前言：中文期刊網精心挑選了城市管理協管員考核辦法范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
城市管理協管員考核辦法范文1
了10倍以上，小廣告停機比去年上半年提高了50倍以上。從環境治理上看，以豐臺南路為代表的主要大街環境秩序，達到了歷史最好水平，以轄區亂點為代表的重點整治地段，實現了取締的目標，街道領導認可，百姓比較滿意，城管隊伍威信明顯提高。回顧半年的工作，分隊在隊伍建設上，解決了落實考核辦法過程中的不適應問題，在執法保障上，爭取了街道辦事處對分隊工作的大力支持，使分隊的全面建設走上了健康發展的軌道。
一、正視假卷問題，堅持依法行政
元月份，是考核辦法實施的第一個月，分隊出現了假卷問題，而且從隊員到班子成員都出現了問題，普遍性和傾向性都非常典型。問題被大隊發現后，特別是大隊領導讓分隊全體做檢查時，隊伍的思想出現了嚴重的混亂。為此，分隊召開諸葛亮會，討論的結果出現了不應該的一致，大家認為考核辦法對案卷工時標準確定的不合理導致了假卷問題的發生，甚至有的同志斷言，案卷工時標準不可能不調整，我們沒什么大錯。一段時間以來，隊員的思想出現了誤區，沒人承認犯了依法行政的嚴重錯誤。
針對這樣一個不依法行政的原則性問題，分隊沒有采取高壓制止的簡單做法，而是采取靠教育解決思想問題、靠制度解決依法行政問題的方法，逐步地、有效地加以解決。一是認真查找了發生問題的原因，找到了分隊單純追求名次、依法行政觀念不強的主觀原因；二是認真傳達了大隊法制工作會議精神和大隊領導的有關指示精神，用大隊黨委的決心和意圖統一隊伍的思想；三是組織了多次依法行政教育，從依法治國講到依法行政，從城管依法實踐講到城管在社會公眾中的形象地位，從城管隊伍的前途命運講到城管隊員職業價值，隊伍的依法行政意識空前提高；四是健全了以案卷制作為重點的制度規定，一案一報制度、隨報隨批制度、重大案件集體討論制度、案卷登記檢查制度，在工作中發揮很好的監督制約作用；五是把假卷問題作為主題教育活動重點解決的問題來抓，分隊領導親自把關，對認識不到位的自查材料一律返工重寫，旗幟鮮明地堅持依法行政，全隊受到了深刻的教育。
由于分隊高度重視了依法行政工作，特別是把依法行政工作提高到了隊伍前途命運的高度來認識，認真落實了大隊和分隊制定的制度，分隊再沒有出現過這方面的問題。上半年，分隊發生了相對人誣告分隊有貪污罰款的問題，監察科對分隊進行了嚴格的審查，反貪局對分隊進行了認真的調查，由于分隊在堅持重大案件集體討論制度和堅持程序證據在先、處理罰款在后的制度落實的比較好，經受住了考驗，受到了紀檢監察部門的好評。到目前為止，分隊每月的案卷數和小票數與執法實際相符，堅決反對壓案卷來減少案卷評查出錯率的錯誤做法，依法行政工作進入了正常運轉的軌道。
二、重視環境治理，任務帶動工時
考核辦法實施后，工時任務壓力很大，隊員特別是執法組長整天為工時數發愁，為了工時出現假卷問題之后，又出現了工時任務完成而環境得不到有效改善的問題。從**街道轄區環境治理情況看，三類大街并不是唯一的重點，需要整治的亂點很多，這些亂點又是街道辦事處領導高度重視的問題，更是老百姓最關心、最不滿意的問題?？己宿k法實施后的兩個月內，分隊敏銳地感覺到片面追求工時的現象成為必須解決的問題，也是新的考核辦法在分隊能否正確理解和落實的問題。
分隊經過研究，認為轄區的"十個亂點"應作為奧運之年環境整治的重點，三類大街應作為奧運之年環境整治的精品街。分隊向辦事處領導匯報后被高度認可，并受辦事處領導委托在轄區物業和社區大會上，代表街道做了2008年環境整治工作的動員部署。在分隊人員工作分工上，共設三個執法組，兩個整治組負責整治"十個亂點"，完成整治亂點任務，一個大街組負責三類主要大街，完成打造精品街任務，全隊的執法力量都放在了整治環境上。分隊的每月分析講評以環境整治為主要內容，每月安排部署工作以環境整治任務落實為重點，工時任務幾乎是自然完成的。分隊班子成員，在執法業務上，把工作著眼點都放在了環境整治上，沒有機械地把工作重點放在工時任務完成上，實現了城管執法工作的正?；盐樟朔株爤谭üぷ鞯恼_方向，保證了新的考核辦法在分隊的正確理解和落實。
任務帶動工時的做法，是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份開始落實的，效果非常好。一是隊員工作的主動性增強了，單純為了完成工時而工作的意識減弱了，完成環境整治任務、履行城管職能的意識增強了，實現了被動應付向主動作為的轉變；二是環境面貌有明顯變化，"十個亂點"取締七個，三個亂點取得明顯效果，三類大街環境秩序有明顯進步；三是贏得了街道辦事處領導的好評，轄區居民對城管工作比較滿意，城管隊伍的形象得到了提高。
三、主動服務街道，爭取協管力量
**分隊一直沒有協管力量，轄區大、亂點多、人員少、任務重，分隊執法工作的壓力越來越大，爭取增加執法協管力量成為必須解決的當務之
急。小廣告泛濫的問題，一直也沒能有效解決過，更沒有清刷小廣告的專用車輛，同樣是一個增加執法裝備力量的問題。轄區大、單位管理不到位的問題也很突出，臟亂問題比較明顯，協調社會單位參與管理的任務也比較重。
