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森林資源資產調查報告范文1
關鍵詞：林地流轉山地開發研究
0 前言
寧鄉縣集體林權制度改革自2009年上半年開始啟動至今，經過兩多年的努力探索和實踐，目前已經取得了初步的成效，并按要求完成了主體改革的定權發證和部分配套改革工作。到目前為止，所有集體山林已完成了勘界確權并公示，采伐指標百分百入村到戶并公示，公共財政對林業發展也給予了大力支持，同時金融部門對林農發展生產給予了小額貸款支持。集體林權制度的改革給林地流轉和山地綜合開發帶來了新的發展契機，進一步推動了林地的有序、高效流轉和山地的綜合開發、利用。寧鄉縣自集體林權制度改革以來，全縣流轉林地40000多畝，同時發展了承包經營、合作社經營、生態旅游等多種經營模式，促進了林地的綜合開發利用。為了優質、實效、有序地推進集體林權制度改革，做好林地流轉與山地綜合開發工作，了解農民心聲，尊重農民意愿，維護農民利益，筆者所在的課題組以林改區農戶為調查對象，并以林業站、專業合作社、村委會的相關工作人員為訪問對象，走訪7個鄉鎮，14個村，通過對農戶發放調查問卷和隨機訪問的方式，了解林改以來林地流轉和山地綜合開發取得的成就和面臨的挑戰。
一、 林地流轉與山地綜合開發取得的成就
（1）促進了林業產業的發展壯大
其一，油茶產業規模進一步擴大。近兩年，寧鄉縣新造油茶3萬畝，低改3萬畝，建設喻家坳、資福、花明樓等3個油茶豐產林萬畝示范鄉鎮?；鳂撬暮！①Y福鄉珊瑚等油茶專業合作社基地面積過萬畝，打造了油茶產業規模發展樣板。寧鄉縣榮獲市級油茶項目造林質量全市第一，省級油茶項目得到了省林業廳高度肯定，被列為2011年省級油茶產業發展重點縣，為寧鄉油茶產業的發展打造了新平臺。
其二，森林旅游產業發展開創新機遇。2009年以來，鳳凰山國家森林公園、金洲湖國家濕地公園與青洋湖省級森林公園相繼獲得審批，打造了寧鄉森林旅游的國字號品牌，為寧鄉森林旅游目的地建設構建了良好平臺。
（2）促進了經營模式的創新，發展了多種經營模式
林業合作社的成立為林業產業帶來了新的發展。自2009年的林權制度改革起，全縣共成立56家林業合作社，開展山地入股、大戶承包、“公司+基地+農戶”等多種經營方式，投入大量資金，實行規模經營，促進了林業產業的壯大。林業合作社已成為繼公司、林業大戶后社會資本造林的又一新主體。
（3）生態環境保護得到進一步加強
為確保寧鄉經濟發展用地需要，寧鄉縣積極爭取重新區劃界定公益林，新增省公益林2.03萬畝，全縣國家級、省級公益林面積達到77.8萬畝，占全縣林業用地面積的40%。2010年，寧鄉縣全縣造林15000多畝，實施重點項目11個，項目投入資金6053萬元，招商引資到位資金7013萬元。林業生態建設投入每年持續增加，相繼實施了以改善生態環境，擴大森林資源為主要目標的長江防護林、退耕還林、國家重點公益林保護等林業重點生態工程。
二、 林地流轉與山地綜合開發仍面臨的挑戰
（1）林地綜合開發利用效能有待提高
通過對林農每年對林地投入產出的調查，我們發現，林農對林地的投入積極性不高，有產出的林農僅有40.63%，且產出基本在500元以內。根據我們的計算，林地投入產出的比例為1:1.4左右，可見目前林地的經濟效益并不高。
（2）集體林地分包到戶后，發展產業規模經營受到限制
集體林權制度改革確權工作的完成，隨之帶來了山林經營規模不經濟的問題，給林業產業的規模經營帶來一定的限制。根據我們的實地調查，可以發現：在接受調查的農戶中，家里的林地宗數均為1―6宗，其中以2宗和3宗為多，分別占到32.69%和38.46%；家庭林地總面積在1―40畝之間，其中1―10畝的最多，占到72.73%； 并且，通過調查統計我們發現，在被調查農戶中，72.3%的林農目前仍然采取自己經營的方式。在對農戶更愿意采取的經營方式進行了解時，38.46%的農戶愿意采取自己經營的方式，自己經營成為所調查農戶最愿意采取的經營方式。由此可以看到，農戶的林地戶均面積小，且林地分散在農戶手中，而大多數農戶不愿意把林地流轉出去，為林業的規模經營發展造成阻礙。
（3）林農生產經營資金短缺，生產經營積極性不高
資金是促進經濟增長的重要推動力之一，也是促進其他各種生產要素有效融合和不斷提升產出效率的重要因素。在林改中，廣大林農取得了山林資源的生產和經營管理權，但相當部分的林農在林業生產中都面臨著資金不足，融資渠道有限的問題。我們通過下鄉調查了解到，絕大多數農戶沒有利用小額信用貸款這一制度，只有3.33%的農戶從銀行貸款開發林地，而且46.43%的林農認為小額信用貸款對促進林地開發起到的作用一般。
（4）山林產權交易市場和相關社會服務中介機構缺位。
隨著山林產權的逐步明晰和相關權益的逐步到位，林農們開始有權處置自己的山林，因此森林資源的產權流轉活動和林地抵押貸款活動開始日趨頻繁，與此相適應的相關服務機構，例如林權交易中心、林權流轉信息平臺、以及森林資產評估機構，應該盡快建立完善。根據我們的調查，62.50%的林農非常希望建立林地流轉信息平臺或林權交易中心等促進林地流轉的服務中介機構。
三、推進寧鄉林地流轉與山地綜合開發的建議
1.分類經營管理，促進森林資源的綜合開發利用
林地資源的稀缺性決定了林業可持續發展不可能通過無限制擴大經營范圍來實現，只有通過對林地的分類經營管理來充分有效利用林地資源，從而促進森林資源的綜合開發利用，提高林地生產力水平。
（1）保護公益林，最大限度發揮其生態功能
穩定的森林生態系統是提高林地生產力水平和實施森林可持續經營的基礎。要努力處理好森林經營過程中保護、利用與發展的關系，維持現實的和潛在的森林生態系統的健康和活力，促進森林生態系統的演替向人與自然和諧相處的方向發展。因此，根據寧鄉縣森林資源和生態狀況，林政資源的管理要以林地資源管理為基礎，林地資源管理與林木資源管理并重。
(2)發展商品林，最大限度發揮其經濟功能
林業分類經營要求在超常規加強生態林建設的同時，以市場為導向，大力發展商品林，推動林業產業發展，從而最大限度發揮其經濟效能。
其一，發展林業合作經濟組織，促進林業的規模化經營
由于森林資源培育具有長周期性，在其漫長的經營過程中需要占用一定數量的經營資金，而林農個人及其家庭的經濟實力相對有限，往往難以提供充足的資金；而且營林業的主要生產場所是山場，其經營管理的難度較大；此外，森林資源培育過程中還會經常遇到病蟲害防治、森林火災防范和林區基礎設施建議等諸多需要涉及多方主體利益和大量資金投入的問題。因此，許多專家學者認為，營林業更適合于規?；洜I。新一輪林改的最終目標在于通過明晰山林產權從而達到提升林業生產效率和增加林農收入，而規模經營也是提高要素生產率和增加林農收入的主要途徑之一。實施經濟林的專業規模經營,有利于將有限的資源向種植能手集中, 培育新的產業, 增加農民收入，促進林業產業發展。
其二，扶持龍頭企業，促進林業產業一體化
