡發展較快的時期是區域經濟政策發揮最大作用的時期。
日本作為一個經濟強國，它的經濟開始加速發展始于二戰后，所以選擇二戰以后的日本（戰后直至90年代初）作為研究對象。
一、戰后日本經濟概述
1.戰后日本經濟發展概況
二戰結束到90年代初期，日本大致經歷了恢復期，高增長期和中增長期，具體如下：
經濟恢復期（1945—1955年）。戰爭毀滅了日本42%的國民財富，經濟混亂，物價飛漲，大量失業，通貨膨脹。借助占領軍的巨大影響力，日本政府提出了“增加生產以平息通貨膨脹，穩定國民生活”的政策，進行了經濟和社會的民主化改革。1949年基本穩定了通貨膨脹，經濟開始恢復，1953年接近戰前水平。
高速增長期（1955—1973年）。18年間國民生產總值（GDP）增加了12.5倍，人均國民收入增長10倍多，年均增長9.8%。1966年追超英國，1967年追超法國，1968年追超西德，在資本主義國家中僅次于美國，成為亞洲新巨人，引起全球經濟界的注目，被稱為“世界經濟奇跡”。
中速增長期（1974—1991年）。受兩次石油危機的打擊，日本經濟進入中速增長期?？抠Q易立國的日本經濟被迫加快產業結構的重組和調整，重化工結構轉向知識密集型產品結構。這期間GDP年均增長4.3%，比高速增長期下降一半。
2.戰后日本區域發展的五次全國性綜合開發規劃
通過戰后10年的經濟復興期，日本的國民經濟已經恢復到了戰前的水平，并提出了“國民所得翻一番”的口號。在此基礎上，日本進入了經濟高速增長的時期。但是，隨之而來的是產業及人口向大城市的集中和由此導致的地區間收入差距顯得越來越大。在這樣的時代背景下，1962年10月5日由內閣議會決定，以1970年作為目標，將1960年至1970年作為規劃完成期，開始實施最初的“全國綜合開發規劃”。這也標志著全國性的區域規劃與開發正式開始。
而作為日本區域開發中最具權威性的規劃——“全國綜合開發規劃”，在戰后50多年間編制了5次。它們分別反映了當時的時代背景，從每次規劃的內容就可以看出當時區域開發的思路。由于第五次規劃時期超出了本文的研究范圍，本文只涉及前四次的綜合開發規劃。
二、戰后日本的主要區域經濟政策與理論依據
戰后日本的區域經濟政策主要是區域開發規劃政策，依據四次國土綜合開發的實施時間，可以大致分為以下四階段：
1.第一次全國綜合規劃開發規劃（1962-1970年）
這個階段實施的區域政策及相關理論基礎主要有：
（1）外來型經濟開發政策與增長極理論
為了縮小地區差距，首先實施的經濟政策是于1962年10月出臺的《全國綜合開發計劃》。這是一個以建設新興產業城市為中心的“據點式”也即“增長極式”的開發政策。其構想是通過對“據點”城市進行公共投資和產業基礎設施建設，招攬和誘導原料生產加工業型企業投資設廠，以帶動農業及其他相關產業的發展，促進雇用的擴大及勞動者收入和地方稅收的增加，進而提高居民的福利水平。這一政策的主要特征是把地區的產業發展和福利水平的提高寄于外來資本的投資之上。
該政策的理論依據在于增長極理論，它指的是社會經濟客體在特定城市的集聚而使經濟的高效發展，同時在這種集聚基礎上又進一步向地區擴散，帶動這些地區的發展。它是一種“自上而下”的區域發展政策，并且單純依靠外力（外來資本以及本地自然資源稟賦等）。
（2）區域產業布局政策與主導部門序列變化理論
1960年，政府制定了旨在以重化工業的發展帶動國民經濟全面起飛的《國民收入倍增計劃》，提出了建設太平洋工業地帶的設想，并在1962年制定的《全國綜合開發計劃》中明確指出：“工業的正確配置必須逐步向投資效果高的地區集中?！睘榱宋罩鼗I企業在太平洋沿海工業地帶內投資設廠，日本政府采取了對這些地區的公共設施優先投資的政策，不惜巨資在這些地區大興土木、填海造地，建設高速公路和新干線以及大批世界一流的大型港灣和碼頭，形成了四通八達的交通運輸網和交通聯絡網絡，并采取了一系列減免稅政策。日本政府為實現集中開發，將行政投資的重點放在“三灣一?！钡貐^。據1968-1972年4個年份的統計，在這些地區行政投資的比重一般占投資總額的65-70%，其中集中在東京等8個都府縣，約占全國行政投資總額的40-46%。
該政策主要根據羅斯托的主導部門序列變化理論進行設計，具體指的是一個地區的主導部門隨著該地區經濟的不斷發展而處于演變當中。一般的，主導部門從基礎性的初級產品部門到加工部門再到資本技術密集型產品等第二產業部門，進而發展成服務業等第三產業為主導部門的產業結構。因此，政府大力投資于公路、新干線等交通通信基礎設施的建設有助于加快主導部門的演進速度，從而改善區域產業結構，使其優化。以此促進區域經濟發展和騰飛。
（3）落后區域發展的財政援助政策與中心理論
為促進落后地區的開發，日本政府在財政、稅收、地方債發行、地方開發基金、開發許可以及公共設施建設等方面，都采取了一些優惠政策措施。日本政府考慮到落后地區基礎設施建設的需要，其公共設施建設的特別補助率都比較高，如北海道河川整治、國道及港口建設由中央特別補助達80%以上，沖繩河川、河堤、治山、海岸、港口及機場等建設的國庫特別補助率高達90%以上。落后地區開發基本上都有較為充足的經費支持，如為了加快北海道的經濟開發，日本政府對北海道開發實施了長期的資金傾斜政策，1951年開發費用僅70億日元（國家補貼部分）。到1998年開發費已達9871億日元，保持了年均10%左右的增長速度，目前北海道每年所使用的開發補貼費占日本全國國土開發費的10%。
該理論認為，（落后地區）相對于中心（發達地區），處于依附地位而缺乏經濟自主，從而出現了空間二元結構，并隨時間推移而不斷強化。不過，政府的作用和區際人口的遷移將影響要素的流向，并且隨著市場的擴大、交通條件的改善和城市化的加快，中心與的界限會逐步消失，即最終區域經濟的持續增長，將推動空間經濟逐漸向一體化方向發展。從總體上看，日本對落后地區的開發雖有一定的滯后性，不可避免地遇到某些難以解決的問題，但也取得了明顯的成效，形成了一套比較完整的政策體系，特別是北海道和沖繩地區開發中的一些成功做法，為日本政府促進落后地區發展積累了有益的經驗。
2.第二次全國綜合規劃開發規劃（1969-1985年）
該階段的主要區域政策有：
（1）區域振興和開發政策與平衡發展理論
根據地區振興與開發的有關法律規定，日本的地區振興與開發活動有相當一部分可以享受高比率的國庫補助。地區振興整備公司每年用于上述事業的預算相當龐大，且總額不斷上升，1978年為1015.6億日元，1985年為1241.4億日元，1993年為1760.8億日元。其中用于地方城市開發的占首位，其次依次為核心工業集中配置地段的建設、高技術城區、促進產業業務設施再布局、產業高技術化設施等項目。