分隊為解決這些問題，從去年下半年開始，做了大量的工作。一是采取形式多、匯報多的方法，引起領導重視。口頭匯報反復說，書記、主任、主管主任和相關科長，都聽到過分隊領導關于增加執法力量的匯報；會議匯報隨時說，主任辦公會、聯合執法會、工作研討會，都有城管分隊領導建議增加執法力量的記錄；書面匯報正式說，分隊三次正式行文打報告，提出增加城管執法力量的建議；不同領導不同說，針對不同的領導采取不同的匯報方法，從不同角度爭取領導的支持；友鄰協管數字說，分隊把全大隊各分隊城管協管力量的情況用數字向領導匯報，督促領導向保障好的街鄉看齊；拉著領導找領導，分隊陪同工委書記和管人事的副書記，到城管大隊找到大隊長，參與研究增加隊員和協管員問題。二是主動作為、主動服務，爭取領導滿意。去年用了不到半年的時間，解決了一批領導關注的歷史遺留問題，提高了街道辦事處在轄區的威信，維護了領導的形象。分隊新班子到任后，遇到了街道領導給分隊下達工作任務不一致的情況，分隊班子經過研究，確定了依法辦事、服務領導、分別匯報、積極作為的原則，經過艱苦努力，任務完成很快，領導們都很滿意。三是多提有價值的建議，取得領導信任。今年年初，分隊站在為轄區環境高度負責的立場上，為街道領導提合理化建議，質量高，決心大，領導采納，提高了對分隊工作的信任度。對轄區城市管理工作思路的建議，給領導留下了工作負責、思路明確、措施得力、決心很大的印象。建議購買小廣告清刷車的采納，特別是小廣告停機和小廣告清理工作任務的完成，有效地提高了街道領導對分隊工作的信任。四是主動協調社會單位，取得對城管工作的支持。年初，由分隊協調主辦，以街道名義召開了轄區社會單位座談會，明確了環境衛生責任，提出了齊抓共管的工作思路，制定了年度獎懲社會單位的制度。按照大隊領導多協調、多開會的要求，按照辦事處領導抓大單位三包責任的要求，分隊上半年主動給物業講課、主動給社會單位開會、主動上門服務社會單位21次，城管社會知名度提高，社會單位參與城市管理的意識增強，城管執法的社會支持力量加大，社會效果已逐步顯現出來。
城市管理協管員考核辦法范文2
一、指標完成情況
各分局在市再就業工作領導組的統一安排下，于2003年12月25—28日現場招聘“4050”人員，各分局積極組織，設立了招聘點，公開招聘簡章，經過報名、體檢、面試，共與294人簽定了勞動合同，經過3天—1周的培訓后，在2月至5月期間陸續上崗。其中杏花嶺分局招聘62人，試用期內解聘2人，試用期后本人自愿解除合同3人，現實有57人；迎澤分局招聘32人，試用期內解聘3人，實有29人；萬柏林分局招聘52人，后又招聘3人，實有55人；晉源分局實有56人；尖草坪分局實有67人；小店分局實有31人。
二、采取的措施
局領導對招聘的“4050”人員管理工作高度重視，下發了《對“4050”人員管理的通知》，不僅局政治處有專人負責，還要求各分局也指派專人負責，并按照2號文件的規定，指導、督促辦理了招聘、報名、面試、體檢、合同鑒證、接檔等有關工作。為了更好的統一管理，方便群眾監督，還為所有“4050”人員統一制作了胸卡，使他們持卡上崗。
各城區分局結合自己的實際制定了嚴格的考核管理制度。制定了協管員考核辦法、協管員工作制度、協管員工作規章制度、協管員崗位職責等一系列的規章制度，做到嚴格管理、獎罰分明。迎澤分局對表現好的“4050”人員進行了表彰，并號召“4050”協管人員向他們學習。萬柏林分局對違反紀律的“4050”人員進行了嚴肅的處理，給予了停職檢查1個星期的處理決定。根據考勤情況，“4050”人員每月都能按時足額的領到自己的工資。迎澤分局局長李紅喜、分管副局長孫成龍還召開座談會傾聽“4050”協管員的意見和建議。在座談會上，針對“4050”協管員提出的問題，分管副局長孫成龍一一進行答復，解決他們的實際困難。大家紛紛表示：回去后，一定安心工作，一些“4050”協管員代表還針對城市管理工作提出了一些具體的合理化建議和意見。這些招聘的“4050”人員十分珍惜自己的崗位，對待工作認真負責，各分局過年過節不忘他們，盡各自所能為協管員發放福利。
各分局還為符合條件的人員辦理了保險接續手續，讓他們免除后顧之憂。截止目前為止，為185名符合條件的“4050”人員辦理了養老保險和失業保險，醫療保險正在辦理中。其中杏花嶺辦理了32人；迎澤辦理了29人；萬柏林辦理了32人，晉源辦理了40人；尖草坪辦理了36人；小店辦理了16人。
三、問題及建議
在取得一定成績的情況下我們也發現了一些問題。
城市管理協管員考核辦法范文3
今天，我們在這里隆重舉行××街道地區城市網格化管理巡查員上崗啟動儀式，目的就是要進一步強化城市管理，提高城市管理水平，把××街道地區城市管理工作推向新階段。在此，我首先代表街道黨工委、街道辦事處和××街道地區管委會、地區民主管理和監督委員會對縣委、縣政府和縣部門領導的到來表示熱烈的歡迎，向給予我們街道工作大力支持的縣委、縣政府和縣部門領導、同志們表示衷心的感謝！