寧鄉縣林業經濟效益低，實力不強，突出原因是林業龍頭企業少，林產品加工度低，附加值不高。加工業是林業產業化的瓶頸，又是帶動的龍頭。因此應大力推進資本與林地的聯合，進一步探索企業辦基地的發展模式，通過“公司+基地+農戶”等切實可行的合作方式，在稅收、信貸以及勞動保障等方面給予政策扶持，來發展一批以森林資源培育為依托，以林產加工為中心，以市場消費為先導，經營規模大，經濟效益好，且能輻射、帶動周邊社區的群眾共同參與的林業龍頭企業，并使一家一戶的林農成為整個合作組織的必要組成部分。目前寧鄉縣有民灣家具制造有限公司等龍頭企業，應引導其進一步發揮示范作用，促進其與林農合作，帶動林業產業發展。
2.多渠道籌措資金，解決林業生產資金短缺問題
資金是促進經濟增長的重要推動力之一，也是促進其他各種生產要素有效融合和不斷提升產出效率的重要因素。在新一輪林改中，隨著寧鄉縣山林產權的相繼明晰到戶，廣大林農取得了山林資源的生產和經營管理權，但相當部分的林農在分林之后的林業生產經營中都面臨著資金不足、融資渠道有限等相關問題。因此，如何有效地增加融資渠道和解決林農經營資金不足問題，就成為進一步推進和深化新一輪林改的關鍵之一。
（1）政府公共財政支持是必要的先導
由于林業生產具有經濟、生態和社會“三大效益”，即使是那些以提供木材和各種非木材林產品作為主要經營目的的商品林也是如此，其所提供的生態效益遠遠地超過了它的經濟效用。而且據有關專家研究表明，商品林在其生長經營過程中的特定階段，如速生豐產林的高速生長階段，其所提供的納碳吐氧等生態效用甚至超過了一般的生態林。但生態效用是一種公共物品，難以實現排他性地消費或使用，其使用者不需要為此而支付費用，森林資源的經營者也無法從生態效用的消費者那里得到應有的報酬，因此森林資源具有很強的正外部性。政府資金可以發揮其重要的引領和導向作用，可以進一步引導大量的其他各種渠道的非政府資金的投入，從而增加商品林建設的資金來源和數量，并減輕林改后林農們在林業生產中所面臨的資金不足壓力，并有助于促進森林資源的規模經營和林業的可持續發展。
（2）非政府資金是主體
由于在寧鄉縣的森林資源中，其主體是集體林，而在新一輪林改中，產權明晰到林農家庭或個人的也主要是集體商品林資源，而商品林經營的主要目標是為人們提供木材和各種非木材林產品，即追求最大的經濟效益，因此，商品林資源培育的主要資金應來源于林農自身及政府之外的其他主體，特別是在我國市場經濟還沒有充分發展，政府的財力還不夠強大的情況下，更應該充分地發揮非政府主體在商品林資源培育之中的主導作用，即應該積極鼓勵企業、個人和外商等相關的主體積極地投資于商品林資源培育，特別應該注意發揮銀行等金融機構的主導作用。
3.建立相關配套中介服務機構及制度，為林業發展提供保障
目前，隨著山林產權的逐步明晰和相關權益的逐步落實到位，林農們開始有權處置自己的山林，因此，森林資源資產的產權流轉活動開始日趨頻繁。與此相適應，有關各方應該盡快地建立健全相關的中介服務機構和制度，從而為森林資源資產產權流轉和山地綜合開發活動提供各個方面的服務。
（1）成立森林資源資產評估機構，建立林地資源管理系統
林權交易時,林地價格的確定有很大的主觀性和隨意性，體現在規模經營組織形式當中就是確定林地地租或折價入股和按股分成時存在較大的隨意性,如果無法得到專業機構的評估服務,將會出現交易定價不合理的現象。目前，寧鄉縣雖已成立了森林資源資產評估辦公室，但現實中人們對森林資源資產評估的重要性還缺乏必要的認識，且評估技術及操作難度大、評估時間長、成本高，真正被評估的林地只有5宗，這樣容易導致其它森林資源資產低價交易等問題。
（2）組建森林資源交易市場, 建立民間林業服務協會
集體林權制度改革后，林農擁有森林資源的經營權、處置權與收益權等權利，但對于用材林資源，由于其經營周期一般較長，若等到森林成熟后采伐銷售，將其轉變成貨幣，則需要很長時間，也不利于林農資金的周轉，因此，要使林農手中的資源能及時變為現實的商品，必須組建森林資源交易市場, 進行“青山買賣”，以此來牽動部分資本的良性運營。
（3）推行森林災害保險，減輕經營者的風險
林業是國民經濟的重要產業，但也是一個高風險的產業，集體林權制度改革后，這些風險責任將轉移到經營者身上，而絕大部分經營者的承受能力極弱，一旦發生森林災害，對森林經營者可能造成沉重的經濟負擔，如果再發生人員傷亡事故，對受害者家庭將會造成毀滅性的打擊。在市場經濟條件下開展森林保險, 是恢復和穩定林業生產的重要經濟手段，森林災害保險對于森林災害起著有效防御和分散風險的作用，能夠及時地對自然災害造成的損失予以補償。
參考文獻
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森林資源資產調查報告范文2
1基本情況
麗江市位于滇西北高原，金沙江中游，地理位置為北緯25°23'～27°56'，東經99°23'～101°31'，全市國土總面積為20550km2，其中山區占總面積的92.3%，全市轄1區4縣63個鄉鎮，2011年末全市總人口為125萬人．麗江歷史上就是滇西北政治經濟文化中心，是漢唐時代通往和印度、尼泊爾等地的“絲綢之路”和“茶馬古道”重鎮．2森林資源現狀及特點2.1森林資源現狀全市林業用地面積163.3萬hm2，占全市國土面積的79.5%，居全省第七位;其中有林地126.17萬hm2，灌木林地26.28萬hm2，疏林地0.51萬hm2，未成林造林地0.41萬hm2，無林地1.26萬hm2，宜林地6.96萬hm2，森林覆蓋率66.15%，活立木總蓄積10504.34萬m3，居全省第五位．按兩類林劃分:公益林面積81.72萬hm2，占全市林地面積的50.1%，其中國家級公益林66.84萬hm2，省級公益林為14.74萬hm2;商品林81.63萬hm2，占全市林地面積的49.9%．全市人均擁有林地面積1.3hm2，人均林木蓄積84.0m3．
2.2森林資源特點
2.2.1森林資源豐富
麗江是云南省的重點林區之一，生物多樣性富集，動植物資源種類繁多，境內有植物8270多種，其中種子植物187科3650種，占全省種子植物的1/3，有許多樹種屬國家珍稀植物，主要樹種為云南松、高山松、云杉、冷杉和落葉松，還分布有紅豆衫、珙桐、玉龍蕨、攀枝花蘇鐵等國家重點保護植物37種，國際上以麗江的山、水、地名命名的植物新種和變種就有167種，麗江因而被冠以“植物學者的樂園”．野生動物資源也十分豐富，有487種，有獸類8目21科157種，占云南獸類種數的30%;有鳥類17目46科330多種，占云南鳥類種數的37.6%．境內分布有滇金絲猴、金錢豹、中華秋沙鴨、黑頸鶴等國家重點保護動物41種，還有大量珍貴的蝴蝶資源．
2.2.2森林資源具有不可替代的生態維護功能
麗江森林植被和生態環境良好，充分發揮了森林調節氣候、涵養水源、保持水土、保持生物多樣性等功能，對長江流域生態安全起到了應有的作用，金沙江流經全市615km，兩岸分布著的森林多為生態公益林，維持著長江中下游的生態安全，特別是高山暗針葉林地帶和金沙江河谷稀疏草坡區，生態環境極其脆弱．
