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城市管理和社會治理范文1
為推動勞動力市場三化建設，具體落實各項任務和工作要求，保證試點工作取得實效，現將《試點城市勞動力市場三化建設評估標準》（以下簡稱“評估標準”）印發給你們，并就有關事項通知如下：
一、請各省、自治區、直轄市結合當地實際情況，根據評估標準提出當地具體的達標要求和量化指標，指導各試點城市制訂2000年達標計劃，并認真組織實施。
二、對全國100個試點城市的評估實行城市自評、省級檢查和部級抽查評審相結合。各試點城市應根據評估標準、各地試點方案和省級勞動保障部門的要求，逐項進行自評，寫出自評報告；省級勞動保障部門組織檢查，寫出檢查報告。上述工作應于2001年3月底完成。有關評估工作的具體要求另行通知。
三、各省、自治區、直轄市上報2000年第一季度試點進展情況報告時，應包括本地達標的具體要求、試點城市制訂達標計劃的情況、目前達標存在的主要問題等內容。
附件：試點城市勞動力市場三化建設評估標準
一、基礎建設
1.勞動力市場建設、管理、服務各項工作有專門機構負責，人員落實，職能明確，工作協調。就業服務和失業保險金發放向街道延伸，市內初步形成布局合理、功能健全、方便群眾的服務網絡。
2.勞動力市場建設費按規定列入當地財政預算，勞動力市場建設和運行有穩定的經費來源渠道，并建立了相應的財務管理制度，資金使用效果好。
3.公共職業介紹機構有固定的對外服務場所，內部功能區域設置經濟合理，場地面積和場內設施滿足實際需要，使用效率較高。
4.建立了工作人員定期培訓制度；區（縣）以上就業服務和失業保險工作人員已全部接受過業務和計算機基礎知識培訓，掌握本職業務的有關政策，符合本崗位的要求；就業服務骨干工作人員已接受或正在接受職業指導員（師）職業資格培訓。
二、信息網絡建設
1.建成市內勞動力市場信息網（即就業服務和失業保險信息網），達到部《城市新建勞動力市場信息網（初級）驗收標準》（勞社規劃司發〔1999〕16號）中規定的技術標準；勞動力供求信息、下崗職工和失業人員管理信息、失業保險基金收支和保險金發放信息、職業培訓信息實現市內聯網。
2.已建立用人單位空崗調查和報告制度、職業供求信息收集、上網和制度，設立了專職信息員，網上職業需求信息量大，更新及時，本市企業一年以上用工的有效信息上網率達到60％以上。
3.按照部有關要求進行勞動力市場職業供求狀況季度分析，公開勞動力供求信息和季度分析報告，按時準確地向省、部監測中心傳報網上信息。按照部有關要求進行勞動力市場工資價位調查，并公開有關信息。
三、市場管理
1.制定了統一、完備的勞動力市場管理制度，并能認真貫徹執行。
2.按照有關規定實行就業準入。對要求就業而未取得相應培訓證書和職業資格證書的勞動預備制人員，以及申請從事國家規定持證上崗職業（工種），但未取得職業資格證書的人員，推薦其參加職業培訓，取得相應的證書后再予辦理求職登記和介紹就業。
3.嚴格職業中介機構的審批和管理，市場清理整頓制度化、經常化，非法職業中介明顯減少，勞動力市場秩序良好。
4.對勞動保障部門開辦的職業介紹機構，有統一規范的管理制度和檢查措施；按要求懸掛和宣傳公共職業介紹機構標志；公共職業介紹機構有一定知名度和良好的社會形象。
5.建立了勞動力市場管理監督保證體系，設立并公布了舉報電話，能夠認真處理群眾投訴，對違規行為查處及時，用人單位和求職者的合法權益得到保護。
四、就業服務和失業保險
1.根據部《勞動力市場管理和服務工作主要業務流程規范（試行）》（勞社培就司發〔1999〕36號），制定了就業管理、失業管理、職業介紹、推薦培訓、勞動事務等就業服務的相關制度和統一的具體工作流程，已在全市執行，做到各項業務相互銜接，有效配合，方便服務對象。
2.失業保險基金管理工作得到加強，較好地實行了新的財務、會計和統計制度，建立了規范的失業人員管理、服務程序，申領和發放失業保險金手續便捷，管理和服務工作效率較高，并能按要求及時、準確地收集和上報相關信息。
3.對下崗職工和符合申領失業保險金條件的失業人員免費實行政策咨詢、職業介紹和職業指導；對下崗職工和失業人員中的困難群體免費實行專門服務；上述各服務項目有明確的目標和要求，服務有成效。
4.設立了專門培訓項目，為自愿參加技能培訓的下崗職工和失業人員提供免費或部分免費的培訓機會，參加培訓人數和培訓后再就業率達到一定標準。
5.公共職業介紹機構與企業再就業服務中心密切配合，主動為進入中心的下崗職工提供就業信息，取得一定實效。