××街道地處縣城的中心區，轄區總面積13.06平方公里，有21個社區居委會，實住居民43046戶，124582口人，有駐區企事業單位4363個。轄區面積大，人口多，情況復雜。如何做好新形勢下的城市管理工作，提高城市管理水平，成為我們街道必須面對的現實問題。2005年街道辦事處成立以來，我們在縣委、縣政府的正確領導下，在縣各有關部門的大力支持下，圍繞城市管理進行了積極探索，做了大量的工作。特別是今年9月11日，夏書記來街道調研，對街道今后的發展和下一步工作做出了明確指示，提出在××街道進行城市網格化管理試點后，我們根據市政府令關于《某市街道辦事處工作規定》和縣委、縣政府關于《密云縣城市管理體制改革實施方案》的精神，按照夏書記對加強城市管理工作的要求，積極著手整合街道管理資源，強化綜合管理職能，研究建立街道辦事處與轄區單位、各專業管理部門統一協調的高效工作運行機制，成立了××街道地區管理委員會和××街道地區民主管理和監督委員會。經過一個多月的緊張籌備，我街道的城市網格化管理準備工作已經就緒。
下面，我就××街道地區城市網格化管理模式和做法，向大家做一簡要介紹：
實施城市網格化管理是我們××街道城市管理體系建設的重要內容。全面推行網格化管理，最終實現管理網格全覆蓋是我們城市管理的目標和要求。網格化管理工作的具體流程是：1、巡查員在管委會的統一組織和領導下，發現責任區問題并上報信息中心。巡查員的工作受巡查工作監督小組的監督、檢查。2、信息中心對上報的問題進行登記、備案和分理，交責任單位辦理。對其中較復雜的問題，提交街道城管辦，報請主任、副主任。3、主任、副主任對問題拿出明確解決意見或做出提交主任辦公會討論決定。4、由街道城管辦按照領導批示、會議決定，交街道有關部門辦理或呈報縣城管辦，由縣城管辦交縣責任單位辦理。5、各部門、責任單位的辦理結果由督導檢查組負責評價，并將結果反饋給信息中心，直到問題注銷。
我們在實施網格化管理的前期工作中，首先是建立健全了組織領導機構。成立了由街道黨工委、辦事處、縣政府職能部門及其派出機構負責人組成的××街道地區管理委員會，管委會下設辦公室、巡查工作監督小組、督導檢查組和信息中心，制定了工作流程、工作職責、工作標準、工作制度和績效考核辦法；成立了由街道黨工委書記任主任，縣人大代表、政協委員和縣黨代表組成的××街道地區民主管理和監督委員會。其次，是科學合理的劃分網格。全街道共劃分出一級網格18個、二級網格77個，實現了轄區全覆蓋。三是整合專業、協管人員力量，落實網格巡查員。對治安、城管、司法、勞動和稅務協管員隊伍進行整合，共落實巡查員246名，并組織進行了專業知識等培訓。四是搭建管理平臺。在目前條件不很具備的情況下，暫用派出所管理中心作為網格管理平臺，保證工作的運轉。五是加大資金投入。為信息中心、城管辦購置必要辦公設備、調配了車輛，為246名巡查員每人配備了自行車、無線電臺手機、手電筒、服裝、袖標等。
城市管理協管員考核辦法范文4
“十二五”期間，上海正處于“創新驅動，轉型發展”的關鍵時期。由于經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，社會矛盾呈現多樣多發的態勢，使城市管理面臨著諸多新情況、新問題，給社會和諧穩定帶來了新挑戰、新壓力。上海城管執法系統緊緊圍繞市委、市政府建設國際經濟、金融、航運、貿易中心和社會主義現代化國際大都市的總體目標，以建設“法治城管”為抓手，不斷創新執法思路理念、方法手段和制度機制，不斷完善城市管理法制保障，不斷提升社會管理法治化水平，有效維護了國際大都市的城市環境、管理秩序和文明形象，有力促進了城市運行安全與社會和諧穩定。
一、正確認識城市管理面臨的新挑戰
近年來，隨著上海經濟社會的快速發展和城市化進程的深入推進，利益主體多元化、利益訴求多樣化、社會心態復雜化的現象日益凸顯，在治理無序設攤、違法搭建、黑車、群租等城市公共管理領域，容易誘發社會矛盾的觸點增多、燃點降低，給城市正常運行和社會管理帶來了前所未有的嚴峻挑戰。目前城市管理領域主要存在五方面的突出問題。
（一）法律法規不健全
當前，城市公共管理的一些重點領域、重要環節還存在立法相對滯后、法律法規缺失的問題，例如在國家層面至今無城市管理行政執法的專門法律法規，城管執法部門通過“借法執法”行使相對集中行政處罰權，導致工作實踐中“執法體制不順、執法職責不清、執法規范不明、執法監督不力”等問題日益突出。另外，一些城市管理現行法律法規的規定還比較原則，操作性還不強，在一定程度上影響和制約了治理違法建筑、非法小廣告、無序設攤等執法效能。
（二）執法程序不規范
對照新頒布實施的《行政強制法》以及《上海城市管理行政執法條例》等法律法規，上海市各級城管執法部門還存在管理體制不順暢、執法程序不完善、執法行為不規范、自由裁量空間較大、執法隨意性較強、執法隊伍整體素質不夠高等問題，執法公信力和透明度需要進一步提升。2010年4月13日，松江九亭城管協管員與當事人發生摩擦，引發社會，不僅影響了社會和諧穩定，也損害了黨和政府在人民群眾中的威望。
（三）執法力量不匹配