2.2.3林業發展空間大，但林地生產力不高
林地面積比例高，林地資源豐富，針葉林豐富，闊葉林偏少．目前林地生產力較低，林分單位蓄積為85.2m3/hm2，低于全省103.1m3/hm2的水平．林業發展潛力大，經過10幾年實施天保工程和退耕還林工程，森林資源得到了有效保護，有林地面積不斷增加，林分質量開始好轉，森林覆蓋率上升，生態環境不斷改善，如玉龍縣，喬木林單位蓄積量為109.8m3/hm2，與1988年的92.5m3/hm2相比，增加了17.3m3/hm2．
2.2.4中幼林占絕對優勢
由于長期以來森工企業過量采伐和當地群眾對森林的采伐利用較為粗放，低價值消耗大，導致森林以中幼林為主，近、成、過熟林少，林齡結構不合理，近期可采資源十分匱乏，在今后相當長的時期內森林資源仍處于恢復階段．
2.2.5森林起源以次生天然林為主
天然次生林多，人工林少．大部分森林為經過多次人為干擾后演替而形成的天然次生林．人工林以云南松、高山松為主，集中分布在區、縣壩區鄉鎮和森工企業采伐跡地更新地塊，純林比例大．如寧蒗縣天然次生林占全縣林分面積的95.7%，人工起源的林分占全縣林分面積的2.8%;飛播起源的林分占全縣林分面積的1.5%．
2.2.6低產林、低效林面積較大
麗江市需規劃改造的中低產林有26萬hm2，如玉龍縣低產林面積有5萬hm2，蓄積182.72萬m3，分別占全縣有林地、疏林地、灌木林地商品林面積、蓄積的25.99%和9.43%．
3林業發展存在的主要問題
3.1林業產業體系建設滯后，產業結構不合理
建國以后，麗江為國家提供了2400萬m3的商品木材，但由于長期的過量采伐，全市天然林資源銳減，到1984年，森林覆蓋率下降到27%．從20世紀80年代開始，麗江市大規模地植樹造林、封山育林和有計劃地采伐，使森林資源銳減的勢頭得到了初步遏制，截至1998年森林覆蓋率已恢復到52%．實施天保工程以后，借助林業工程的實施，特色經濟林基地建設已初具規模，但林產品加工、貯藏、運輸企業量少勢弱，林產業和產品結構不合理，林產品加工附加值低，第二、三產業發育不充分，林業總產值處于全省后列．
3.2生態狀況整體趨于穩定，局部生態環境惡化
麗江市實施天保工程以后，生態環境治理已取得明顯成效，生態狀況總體趨于穩定，但局部地區生態惡化的趨勢仍未得到有效遏制，影響到長江中下游地區的發展;據2004年《云南省土壤侵蝕遙感調查報告》，麗江市土壤侵蝕面積為5441.89km2，占麗江市國土總面積的26.48%，年水土流失量約2261萬t，巖溶地區石漠化土地面積為2090.60km2，占國土面積的10.13%，環境保護和生態治理的任務仍很艱巨．
3.3森林整體質量不高，森林經營工作薄弱
傳統的森林粗放經營，使森林整體與可持續經營差距甚大，一些區域的林分質量無論是生態效益還是經濟效益都非常低下，中低產林改造任務十分繁重．
3.4木材供需矛盾突出
全面實施天保工程以后，麗江市停止了天然林商品性采伐，年森林采伐限額主要為農民自用材、薪炭材等非商品材指標，商品材指標只有少量人工商品材指標，由于經濟社會發展和城市建設等原因，木材供需矛盾日益加劇．
3.5林業投資機制不健全，基礎設施建設薄弱
1)近年來麗江市林業投入雖有較大幅度的增長，但財政對林業的投入占農業的投入比重小;林業投資渠道單一，林業建設資金主要靠中央、省兩級投入，市、縣(區)財政無力匹配配套資金，給林業工程的實施帶來困難．
2)森林培育與管護的資金不足，營造林標準低，森林集約經營管理水平不高，造林成效低;資源林政管理、森林防火和森林病蟲害防治經費嚴重不足，突發性森林病蟲害和外來有害生物入侵形勢嚴峻．3)林業基礎設施建設投入不足，國有林區基礎設施建設落后，欠賬多，林業發展基礎薄弱．林業科研、技術推廣、林木種苗等單位基礎設施簡陋，服務手段落后，科技支撐體系薄弱．
3.6資源林政管理難度較大
麗江是旅游熱點地區，新聞媒體較為關注，資源林政管理難度較大:①林區面積大，點多面廣，戰線長，人員不足，區縣木材檢查站花桿又被取消，給林政管理工作造成很大被動;②部分林農由于思想根源問題，靠山吃山，靠木頭維持生計的思想依然存在，加之法治意識淡薄，缺乏合法謀生手段，對林木采伐管理制度認識不足，受市場的影響以及經濟利益的驅使，少數地方毀林開墾、亂砍濫伐現象還有一定程度存在，同時林農返貧現象較為突出;③有的區縣采伐類型管理中只注重主伐，忽視其它采伐類型的管理，非商品材管理不到位，發證率較低;④玉龍雪山、老君山、拉市海、瀘沽湖景區由于大量游人涌入，使得高山植被和野生花卉被踐踏、破壞，野生動植物的數量也急劇下降．
3.7基層林業隊伍建設力度較小
基層林業隊伍總體業務水平不高，難以勝任新時期的林業管理工作;鄉鎮林業工作站所的三員(林政員、護林員、天保員)的工資待遇較低，每月150元錢左右，其林政管理作用得不到有效發揮;目前，鄉鎮林業工作站又撤銷合并到鄉、鎮政府，使區、縣林業局失去了鄉鎮級業務管理單位，森林資源管護、培育和林木采伐管理等工作都會受到很大影響．
3.8林業科技支撐作用較弱
林業科技與生產實際結合不夠緊密，新技術、新品種的引進推廣力度有待加大;對林業實用技術的開發利用缺乏廣度和深度;科技成果的轉化率及科技進步貢獻率較低．
3.9集體林權制度改革中問題多
1)山林糾紛與歷史遺留問題多．林情復雜，糾紛多，現行法律、法規、規章不配套．
2)公益林補償與集體林權制度改革(或簡稱“林改”)不夠銜接．林改中有部分林地改革不徹底，權屬不清，林改結果與國家級、省級公益林實施方案存在不銜接的情況，如面積按權屬統計有錯位現象，部分地方的公益林界限與林改的界限不一致，林權證面積與實施方案小班面積不統一．
3)林權流轉不規范．林改后林權流轉沒有進行森林資源資產評估，存在著無序流轉、非法流轉等不合法的現象，損害了林農的利益．
4林業發展的有利條件
4.1各級政府高度重視生態保護和林業建設
麗江市生態區位重要，森林對長江中下游的生態屏障作用已被社會各屆所公認，多年來，麗江市委政府高度重視林業發展，確立了“建設生態產業發展基地、清潔能源基地、國際精品旅游勝地”的目標，確立了林業在經濟社會發展中的戰略地位，確定了以生態建設為主的林業改革和發展方向．
4.2實施林業重點工程，生態體系建設成效顯著
4.2.1天然林資源保護工程
麗江市是全國天保工程重點實施區域，自天保工程實施以來，全市累計完成天保公益林建設38.8萬hm2，人員安置5319人，納入基本養老保險社會統籌5070人．經過13年的天保工程實施，天然林得到了休生養息，山林郁閉，林相逐漸變好，林分質量大幅度提高，林業經營格局初步實現了由以木材生產為主向以森林資源培育為主的轉變，森林培育初步實現了由單純造林向造管并舉的轉變．
4.2.2退耕還林工程