6.在主要公共職業介紹機構的綜合場所設立了職業指導區，對職業指導工作有具體要求，有專人負責和實際進行職業指導服務。
五、工作協調機制
1.建立了勞動力市場建設、管理、服務工作的目標管理制度，有中長期規劃和年度工作目標，有信息通報的固定渠道和方式，在試點期間及時總結推廣了一些有效經驗。
城市管理和社會治理范文2
為期一周的首期國際城市創新領導力研討班，在與會成員的不舍與眷戀中，落下了帷幕。
但城市治理與創新的話題，并沒有因此謝幕。恰恰相反，更充滿人文關懷的城市建設，將翻開新的一頁―對來自12個國家、14個城市的22名城市管理者來說，是如此。對東道主廣州而言，亦如此。
研討會上，與會的城市管理者和專家，毫不保留地分享著城市治理和創新的一個個經典案例。這些經典案例通過城市管理者現身講述，而且講述的是自己城市治理困境和創新探索。
新穎的模式，因更有說服力、更接地氣，贏得與會者濃厚興趣。在經驗分享中，我們欣慰地發現：一些優秀城市治理的模式，有著和廣州相似的治理經驗，閃耀著廣州印記。
細細品味這些優秀城市的治理經驗，我們發現，盡管他們的城市各有特色，創新手法各異，但城市管理者從中所表現出的姿態和精神，一脈相承：這些城市管理者無一例外地將普通市民，包括城市的年輕人、小孩的建議，視為和專家、決策者的建議一樣珍貴的資源，加以重視。
城市管理者不閉門造車，主動“彎下腰”認真傾聽的姿態，是城市充滿活力，不斷走向善治的關鍵。
當下城市，即便同省的不同城市間，也充滿著競爭，如爭搶建機場、高鐵、碼頭等，但城市間的對接、共享、合作，是恒定不變的主題。
這樣背景下，溝通十分必要。正如世界大都市協會高級顧問Sunil Dubey在研討會上講到的那樣，“溝通可以打破地理、行政和心理上的疆域”。
作為世界城市和地方政府組織（UCLG）和世界大都市協會的聯合主席城市，廣州主動承接這樣的國際性盛會，甘心為世界城市管理者共同面臨的城市問題，來搭臺交流。體現的，不只是作為聯合主席城市的擔當精神，更彰顯廣州對未來城市發展“唯有共建共享才能共贏”的深刻洞察力。
為期5天的研討會，城市管理者、國際頂級專家，不僅從技術層面闡述城市治理的抉擇，還分享了技術背后所蘊含的人文關懷。
研討會期間，我們先后采訪了世界大都市協會高級顧問Sunil Dubey、聯合國人居署數字公民和城市變革者實驗室顧問Alfonso Thomae、西英格蘭大學教授Robin Hambleton……
這些來自不同國家和地區的專家和城市管理者，采訪中所表現出的在某方面的一致性，讓記者震驚―他們要么是城市研究的國際級專家，要么是城市治理的行政長官，但他們無一不強調：城市治理中，傾聽普通市民、年輕人、特別是小孩看法的重要意義。
Sunil Dubey舉例說，校園里的小孩參與城市規劃的實踐中，他發現一個有趣的現象：絕大部分小孩在規劃他們心目中的城市時，無一例外地突出綠色，強調綠化在城市中的比重。
“這代表了城市發展的未來?！盨unil Dubey說，孩子是城市未來的主人，如果不注重他們的訴求，我們的城市建設和治理就無法成為孩子心目中的家園。他呼吁，城市管理者必須傾聽小孩的心聲，共同分享城市建設和治理的經驗，以為孩子們“留一個美好的世界”。
Alfonso Thomae也說，年輕人和小孩是城市未來主角，城市建設和治理，一定要將他們的聲音視為重要的建言者。Robin Hambleton也呼吁，城市應更關愛小朋友……
在城市建設和治理中，這些專家和城市管理者代表著權威，但他們卻把話語權、決定權讓渡給那些看起來并不專業的普通市民，甚至是幼稚的小孩，背后彰顯的理念，正是“共建共享才能共贏”的主題。
這方面，廣州“羊城小市長”活動的創辦和發展，是先行者的典范。“羊城小市長”的活動，始于1996年，每兩年舉辦一次，至今成功舉辦九屆，先后產生65名“羊城小市長”和1名“友誼小市長”。
“羊城小市長”活動的舉辦，目的是讓廣大中小學生以小主人翁的精神，為城市建設和治理出謀劃策?；顒优e行期間，廣州市長和小市長進行多次的對話、互動。
舉辦20年后，“羊城小市長”的影響力，早已輻射到香港和省外其他城市。足見，廣州執政者歷來注重少年兒童在城市治理和建設中的聲音。
廣州為什么這樣做？
因為廣州的執政者深知：城市首先是人的城市，而城市的治理和建設，從來就不只是某個領導者或一小撮社會精英的事，它需要全體市民一起努力和建設。這就是“共建”的問題。
其次是城市建設和發展，為什么？既然城市是大家共建的結果，城市發展理所當然讓全體市民“共享”。
城市管理和社會治理范文3