由于大量外來人口導入，上海人口總量呈集聚和不斷擴大趨勢，2?300多萬常住人口、近1?000萬外來常住人口以及大量流動人口給城市正常運行帶來了巨大的壓力。特別是在城郊結合部、大型居住社區，大量外來人員以及本地部分下崗失業人員通過無證占道設攤、兜售小商品、運營黑車等謀生，導致城市管理任務日益艱巨繁重。但由于受到基層城管分隊機構設置、人員編制等限制，目前嘉定、奉賢、松江、閔行、浦東等區部分城鎮城管執法隊員配置還不足10人，而城鎮常住人口有二三十萬，現有執法力量難以實現有效的管理和服務，往往出現“小馬拉大車”局面，導致城郊結合部地區成為城市環境、社會治安問題的高發地區。
（四）執法協作不緊密
城市管理離不開政府相關部門、司法部門的協同配合，離不開廣大人民群眾的支持參與。目前，在城市運行管理中，政府相關行政管理部門、行政執法部門之間信息共享、力量整合、聯勤聯動的效應還未充分發揮；在打擊非法收運地溝油、食品加工黑窩點等涉及廣大市民群眾身心健康問題的違法活動中，行政執法與刑事司法銜接還不暢通，行政機關與司法機關之間如何有效整合執法資源、提高執法效能、增強執法威懾力，還需要在實踐中積極探索和改進。
（五）執法環境不理想
近年來，城管執法隊員在依法查處違法搭建、非法小廣告、無序設攤、非法收運地溝油等工作實踐中，由于觸及當事人的經濟利益，暴力抗法現象逐漸增多，一些地區的相對人甚至向“家族式、團伙化、地域化”等黑惡勢力發展，公開對抗正常執法，辱罵、威脅甚至毆打城管執法隊員。2008年至2011年，全市城管執法系統共發生暴力抗法6?100余起，2?600多名執法隊員受傷，其中90多名執法隊員受重傷。2010年1月，虹口區一名市容協管員在地鐵口勸阻違章設攤，被一小販刺死。另外，一些新聞媒體對城管執法工作缺乏客觀公正報道，有些甚至是完全失實的負面報道，導致城管形象“妖魔化”；一些市民群眾對城管執法工作不理解、不支持。
二、建立健全城市管理法規體系
現代法治文明社會，城市管理的核心是依法管理。隨著上海經濟社會的快速發展，市民群眾法治意識、權利意識、監督意識、環境意識的不斷增強，城市管理的任務越來越艱巨繁重、復雜多樣。如何保持城市環境的整潔有序、城市運行的平穩安全、市民生活的和諧安定，關鍵要有一整套嚴格、具體、周密、完備的城市管理法律體系作支撐和保障。
（一）完善城市管理法律體系
為解決城市管理行政執法專門法律缺失問題，從高階位的法律層面來理順城管執法體制、規范城管執法行為、提升行政效能，2010年下半年，上海市城管執法局在市人大法工委、城建環保委、市政府法制辦等指導幫助下，正式啟動《上海市城市管理行政執法條例（草案）》調研起草工作。歷經近兩年的努力，上海市第十三屆人大常委會第33次會議于2012年4月19日表決通過了《上海市城市管理行政執法條例》，并于7月15日正式施行。
《上海市城市管理行政執法條例》的頒布實施，進一步健全了相對集中的行政處罰權制度，明確了城管執法體制、執法權限、執法規范、執法協作、執法監督等規范，將有力地促進城管執法人員嚴格執法、公正執法、規范執法、文明執法，有效地提升城市管理法治化水平。另外，還應按照城市管理的新形勢新任務，加快修訂完善治理違法建筑、地溝油、非法小廣告等法規規章，使城市管理法律體系更具完整性、協調性、現實性和操作性，切實解決好城市管理中無法可依、有法不依、執法不嚴、違法不究等問題。
（二）完善城市管理制度規范
新頒布實施的《行政強制法》、《上海市城市管理行政執法條例》，對規范城管執法行為、提升城管執法效能提出了新的更高的要求。為認真貫徹落實這兩部法律法規，上海市城管執法局注重建章立制、強化制度管理，研究制定了《城市管理行政執法程序規定》、《城市管理行政執法人員行為規范》、《城市管理行政執法過錯責任追究辦法》等16個配套性文件，細化完善了執法程序、執法規范、隊伍管理等制度規范，使法律法規更具操作性，確保城市管理有法可依、有章可循。
三、深入推進城管執法規范化
面對當前社會管理特別是城市管理領域存在思想輿論統一難、各方利益協調難、矛盾糾紛化解難、流動人口管理難等新情況，政府部門原有的單純依靠行政手段和政策措施管理城市的辦法已經難以適應新形勢新任務，必須努力實現由單一的行政手段向綜合運作法律、政策、經濟、行政、教育等手段的轉變，必須進一步強化依法行政、依法管理，堅持規范履職、文明執法，善于運用法律思維、法律手段解決城市管理難題頑癥，把城市管理納入法治化的軌道。
（一）嚴格規范執法主體
認真貫徹落實《行政強制法》，理順了市、區縣、街鎮三級執法管理體系，明確了區縣城管執法局的執法主體資格，完成了區縣城管監察大隊的更名以及“三定”工作，確保執法主體符合法定條件。針對城郊結合部、大型居住社區城管執法力量嚴重不足、相關部門聘用的大批協管員違規執法等問題，一方面增加城管執法編制，在市委、市政府的關心支持下，全市各郊區縣、大型居住社區將增加1?200多個城管編制，重點調整充實一線執法力量，確保執法力量與城市管理的任務相匹配，確保執法人員身份資格符合法定要求。另一方面清理整頓協管員隊伍，嚴格協管員管理考核，堅決避免協管員違規參與執法，避免協管員穿著仿冒城管執法制服，維護好城管執法隊伍社會形象。
（二）嚴格規范執法程序