自2000年全市實施退耕還林工程以來，共完成退耕還林任務4.1萬hm2，完成國家專項投資24778.95萬元，全市有22.5萬農戶、88.5萬人從中受益．退耕還林的實施，增加了農民收入，促進了農村產業結構調整，改善了生態環境．
4.2.3生物多樣性保護及自然保護區建設
麗江市野生動植物保護機構不斷健全，市、縣、鄉3級林業部門成立了保護機構，組織開展了野生動物肇事傷害補償工作，建立了66個野生動物疫源疫病監測站，生物多樣性得到有效保護．
4.3集體林權制度改革集體林權制度改革主體改革任務圓滿完成，全市128.7萬hm2集體林已確權128.3萬hm2，確權率達99.64%，共發放林權證154650本，面積達126.7萬hm2，調動了林農的積極性．
4.4林業產業發展迅速
麗江市大力調整林業產業結構，加大商品林、工業原料林和以核桃、花椒、芒果、桉樹、雪桃等為主的特色經濟林基地建設力度．大力發展森林旅游、森林食品、林木種苗繁育等林業產業，初步建立了一定規模的林業產業體系，林產業呈現出蓬勃發展的良好態勢．
4.5生態旅游發展前景廣闊
麗江是“三江并流”世界自然遺產的重要組成部分，麗江古城世界自然遺產和東巴文化世界記憶遺產的“存活”，與麗江森林資源為主的自然生態環境息息相關．麗江市委、市政府確立了以旅游業為龍頭的經濟發展戰略，林業生態建設和森林資源保護在麗江市經濟、社會發展中起到了重要作用．
5林業發展的基本思路與對策
5.1林業發展的指導思想和總體目標
5.1.1林業主導功能定位
麗江市地處金沙江中游，生態區位重要，生態敏感等級屬于生態脆弱區，在全國林業發展區劃總規中，被區劃為《滇西北特用防護林區》中的《滇西北水土保持林、木本糧油林區》，林業的主導功能是把保護長江中下游國土安全放在首位，充分發揮森林的綠色生態屏障功能，同時發展以木本糧油為主的特色經濟林，促進農村經濟發展和林農增收．
5.1.2林業發展的指導思想
以科學發展觀為指導，走以生態建設為主的林業可持續發展道路;建立以生態公益林為主體的國土安全體系，不斷增強森林生態系統整體功能，同時因地制宜、適地適樹，大力培育和利用人工商品林，加快特色林產業的發展，增加林農收入，使林業為長江中下游生態安全和當地經濟社會發展服務．
5.1.3“十二五”發展總目標
爭取到2015年，麗江市森林覆蓋率達70.35%;活立木蓄積量達11362萬m3;特色經濟林總規模達28.6萬hm2，農民人均擁有特色經濟林0.27hm2;林業年總產值在2009年的基礎上翻一番，達到56億元．
5.2林業生態體系建設
5.2.1實施好天然林資源保護二期工程
繼續禁止天然林的商品性采伐，對郁閉度大于0.7的公益林進行適度撫育間伐，提高林分質量，對低效公益林進行改造，提高森林的防護功能，繼續進行公益林建設，做好人工造林、封山育林，補植補造，在天保二期10年中建成完備的林業生態體系．
5.2.2實施好中低產林改造
為改善林分結構，提高林地生產力，提升林分質量，發揮森林效益．“十二五”期間，全市規劃實施13.3萬hm2中低產林改造，10年內完成26.6萬hm2中低產林改造任務．
5.2.3完成好巖溶地區石漠化治理任務
為扭轉巖溶地區石質山地水土流失不斷加劇，石漠化土地面積不斷擴大的勢頭，逐步形成一個功能穩定、結構合理的森林生態經濟系統，改善生態環境．“十二五”期間完成石漠化治理2萬hm2．5.2.4實施好野生動植物保護工程規劃啟動實施滇金絲猴、小熊貓、云豹、獼猴和鶴類保護工程．加大對紅豆杉、蘇鐵科植物、蘭科植物、玉龍厥和以松茸為主的野生食用菌及冬蟲夏草珍貴藥材的保護．
5.2.5加強自然保護區和國家公園建設
繼續加強玉龍雪山和瀘沽湖2個省級自然保護區的建設．保護老君山溫性、寒溫性針葉林、硬葉常綠闊葉林生態系統，展示高山自然垂直帶植被景觀、野生動植物資源、丹霞地貌和高山冰蝕湖泊群;做好老君山國家公園建設，實施寧蒗拉伯加澤大山、麗江黑龍潭、永勝他留遺址、永勝程海高原濕地、永勝大安珍稀野生動植物、華坪紅椿箐、古城區九子海、古城區古都塘、永勝靈源箐、華坪轎頂山及仙人洞、華坪龍洞雞冠山務坪水庫11個省、市級自然保護區的建設和申報工作，使自然保護區面積占全市國土面積的比例達7%．
5.2.6加強對林業有害生物的防治
堅持“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針，實現主要林業有害生物的發生范圍和危害程度幅度下降，促進森林健康發展．到2015年，全市林業有害生物成災率控制在9‰以下;林業有害生物無公害防治率達到80%以上．
5.3林業產業體系建設
5.3.1特色經濟林果基地建設
“十二五”期間，麗江市規劃發展特色經濟林果基地16.2萬hm2，其中核桃12.3萬hm2，雪桃0.2萬hm2，芒果0.4萬hm2，蘋果0.53萬hm2，青梅0.46萬hm2，木瓜0.53萬hm2，紅豆杉0.53萬hm2，花椒0.66萬hm2，油橄欖0.26萬hm2以及其它高效經濟林基地0.26萬hm2．
5.3.2林業生物質能源林建設
利用現有山區林地資源培育生物質能源林，形成林業新的有競爭力的亮點，“十二五”期間，在金沙江干熱河谷地區規劃種植膏桐2萬hm2．
5.3.3林產化工原料林建設
在永勝、華坪縣范圍內規劃發展種植桉樹1.06萬hm2，開發以桉葉油為原料的林化工系列產品．
5.3.4森林資源非木材產業建設
培育具有麗江特色的珍稀植物、林藥、野生食用菌、森林蔬菜、森林花卉、觀賞植物等非木材產業，建設生產基地1.06萬hm2．
5.3.5野生動物馴養繁殖產業建設
發展野生動物馴養繁殖業，實現單純利用野生資源為主，向以人工馴養繁育為主的轉變．大力發展野豬、梅花鹿、灰雁、野雞等野生動物馴養繁殖基地，建設野生動物馴養繁殖和科研開發基地27個．
5.3.6森林旅游建設
以森林公園、自然保護區為依托，構建全市森林旅游網絡，開發特色森林景區、景點，推動森林旅游業快速發展;重點支持老君山、瀘沽湖、拉市海、程海等國家、省級自然保護區和森林公園，完善基礎設施;開發生態旅游、森林保健、森林探險、科學考察和科普教育等特色森林旅游．
5.3.7林產品交易市場和加工企業建設
“十二五”期間，規劃建立林產品交易市場5個，木材綜合加工廠10個，生物柴油加工廠、核桃精深加工廠、油橄欖加工廠、桉葉油加工廠、青刺果精深加工廠各1個．
5.4林業發展保障體系建設
5.4.1加強資源林政管理工作
1)加強資源林政管理體系建設．建立以資源行政管理為主體，以資源監測和監督檢查為兩翼的森林資源管理體系，建立森林資源監測信息系統，準確掌握全市森林資源消長變化情況，為全市林業發展提供科學的決策依據．
2)強化征占用林地管理工作．切實加強林地管理工作，認真辦理林地征占用審核、審批手續;做好使用林地的指導、服務、協調工作;對未批先占、少批多占、不批亂占的項目依法進行查處．
3)加強林木采伐限額管理工作．加強人工商品材采伐、森林撫育和農民自用材、薪炭材的管理，堅持憑證采伐、憑證運輸制度，林政管理人員要參與人工商品材、森林撫育和農民自用材的伐前、伐中、伐后的全過程管理，杜絕亂砍濫伐和超限額、超計劃采伐現象．