該政策制定的理論依據是平衡發展理論，該理論的出發點是為了促進產業協調發展和縮小地區發展差距，認為一個國家或地區需要同時在各產業、各地區進行投資，既促進各產業、各部門協調發展，改善供給狀況，又在各產業、各地區之間形成相互支持性投資的格局，不斷擴大需求。因此，平衡發展理論強調產業間和地區間的關聯互補性，主張在各產業、各地區之間均衡部署生產力，實現產業和區域經濟的協調發展。與此相應，日本的地區振興與開發計劃體系包括部分，即全國性計劃、大都市圈計劃、地方圈計劃、產業振興計劃和特別地區振興計劃。
（2）“技術立國”的區域產業布局政策與不平衡增長理論
1980年以來，日本更進一步推行“技術立國”政策，積極開拓新能源技術、工業機器人、生物工程等新產業領域，使生產知識密集型的高科技產品成為日本經濟的主要支柱。
該政策以赫希曼的不平衡增長理論為出發點，該理論認為經濟進步并不同時出現在每一處，經濟進步的巨大推動力將使經濟增長圍繞最初的出發點集中，增長極的出現必然意味著增長在區域間的不平等是經濟增長不可避免的伴生物，是經濟發展的前提條件。同時日本許多經濟學家在吸收上述理論的基礎上，主張為迅速實現經濟增長和工業現代化，應當選擇確立戰略性主導產業部門，大力扶植其發展，通過其“前向聯系”和“后向聯系”效應，推動產業結構高度化，以帶動經濟發展。這也是此政策產生的另一原因。
3.第三次全國綜合規劃開發規劃（1977-1986年）
該階段主要區域政策及理論基礎有：
落后區域的開發規劃政策與平衡發展理論
1972年5月15日，美國將琉球群島的行政權交與日本，日本隨即設立沖繩開發廳并制定了《沖繩振興開發特別措施法》，以擬定沖繩振興與開發計劃。到目前為止，沖繩共實施了三期振興開發計劃，每期10年。其中第二期振興開發計劃（1982-1991年），大體上延續了前期計劃開發的方向，主要目標是縮小沖繩與日本本土的收入差距。
同樣地，該政策也立足于平衡發展理論，它是指為了促進產業協調發展和縮小地區發展差距，一個國家或地區需要同時在各產業、各地區進行投資，既促進各產業、各部門協調發展，改善供給狀況，又在各產業、各地區之間形成相互支持性投資的格局，不斷擴大需求。最終目標是實現區域間的收入平衡與均衡發展。
4.第四次全國綜合規劃開發規劃（1987-2000年）
此階段主要區域政策及相應地理論依據主要有：
（1）區域重點開發政策與區域平衡發展理論
推出了一種以民間力量為主導的新的區域開發政策。1987年出臺的《綜合保養地域整備法》便是這種開發政策的典型。其規定采取以促進民間企業的開發能力為重點的措施，對娛樂休閑設施及療養地進行開發。由此，眾多企業的投資戰略轉向了用以滿足國民休閑消費的第三產業，在許多擁有良好自然條件的偏遠地區，掀起了以吸引企業前來投資娛樂休閑產業的新一輪外來型開發熱潮。
該政策同樣以均衡發展理論為指導，它不僅強調部門或產業間的平衡發展、同步發展，而且強調區域間或區域內部的平衡（同步）發展，即空間的均衡化。認為隨著生產要素的區際流動，各區域的經濟發展水平將趨于收斂（平衡），因此主張在區域內均衡布局生產力，空間上均衡投資，各產業均衡發展，齊頭并進，最終實現區域經濟的均衡發展。因此，結合本階段的日本具體情況，政府提出了對娛樂休閑設施及療養地等第三產業的開發計劃，有助于第一、二、三業的齊頭并進，實現平衡發展。
（2）基于財政轉移支付的區域發展支持政策與網絡開發理論
日本通過實行財政轉移支付制度，取得了顯著的效果。1989年高收入的東京地區財政能力指數是低收入的四國地區財政能力指數的6.1倍；實行財政轉移支付制度后，前者只相當于后者的1.5倍，兩者的差距大大縮小。另一方面，還通過實施財政投融資的措施，充分發揮政府投資性貸款的作用，以達到縮小地區發展差距、促進地區經濟均衡發展的目的。日本地方政府的資金主要是直接借自財政投資性貸款的資金，也有通過公營金融公庫這一金融機構間接融資的資金。
該政策以網絡開發理論為基礎，它是點軸開發理論的延伸，強調加強增長極與整個區域之間生產要素交流的廣度和密度，促進地區經濟一體化，特別是城鄉一體化；同時，通過網絡的外延，加強與區外其他區域經濟網絡的聯系，在更大的空間范圍內，將更多的生產要素進行合理配置和優化組合，促進更大區域內經濟的發展。該理論宜在經濟較發達地區應用。由于該理論注重于推進城鄉一體化，因此它的應用，更有利于逐步縮小城鄉差別，促進城鄉經濟協調發展。由此形成了縮小地區差異的政策雛形。地區經濟發展不平衡作為一個客觀的經濟與社會現象，具有普遍性。
三、簡要分析與評價
日本在戰后幾十年的發展過程中，結合經濟社會發展的實際，通過制定明確的區域經濟政策目標，輔之以有效的政策措施手段，并在法律法規、有關規劃的規范和指導一下，使區域經濟政策在促進日本經濟發展、保持地區均衡發展及加快落后地區開發等方面發揮了重要的作用。
1.政府高度重視，根據經濟發展階段適時調整區域經濟政策
日本區域經濟政策能取得良好的效果，與政府的高度重視密不可分。日本在制定與組織實施區域經濟政策的過程中，成立了國土廳等專門機構，負責對政策做出權威解釋，根據有關措施分配經濟和社會資源，協調與其它政策的關系。保持區域經濟政策執行的連續性、穩定性和針對性。
2.規劃協調指導，發揮對地方和企業的指導作用
日本的區域經濟政策在其實施的幾十年中，不僅在不同的階段都有明確的目標，而且制定了詳盡的、全國性的發展規劃以保證目標的實現。不僅是各級地方編制中長期計劃的重要依據和指南，而且是國民了解政府關于區域發展政策或施政方略的一條重要途徑，有利于引導地方和企業的投資方向，避免盲目建設。
3.法律制度保障，實現區域經濟政策的法律化
日本的區域經濟政策在實施過程中，不僅在不同階段都制定了詳細的發展規劃來保證目標的實現，而且充分運用立法手段以確保區域經濟政策的連續性。自1950年頒布《國土綜合開發法》以來，有關區域發展的法律法規己經形成體系。
4.財政金融支持，強化財政金融工具對落后地區的援助
日本中央政府財政占總財政收入的70%，其中大部分撥付給地方政府，在非均衡發展時期，主要是撥給重點開發地區，在均衡發展時期則主要撥給落后地區。對落后地區的支持明顯體現在財政補貼上。
5.基礎設施推動，大力建設和完善交通系統基礎設施建設
大力建設和完善交通系統是日本政府縮小地區差異的重要措施。道路建設是開發落后地區的前提條件，日本中央和地方的財政支出很大部分是用于交通系統的建設。近年來，日本的調整公路不斷向偏遠的落后地區延伸，加強了這些地區和東京等大城市的經濟聯系，為推動這些地區的經濟發展發揮了巨大的作用。
6.區域經濟政策與相應區域經濟學理論的結合
具體指，日本在每個時期都有相應的區域經濟政策，用以促進落后區域的經濟騰飛和較先進區域的經濟穩定發展。而制定政策必然以關聯的基礎理論作支持。
參考文獻：
[1]馬拴友，于紅霞.轉移支付與地區經濟收斂[J].經濟研究，2003（3）
[2]吳妍妍.中國政府間財政轉移支付制度問題分析與對策研究[J].華東經濟管理，2007，（8）
[3]姚枝仲，周素芳.勞動力流動與地區差距[J].世界經濟，2003（4）.