【關鍵詞】 城市治理；城市管理；公眾參與
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
當前，我國正處于社會轉型，城市管理面對很多復雜的問題，傳統的城市管理模式已不足以解決當前城市運行中的問題。在這樣的背景下，黨的十八屆三中全會首次提出創新社會治理，推進國家治理體系和治理能力現代化。用“治理”代替以往使用的“管理”，一字之差，卻是黨的社會建設理念的重大突破。城市治理是國家治理的重要內容，城市治理強調公眾參與，強調社會力量的參與。
一、公眾參與城市治理的必要性
美國學者詹姆斯•羅西瑙在《沒有政府的治理》一書中說，“治理是指一種由共同目標支持的活動，這些管理活動的主體未必全部是政府等公共機構，也不一定依靠國家的強制力量來實現……治理是一種內涵更為豐富的現象，既包括政府機制，也包括非正式、非政府的機制”。[1]這里突出強調了大家有共同的目標，非正式、非政府的力量參與，不一定依靠強制力量。所以，現代城市治理需要發揮公眾的力量，必須依靠社會力量的共同參與。
首先，公民參與是提升城市治理理念和手段的途徑
理念的陳舊和落后，勢必會阻礙城市經濟文化的發展，在公民參與理念的推動下，城市治理應該確立以人為本的理念，人是城市生活的主體，城市治理是為了人民，城市治理需要依靠人民。也正是在這種意義上，公眾更有權力和義務參與城市治理，公眾參與使得城市治理具有很強的可操作性,可以保證城市管理部門與公眾需求有效對接，從而滿足公眾需求。在公眾參與理念的推動下,城市治理將向低成本、高效率、人性化的方向發展。因此，公眾參與是實現公眾滿意、提升治理理念和手段的最佳途徑。[2]
第二，公眾參與是城市治理實踐的需要
隨著我國城鎮化進程的加速，城市規模不斷擴大，公共事務數量增加，而且日趨多樣和復雜，原來的城市管理部門不堪應對，必須動員社會力量一起參與管理，這是提高城市治理水平的必然選擇。公眾參與城市治理主要是通過各種社會組織、企業、公民個人來發揮集體的力量，充分調動社會資源，對城市公共事務進行管理，切實減輕政府的負擔?！艾F代化的城市管理模式提倡公民參與式的城市管理，公民自下而上地參與政府自上而下的管理要形成合力，強調公民參與城市管理，意味著不是簡單地把公民看作城市管理的對象而應該看成是城市管理的積極行動者?！盵3]因此，城市治理需要公眾參與，公眾參與是城市治理不可或缺的手段。
第三，公眾參與是融洽政府和群眾關系的需要
近年來，城市管理尤其是城管執法一直飽受詬病，在城管執法過程中，城市管理者與社會公眾之間經常處于對立的狀態，城市管理者與被管理者之間也頻頻發生沖突甚至出現流血事件。其最根本原因在于市民對城市治理工作缺乏了解。因此，城市治理通過社會公眾參與切實保障公眾的知情權、參與權和監督權，以此提升公眾對于城市治理立法、決策的認知度和認同度，最大限度地消減因政府與群眾間的信息隔閡產生的社會矛盾，贏得市民對城市治理的理解和支持，進而融洽了政府和群眾的關系，促進了社會的安定和諧。
二、我國公眾參與城市治理的問題分析
近年來，我國的城市治理工作盡管取得了一定的成績，但是從當前公眾參與城市治理的現實來看，還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：
1.公眾參與城市治理的整體意識薄弱
目前，有些城市的政府部門、社會組織和社會公眾認為城市治理是政府和城管執法部門的事，“與我無關"的思想還普遍存在，使得公眾在參與城市治理的過程中思想意識上處于一種被動的狀態，主動參與意識不強、參與程度不夠。大多數人只意識到自身是城市治理的對象，卻沒有認識到自身也是城市治理主體中不可或缺的一部分。另外，社會公眾缺乏城市治理的知識，面對城市治理中出現的問題，無法提出正確意見，這樣就不能形成比較強的社會整體治理能力。
2. 公眾參與城市治理的制度規范缺位
公眾參與城市治理缺乏法律制度保障，有些城市雖然出臺了城市管理條例，原則上規定了社會公眾應當積極參與城市治理的規定，但是在公眾參與的方式方法、參與的范圍以及參與的保障和司法救濟方面，仍然是空白。對志愿者基本權利保障及服務管理體制等方面尚未有配套制度的支持，公眾參與的權利和地位都沒有法律保障，削弱了公眾參與的積極有效性。致使許多公眾參與都以非制度化的形式出現，公眾參與不僅流于表面形式，而且還是偶發性的參與。
3． 公眾參與的組織化程度不高