4)建立森林資源保護管理長效機制，改善執法環境．建立森林資源保護管理長效機制，加大林政執法力度．對轄區內存在的破壞森林資源的現象，要摸清情況，查找問題，組織各區、縣資源林政管理人員、森林公安、天保管護人員對所轄林區進行認真排查，掌握林區動態，積極開展專項嚴打行動，開展對木材經營(加工)單位的清理整頓，堅決關閉、取締非法設立的木材交易市場，對木材來源合法的給予頒證，改善執法環境，堅持嚴打態勢，永保麗江林區長治久安．
5.4.2加強對公益林的管理
麗江市天保工程區于2009年12月開始啟動森林生態效益補償工作，2009年全市公益林補償資金到位1516.68萬元，2010年到位2112.95萬元，2011年到位8180.32萬元;資金量大，為加強公益林管理，維護生態安全，要實行林業分類經營管理，增設市、縣級管理機構負責全市81.72萬hm2生態公益林的管理工作;在今后工作中要經常抓、長期管和規范運作，做到“管好公益林，用好補償金”．
5.4.3加強林業基層站所建設
加強基層林業站和木材檢查站建設，深化管理體制改革，恢復基層林業工作站，強化職能．“十二五”期間，全市要完善63個林業工作站和11個木材檢查站．
5.4.4提高林業綜合服務能力
做好林業綜合服務中心建設，加強對全市林權、林地、林木的動態監督管理，收集、林業產業項目招商、林地收儲、林權流轉交易、市場行情等信息，開展森林資源評估、林權證抵押、法律咨詢等服務．
5.4.5實施科教興林工程
圍繞林業建設，重點研究鄉土樹種選育和種苗繁殖技術，短周期人工原料定向培育和林木深加工技術，林產品精加工技術，困難地造林技術，森林健康保育技術，自然保護區及生物多樣性保護技術，數字林業、信息技術利用等關鍵技術，加速科技成果轉化;同時建立林業科技綜合示范區、示范點，加大對科技成果和先進實用技術的推廣應用．
5.4.6完善集體林權制度配套改革
切實開展林業產權、公共財政、林木采伐、森林資源資產評估和森林生態效益補償基金等五大林業制度構建工作;完善林業產權流轉服務、科技服務、林業融資服務、森林資源管理、林業社會化服務和林產業市場等林業六大支撐體系．組織建立林業專業合作組織、森林保險試點、森林資源資產評估制度和實行林權抵押貸款等工作．積極培育林地和活立木市場，建立健全森林資源資產評估機構，規范林木林地流轉行為，搞好流轉服務．
森林資源資產調查報告范文3
第一條為加強林地的管理和保護，合理利用林地，根據《中華人民共和國森林法》及有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱林地，包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、病蟲害除治跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。
第三條林地的所有者和使用者的合法權益受法律保護。任何單位和個人不得侵犯。
第四條林地管理依法實行林地登記發證制度、林地用途管制制度。各級人民政府必須十分珍惜林地，加強林地管理，制止侵占和濫用林地的違法行為。
第五條縣級以上林業行政主管部門負責本行政區域內林地的管理和監督工作。
第六條縣級以上人民政府建設、發展改革、國土資源、環境保護、水利、交通、財政、公安、民政、價格等有關部門，應當按各自職責協助林業行政主管部門做好林地的保護、管理和利用工作。
第二章林地權屬管理
第七條林地屬于國家所有或集體所有，可以依法確定給單位或個人使用。
第八條林地的所有者或使用者（含林地承包者，下同）應當依照《中華人民共和國森林法實施條例》的規定向縣級以上林業行政主管部門提出權屬登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發權屬證書，確認林地的所有權或使用權。具體登記發證工作由縣級以上林業行政主管部門承擔。
第九條申請林地權屬初始登記，應當提交下列材料：
（一）林地權屬登記申請表；
（二）申請人身份證明或者資格證明；
（三）林地權屬證明材料；
（四）法律、法規、規章規定的其他材料。
第十條受理申請的林業行政主管部門應當自收到申請人提交的申請材料之日起5個工作日內進行審查。對申請人提交的申請材料符合本辦法第九條規定的，應當予以受理；不符合規定的，要求申請人補充材料。
第十一條林業行政主管部門對已經受理的登記申請，應當自受理之日起10個工作日內，在本行政區域范圍內公開發行的報紙或者政府指定的固定場所予以公告。公告期為30日。在公告期內，有關單位或個人如對登記申請提出異議，林業行政主管部門應當對其所提出的異議進行核實。有關單位或個人提出的異議主張確實合法有效的，林業行政主管部門應當不予登記，并以書面形式告知申請人不予登記的理由。
第十二條符合下列條件的，林業行政主管部門應當自受理申請之日起3個月內予以登記：
（一）申請登記的林地位置、四至界址明確；
（二）林地權屬證明材料完備、合法有效；
（三）林地權屬無爭議；
（四）附圖中標明的界樁、地物標志與實地相符合。
對不符合前款規定條件的，林業行政主管部門不予登記，并以書面形式告知申請人不予登記的理由。
第十三條林地被依法征收、占用或者由于其他原因造成林地所有權或者使用權變更、喪失的，應當到初始登記機關辦理變更、注銷登記手續。申請辦理變更登記或者注銷登記，應當提交下列材料：
（一）林地權屬登記申請表；
（二）林地權屬證書；
（三）林地權屬依法變更或者喪失的有關證明材料。
林權證有錯、漏登記或者遺失、損毀的，應當到原登記機關申請更正或者補辦。
第三章林地的保護和開發利用
第十四條縣級以上林業行政主管部門應當依據國民經濟和社會發展規劃以及生態環境保護的要求，負責編制本行政區域林地的保護和開發利用規劃，經同級發展改革行政主管部門銜接平衡后，報同級人民政府批準。林地的保護和開發利用規劃，未經原批準機關同意，不得變更。
第十五條嚴格林地用途管制制度。禁止下列破壞林地的行為：
（一）擅自將林地改變為非林地；
（二）擅自在林地上進行采石、采礦、取土、取沙、建房、修筑工程、造墳等活動；
（三）擅自開墾林地種植農作物。坡度二十五度以上的山地已開墾種植農作物的，應當依法限期退耕還林。確需改變林地性質和用途的，必須依法辦理相關批準手續。
第十六條因特殊需要改變國有林業單位的隸屬關系或者變更其所經營林地面積的，須報省林業行政主管部門批準；其中，屬于省級自然保護區的，須報省人民政府批準；屬于國家級自然保護區的，須報國務院批準。
第十七條使用林地的單位和個人，負有保護森林資源的義務。
經依法批準，臨時占用林地的單位和個人在從事生產經營活動中，應當采取有效措施保護林地，不得造成滑坡、塌陷和嚴重水土流失，不得損毀批準用地范圍以外的林地及其附著物。造成植被破壞、生態環境惡化和嚴重水土流失的，應當負責治理。