[4]張可云.區域經濟政策[M].北京：商務印書館，2005.
[5]張季風.日本國土綜合開發論[M].北京：世界知識出版社，2004.
[6]遠滕湘.戰后日本的經濟與社會[M].日本筑摩書房，1966
[7]橋本壽朗.戰后的日本經濟[M].日本巖波新書，1995
[8]日本國土廳.第四次全國總合開發計劃[C].日本國土廳資料，1987
[9]山崎朗.日本的國土計劃與區域開發[J].日本東洋經濟，1998
[10]下河邊淳.戰后國土規劃的證言[M].日本經濟評論社，1994
[11]山崎朗著.日本的國土規劃和區域開發.東洋經濟出版社，1998
區域經濟政策范文2
盡管國家對于市場的經濟發展有著一定的調度作用，但是對于個體區域來說，區域的經濟政策對于區域經濟的影響程度更大。區域財政政策是我國對于市場經濟的宏觀掌控下的細化掌控，對于不同區域間的企業經濟發展有著極大的影響。因此，政府在宏觀的經濟配置指導下，根據本區域的特點制定適合本區域的財政政策尤為重要。本文主要重點研究區域財政政策對區域經濟的重要影響。
關鍵詞：
區域財政政策；區域經濟；發展；影響
一、前言
由于我國土地遼闊，國家統一下發的經濟指令并不能很好的控制區域的經濟市場發展。為了促進區域的經濟發展，區域政府經常利用制定區域財政政策來對區域經濟的發展速度與發展方向進行一個更為宏觀的調控。只有給予區域政府制定區域特殊財政政策的權力，才能更為科學、合理的對區域里的特有經濟資源進行調配，進而達到一定的經濟指標，促進我國的經濟發展。
二、區域稅收政策的具體內容及影響
1.區域稅收政策的含義稅收是國家財政的重要收入之一，對于區域經濟來說，區域內稅收政策的制定也在很大程度上影響著區域經濟的發展。而對于國家來說，針對快速發展的區域或者地區制定更為細化的稅收政策能夠較快的發展國家經濟；利用稅收政策的調控，如適當減免某些企業的稅收以減輕企業的負擔，進而更加專注有力的發展；再有，利用適當增加某些高污染企業的稅收以控制其發展速度，加大環境保護的力度，實現可持續的科學發展觀。通過這些一系列的稅收政策調控來控制區域內經濟的發展，是區域稅收政策的主要理念。稅收政策具有獨特的優點，它由區域政府直接制定，能夠快速有力的改變區域內的經濟發展狀況；同時，由于在制定上具有一定的自由性，區域政府能夠更有重點的針對不同的企業不同的區域稅收政府，這使區域內不同企業經濟發展更加平衡。另外，國家也可以根據不同地區的發達程度制定不同的稅收政策，防止過度發達地區的經濟高速膨脹，也能幫助扶持貧困地區的經濟發展。
2.區域稅收政策給區域經濟帶來的影響首先，區域稅收政策的制定能夠為區域帶來更多的投資商。由于區域的稅收保護，較貧困地區通過減少外來投資者的稅收，減輕投資企業的負擔，降低企業運營的開銷，為投資商帶來更多的利益，同時也可以為較落后的區域帶來更多的經濟效益。但同時，對于較為發達的區域，這種優惠稅收政策就沒有必要實施了，相反的，我們能夠通過適當提高相對發達地區的稅收，以減少工業等污染企業在這些地區的進一步發展，保護環境。另外，在不同的產業之間制定不同的政策，輔助重要但是效益低下的產業進行稅收優惠，提高高效益產業的稅收，用來保證區域內不同產業的協調發展。
三、財政轉移支付政策的具體內容及影響
1.財政轉移支付政策的具體內容財政轉移支付政策是政府為了減少國家中央及地方經濟的差距而制定的一項政策。這個政策的制定與實施平衡了不同的地區之間的市場經濟和市場產業不平衡，讓大部分地區處于共同平穩發展的狀態中。其中，最重要的一項政策就是對一定的區域進行財政補償，這是國內外公認的，具有較好的效果的財政轉移政策，能有力的縮減區域間的經濟收入差異，控制經濟發展不平衡的情況。同時，它也能提高相對落后地區的公共福利政策，保障區域居民的正常生活。
2.財政轉移支付政策給區域經濟造成的影響財政轉移支付政策帶來的影響是相對有利的，它能更為直接的減少不同區域之間的經濟發展不平衡狀況，通過一定的轉移政策，對落后區域的經濟起到一定的扶持作用，有效減緩我國貧富差距增大的速度，減少貧富區域之間的矛盾。此外，合理的實施財政轉移支付政策是我國中央政府對經濟采取宏觀調配的重要手段，體現了國家政府的經濟執行能力。這種制度，短期之內能夠形成相對發達區域對相對落后區域的扶助系統，促進我國經濟的全面發展。從另一個角度來說，合理的財政轉移支付政策能夠有效的將相對發達區域的邊緣資金利用起來，避免了區域內資金的不流動，促進兩者之間的經濟流通發展。而且，這種政策的實施能增加區域政府的經濟控制能力。但目前，我國的財政轉移支付政策尚未得到完全的發展，還需要進一步的提高。
四、區域投資政策的具體內容及帶來的影響
1.區域投資政策的具體內容投資對于區域經濟的影響力在所有的影響因素中占有極為重要的比例，國家政府合理的進行投資的區域分配時非常重要的。只有合理的對經濟投資進行配置分配，才能既保持相對發達區域的經濟發展速度，又保護相對落后區域的經濟發展，進而達到國家統一的發展。區域投資的只要內容主要體現在兩點:首先，是國家對于社會基礎設施的布置。社會基礎設施包括了所有的市政工程項目，例如公路道路的建設，公園、廣場等基礎生活設施的建設等；其二，是對于工業企業的分配布置。這兩個基本內容涵蓋了許多的基礎設施配置。也包括我們賴以生存的供電、供水等系統的合理設置。只有良好的建立了這些基礎生活設施，才能吸引投資商，進而對該區域進行一定的經濟投資。同時，這些基礎設施是城鎮化與城市化的必要流程之一，也是區域經濟增長的重要體現。
2.區域投資政策對區域經濟發展的重要影響區域投資政策是區域政府對區域經濟發展實行的最為重要的政策之一，也是國家隊不同區域之間的經濟發展給予的有力調控。通過區域投資政策的控制，相對落后區域在國家政策的傾斜下能夠得到更多的投資，避免了相對發達地區的壟斷，進一步增大我國區域之間的貧富差距。
五、結束語
對于一個國家來說，只有所有區域都穩步的逐漸發展才是國家發展的象征。但是，現階段，我國不同地區的貧富差距越來越大，不同區域之間的經濟發展差異逐漸增大，區域政策的制定與實行也逐漸的成為國家政府及區域政府的工作重心。只有制定合理的區域財政政策并進行全力的實施，才能降低不同區域之間的經濟收入差距，保證國家的經濟發展。
參考文獻：
[1]江世銀,楊偉霖.論我國區域經濟發展與宏觀調控[J].四川行政學院學報,2013(3).