按照《行政強制法》、《行政處罰法》以及《上海市城市管理行政執法條例》等法律法規，嚴格界定執法權責、優化執法流程、明確執法環節、規范執法行為，著重建立健全五方面程序規范：即嚴格規范調查取證行為，避免釣魚執法事件發生；嚴格規范自由裁量權行使，避免執法不公正不公平；嚴格規范行政強制執行程序，避免亂作為不作為；嚴格規范扣押物品保管和處置，避免損害當事人的權益；嚴格規范執法信息公開內容和流程，避免執法不公開不透明。通過嚴格規范執法程序，保障行政執法過程公正、透明、可監管，提升執法公信力，做到取信于民。
（三）嚴格規范執法行為
制定《上海城管執法人員行為規范》、《上海城管執法督察考核辦法》等管理制度，明確要求城管執法隊員必須遵守“著裝、儀容、舉止、用語、執勤、辦案、廉政”等七方面的行為規范，嚴格要求隊員在執法工作中必須做到“五在先”（敬禮在先、亮證在先、告知在先、勸導在先、教育在先），逐步實現執法工作由“簡單驅散型”、“單純處罰型”向“勸導教育型”、“綜合服務型”的轉變。同時，加強執法監督，建立健全執法責任制、執法過錯責任追究制、執法責任追究保證金、政風行風評議、公眾滿意度測評等規章制度，對日常執法督察發現、市民群眾和社會各界反映的“不作為、不規范、不文明”問題，及時予以糾正，并嚴肅追究相關人員過錯責任，從而推動廣大城管執法隊員自覺依法行政、依法執法，整體提升了城管隊伍文明規范執法的水平。
（四）著力提升執法效能
針對當前社會轉型期、矛盾凸顯期的特點，城市管理要在法治的框架體系下，不斷創新執法理念、方式和機制，統籌兼顧社會不同階層、不同群體的利益訴求，統籌兼顧城市秩序與城市活力、城市形象與民生保障的關系，最大限度維護城市安全有序，最大限度促進社會和諧穩定。針對無序設攤管理難題，各級城管執法部門積極探索、以人為本、化堵為疏、標本兼治，逐漸走出了一條“民意主導+執法管理”的治理新路，有效化解了執法沖突和社會矛盾。對居民確有需求的早點、蔬菜、修配、小百貨等攤點，充分挖掘利用中小道路、待建工地、社區活動場所等資源進行疏導，既為社區居民提供了生活便利，又從源頭上解決了馬路設攤亂象，也促進了社會就業與民生改善。全市現有各類設攤疏導點1?000余處，共疏導攤位6萬余個，取得了良好社會效益。另外，積極探索和推行了“首違不罰”、“特殊對象物品不暫扣”、“困難群體人性化疏導”等工作機制，提升了柔性管理、文明執法的水平，實現了執法效果與社會效益的統一。
四、建立健全城市管理社會協同機制
城市管理是一項社會系統工程，既要統籌規劃、整體推進，更要整合資源、合力推進。面對上海城市管理任務日益艱巨、管理手段較為單一、執法力量相對不足等實際情況，要加強頂層設計、制度創新，積極探索城市管理聯勤聯動新模式新機制，努力實現從“部門單打獨斗”向“部門協同、公眾參與”轉變，充分整合社會各方資源，形成執法管理合力，共同提升城市長效管理水平。
（一）建立健全聯勤聯動機制
認真總結、固化迎博辦博期間城市管理“條塊結合、多方協同”的工作經驗，推動全市各級城管執法部門積極主動融入區縣、街鎮的“大聯動”、“大聯勤”工作體系之中，提升行政執法效能和城市管理水平。閔行、嘉定、長寧、楊浦、徐匯等區探索構建了“管理力量大整合、社會服務大集中、信息采集大平臺、矛盾隱患大排查、社會治安大聯防、行政執法大聯動”的聯動機制，發揮了條塊資源優化組合效應，實現了執法管理效能倍增，有效破解了違法搭建、非法收運地溝油、偷亂倒渣土、非法小廣告等一大批社會管理難題頑癥,確保了城市平穩有序運行，維護了社會和諧穩定。
（二）建立健全“兩法”銜接機制
打擊非法收運和處置地溝油、非法食品加工黑作坊、無證行醫、散發張貼非法小廣告、兜售假冒侵權商品等違法行為，僅僅依靠行政執法部門實施行政處罰，難以取得良好的效果。嘉定、寶山等區探索構建“兩法”（行政執法與刑事司法）銜接機制，衛生、食藥監、工商、城管等行政執法部門與公安、檢察院建立了信息共享平臺、聯席會議、案件移送等工作機制，在整合執法資源、加強執法保障、及時有效收集固定證據、提高案件查辦效率、準確有效打擊違法行為、增強執法威懾力等方面取得了明顯成效。應在全市各區縣總結推廣嘉定、寶山兩區的試點經驗，建立完善“兩法”銜接機制，提升城市管理法治化、科學化水平。
城市管理協管員考核辦法范文5
一、工作目標任務
“一條主線”就是圍繞城市精細化管理這條主線，以細化各類執法管理服務標準為前提，以規范制度執行、健全運行程序為保障，以全面落實網格化管理為重點，構建城市精準、長效管理體系。
“兩大任務”就是進一步鞏固國家衛生城市創建成果，落實市容環衛長效管理機制，持續開展各類專項整治行動，確保如期完成城管部門創衛任務；繼續做好城市環境綜合整治牽頭工作，全面完成2014年城市環境綜合整治“931”工作任務，使全市縣城以上城市環境臟亂差現象有明顯改觀，城市人居環境質量有顯著改善。
“三個提升”就是扎實做好創建國家衛生城市、城市環境綜合整治、城市管理重點工程建設等“三重”工作，提升城管工作在全市工作大局中的參與度；細化各類標準、規范行為程序、改進方式方法，提升城管執法服務工作的群眾滿意度；深化系統黨建、優化內部管理、狠抓作風建設，提升城管隊伍建設的規范化程度。
二、重點工作安排
圍繞年度工作目標任務，全年重抓“四項工作”：