第十八條林業生產單位在以林為主的前提下，可以利用林地資源開展綜合經營，提高經營效益，增加林地投入。
第十九條林地的開發利用，可以由林地所有者或使用者單獨進行，也可以由林地所有者或使用者同其他單位和個人合資、合作或以其他方式聯合進行。聯合開發林地的，應當以合同的形式依法確定林地保護與開發利用的權利和義務。
第二十條對開發利用林地營造水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、環境保護林等公益林的，應當依法給予森林生態效益經濟補償。
第二十一條鼓勵以集約經營方式，發展原料林、用材林等人工商品林基地。人工商品林基地內的林木憑采伐許可證采伐，采伐限額實行單列管理。
第二十二條縣級以上林業行政主管部門應當按照嚴格保護、科學經營、合理開發、有序利用的方針，加強對林地開發利用的指導、監督和服務。
第四章林地使用的程序
第二十三條本辦法所稱林地使用分為下列三類：
（一）征收、占用林地，是指因工程建設（含農民自建住房）需要，改變林地性質，將林地轉為建設用地的；
（二）臨時占用林地，是指不改變林地性質，占用林地進行勘測、修筑設施、采石、采礦、取沙等活動，占用期限不超過2年。占用期間不得修筑永久性建筑物，期滿后必須恢復林業生產條件的；
（三）林業生產占用林地，是指森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施，需要占用林地的。
第二十四條征收、占用林地用于工程建設的，申請人應當向縣級林業行政主管部門提出申請，經林業行政主管部門依照法定權限和程序審核同意后，方可按照土地管理法律、法規的規定辦理建設用地審批手續。
第二十五條征收、占用林地的，申請時應當向縣級林業行政主管部門提交下列材料：
（一）征收、占用林地申請表；
（二）申請人是單位的，提供成立文件或證明、法定代表人身份證明，是個人的提供本人身份證明；
（三）被征收或者占用林地的權屬證明材料；
（四）建設項目依法須經有關行政主管部門批（核）準的，須提交項目批（核）準文件，在城市規劃區范圍內的，還應提交規劃主管部門出具的建設項目選址意見書；
（五）征收、占用林地可行性研究報告；
（六）與被征收或者占用林地者簽訂的林地、林木補償費和安置補助費協議或者證明；
（七）法律、法規、規章規定的其他材料。
第二十六條臨時占用林地的，申請時應當向縣級林業行政主管部門提交下列材料：
（一）臨時占用林地申請表；
（二）申請人是單位的，提供成立文件或證明、法定代表人身份證明，是個人的提供本人身份證明；
（三）被占用林地的權屬證明材料；
（四）林地現狀調查報告；
（五）項目依法須經有關行政主管部門批（核）準的，須提交項目批（核）準文件；
（六）法律、法規、規章規定的其他材料。
第二十七條林業生產占用林地的，申請時應當向縣級林業行政主管部門提交下列材料：
（一）占用林地申請表；
（二）申請人是單位的，提供成立文件或證明、法定代表人身份證明，是個人的提供本人身份證明；
（三）被占用林地的權屬證明材料；
（四）項目依法須經有關行政主管部門批（核）準的，須提交項目批（核）準文件；
（五）法律、法規、規章規定的其他材料。
第二十八條征收、占用林地達到下列數量的，按照《中華人民共和國森林法實施條例》第十六條的規定，應當報國務院林業行政主管部門審核同意：
（一）征收、占用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的；
（二）用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的；
（三）其他林地面積70公頃以上的。征收或者占用林地面積低于前款規定數量的，由省林業行政主管部門審核同意。
第二十九條臨時占用林地的，按照下列批準權限辦理審批手續：
（一）臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由國務院林業行政主管部門批準；
（二）臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由省林業行政主管部門批準；
（三）臨時占用除防護林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以上10公頃以下的，由設區的市林業行政主管部門批準；
（四）臨時占用除防護林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以下的，由縣級林業行政主管部門批準。
第三十條林業生產占用林地，屬于國有森林經營單位的，由省林業行政主管部門批準；其他森林經營單位和個人的，由縣級林業行政主管部門批準。
第三十一條林業行政主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內審查完畢，予以上報或依照審批權限作出決定。作出不予批準決定的，應當書面說明理由并告知申請人。
林業行政主管部門在審批臨時占用林地的申請時，對擬批準的申請，應當將有關情況在林地所在的鄉（鎮）人民政府指定的固定場所予以公告，公告期為7日。在公告期內，有關單位或個人如提出異議，林業行政主管部門應當對其所提出的異議進行核實。有關單位或個人提出的異議主張確有法定依據的，林業行政主管部門應當不予批準，并以書面形式告知申請人不予批準的理由。
征收、占用林地審批時的公告程序，由國土資源行政主管部門按照土地管理法律、法規的規定辦理。
第三十二條臨時占用林地期限屆滿，無特殊理由不得續期。有特殊情況需要續期的，占用人應當在有效期屆滿30日前向林業行政主管部門提出申請，重新辦理臨時占用林地審批手續。
第三十三條省林業行政主管部門可以委托下級林業行政主管部門辦理林地使用批準手續。受委托的部門不得再轉委托。
第三十四條一個工程項目應當根據總體設計一次申請征收、占用林地，不得化整為零。分期建設項目，應當分期申請和審批，不得先征待用或未批先用。
第三十五條經批準使用林地范圍的具體劃定，必須有縣級以上林業行政主管部門派員到場監督。有關單位和個人，必須按批準的數量、范圍使用林地。
第三十六條經批準使用的林地需要采伐林木的，由建設單位、個人或受其委托的單位依法向林木所在地的縣級以上林業行政主管部門申領林木采伐許可證，并納入當年采伐限額。采伐的林木歸原林木所有者。
第三十七條對違反本辦法規定使用林地或者以其他方式非法占用林地的，被占用林地的單位和個人有權予以拒絕。
第五章林地使用的費用
第三十八條征收、占用林地的單位或個人，應當按規定繳納森林植被恢復費，并向被征收、占用的單位或個人支付林地補償費、林木及其他地上附著物補償費、安置補助費。
臨時占用林地的單位或個人，應當按規定繳納森林植被恢復費，并向被占用的單位或個人支付林木及其他地上附著物補償費。