城市志愿者缺乏組織建設，志愿者的登記注冊制度不完善，缺乏有效的組織建設。志愿者參與的臨時性和組成的多元化等特點，很難在有限的時間內對志愿者進行有序的管理，致使志愿者的組織工作易出現混亂局面。此外，城市社區功能也未能有效發揮。社區是以居委會為自治核心發揮其在參與城市治理中的作用。目前，城市的社區治理作用并未得到充分的利用和發揮。對公眾參與沒有明確的參與形式、內容上的規范，造成了社區參與的盲目性和隨意性。
三、完善公眾參與城市治理機制的建議
公眾參與是城市治理架構中不可缺少的一部分，如何建立健全完善的城市治理公眾參與機制是城市發展中亟待解決的問題。 十八屆三中全會為我們指明了方向，改進社會治理方式，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。激發社會組織活力，支持和發展志愿服務組織。
（一）確立公眾參與城市治理的共識
樹立“小政府”的公共治理理念，提倡公民參與、企業、非政府組織參與、非營利組織參與等社會多角色參與的公民社會理念，最大限度地發揮市民群眾和社會各界在城市治理中的主體作用，使城市治理從被動轉為主動，從應急變為長效。為此，我們可以通過電視、報紙、網絡、廣告牌等來進行城市治理指示的宣傳教育，并定期開展各種活動，形成 公眾參與共識，打造一個實實在在的公眾參與的公共平臺。
（二）健全公眾參與城市治理的制度保障
1.完善公眾參與的法制保障
完善公眾參與的制度和程序，能夠有效保障公眾有序的政治參與，使得政府與公眾之間溝通順暢，制定的公共政策更有利于公眾的利益，減少公共政策在后期實施過程中的阻力。公眾參與機制的法制化也包括公眾對政府權力機關的行政行為的監督。通過立法，為公眾參與機制的運行提供法制保障。公眾參與機制是一個系統工程，它涉及社會生活的許多方面，機制中政府一方是權利的擁有者，隨時都有濫用權利的可能性，而另一方是普通民眾，其權益隨時可能被者侵害，在這種不對等的權利博弈下，如果沒有法律法規等給予民眾的保護和對政府的約束、監督，將會使民眾的基本權利受到侵害。
2.建立公眾參與評價機制
在公眾參與城市治理的過程中，最容易被忽視的環節就是參與成果的評價和評估。由于缺乏可操作性的評價機制，對公眾參與的實際效果，往往很難界定。因此，要探索建立開放的參與評價機制，可以考慮成立由政府機關、專家學者、一線城市管理人員。市民共同參與的開放型城市治理評價機構。通過評議活動，以媒體、公報等形式向參與者反饋，得到參與者的理解和認可。
（三）構建公眾參與城市治理平臺
1.加快社區平臺建設。公眾參與城市治理實踐應充分利用社區聯系公民與政府的中介作用，在社區搭建公民參與平臺，以解決社區城市管理矛盾入手，調動社區力量，使社區成為城市管理的真正基點。由于長期在同一區域內共同生活，公眾基于共同利益容易形成相對統一的城市管理理念，彌補了公眾參與城市治理存在分散性和無序性的缺陷，再加上我國社區組織相關法律法規的日趨完善和業主委員會等居民自治組織的蓬勃興起，為居民參與更高層面的城市管理活動奠定了堅實的基礎。
2.加快電子政務平臺建設。隨著互聯網技術的飛速發展和我國網民群體的逐步成熟，以及信息化技術在城市管理領域的廣泛應用，電子政務在當前和今后的公眾參與城市治理中，作為公眾參與手段，將發揮不可替代的作用。因此，加快電子政務平臺建設在當前我國政府大力推行政府信息公開的背景下，是政府可以考慮同步進行的重要舉措。
（四）提高公眾參與城市治理工作的組織化程度
1.引導企事業積極參與城市治理工作。通過引導企事業參與管理城市的各項公共事務，為社區開展相關教育培訓提供幫助、資金支持，不斷提高企事業單位的參與度。
2.要積極培育社會組織。社會組織為公眾參與城市治理提供載體，政府要給社會組織成長創造寬松的制度空間以促進其參與城市治理，在財政稅收方面給予一定的優惠政策，必要之時應該提供一定的資金支持，。此外，政府還要對社會組織的發展給予適當的技術支持，為其發展創造良好的社會環境，幫助和促進社會組織成為一個理性、成熟的公眾參與載體。
3．志愿者組織制度化。組建城市志愿者隊伍，是加強城市治理工作體系建設的重要內容。首先，要完善志愿者的登記注冊制度，加強志愿者的組織建設。其次，要對志愿者要進行定期的訓練，這樣既可以輔助專業城管的執法工作，補充專業城管隊伍的不足，大大提高城市治理的專業化水平。再次，強化對志愿者的激勵機制，對參與城市治理的志愿者實行保險制度。
總之，面對新型城市化、面對日益高漲的各種權利訴求的今天，公共治理改進、城市治理創新的需求比任何時候都要迫切，探索公眾參與機制，培養公眾參與能力，推動城市治理從“單向管理”走向“社會共治”，從而最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，加快實現治理能力現代化既定目標。