[2]彭月蘭,陳永奇.區域經濟協調發展的財政思路.財政研究,2014(12).
[3]郭慶旺,賈俊雪.中國區域經濟趨同與差異分析[Z].中國財政金融政策研究中心工作論文,2012.
[4]夏長杰,周志雄,劉明.中國地區經濟發展差距的實證分析及財政政策選擇[J].經濟研究參考,2012(3).
[5]張澤榮,李曉林.我國區域經濟發展現狀與財政政策對策[J].經濟與管理研究,2013(9).
區域經濟政策范文3
關鍵詞:區域協調政策;經濟增長;產業轉移
中圖分類號:F127 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2010)06-0056-06
區域經濟增長的差異性是世界各國及各區域普遍存在的現象。江蘇省位于中國東部沿海、長江中下游流域,根據地理位置和自然稟賦的差異,分為蘇南、蘇中、蘇北三個區域。從1952年到1978年,蘇南、蘇中、蘇北工農業總產值年平均增長速度分別為7.4%、7.4%和6.6%,區域間經濟發展差距并不顯著。改革開放以后,國家實行沿海開發和浦東開發戰略,蘇南經濟發展在地理位置和人文傳統方面的比較優勢充分表現出來,到上世紀80年代末期,蘇南鄉鎮企業異軍突起,大力地推動了蘇南農村工業的發展。蘇中地區借由沿江港口,發展了一大批重工業項目,但經濟發展速度遠落后于蘇南。蘇北地區的農業占據了全省的半壁江山,但工業發展嚴重滯后。全省區域間的經濟發展差異迅速擴大,三大區域的人均GDP的比值從1978年的2.8∶1.6∶1擴大到1993年的5.4∶2.1∶1。
上世紀90年代之后,江蘇省委將“區域共同發展”作為江蘇現代化建設的三大發展戰略之一,推進了區域間的各項交流與合作。在這些政策的指導下,江蘇省區域經濟發展的差距逐步得到緩解,2007年三個地區的人均GDP比值縮小到3.4∶1.7∶1,區域產業政策初顯成效。然而,伴隨著“區域共同發展”戰略的進一步推進,這種強行政色彩的資源配置方式受到了質疑。在區域產業政策的實施過程中,政策從哪些方面對落后地區的經濟增長發揮了促進作用?已有的政策在多大程度上強化或者削弱了已有的諸種增長因素對經濟增長的影響?本文的研究目的正是通過回顧已有的研究成果和江蘇省區域協調發展政策,運用江蘇地級市層面1996-2007年的面板數據實證分析江蘇省區域協調發展政策的實際經濟效應,從而為其它地區通過區域政策來促進落后地區的經濟增長提供理論和經驗支持,也為江蘇省今后區域政策調整的方向提供指引。
一、江蘇區域發展政策回顧
(一)江蘇區域政策演變
改革開放之后,江蘇省三大區域間的經濟發展差距整體上呈現波動性的擴散趨勢。從1984年,江蘇省第七次黨代會提出“積極提高蘇南,加快發展蘇北”的方針開始至今,各項政策輪番登臺(如表1所示),為縮小江蘇省區域間的經濟差距發揮了或大或小的作用。
(二)江蘇區域政策評價
盡管促進區域協調發展一直是江蘇省經濟政策的重要內容,然而,這些政策的具體實施情況則由江蘇省政府的財政實力和整體政策目標來決定。在改革開放的初期,區域協調政策往往由于省級政府的財政約束以及促進蘇南地區優先發展政策取向而得不到有效的執行。對于蘇南地區而言,自身發展的要求以及與蘇北地區的競爭性,導致他們不會自發地向蘇北地區提供發展援助。進入90年代以后,由于蘇南地區的先發優勢給省級政府帶來的巨大的財政收入,政策往往更多地支持蘇南地區進一步的結構調整和產權改革,如優化蘇南的產業結構,通過企業改制提高企業的效率。而以農業為優勢的蘇北地區得到的政策支持反而不及蘇南。真正有力的政策支持開始于2001年。因為這一年江蘇省政府專門成立了蘇北發展協調小組,其宗旨是促進江蘇省區域的協調發展,從而為區域協調發展提供組織保障。江蘇省雄厚的財政實力也為這項政策的實施提供了經濟保障。這種支持蘇北地區發展的政策取向通過不同的渠道影響著產業資本的轉移,具體表現在以下三個方面:
1.直接促進區際產業轉移
從1984年江蘇省開始實施江蘇區域發展政策干預以來,產業轉移一直作為區域共同發展的重要手段。江蘇南北合作的領域也不斷拓寬,涉及農產品生產、農產品加工、工業、商貿、教育、科技、旅游、房地產等各項產業。并且,大額投資規模項目不斷增多,“十五”期間,蘇南向蘇北轉移500萬以上項目663個,項目總投資165.4億元。如連云港藥業、鹽城汽車、淮安鋼鐵、新沂的斯爾克紡織、沛縣的鹽化工項目,都是上10億元甚至是超過100億元的投資規模。同時,越來越多的資本向著有較好產業基礎的機電、紡織和化工等領域集聚。蘇北地區輕重工業結構由2002年51.1∶48.9調整為2007年38.5∶61.5,2007年高新技術產業產值達到656億元,比2005年增長一倍。
2.加強蘇北地區基礎設施建設
基礎設施建設是促進蘇北發展的重要舉措之一。早在1991年,江蘇省就提出要加強蘇北地區的基礎設施建設。2004年所頒布的《關于促進蘇北地區加快發展的若干政策意見》中提出要加大對農村公路建設的投入,蘇北通村公路的補助標準由每公里10萬元提高到15萬元,對縣鄉河道疏浚補助資金由3600萬元提高到6600萬元。2005年頒布了《關于鼓勵蘇南產業向蘇北轉移獎勵政策有關實施辦法的通知》,規定蘇南投資者在蘇北同一開發區內基礎設施建設投資總額達3億元起,每年獎勵1千萬元。
3.加大信貸支持力度
在信貸支持方面,各大商業銀行在產業政策的引導下對江蘇產業的南北對接提供有力的幫助。如2006年10月30日,中國農業銀行江蘇省分行授信120億元用于支持蘇南企業“北上”。這次參加簽約的蘇南企業,均為農行多年支持的重點客戶。根據協議,江蘇農行將對簽約客戶提供一攬子融資優惠政策。2007年8月21日,國家開發銀行為蘇宿工業園提供6億元10年期的貸款,用于方便蘇南產業轉移的基礎設施建設。
促進落后地區經濟增長的一個最重要的條件是人力資本的作用。而人力資本的流動方向不是政策能夠輕易決定的。盡管江蘇省政府的區域政策可以通過財政、稅收、土地以及信貸手段降低蘇南和其它地區的產業向蘇北和蘇中地區轉移的成本,增加轉移的收益,但是,這些政策并不一定意味著可以吸引人力資本向落后地區轉移。相反,通過刺激發達地區的產業向欠發達地區的轉移有可能會降低人力資本在促進落后地區經濟增長的作用。因為相對于發達地區而言,欠發達地區吸引產業轉移的優勢主要在于廉價的勞動力、土地要素以及稅收政策,所以轉移過來的產業往往是勞動和資源密集型產業,而基于人力資本的知識和技術密集型產業則繼續保留在發達地區。鼓勵產業轉移的區域政策往往會強化這種效應,促使蘇中和蘇北地區的人力資本加劇向蘇南地區流動,從而在一定程度上減弱了人力資本對落后地區經濟增長的作用。當然,不可否認的是,這種偏向欠發達地區的區域政策,在一定程度上有利于其農村剩余勞動力的就業方式從“背井離鄉”轉變為“離土不離鄉”,從而有利于促進本地經濟的發展。