第三十九條林地補償費，按照其被征收、占用前3年當地耕地平均年產值的4至7倍計算。平均年產值的計算方法按照《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第二十七條的規定執行。
第四十條林木及其他地上附著物補償費由省林業行政主管部門制訂，報省人民政府批準后執行。
第四十一條安置補助費標準按照《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第二十四條的規定執行。
第四十二條根據經濟發展水平和地區差別，市、縣（市、區）人民政府可以提高當地林地補償費、林木及其他地上附著物補償費、安置補助費的支付標準，但不得降低省定標準。
第四十三條森林植被恢復費按照國家《森林植被恢復費征收、使用管理暫行辦法》規定的標準繳納。
第四十四條森林植被恢復費應當按照國家規定實行?？顚Ｓ?，專項用于植樹造林、恢復森林植被，包括森林資源調查、規劃設計、整地、造林、撫育、護林防火、病蟲害防治、資源管護等支出，不得平調、截留或挪作他用。
第四十五條征收、占用林地和臨時占用林地雙方對各項補償（助）費標準以及對需采伐的林木在確認林種、林齡、產材量、年產值等方面有爭議且協商不成時，一方或雙方可以向縣級以上林業行政主管部門申請裁決。裁決的具體辦法由省林業行政主管部門另行制訂，報省人民政府批準。
第六章法律責任
第四十六條違反本辦法第十五條第一款第（一）項和第（二）項、第二十四條規定的，依照《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條的規定予以處罰。
第四十七條違反本辦法第十五條第一款第（三）項規定，擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法實施條例》第四十一條第二款的規定予以處罰。
第四十八條違反本辦法第十七條第二款規定，造成林地滑坡、塌陷和嚴重水土流失的，由所在地林業行政主管部門責令采取有效保護措施，并可處以5000元以上5萬元以下的罰款。
第四十九條違反本辦法第十六條規定，擅自改變國有林業單位隸屬關系或者變更其所經營林地面積的，由省林業行政主管部門責令限期改正；造成國有資產流失的，依法追究有關責任人員責任。
第五十條擅自移動或破壞林地權屬界樁、界標的，由所在地林業行政主管部門責令限期恢復；在規定期限內不能恢復的，按重新恢復所需的實際費用賠償損失，由林業行政主管部門代為恢復，并按每個界樁、界標處以100元以上500元以下的罰款。
第五十一條偽造、涂改林權證以及其他有關林地權屬圖表資料的，由縣級以上林業行政主管部門責令限期改正，收繳偽造、涂改的林權證和有關資料，并處*0元以上1萬元以下的罰款。
第五十二條對違反有關規定，多收、減收、免收、緩收，或者隱瞞、截留、挪用、坐收坐支森林植被恢復費的單位和個人，由上級或同級財政部門會同有關部門責令改正，并按《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定處理。
第五十三條縣級以上林業行政主管部門以及有關部門工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位、上級主管部門或者行政監察機關依法給予行政處分：
（一）不依法辦理林地權屬登記或者登記不當而不糾正的；
（二）擅自改變林地類別和性質的；
（三）弄虛作假審批林地使用的；
（四）超越法定權限、法定程序和期限審批林地使用的；
（五）對林地違法行為依法應當給予行政處罰而不予處罰或者行政處罰顯失公正的；
（六）其他、、的行為。
第五十四條違反本辦法規定構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
森林資源資產調查報告范文4
關鍵詞 生態系統服務；價值評估；千年生態系統評估（MA）
中圖分類號 F062.2
文獻標識碼 A
文章編號 1002-2104(2007)01-0085-07
工業革命以來地球上的生態環境和資源條件正在迅速而廣泛的惡化，人類改變自然生態系統的速度已經超過認知的速度。人類對地球進行的大范圍開發，導致人類與自然的尖銳對立，全球氣候在變暖、土地的生產力在下降、水資源的短缺日益突出、生態系統在大范圍改變(水生生態系統衰退、草原荒漠化、森林生態系統退化、生物多樣性在減少、環境質量在下降，伴隨著這些全球性和區域性的生態環境危機的發生，人類本身的生存與發展受到威脅，表現在:自然生產的食物越來越少、可用于醫療保健的天然藥物越來越少、許多相伴人類的動植物正瀕臨滅絕、災難性的水旱災害日益頻繁、清潔的空氣和清澈的河溪正變成奢侈品、人類活動產生的廢物正在充斥和破壞著環境……，人類為對付這些問題不得不付出巨大的代價(治理環境污染、恢復自然生態、控制旱澇災害……)，也意識到，自然生態系統對人類的福祉是至關重要的，其蘊藏著的提高人類福祉的能力是巨大的且是不可或缺的，這就是生態系統服務[1]。
科學的進步使人們日益認識到生態系統服務對人類生存及生活質量的貢獻，保護全球生態系統服務的呼聲愈來愈高，尤其是1997年Costanza等在Nature上發表的題為“The value of the world's ecosystem services and natural capital ”的文章[2]后，生態系統服務價值評估已成為國際生態學領域的熱點之一。雖然該文章的發表也引起了眾多爭論[3]，但是對生態系統服務價值化評估已經成為不可逆轉的趨勢，關于生態系統服務價值評估的研究急劇增加。
自1997年生態系統服務的概念引入我國以來，我國學術界關于生態系統服務的研究呈現指數水平上升，其中不乏簡單套用Costanza（1997）研究方法和分類方式，進行不同類型生態系統服務和不同區域的生態系統服務價值評估，使國內一些學者將生態系統服務的研究等同于生態系統服務價值化評估，很多學者基于對價值化評估結果的科學性和現實有效性提出質疑的同時，對生態系統服務研究的重要性和必要性產生懷疑。
如前所述，生態系統服務對人類生存和生活質量的提高具有重要貢獻，在現階段，扭轉我國對生態系統服務研究的否定態度，對生態系統服務研究的重要性進行重新探討具有重要的意義。本文主要從生態系統服務價值化評估研究的興起入手，結合對生態系統價值評估的爭論，分析目前國內對生態系統服務研究的一些誤區，并結合千年生態系統服務評估（Millennium Ecosystem Assessment MA）的研究成果的總結，提出我國當前和日后生態系統服務研究的多元化建議，為豐富我國生態系統服務研究的內容，并為生態系統服務價值評估研究提供基礎和補充。
1 生態系統服務價值研究的興起和爭論
人們對生態系統服務的認識已有很長的歷史，但是關于生態系統服務價值的評估從19世紀60年代中后期才剛剛開始，而近10年來已經成為生態學和生態經濟學研究的一個熱點領域，突出的特征就是的數量幾乎呈指數上升[4]。Science，BioScience，Ecosystems，Environmental