參考文獻：
[1] 詹姆斯• 羅西瑙:《沒有政府的治理》，張勝軍等譯，江西人民出版社，2001年，第75頁。
城市管理和社會治理范文4
一、海淀區網格化管理工作現狀
目前，海淀區的網格化管理工作主要在城市管理領域建立了相應的組織機構、運行機制和技術平臺。
一是網格化城市管理組織機構和人員配置。區級層面成立城管監督指揮中心，28個街道、鎮均成立城市管理與科技創安監督分中心（正科級）?，F有城市管理監督員365名, 視頻監督員107名，負責對全區430.8平方公里的8562個單元網格實施監控。現日均匯集和處理問題量近3000件。
二是網格化城市管理運行機制。城市管理監督員在責任網格內按照網格化城市管理案件標準，巡查監控城市管理情況，發現城市管理問題通過城管通手機拍照后上報至區城管監督指揮中心信息平臺，區級平臺按照責任標準派遣至相關職能部門或街道、鎮，處置完成后責任部門向區級平臺反饋信息并申請結案，區級平臺核實通過后予以結案。
三是數據和技術平臺支持情況。分三期對140余萬個城市部件、城市管理事項的位置分布、數量關系、權屬單位、責任單位等20余項屬性特征等進行了拉網式普查，形成了覆蓋全區的城市管理地上基礎數據成果，權責明晰率達到80%以上，基本摸清了全區城市管理底數。建成了海淀區信息化城市管理系統支持業務應用、海淀區城市管理基礎數據應用系統支持基礎數據管理和應用。
二、積極借鑒兄弟區（縣）社會服務網格化管理
在網格化方面，北京市東城區和朝陽區具有較強的代表性，顯現出網格管理的精細化優勢。
東城區作為北京市網格化管理的始祖，建立了網格化社會服務管理新模式和框架體系，包括社會服務管理綜合指揮中心、街道社會服務管理綜合指揮分中心、社區社會服務管理綜合工作站“三級平臺”，區、街道、社區、網格“四級管理”體系,提出了建設服務系統、信息網絡系統、組織指揮系統、維穩防控系統、應急處置系統、考核評價系統等六大體系支持的框架。在綜合考慮“人、地、物、事、組織”的基礎上,東城區把17個街道、205個社區劃分為589個社會管理網格，平均每個社區被劃分為2到5個網格。每個網格里又配置了“七種力量”，即網格管理員、網格助理員、網格警員、網格督導員、網格黨支部書記、網格司法工作者和網格消防員。建立了基礎信息數據庫，實現“人進戶，戶進房，房進網格，網格進圖”的工作目標，確保底數清、情況明。
朝陽區的“全模式社會服務管理體系”作為一種創新，建立了垂直獨立的監督體系和監督、指揮分離并且互相制約的“兩軸”工作機制，組建了33個網格監督員分隊和1478名監督員的隊伍，其人、財、物全部獨立于街鄉，歸朝陽區城管監督中心垂直管理。監督工作直接向朝陽區委、區政府負責。僅負責城市管理和社會服務管理問題的監督發現和考核評價，城市管理指揮中心設在朝陽區城管大隊，負責案件的指揮派遣。
“全模式社會服務管理體系”主要有三個特點，一是監督范圍廣泛，包含區委、區政府各職能部門、街道鄉鎮、社會單位，監督內容包含10大方面，其中應急管理、城市管理、綜治維穩、安全生產已納入，社會事業、社會保障、社會服務、經濟動態、法律司法、黨建工作等已列入計劃。針對食品安全、公共衛生等專業監督均由相關執法部門進行了充分授權，由監督員負責簡單內容的監督。二是監督機制順暢。在工作機制上，建立了直接向區委、區政府負責的垂直監督體系。監督隊伍完全獨立，不與管理、執法部門、街道、鄉鎮發生利益關系，保證了監督發現問題的客觀性和全面性，使區委、區政府能夠全面量化地掌握地區情況，做出決策。另外，監督在上，管理、執法在下。監督力量由區級層面掌握，管理和執法力量主要集中在街道、鄉鎮，監督工作主要是向下開展，監督的力度和效果較強。突出共同治理，將部分城市管理責任回歸社會、個人，從而達到政府、社會共同治理的局面。形成誠信評價結果并在一定范圍內公示，強化和引導社會單位、個人承擔相應的社會責任，參與城市管理。
對于兄弟區（縣）的有益經驗，海淀區積極借鑒，并結合區域的實際情況，充分運用網絡地圖技術和現代信息技術，進行社會服務管理的新探索，是對城市管理網格化的繼承和發展。
三、海淀區社會服務管理網格化的思路和對策建議
海淀區一般把1個社區劃分為1個或若干個網格，把人、地、物、事、組織等內容全部納入其中，實施精細化、信息化、動態化服務管理，從而推動政府公共服務和社會管理方式創新，使社會服務管理力量下沉、職責明確、資源整合、運轉高效，以便更清晰地掌握情況、更深入地落實責任、更及時地發現問題、更有效地解決問題，實現社會服務“零距離”、社會管理“全覆蓋”。