改革開放以來,盡管江蘇省政府采取了大量的區域協調發展政策,但是整體而言,江蘇省區域發展差距仍然在擴大。從圖1所描述的江蘇省三大區域經濟發展差距的泰爾系數①來看,三大區域間的經濟發展差距在整體上呈現波動性的擴散的趨勢。然而,這并不意味著區域政策沒有發揮作用。一個可能的情況是,如果政府不采取這些政策,區域發展的差距可能會更大。當然,政府政策也可能會導致扭曲效應,關鍵在于其凈效應是否為正。
二、實證分析
(一)變量的選取與說明
根據前文的分析,選擇以下變量實證研究江蘇省區域協調政策對蘇中和蘇北地區經濟增長的影響。因變量為經濟增長率,我們采用蘇北和蘇中8個地級市的GDP的對數形式來度量。自變量則包括勞動力成本變量(wageg)、外資進入變量(fdi)、基礎設施變量(infra)、人力資本變量(tecw)、地理變量(sea,river)以及區域政策變量(policy)。勞動力成本采用區域工資的相對差異來度量,通過計算蘇中和蘇北各地級市的在崗職工工資與蘇南地區在崗職工工資的平均工資的比值來獲取。資本進入變量通過FDI來度量?；A設施變量采用地方財政一般預算支出中基礎設施建設的比重和每萬人擁有的公路里程數來度量。人力資本指標由每萬人中技術人員的比重來度量。由于江蘇省于2001年成立了蘇北發展協調小組,我們以2001年為界設定一個時間虛擬變量用以度量江蘇省政策變量,該變量2001年之前取值為0,其余取值為1。地理變量構建方面,在蘇中和蘇北共10個地級市中,沿海的地區記為1,其余的記為0;沿江地理虛擬變量的構建與此相同。沿海的地區有連云港、鹽城和南通;沿江的城市有南通、泰州和揚州。
基于研究的需要,我們構建了一個蘇中和蘇北地區的面板數據庫。該數據庫涉及到1996-2007年蘇中和蘇北地區的8個地級市的數據。這8個地級市分別是揚州、泰州、南通、徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷,其中揚州、泰州和南通屬于蘇中地區,其余則屬于蘇北地區。所有數據均來自1997-2008年間的《江蘇省統計年鑒》以及江蘇省統計局官方網站。
(二)回歸分析
根據已有的變量和數據,我們構建如下面板數據模型:
我們對回歸方程進行Breusch-Pagan/Cook-Weisberg異方差檢驗,結果發現不存在異方差問題。對其進行hausman檢驗,結果發現固定效應和隨機效應之間存在系統性差別,這意味著采用固定效應模型更好。但是為了觀察地理變量的影響,我們在初步回歸中保留了隨機效應模型的估計結果。實證分析的結果參見表2。
表2給出的結果與我們前文分析基本一致。以工資差異度量的勞動力成本、以FDI度量的外資、兩種不同的基礎設施以及政策虛擬變量均顯著地促進了落后地區的經濟增長,但是地理變量卻并沒有對落后地區的經濟增長有顯著的促進作用。
表3給出了政策與FDI、基礎設施以及人力資本的交互作用對區域經濟增長的影響?；貧w中剔除基礎設施交互項主要是基于多重共線性以及該數據時間跨度較短的考慮。勞動力成本只有在固定效應下顯著為負,這與表3的結論一致。FDI和兩種度量的基礎設施的影響與表4給出的結論仍然一致,政策增強了基礎設施的增長效應。而且,交互項得出的FDI和基礎設施的增長效應要超過沒有交互項的情形。由(3)我們可見人力資本-政策交互項對經濟增長具有顯著的促進作用,但是與前文表2(3)相比,其系數降低了。這意味著區域協調政策弱化了人力資本對欠發達地區的增長效應,其原因在于政策促使的產業轉移往往專注于技術含量較低、勞動密集型的被淘汰的企業,從而導致人力資本作用的余地下降。
以上分析表明無論是政策本身,還是通過其他影響因素,政策虛擬變量都對經濟增長發揮了作用。下面我們將進一步了解,2001年之前和之后,不同的經濟變量如何影響蘇中和蘇北的經濟增長。我們以2001年為界,把所有的樣本分為兩個子樣本,采用上面類似的方法分別依據固定效應和隨機效應進行估計,估計結果參見表4。
表4中的(1)和(2)欄給出了2001年前后各變量影響蘇中和蘇北地區的經濟增長的差距。2001年以前,勞動力成本與經濟增長成正向關系,即工資越高,有助于促進蘇中和蘇北地區的經濟增長,因而與效率工資的結論一致的。但是,此后這種關系逆轉了,勞動力成本相對于蘇南地區越低的地方,越有助于經濟增長。這種逆轉可以結合江蘇省從2001年以來實施的區域協調政策來理解。在促進蘇南產業向蘇中和蘇北地區轉移的政策背景下,作為落后地區主要優勢的廉價勞動力無疑是發達地區企業進行落戶選擇的主要因素,因而2001年以來,勞動力成本較低的蘇中和蘇北地區能夠吸引更多的企業進駐,而地方政府也提供了更多的優惠條件來吸引企業進駐,從而實現經濟的快速增長。同樣支持這一觀點的是FDI對經濟增長的影響。在2001年以前,蘇中和蘇北地區的FDI對當地經濟增長的影響幾乎為零,但是2001年以后則迅速轉為正。而從系數和顯著水平來看,人力資本對蘇中和蘇北地區的經濟增長具有遞增的促進作用。這說明,雖然政策在一定程度上削弱了人力資本的效用,但并不影響人力資本對于區域經濟增長的重要性?？刂破渌蛩夭蛔?沿海地區的經濟增長速度在2001年之前要高于其它地區,但是此后并不顯著。
表4中的(3)和(4)考察了2001年以后附加基礎設施變量后的回歸結果。以財政支出中基礎設施建設比重度量的基礎設施狀況和以道路交通度量的基礎設施狀況對經濟增長具有正向影響,在固定效應模型的情況下,其它變量的影響方向沒有變化,但是顯著水平有所變化。隨機效應模型下地理變量變化很大,在(4)中,無論是沿海虛擬變量,還是沿江虛擬變量,均對經濟增長產生顯著的正向影響。因而,這里的結果與表4基本一致。
四、結論
本文采用蘇中和蘇北地區1996至2007年地級市數據,實證分析了區域協調政策與經濟增長之間的關系。研究發現,在省級區域協調政策的影響下,相對勞動力成本對蘇中和蘇北的經濟增長具有顯著的影響,成本越低,越能吸引發達地區的產業轉移,該地區的經濟增長速度也就越快。區域協調政策的實施有助于落后地區通過吸引FDI以及改善基礎設施來促進經濟增長。以2001年為界進行的分類樣本分析得出的結論同樣支持了江蘇省級區域轉移政策有助于促進發達地區向欠發達地區產業轉移、從而促進落后地區經濟增長這一事實。FDI、基礎設施建設以及人力資本是產業轉移背景下政府主導經濟增長的重要因素,但是人力資本對經濟增長的積極作用卻被弱化了。