1．完善城市管理重心下移的措施。針對城管工作重心下移的新要求，依托創建國家衛生城市網格化管理平臺，加強基層管理力量配備，進一步發揮街道、社區在城市管理工作中的基礎作用。進一步完善數字化城市管理監督指揮網絡，將信息采集的重點由主干道向后街背巷延伸，強化網格管理責任，確保應報盡報，提高問題發現率和處置率；進一步夯實城管執法網格化管理，建立大隊包片、中隊包路、隊員包段、協管員包點的管理模式，完善延時守點、錯時執法、機動巡查、集中整治相結合的執法管理運作方式；進一步優化環衛保潔網格化管理，以環衛所轄區為大格，以保潔的道路為小格，完善“定人員、定時間、定標準、定責任，包質量”的“四定一包”作業模式，提高道路保潔等級，爭創保潔精品路段。
2．全面規范城市管理各類標準。深化行政許可服務窗口標準化建設，切實做到審批及服務項目標準化、辦事制度標準化、服務行為標準化、場所設備標準化。規范城市戶外廣告設置管理，制定市區城市亮化設計規劃和管理辦法，健全亮化方案預審備案程序。拓展信息系統在城市管理的應用領域，全面規范數字城管問題采集、指揮派遣、考核反饋的流程和標準。進一步細化環衛作業標準，設施管護標準，完善操作規程，規范生活垃圾收集運輸處置管理。進一步加強執法規范化建設，全面推廣行政指導工作方法，細化行政處罰、行政征收、行政強制等案件辦理標準，制定案件辦理指南。繼續強化行政權力網上公開透明運行工作，優化行政處罰模塊，完善行政強制系統，建好行政征收系統。全面加強機關內部運行管理，健全內部管理制度，規范行政決策、執行和考核行為，理順部門職責，健全內部工作交流機制。
3．組織突出問題專項整治。繼續組織開展城市容貌環境突出問題集中整治，堅決維護主要道路、重要部位的容貌環境；充分發揮好市區道路停車泊位管理辦公室的作用，切實解決市區機動車亂停亂放問題，同步規范非機動車停放秩序管理；加強流動攤點日常執法管理，完善疏導安置點管理規范，進一步規范占道經營行為；切實強化市容環衛責任區制度監管，進一步推進市容環衛責任落實；鞏固市區野廣告專項整治成果，落實定期會辦機制，進一步明確相關部門職責任務，形成治理城市“牛皮癬”的長效機制；組織開展常態化的散倒積存垃圾集中清除工作，提高市區生活垃圾收集轉運和無害化處理率；加大市區河道保潔力度，強化城市家具日常保潔工作，提高道路機械化清掃率；繼續強化建筑工地出入口和建筑垃圾運輸處置管理。
4．著力夯實城市管理基礎條件。繼續推進市區環衛基礎設施建設，主要做好靜脈產業園征地拆遷及“四通（水、電、路、通訊）一平（施工場地）”工作，開工建設餐廚垃圾無害化處理及資源化利用項目，開展生活垃圾焚燒項目入園前期工作；繼續做好建軍路沿線的整治出新，落實建軍路商業街長效管理措施；實施環衛設施完善提升工程，在老城區配套建設1座壓縮式垃圾中轉站、5座公共衛生間，優化老城區的環衛設施布點；根據串場河景觀帶建設進度，適時組織串場河景觀帶沿線市容市貌出新工程，完成沿線8座公共衛生間和1座河道保潔碼頭、2座環衛用水取水站的建設任務；在中心城區規劃建設流動攤販安置點2處，引導流動攤點進場入室經營；新建城管執法指揮數字通訊系統，提高城市管理快速反應能力；強化城市管理工作的業務指導，深化優秀管理城市、城市管理示范路等創建工作，繼續抓好農村環境綜合整治的相關工作，重點督促各縣（市）按時序完成生活垃圾無害化處理設施建設任務和鎮村生活垃圾集中收運處置體系建設任務，繼續指導部分縣（市、區）開展城市管理相對集中行政處罰權工作、建設數字化城市管理監督指揮平臺，促進全市城市管理工作再上新臺階。
三、工作方法及措施
為確保年度城市管理各項目標任務、重點工作的有效落實，必須強化相關領域的保障措施，積聚推進工作的五方合力。
1．強化改革創新激發活力。按照中央和省、市委關于理順城市管理執法體制，提高執法和服務水平的總體要求，堅持重心下移，進一步深化城市管理體制改革，全面推行城市網格化、扁平化、數字化管理，將市直管的具體路段逐步移交各區屬地管理，減少交叉管理帶來的效率低下問題，市本級側重于宏觀指導、督查考核，著重抓好建筑渣土運輸處置、城市亮化和戶外廣告設置的管理執法工作。根據上級部署，做好局屬事業單位分類改革，不斷提高公益服務水平和效率，切實為人民群眾提供更加優質高效的公益服務。積極推進環衛保潔市場化運作新模式、新領域，新增城市環衛保潔工作全面推行市場化運作，試行專業車輛和各類公廁等設施設備維護保養市場化，逐步建立起政府引導、屬地負責、企業運作的城鄉環境衛生保潔機制。積極開展垃圾分類收集試點，鼓勵垃圾回收和資源化再利用，著力推進垃圾處理產業化發展。積極探索服務外包模式下數字化城管信息系統維護方式，依托數字城管信息系統實時監控、信息傳輸、指揮調度的功能，提升城市管理工作的科技應用水平。
2．強化績效考核增添動力。以績效考核為導向，完善局機關和直屬事業單位績效考核辦法，對處室、單位設立職能工作目標、創新創優目標、基礎管理工作目標和工作滿意度目標等四項一級指標，對個人設立工作考核目標、基礎管理目標、工作滿意度目標等三項一級考核指標，強化平時督查考核，促進效能提升。構建考核結果與獎勵性績效工資、職務晉升、教育培訓和評優評先的銜接機制，進一步反映價值導向，體現工作結果差異。修訂完善市區城市管理考核評比辦法，落實市、區、街道、社區在城市管理中責任，切實發揮市區城管委辦公室宏觀指導職能，推動城市市容環境歸口管理，統一管理標準，明確管理權限，強化督查考核。