（一）明確指導思想和工作原則
1．指導思想。以改革為動力，從海淀實際出發，在網格化城市管理、“96181”中關村熱線和視頻監控資源基礎上。建立較為完善的動態、量化監督評價和決策支持機制，并逐步由城市管理向社會服務管理領域擴展。綜合運用現代化信息技術，著力通過提升服務效率、加強前端管理，破解城市管理難題，化解社會矛盾。
2．工作原則。對全區社會服務管理創新及網格化社會服務管理體系統籌考慮、整體規劃、做好頂層設計。有計劃、有步驟地規劃網格化社會服務管理工作分期建設重點，充分發揮網格化社會服務管理模式對社會管理與服務工作的促進和提升作用。
城市管理和社會治理范文5
［關鍵詞］新公共管理；多極數字城市；城市管理體系
當前，我國正經歷社會結構轉型、經濟體制轉軌等一系列重大變革，城市發展及其管理體系 也將面臨前所未有的調整壓力，城市人口及城市數量的擴張性增加，城市內在素質和外在形 象提升的要求都亟須在城市管理理念、運作機制、方式手段上進行創新以適應城市化發展的 需求，在此背景下，本文擬提出新公共管理框架下多極城市數字管理體系建立的理論依據 ，并對全國省會城市（包括直轄市）城市管理實踐進行比較，最終給出建立多極數字城市管 理體系的政策建議。
一、城市新公共管理：多極數字管理體系
一般來說，以政府機構與公眾及私人組織之間的相互作用水平為準，政府管理方式發展至今 經歷了信息、交互、提交和交易這四個階段［1］（見表1）。目前處于交易階段，這 一階段政府管理方式不 再是單純 的信息與公共服務提供，而是政府信息、服務的融合，公眾通過政府信息平臺能夠更方 便進入一個多機構、多服務的政府管理系統。這也是政府管理方式的一次變革，其更關注政 策或戰略的制定，為公眾和企業提供更有效的全面在線服務媒介，而且能夠借助外部的技術 和人力資源來完成這些活動。這一階段，受眾能夠全面與政府服務機構交互，享受全面和制 定式的信息及公共服務。這是一個更加復雜和不斷完善的系統，豐富的信息、交易平臺及多 媒介是主要的特征。
最早的數字政府可以追溯到1997年，由美國國家科學基金會發起并逐步引入。1997年，基于 一份關于21世紀邁向數字政府的報告，美國國 家科學基金會開始指導美國聯邦政府利用Internet技術來提高公共服務透明度，由此利用現 有的先進技術建立高效數字政府的理念雛形，隨后發展迅猛并得到推廣和應用。僅1997年， 世界范圍內有1915個中央級政府機構建立了相應的政府公共網站，2000-2001年，短短一年 ，這一數字增長到9363個，美國以擁有403家政府公共服務網站（這里，僅以數量計，不論 服務質量）獨霸數字政府發展鰲頭，一些發展較早的國家包括法國、巴西、葡萄牙及丹麥等 ，［3］(見表2)。
根據上述八種關系，多極數字管理體系的運行機理可以展示為圖2。如圖2所示，城市數字 管理系統是不同機構與組織之間相互傳遞信息，內外部聯動的“開放式循環”，其中內部的 信息雙向流動包括地方政府與中央政府之間，以及這兩級政府與非營利組織之間的交流，外 部信息流動分支包括地方政府與公眾之間，以及地方政府與企業之間的相互傳遞，這里，地 方政府不僅承擔著本級政府與公眾和企業之間的信息、服務聯通，更重要的是公眾及企業與 中央政府之間信息交換的媒介，中央政府的各種信息，需要通過地方政府的相關 活動進行傳遞和解讀，因此，地方政府在整個數字整合系統中承擔著舉足輕重的作用，是中 央政府信息傳遞與反饋的主要渠道，這顯示出城市管理系統的重要性，地方政府建立的城市 管理系統不僅提供了公眾與企業及其他組織需要的信息及服務來源，而且是貫通中央政府信 息上下流動的決定性環節，通過地方政府實施的城市管理系統，中央政府的各種信息及政策 才能得到順暢的和貫徹，意味著借助于城市管理系統，地方政府成為中央政府實現其政 策目標的主要執行者，也是公眾及企業信息及其他服務需求的主要提供者。
二、全國省會數字城市管理體系構建的綜合比較
根據城市管理體系運行的主要組成部分，我們選擇政府門戶網站開通情況、城市管理專門機 構的設立、城市管理專門條例或規定頒布情況、城市管理分類規章及制度頒布實施情況以及 數字網格化管理模式建立等五個方面的指標，對全國31個省會城市（包括直轄市）的數字城 市管理體系進行了比較，表3僅列出主要城市的比較結果。