值得注意的是,本文是從一個歷史的視角來分析區域協調政策對蘇中和蘇北地區經濟增長的作用,并沒有探討區域受政策影響而產生的經濟增長差異。因而,江蘇省區域經濟發展差距不斷擴大歷史經驗并不與本文的結論相矛盾。區際產業轉移盡管可以促進落后地區實現經濟的快速發展,但事實上,這種基于低級生產要素如廉價勞動力所轉移的產業往往是發達地區淘汰的產業,高級生產要素會由于發達地區先發優勢形成的規模經濟和外部經濟而繼續向發達地區集中,從而區域產業轉移并不能保證區域發展差距的縮小。
本文的結論給政府制定政策來促進欠發達地區經濟發展提供了支持,也為其他地區實現區域協調提供借鑒意義。適當的經濟政策,如對基礎設施建設進行財政支持,對轉入欠發達地區的企業提供稅收、土地以及信貸等方面的優惠政策,支持落后地區的人才培養和使用等等,在經濟發展的初級階段往往可以降低落后地區實現經濟發展的門檻,促進落后地區快速脫貧。江蘇的區域發展經驗表明,省級政府必須發揮在其轄區內的不同區域之間進行財政轉移的組織能力和經濟能力,以實現其協調區域經濟發展的功能。同時,政府在促進區際產業轉移過程中必須努力提高轉移產業的層次,減少高能耗、高污染產業在區際間的轉移,提高全省的產業結構,實現區域經濟的可持續發展。
參考文獻:
[1]Fleisher,Belton M.,and Jian Chen,The Coast-Noncoast Income Gap,Productivity and Regional Economic Policy in China[J]. Journal of Comparative Economics,1997, (25).
[2]Demurger,Sylvie,Infrastructure Development and Economic Growth:An Explanation for Regional Disparities in China?[J],Journal of Comparative Economics,2001, (29).
[3]萬廣華.中國農村區域間居民收入差異變化的實證分析[J].經濟研究,1998(5).
[4]沈坤榮,耿強.外商直接投資、技術外溢與內生經濟增長――中國數據的計量檢驗與實證分析[J].中國社會科學,2001(5).
[5]魏后凱.外商直接投資對中國區域經濟增長的影響[J].經濟研究,2002(4).
[6]盧中原.產業結構對地區經濟發展影響的分析[J].經濟研究,1996(7).
[7]陳安平.地區差距與產業結構:中國的實證研究[J].統計研究,2003(12).
[8]馬栓友,于紅霞.轉移支付與地區經濟收斂[J].經濟研究,2003(3).
[9]Moore,B. and Rhodes, J.,Regional Economic Policy and the Movement of Manufacturing Firms to Development Areas[J], Economica, 1976, 43:17-31.
[10]Moore,B., Rhodes,J and Tyler,P, , The Effect of Government Regional Economic Policy[M], HMSO, 1986.
區域經濟政策范文4
論文關鍵詞 區域經濟 政府障礙 消除策略
一、政府壁壘相關概述
（一）地方政府運用行政政策和規劃時所造成的障礙
1.制定不合理的優惠政策。在我國資本總量供給不變且有限的情況下，各地方政府通過博弈之后，為了吸引到更多的資金流入本轄區，一般會選擇對整體經濟最不利的結果，也就是采取不合作的惡性競爭措施，給予進入本地的企業低于市場成本的資源，造成了國家資源的浪費。資源浪費的結果，并沒有換來企業發展最佳配置，而是阻礙了經濟的發展。
2.采取戶籍優惠政策，醫療保障制度以及教育制度等歧視性待遇。由于以上不對等制度的存在，人口的流動性就被限定了，從一個行政區進入另一個行政區，后顧之憂就得不到解決，人才的跨區域流動就很難實現。較少的人口流動，很難為經濟的持續發展注入新的活力，這同樣是一個不容忽視的障礙。
3.采取對本地區產業有利的經濟政策。本地區的企業獲得更大的稅收減免，減輕及免除更多的收費，從而降低本地企業的成本，使得本地產品具有較高的競爭力。為了進一步提高本地企業的競爭力，當地政府可能會提供低于貸款利息的貸款以及其他優惠措施，降低企業成本。有些地方政府甚至限定外地產品的流入，設置行政壁壘，根本不給于其他外地企業進入本地的機會。即使產品可以流入，在經歷了跨區域運輸之后，高昂的路費也會增加成本，限制外地產品的競爭。
4.限制生產要素流出本行政區域。對于自然資源，地政府一般會限制本地自然資源的流出，而購買其他地區的自然資源。于此同時，限制勞動力的流動。為了增加本轄區的經濟優勢，地方政府一般限制高科技產業的外流。
（二）各地方政府制定地方性法規與規章時形成的壁壘
地方政府不僅有制定政策的行政權力，而且憲法中規定了地方政府可以制定地方性法規與規章。由于是地方性法規與規章，地方政府一般會考慮到本地區的經濟利益，而規定上面政策中采取的措施，從而將之規定為法規規章，形成正式性的政府障礙，在此不再多說。而且法規規章具有滯后性，曾經有利于促進經濟合作的規定，可能在經濟逐漸發展的過程中，而成為經濟發展的障礙。
二、政府壁壘形成的原因
行政分權結果，造成地方政府在更多的領域內擁有更大的主動權，間接促進形成地方市場。在計劃經濟體制下，中央高度集權，統一管理全國范圍內的資源安排，各個地方政府只是中央地方政府政令的執行者，只要能夠圓滿完成上級任務即可，無法體現各地方政府積極競爭的情況。而中央政府分權后，相應地財政權與稅收權由地方與中央共同行使，而地方政府同時取得了相應的融資權利以及企業管理權，就有機會取得地方財政收入盈余。然而事物都有雙面性，原本為了激勵地方政府經濟發展的策略，由于地方政府追求最大的經濟利益，則出現了阻礙經濟發展的現象。有些地方政府為了利益，往往放棄規模經濟和產品更新換代，采取低效的地方保護，阻礙了區域經濟的形成。
1.我國的政績考核制度間接地造成地方政府的短期行為。在我國當前官員考核制度中，地方經濟快速發展成為考核官員的主要指標之一?？己说胤焦賳T，主要看當地GDP增長速度，以致地方官員將GDP指標作為任期的主要目標，形成了注重發展GDP而忽視經濟效益的情況。有些地方政府，為取得較快的經濟發展，鼓勵高稅收及高盈利的產業進駐該地區，從而引起各產業重復建設，忽略了與其他地方政府之間的合作。