3．強化隊伍管理增強凝聚力。以黨的十和十八屆三中全會精神為指引，認真開展好黨的群眾路線教育實踐活動，深化系統黨建工作，著力建強各級領導班子，建優黨員干部隊伍、建好群團組織，為順利推進城管各項工作提供堅強有力的政治和組織保障。以城管文化建設為主線，堅持不懈地抓好各級干部、執法人員和管理服務人員三支隊伍建設，強化思想政治和職業道德教育，加強心理素質、體能儀表等方面的培訓，充分體現人文關懷，促進干部職工身心健康。繼續強化法律法規培訓和執法業務技能培訓，深化說理式執法，組織開展“標兵中隊”創建活動，樹立部門良好形象。
城市管理協管員考核辦法范文6
關鍵詞：城市社區 自治機制 制約因素 創新
中圖分類號：F291 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）28-0184-02
一、社區概念及其類型
所謂社區主要是指由居住在一定地域里的人們結成多種社會關系和社會群體，從事多種社會活動所構成的社會區域生活共同體。這種共同體是由一定的人群、一定的地域、一定的生產或生活設施、一定的組織和行為規范，以及居民的社區意識等等要素所構成的相對獨立的社會實體，是人們參與社會生活的基本場所，是以聚落作為自己的依托或物質載體的。根據地域型社區劃分法，可以將社區劃分為城市社區、農村社區和集鎮社區。
二、社區自治的基本內涵
社區自治的含義可以概括為：社區自治是社區居民通過一定的組織形式，依法享有和實現自主管理社區事務的權利，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，創建社區體制，優化社區資源、完善社區功能，不斷提高社區居民物質和精神生活質量。主要包括七個方面，即人事自治、財產自治、財務自治、管理自治、教育自治、服務自治、協管自治。
三、城市社區自治機制形成的制約因素
中國城市社區機制在實際形成過程中面臨著一些共同的制約因素：
1.政府社區管理體制不完善。政府社區管理體制是國家對社區普遍性治理的體制，是社區內部事務治理形成的基礎，它包括政府治理社區的組織構成、職能與權力配置。中國政府社區管理機構主要是條、塊設置，各級黨委和政府、街道辦事處，或街道層面的社區管理委員會為塊，各級政府中與社區建設相關的職能部門為條，其中各級民政部門及其基層政權與社區建設機構是社區建設的負責單位。這一機構設置基本上能適應城市社區治理的需要，但是，在政府塊的層面，如何協調各個同時受上級職能部門指導的本級職能部門的社區管理工作是有待解決的一個問題。
2.社區治理制度、資源和價值建設滯后。城市社區合作治理機制的形成需要制度、資源和價值的有效保障。由于城市社會結構變遷、政府管理體制改革和社區治理的發展，目前的城市社區治理制度都處于探索、建立、調整的過程中，相對社區治理的需要來講還不是很完善。社區治理需要相應的物質資源支持，可是，中國社會建設總體投入長期不夠，社區建設無法獲得大量財政撥款，社區缺乏從事經營活動的權力，社區內部公共物質資源有限，社區面向社會的資源動員能力較低，所以，社區治理尤其是自治所需的物質資源十分短缺，制約了社區合作治理的開展。社區價值是社區的靈魂，它決定方向、控制制度、制約行動、凝聚資源、創造成就。以人為本、和諧互助、全面發展、自由自主等價值的實現是社區合作治理的深層目標，社區決策要服務這些價值，社區制度建設要貫穿這些價值，社區居民要實踐這些價值，社區發展要實現這些價值。
3.社會力量參與不足。中國城市社區治理不僅限于政府與社區之間的合作，社會力量也是重要的合作者，并且，它參與合作的程度直接影響到政府和社區的角色、功能定位。在三方合作中，政府主要負責對社區的普遍性治理和地方性治理的宏觀規劃、指導與規制；社區組織和居民落實國家的普遍性治理、具體組織社區的地方性治理；而社會力量主要直接參與社區專業化服務和公共資源的提供。社會力量參與的方式主要有三種：為社區提供市場化服務，如物業公司的服務；專業化的志愿服務或非營利；提供資源或捐贈。但目前的情況是，由于非營利組織數量、種類和資源條件有限，社會捐贈文化和機制處于建構之中，社區內部組織募捐能力較低，社會為社區提供專業化公益服務不足，國家和社區不得不成為力不從心的社區服務生產者，影響到國家和社區治理角色的到位以及三方的正常合作。
四、創新城市社區自治機制
1.合理劃分社區及其規模。創新社區居民自治機制建設的前提是科學合理地劃分社區，依據全國社區建設實驗區的實踐看來，社區的劃分方法和規模調整因地而異。過去居委會的運作狀態已經明確地顯示，如果將社區所轄區域定位于現有居民委員會，將不利于資源的有效配置和重新整合，各類生活要素在狹小的空間內也不能發揮更大的作用，因此可能造成資源的浪費和損耗，也不利于新形勢下城市的整體規劃。如果將社區所轄區域定位于街道辦事處，則又有可能續展居委會的行政化，與街道辦事處融為一體，成為街道辦事處的附庸，社區自治的最終目標會有遭受夭折的危險。
2.明確社區政府職能。在社區自治機構體系構建的同時，需要轉變政府職能部門和派出機構的職能，明確政府在社區管理中的責任，做到有所為和有所不為。