由表3分析可見：(1)從擁有政府門戶網站情況看，全國31個省會城市（包括直轄市） 無一例外都建立了政 府門戶網站，提供有關政府政策文件、法律法規信息、重大事件、經濟社會發展狀態、近期 工作進展、公共服務信息等一系列瀏覽和查詢服務，并提供政府直屬機構及各相關部門的鏈 接，實現了政府信息與機構的互通互聯，體現出政府信息化建設初步成功和“數字城市” 打造的前期成果。(2) 從頒布專門性城市管理條例情況看，除天津和長沙外，其余城市都沒有出臺相應的城 市管理專門條例，城市管理法制體系的建立相對滯后，統領性的城市管理條例出臺勢在必行 ，其頒布實施將有助于完善城市管理法律法規體系，為未來城市管理的法制化創造必要條件 。(3)從城市管理分類條例或規定實施情況看，市容環境衛生管理、市政管理和園林綠化管 理規定實施情況最好，除烏魯木齊和蘭州外其他城市都有市容環境衛生管理規定，市政管理 規定僅長春和烏魯木齊沒有，園林綠化管理規定沒有出臺實施的是石家莊和蘭州。 (4) 從數字網格化城市管理模式建立情況看，北京、上海、天津、重慶、西安、成都和昆 明都已經啟動，其中重慶和成都不僅較早推行實施了數字網格化管理模式，且取得了較好的 成效，在此方面已走在全國前列。
綜合來看，有兩項指標沒有體現的為北京、重慶、南昌、杭州、南京、合肥和廣州；表現較 好、僅有一個指標沒有達到的城市包括上海、西安、成都、昆明和長沙；而表現最突出，所 有指標都有所作為的是天津，顯示了天津市近年來對城市管理工作常抓不懈、突出重點、統 籌規劃、強調落實獲得的良好成效。
通過對全國省會城市管理體系的綜合比較，發現以下幾個特點：(1) 從管理主體上看，政府仍是城市管理活動的組織者、指揮者及承擔者，目前通過營利性企業 和非政府組織配合政府提供公共物品與服務的城市較少，政府管理城市的任務艱巨且過于繁 雜，無法完全發揮其最重要的市場維護和監督職能，管理主體過于單一，不利于分擔政府管 理事務，一定程度上降低了城市管理運行效率。(2) 從管理技術上看，數字網格化城市管理模式僅在幾個城市得到應用，大多數城市還沒有建立 起科學的數字城市管理系統，一定程度上反映出目前管理技術相對滯后的現狀，制約“柔性 化”城市管理的轉變及發展。(3) 從管理手段上看，包括城市交通管理、市容環境管理、舊城區改造管理、公共服務保障、公 共安全管理、綜合執法等多個領域的城市管理運行系統整合仍需時日，不同城市都不同程度 地存在完善與修訂城市專門性管理條例、加強城市管理資源整合和配置的問題。(4) 從管理目標上看，城市管理目標的法制化是保證其實現的首要因素，我國法制化的城市管理 體系雖已起步，但進展較慢，目前還沒有城市形成較成熟的城市管理法典，管理目標多體現 為政府短期政策目標，從城市長遠發展角度考慮形成的固定化城市管理目標仍是未來政府城 市管理活動的努力方向。
三、建立多極數字城市公共管理體系的政策建議
1.建立現代城市管理三元治理結構。 加快引入私營部門、第三部門等新的組織要素，建立由政府、企業、社會組成的多元化主體 城市治理結構，以彌補政府失靈和市場失靈。這種三元治理結構中，政府是組織者和指揮者 ，其行為決定和影響其他城市管理主體的活動方式和活動效果；營利性企業和非政府組織配 合政府提供城市公共物品與服務，其有利于分擔政府管理事務，提高城市管理運行效率和效 益；社會公眾作為基礎通過公開與不公開途徑參與城市管理活動，推動城市管理機制內生化 轉變。［8］其中，政府突出其統領與指導作用，企業突出其專業與獨立作用，社會 突出其監 督與制衡作用，完成“小政府 + 大社會”的改造，對于城市公共服務中的自然壟斷產品， 建立嚴厲的政府監督下的市場供給體制，對于共有資源或純粹公共產品和服務的供給，政府 作為投資主體可以通過市場交易委托給專業的建造者或經營者，提供高效高質的第三方產品 或服務。［9］
2.運用先進數字信息管理技術提升“數字城市”水平。 “數字城市”提供給城市管理強大的技術和數據支持，使城市管理各部門能夠最大限度地利 用城市資源，實現工作流程的標準化、規范化和網絡化，作為其中重要組成的“數字城管” ，更是強調運用信息技術、地理信息技術、無線通信技術等現代科學技術，在城市管理信息 綜合平臺基礎上建立綜合性的管理信息系統，提供準確、適時、有效的信息搜集和加工處理 ，為城市管理者的決策和職能履行服務。［10］目前，“數字城管”已發展到城市部 件管理和 萬米單元網格相結合的階段，初步實現對城市管理對象的定量、定性和定位，為實現城市管 理工作的快速性和準確性提供了基礎的數據保障。因此，應加快建立市區兩級網格化管理體 系，并在此基礎上搭建城市管理信息綜合平臺，推進綜合性管理信息系統的建設，從市區兩 級完成城市部件管理和萬米單元網格的整合互通，在技術上保證城市管理系統的安全高效運 行。