2.地方政府大而全的職能，出現了與民爭利的情況。地方政府本是市場經濟裁判者和調控者，而在我國現有體制下，國有企業大量存在，地方政府又成為了市場經濟的參與者，在這種情況下，市場分割也就慢慢形成了。
3.地方經濟發展的不平衡也是地方政府壁壘形成的原因之一。由于各地區不同的資源稟賦、地理位置、歷史文化、交通條件、基礎設施等客觀因素，各地區經濟發展并不均衡。因此，也就形成了各具優勢的不同產業，而由于相同行業在不同區域的重復建設，在地區經濟競爭中，各地方政府為避免本地企業在競爭中處于劣勢地位，往往采取“利己”的措施，使發達地區與落后地區不能形成優勢互補和產業梯度的轉移，不但阻礙區域間的經濟合作，而且加劇了區域間的經濟發展不平衡的情況。
4.在社會經濟發展過程中，遺留的一些產業分配問題，由于先前的布局，難免會出現重新整合的阻力。于此同時為了獲得一方百姓“父母官”的美譽，地方政府官員則可能束縛產業升級與轉移，而只是的保持現有利益。
三、突破地方政府壁壘，促進區域間經濟合作
1.改革政治體制，轉變政府職能。創立正確的政績考核體系，避免各地政府之間的利益沖突。首先，在中央改革集權化政權的過程中，難免出現不適的情況，部分部門給予的權利過大，而有的則要求過于嚴格，現在普遍存在的現象是中央政府對地方政府的約束力越來越弱，所以有必要形成較嚴格的約束機制，以便地方政府在競爭的同時，也可以更好的合作。其次，政府職能需要從積極的市場參與者轉換到裁判者與調控者的角色，不僅不參與市場行為中，而且盡量能不調控的就有市場機制來約束，只有涉及到公共利益的時候，才可以謹慎的調控約束。再者，在有限的自然資源約束下，快速經濟發展作為政府官員最重要的考核指標，難免會引起惡性競爭，這時，需要將更多的指標納入到與經濟發展同等重要的地位，比如，經濟的可持續發展，產業的更新換代等等。更合理的考核指標，就更有利于減輕當地阻礙。
2.建立統一的市場經濟競爭體制，繼續深化我國國有企業改革，實現政企分開，實現企業的自由競爭，形成規模經濟和各地區競爭優勢。第一，區域內各地方政府應實行統一的市場經濟原則，比如，非歧視原則、市場準入原則、公平競爭原則。逐步取消妨礙區域經濟合作的制度與政策規定，以及妨礙商品、要素自由流動的壁壘。第二，政府部門既是行政行為的實施者，有事市場競爭的參加者，擁有強制手段的政府為了取得更多利益，必然會約束其他主體地競爭。因此，要不斷放寬對市場主體參與者的約束，逐漸改革國有企業制度，政企分開，使市場主體在平等的氛圍中更加活躍的競爭。在企業主體都可以按照市場規律來進行生產與轉移的情況下，規模經濟也就會慢慢的形成。
3.完善相關法制，將政府行為納入到法律規定之中，利用制定法律時的預見性，將部分阻礙經濟發展的行為規定為法律禁止的行為，在一方做出該行為后，需要按照法律承擔有關責任。為了促進法律更好的實施，則需要加強執法隊伍的建設，提高執法人員的素質，嚴格依法行使，則可以很好的鉗制政府官員實施“利己”行為。
4.完善基礎設施建設，強化對區域內交通、港口、通訊等基礎設施的統籌與管理，實現基礎設施建設的一體化。沒有區域基礎設施的一體化，地方經濟就很難有效地流動。重復建設不僅不利于區域經濟合作，而且造成資源浪費。因此，各地方政府間應該積極協調配合，完善各地區間的交通設施，通訊設施，教育科技文化設施，遙相呼應。
5.借鑒國外經驗，消除政府障礙，促進區域經濟合作。首先，我國可以借鑒全球區域經濟合作的經驗，世界經濟發展過程中，不同國家間采取的區域經濟合作方式，而每種合作方式都有其有力的一面。在這方面做的最成功尚屬歐盟。歐盟在發展區域間經濟時一般會采取以下三種措施：制定相關的區域政策，成立負責執行區域政策的專門機構或部門，建立專門的基金，并對實施效果進行評估。在我國各地方政府發展經濟時，可以做借鑒。其次，借鑒德國經驗。德國是世界上公認的區域協調發展做得比較好的西方國家之一，其區域政策深受世界各國的重視和推崇，其主要手段是區域財政轉移支付制度，它分為兩類：財政性轉移支付，即橫向財政平衡，是在各州之間進行財政轉移支付，即財力強的州拿出部分財政收入“捐給”財力弱的州，使各州及地方的人均稅收平衡；收入性轉移支付目的是使各地區居民收入相對均衡。若是我國可以實現這一制度，那么在發展過程中，地方政府就可以注意到平衡協調，并且避免不均衡的結果出現后在進行調整。最后，我國可以借鑒美國經驗，鼓勵地方政府之間簽訂相關的政府協定與協議，規劃經濟，基礎設施，教育等社會因素，促進各地區間更好的合作。
區域經濟政策范文5
中國改革三十多年最大的成就就是消滅貧困，人民生活水平顯著提高，但區域性貧困的現實還廣泛存在，地區間在收入分配、社會保障、教育醫療等方面差距明顯，尤其是中西部地區因地域偏遠、交通閉塞、環境惡劣、資源匱乏等因素成為貧困人口密集區。黨的十之所以做出“將促進區域協調發展機制基本形成作為全面建成小康社會的重要目標”的重大部署，就是要正視區域貧富差距的客觀存在并下大力氣積極解決。
二、以財政政策促進區域經濟協調發展的對策
(一)充分發揮資源配置功能促進區域經濟發展
因自然壟斷和市場缺陷等原因導致資源配置失效時，國家必須通過適當財政政策手段予以干預和彌補。公共財政勢必要對這種干預和調控支付應有的費用，比如實行最高限價制度和強制拆分，這時政府就要從財政提供補助或彌補虧損。其他很多諸如城市公共道路、橋梁、防洪大堤等不能由市場方式解決的公共投資項目等就需要財政予以投資和補貼。
(二)充分發揮宏觀調控功能促進區域經濟發展
當經濟發展過程中出現不合理的分配現象，影響了社會公平時，財政政策的宏觀調控作用就要發揮:調解社會分配關系，營造公平競爭環境，培訓市場體系，健全市場網絡，維護社會公平。財政政策主要運用法律手段和經濟手段制定實施發展規劃，完善和監督市場機制，協調利益關系，并為市場提供必要的服務。
(三)充分發揮經濟穩定器功能促區域經濟發展
財政政策的穩定功能指在經濟發展的不同時期采取相應的財政政策模式來影響社會總供求。當供求趨于平衡時采取中性財政政策，以鞏固和促進經濟增長及社會穩定;當供小于求時則采取緊縮性財政政策，以控制支出，力爭結余，減少資金損失;當供大于求時，就要采取擴張性財政政策，以促進市場繁榮和發展。在結構調整功能上主要是通過稅收調整、財政補助等，誘導企業和部門將資源往適合經濟發展平衡穩定的方向投入。
(四)通過調整財政支出結構促進區域經濟發展