政府力量的有所為包括:（1）政府力量回歸本位，轉變力量行使的方向和明確行使的范圍。政府力量應主動調整自身與社區自治機構之間的關系，將現實中兩者的領導與被領導、命令與服從的關系，調整為指導與協助、服務與監督的關系。（2）政府力量授權給社區自治機構。包含有政府責任和權力的讓渡，伴隨著這種授權的是實質性的財政支持和政策優惠。所授之權即讓社區居民真正能行使“自我管理、自我服務、自我教育、自我約束”的權力。（3）政府應履行好護航角色。護航一方面體現為對社區自治機構的護航，政府應通過必要的制度約束其他社區組織對社區自治機構的侵權行為，為社區自治機構與社區居民的社區管理實踐營造良好的社會環境氛圍。另一方面護航更體現為對社區居民利益的護航，對社區自治機構的工作進行依法監督，防止社區管理事業的偏向，更要防止社區自治機構可能存在的對社區居民利益的侵害，保障社區居民的各項權利。
政府力量的有所不為包括：（1）社區自治機構的權力除自治權、監督權外，還有協助基層政府開展工作的義務。因此，要防止政府將協管變成“單管”，即變相地把行政事務全盤轉嫁給社區自治機構。即使遇有特殊情況需要社區自治機構辦理，也需要遵循“權隨責走，費隨事轉”的原則，賦予社區自治機構必須的權力和提供必要的資金。（2）除對社區自治機構必要的依法監督外，杜絕政府對社區自治機構的各種行政性攤派事務和名目繁多的考核，嚴禁干預社區自治機構開展各項自治活動等。確保社區自治機構的工作更多地服務于社區居民群眾的實際需要，以培養和加強社區居民群眾對自治機構的認同。（3）嚴禁政府力量以任何理由侵占、挪用、截留社區自治機構的經費和財務，或強行上收、分成社區自治機構通過社區服務所得用于社區公共事物投入的經費等等。
3.完善社區居民自治的組織架構。（1）權力機構――居民代表會議。社區內每戶居民家庭最多派一名具有選舉權和被選舉權的代表參加的居民代表會議，是社區的最高權力機構也是唯一權力機構。在實踐中，也可采取居民小組或門棟推選一定比例的代表參加的形式，但推選出來的人數和代表性應和戶代表參加的形式相差無幾。居民代表會議的基本權力包括：討論決議社區發展計劃；審議居民委員會年度工作報告、 財務收支情況報告、社區集體收益分配使用方案，對社區資產實行監管；制定和修訂居民公約、居民自治章程；討論決定涉及全體居民利益的重大事務和居民委員會的重點工作；對居民委員會、社區內工作機構及政府職能部門工作進行評議監督；改變或撤銷居民委員會不適當的決定；選舉居民議事會、居民委員會成員。（2）議事機構――居民議事會。居民議事會是居民代表會議授權的社區自治事務的常設議事決策監督機構，其成員經居民代表會議選舉產生，實行常任制。居民議事會受居民代表會議委托，在閉會期間和授權范圍負責居民代表會議的日常工作，行使社區自治事務議事權、決策權和監督權，商議社區日常事務，組織召開臨時會議。接受居民代表會議和居民的監督。（3）執行機構――居民委員會。居民委員會是社區居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是居民代表會議閉會期間的常設執行機構，執行居民代表會議的決議以及居民議事會在授權范圍內的決議，向居民代表會議、居民議事會負責，接受居民代表會議和居民議事會的監督。
4.建立經費預算和績效考核辦法，提高社區公共服務的財政保障水平。由各級政府提供社區公共服務項目，相關部門要制定經費預算和績效考核辦法，實行以事定費、以質定酬的公共服務經費核算和績效考核制度。鼓勵民間資金投入社區公共服務項目，各級政府根據服務的質量，可視情給予配套資金支持。各級政府要將社區基本公共服務經費納入本級財政預算，根據經濟社會發展水平制定對社區公共服務投入的最低經費標準并形成正常的增長機制。
5.完善居民參與機制，提高居民的參與意識。完善社區自治機構體系和社區中介組織，給居民參與提供一個組織化的舞臺；同時完善社區居民參與“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的制度，給居民參與提供一個制度化的保證。通過開展形式多樣的活動，轉變社區居民的觀念，樹立“服務鄰里，服務社區”的理念，倡導創建學習型社區，以學習型社區作為公民參與的立足點，由此培養社區居民的團隊精神。
6.促進社區社會組織發展。大力培育服務性、公益性、互社區社會組織，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。支持社區社會組織參與社區管理和服務，對不具備登記條件的社區社會組織，實行備案制度。在政府項目資金、社區工作經費和居民公益設施中統籌解決社區社會組織的資金和場地，保證社區社會組織正常開展工作。
收稿日期：2011-06-18
作者簡介：張梅燕（1978-），女，江蘇豐縣人，講師，碩士研究生，從事經濟管理研究。
參考文獻：
[1][美]格里?斯托克.作為理論的治理:五個論點[J].國際社會科學:中文版，1999，(2).
[2]王思斌.社區建設中的中介組織培育[J].中國民政:理論版，2001，(1).
[3]夏國忠.社區簡論[M].上海:上海人民出版社，2004:2.