3.推進城市管理資源和管理體系整合。 城市管理運行系統內容繁雜，包括城市交通管理、城市市容環境管理、城市舊城區改造管理 、城市公共服務保障、城市公共安全管理、城市綜合執法等多個領域，涉及面多，牽涉面廣 ，必須采用科學的管理手段才能達到整合管理資源、管理機制，提高管理效率和管理水平的 目標。繼續加快建設城市交通誘導信息系統，建立ITS（智能交通系統），通過大范圍和密 集的信息交換及集成，組織管理交通運輸，緩解交通擁阻，提高出行質量。完善城市基礎設 施和公共服務的快速應急管理，建設快速搶險信息系統，形成突發環境、安全及災害事件的 應急處理系統。［11］目前全國許多城市已完成突發環境、安全與災害事件應急處 理預案的編 制，但具體的處理流程及機制設計還未落實，應急與預警處理體系建設相對滯后，應進一步 加快應急處理流程及機制設計，并建立統一指揮與調度體系，保證各區域應急資源、信息之 間的統籌調配。
4.提高城市管理決策系統效率。 隨著城市化的快速發展，城市運行系統日趨復雜，各種活動頻率增加，對城市管理決策的要 求進一步提升，決策時需要兼顧社會系統、經濟系統、空間環境系統以及工業、商業、金融 、交通、郵電通訊等各部門子系統之間的協調一致，［12］因此，城市管理決策需要 運用系統 原理，突出決策的針對性、優化性和統籌性，通過對城市管理目標、任務、方式方法、手段 、資源、軟硬件條件等各組成要素和大量信息進行系統地歸納分析，經過可行性研究、咨詢 、論證及必要的聽證過程，促使管理有序化、決策科學化。
5.探索建立新型高效城市委托管理模式。 探索建立新型的政府城市管理委托化模式，大力吸引民間資本參與公用事業投資，鼓勵多種 合作形式的試驗，在城市基礎設施和公用事業的不同領域、不同環節引入多樣化的競爭方式 和投資主體。城市委托管理模式，就是在保持公用事業所有權公有的前提下，政府公用事業 管理部門依照法定程序，通過市場競爭從公開市場選擇企業，按照雙方簽訂的契約對城市基 礎設施、公用事業進行建設和管理，形成嚴格意義上的委托合作關系，選擇的企業性質可以 是私營企業、國有企業、公私合營企業或外資企業，在經營管理過程中接受政府部門和市民 監督。［13］這種委托管理模式不僅能夠提高管理效率，發揮市場主體的專業優勢 ，提高管 理和技術水平，改善服務質量，還能有效預防政府直接承擔管理事務過程中存在的低效與腐 敗，越來越成為城市管理的主要運行模式。
主要參考文獻：
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城市管理和社會治理范文6
今年全國兩會上，在參加上海代表團審議時談到，城市管理應該像繡花一樣精細。城市精細化管理，必須適應城市發展。要持續用力、不斷深化，提升社會治理能力，增強社會發展活力，走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子。
2015年中央城市工作會議就提出，政府要創新城市治理方式，特別是要注意加強城市精細化管理。精細化管理作為一種管理理念和文化，源于美國、德國特別是日本等發達國家的企業管理實踐。它是社會分工細化、市場分工深化之后，在管理和服務層面提出的更加科學、精準、富有效率的要求。
我們要充分肯定城市精細化管理的重要意義，這是城市管理水平適應快速城市化、現代化進程的必由之路。不過也得承認，精細化管理也存在一個“適度”的問題，過猶不及。2016年聲名鵲起的上海“阿大蔥油餅”，因無證無照經營被執法部門要求關門停業，數月后遷址，證照齊全后重新開張?！鞍⒋笫[油餅”的死而復生，經歷了一個極富戲劇化的反轉過程。但城市管理者應當從這個貌似皆大歡喜的結局跳出，去反思精細化管理背后的深層問題。
將實存于現實經濟社會中的龐大的非正規經濟，納入傳統上“證照齊全”的現代管理體系，固然彰顯了城市管理者的雄心壯志，但往往難逃“一管就死”的困局。相對于政府與市場的兩極，社會的再平衡力量常常為我們所忽視。如果我們換個角度看，阿大的蔥油餅之所以能夠在那個弄堂存在了幾十年，本身就是他所在社區那些經常惠的老鄰居、老客戶們的一種“檢驗”結果。如果他們經常因為吃蔥油餅而壞了肚子，想必阿大的店鋪不會安然存活幾十年。這是一種社會的自發秩序。
每個大型城市都有著大海一般的非正規經濟，每個城市中的“阿大”們也都有著他們深植于特定共同體而寫就的傳奇故事。如果一定要將這樣的非正規經濟、非正規就業正規化、常規化，這種過度精細、過度治理，很可能在自尋煩惱的同時自縛手腳。這種情況下，抓大放小不失為一種適宜的態度。