財政政策的調整一定要為某一時期的發展戰略和社會發展形勢服務，是優化產業結構的有力杠桿。根據當前的問題和矛盾，首先要解決的是財政支出的“缺位”和“越位”問題。對于中西部和東北地區發展，財政政策要加大調控力度，促進經濟結構調整和發展方式轉變，強化科技進步和自主創新，淘汰落后產能，發展環保產業。
(五)充分運用稅收宏觀調控促進區域經濟發展
國民收入增加和消費增加時會相應提高稅收，當經濟出現衰退時，又要減少稅收，以此防止經濟過渡膨脹或走向蕭條。更重要的是要在經濟發展的不同時期、不同地區、不同產業制定和實施不同的稅收政策，從而引導資源配置和產業結構調整，促進經濟發展。
(六)通過完善轉移支付制度促進區域經濟發展
財力性轉移支付和專項轉移支付是中央扶持和平衡區域經濟發展的重要舉措。對于中西部地區和東北地區急需國家進一步規范專項轉移支付辦法，優化專項轉移支付結構，加大轉移支付規模，尤其對老工業基地、革命老區、邊遠貧困地區、糧食礦產主產區、生態保護區等加大專項轉移支付力度，加大基礎設施建設，提高居民收入水平，減少地域經濟發展差距和城鄉差距。
區域經濟政策范文6
一、進行體制創新和機制創新
創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是各項事業不斷取得發展的源泉。與長江三角洲和珠江三角洲相比，遼寧的落后表面上看是發展水平的現實差距，其根源則在于體制、機制的落伍，是市場經濟觀念、形態、體制在東北的不發育或發育不良，是國企背負歷史包袱和民營經濟的規模太小。東北要實現振興，首先要實行制度創新。爭取在較短的時間內通過改制培育出發展民營經濟的市場生態和體制環境來?！皩崿F老工業基地的振興最根本的是要靠改革”，“要著力推進體制創新和機制創新，消除經濟發展的體制障礙”。總理在振興東北老工業基地座談會上的講話主旨明確，振興東北必須體制創新和機制創新在先。
以體制創新、機制創新作為關鍵環節和突破口，有利于促進結構調整和產業升級，有利于化解老國有企業的沉重歷史包袱，也有利于推動資源開采型城市的轉型，進而加快東北老工業基地的調整、改造和振興。創新落實到一家企業來說，創新包括制度創新、技術創新、組織創新、業務創新、管理創新、產品創新和市場創新等各個方面，它們構成了一個有機的系統。體制創新、機制創新也有利于遼寧經濟增長由粗放型到集約型的轉變。
二、加大調整所有制結構的力度
繼續調整所有制結構，加快收縮國有經濟戰線同時，著力于擴大非國有經濟的增量改革，采取以“增量”來盤活“存量”的改革戰略。遼寧發展非國有經濟，可以擴大就業門路，使國有企業下崗失業人員獲得再就業的機會；促進國有企業減員增效，甩掉冗員過多的包袱，增強國有企業的市場競爭力。發展非國有經濟，首先，要把發展包括個私企業、外商投資企業的非國有經濟作為振興老工業基地的突破口。在市場準入、投資領域、進出口、信貸擔保、稅收政策等方面進一步放寬條件，加大扶持力度，創造鼓勵民間創業的發展環境。其次，采取國有股減持、外資嫁接和吸引珠三角和江浙民營企業參股、控股等措施，促進國有企業股權多元化，完善企業治理結構。
三、繼續進行產業結構戰略性調整
第一，加快工業產業改組改造和結構優化升級。依托老工業基地的產業優勢，采用高新技術和先進適用技術，對加快作為東北現代化重要依托的傳統工業進行技術改造，大力振興制造業，努力提高技術裝備水平。把裝備制造業、原材料加工業、高新技術產業和農產品加工業等支柱產業做大做強。加大對老油田的勘探力度，形成大型煤礦基地，建設先進裝備、精品鋼材、石化、汽車、船舶和農副產品深加工基地，在裝備制造、原材料等優勢產業和數控系統、電子信息、醫藥等高新技術產業領域，組織實施若干重大科技項目，搞好信息、生物和醫藥、新材料等重點領域的國家高技術產業化示范工程、國家工程研究中心和企業技術中心建設。
第二，推進工業產業信息化。運用信息技術改造傳統工業，提高企業應對市場的變化能力。通過信息技術產業化，使產業結構優化升級，以提高工業信息化水平，特別是要以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現生產力跨越式發展。第三，發展現代服務業，擴大總量，優化結構。要發展現代服務業，必須改組改造傳統服務業。改造傳統商貿流通，發展以國有連鎖超市作為主導的零售業。發展交通運輸業，改善城市公共交通網，擴大高速公路交通運輸網。
四、加大國家財政支持的力度
國家對遼寧等老工業基地的財政支持，應針對遼寧等老工業基地的經濟轉型，主要采取專項補助的方式，同時輔助一般轉移支付方式。第一,加大對農業、裝備制造業、高新技術產業等的扶持力度。在農業生產基地建設方面,要加大對東北農機具購置補貼的支持力度和支持范圍;在裝備制造業和高技術產業化方面,國家在重大項目安排、政府采購、研發投入、稅收優惠等方面應給予相應的傾斜。第二，對衰退產業的退出實行援助政策，為支持遼寧等老工業基地加快調整改造，當前可以考慮對煤炭、森工、有色金屬等資源型衰退產業的退出實行援助政策，重點放在因資源枯竭而導致礦井關閉以及相關產業的援助上。第三，設立遼寧等老工業基地調整改造基金。建議國家設立遼寧等老工業基地調整改造基金，專項用于遼寧等老工業基地衰退產業的退出、接續產業的培育、就業安置和職工培訓等。
五、大力推進資源型城市的可持續發展
加快制定、出臺相關政策文件，逐步建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制。做好遼寧資源枯竭型城市經濟轉型城市的試點，通過多方渠道，安排專項資金扶持建設一批接續替代產業的項目。繼續推進采煤沉陷區治理工作，加大礦山廢棄土地的整理復墾力度。著力解決資源型城市的失業和貧困等社會問題，加大棚戶區改造的支持力度。
六、積極推動對外開放
遼寧的對外開放與東南沿海的廣東、深圳和上海為龍頭的長江三角洲以及作為第三經濟增長極的京津唐地區相比，相對較為遲緩，與對外開放密切相關的貿易和吸引外資水平等也相對滯后。在今后發展中，遼寧要面向東北亞營造一個全面大開放的氛圍，進一步加強開發區和鐵路等相關基礎設施的建設。重點是建設東部鐵路，推進對俄羅斯和朝鮮的公路、鐵路、港口一體化建設和鞏固邊貿物流通道。同時，充分發揮大連海運中心、大圖們江開發區、綏芬河開發區等在交通、貿易、能源、投資方面的中心和輻射作用，帶動與周邊國家和地區的經貿科技合作。要積極營造和諧的社會環境、公正的法制環境、完善的服務環境、健康的環保環境和開放的人文環境，以利于國內外資金的進入。同時，重點做好對日本、韓國資金和技術引入，加快遼寧自主創新步伐，促進產業升級。