Science and Technology，Science News，New York Times，Newsweek，US News，World Report等著名雜志都曾進行過討論。許多經濟學家和生態學家紛紛就生態系統服務價值評估的有效性和必要性發表文章表明自己的觀點[3]。
楊光梅等：對我國生態系統服務研究局限性的思考及建議中國人口?資源與環境 2007年 第1期反對對生態系統服務進行經濟價值評估的代表人物Mark Sagoff指出：用漁船比喻生態系統，生態系統的服務是漁船作為捕魚的工具所體現出來的作用，漁船對于捕魚來說是至關重要的，但我們不能夠根據魚的價格來確定漁船的價格。即如果X對于Y的生產是重要的，并不能認為X的價格可由Y的價格得出，因為價格是由供需狀況決定的[5]。
美國的兩位生態學泰斗H.T.Odum和E.P.Odum也尖銳地指出用市場價格對生態系統服務功能進行評價將使生態系統的服務功能受到威脅。當土壤、森林和其他的環境產品豐富的時候，他們的貢獻大，但是市場價值是低的。當環境產品稀少時，市場價值高[6]。也有些生態學家認為這是生態學向經濟學的妥協，是生態學思想的倒退。
盡管將服務功能以經濟價值的形式加以表現仍存在不完善的地方[3]，但是在20世紀90年代后期的特定階段，使人們開始重新考慮人類財富的增長和經濟的可持續發展要依賴于生態系統服務功能的維持，也為決策者在決策過程中更多考慮生態系統服務的基礎性作用提供了有用信息，起到了積極的作用。
2 國內生態系統服務價值研究的誤區
我國的生態系統價值評估工作源于20世紀80年代初開始的森林資源價值核算研究工作。從20世紀90年代中期開始，隨著國際生態系統服務價值評估工作的興起，我國的生態學者開始系統地進行生態系統服務功能及其價值評價的研究工作。分析我國生態系統服務研究的整體狀況發現，我國生態系統服務研究存在明顯的單一化，過于局限于生態系統服務的價值化評估，而對于價值化評估過程中存在的問題缺乏深刻的探討，評估結果的科學性和現實有效性較差，致使當前學術界對于生態系統服務研究的必要性和重要性產生懷疑，生態系統服務研究面臨困境。
2.1 生態系統服務研究內容單一，過于局限于生態系統
服務價值化評估
從1997年生態系統服務概念引進國內以后，我國關于生態系統服務研究的文章數量呈現指數水平上升（見圖1）。但是國內對生態系統服務研究受到Costanza（1997）價值化評估的影響，研究內容單一，過于偏重于生態系統服務的價值化評估的研究。
分析核心期刊（CSCD）中以生態系統服務為關鍵詞的相關文獻（見圖1）發現：95%以上的文章是針對不同生態系統和不同區域進行生態系統服務的價值核算，這很容易將生態系統服務的研究等同于生態系統服務價值的核算。使一些學者基于生態系統服務價值評估必要性和有效性的爭論，否認生態系統服務研究的必要性和重要性，對生態系統服務研究產生懷疑。
2.2 生態系統服務價值化評估結果的科學性問題
生態系統是非常復雜的，而且具有明顯的不確定性。生態系統的種類和特征仍然沒有被完全認識。人們對于哪些特征對于生態系統來說是至關重要的認識不足。生態系統的復雜性使得對人類行為后果的預測存在很大困難。對其進行分析時，常常面臨各種問題，如應選擇哪些特征來進行評價，而這對于價值化評估是至關重要的。另外，不同類型的生態系統服務之間存在相互依賴性，所以將其分成互不聯系的組可能不現實[7，8]。更有學者提出：對服務價值的評估并不在于對每一項服務功能價值的精確估算,甚至不需要計算一個生態系統所有的服務功能價值，而應抓住一個或幾個有計算依據的核心服務功能[9]。更加增加了對生態系統服務類型選擇的主觀性。
由于生態系統的各種服務功能體現出來的價值是多種多樣的，不同專業背景的人會有不同的側重[10]。由表1可以看出，同樣是分析森林生態系統，不同研究者對不同區域生態系統服務類型的選擇不同，除了固定CO2、涵養水源和保持水土都包括外，其他服務的選擇均有所不同。另外對于保持水土服務不同的研究也有所不同，如海南島熱帶天然林主要考慮固土保肥和凋落物改良土壤的效益，重慶四面山森林主要計算保持土壤的功能。
由于不同的人對生態系統的產生服務功能的過程和機制的理解也不同，即使是同一個人，無論是一般公民還是專家，當他的角色不同時，他可能對生態系統服務功能的價值有不同的評價，所以到底應該參考哪些人的意見對評價結果和政策制定具有重要影響。
目前關于生態系統服務價值評估中還沒有統一的方法，主要是使用福利經濟學中的一些方法。大量文獻均指出每一種經濟評估方法都存在各自的優點和不足[17]，同時由于每一種生態系統服務通?？梢杂袔追N評估方法，使評估結果較大地依賴于不同方法的選擇，從而使得評估結果的可比性下降。
自然生態系統的快速變化遠遠超過人類對它的認識能力而使得人類對其所進行的研究往往滯后[18]；自然生態系統的服務總價值對全球經濟的貢獻在某種意義上是無限的;自然生態系統提供的某些服務(如食物生產和原材料)具有實在的市場價值，但更多類型的服務卻是無形的，因而人們大多數情況下是對其價值進行主觀確定[19]；在許多概念和經驗上存在固有的困難。因此，目前對自然生態系統服務價值的量化研究尚處于探索階段，還沒有建立一個公認的、完善的核算方法體系。不能囊括各類型的生態系統服務，公眾的支付意愿受到認知能力的影響等，其測算值只能是粗略的，正如Costanza等所說，“考慮到涉及的巨大的不確定性，我們永遠也無法對生態系統服務做出精確估價[2]。
2.3 生態系統服務價值化評估結果的現實有效性問題
與傳統經濟學意義上的服務(它實際上是一種購買和消費同時進行的商品)不同，生態系統服務只有小部分能夠進入市場被買賣，大多數生態系統服務是公共品或準公共品，無法進入市場[20]。屬于公共商品不通過市場經濟機構即市場交換用以滿足公共需求的產品或服務就稱為公共商品(Public Goods)。 公共商品的兩大特點是：一是非涉它性，即一個人消費該商品時不影響另一個人的消費；二是非排它性，即沒有理由排除一些人消費這些商品，如新鮮的空氣、無污染的水源。生態系統在許多方面為公眾提供了至關重要的生命支持系統服務，如涵養水源、保護土壤、提供游憩、防風固沙、凈化大氣和保護野生生物等。因此,生態系統的生命支持系統服務是一種重要的公共商品。三是不屬于市場行為，私有商品都可以在市場交換，并有市場價格和市場價值，但公共商品沒有市場交換，也沒有市場價格和市場價值，因為消費者都不愿意一個人支付公共商品的費用而讓別人都來消費。西方經濟學中把這種現象稱之為“燈塔效應”和“免費搭車”。生態系統提供的生命支持系統服務，如涵養水源、提供氧氣、固定二氧化碳、吸收污染物質、凈化大氣等都屬于公共商品，沒有進入市場,因而生命支持系統服務不屬于市場行為，對生態系統服務進行定價，計算所得的結果難以市場化，無人買單。
生態系統服務價值評估結果一般高于其現實交易價值10倍到幾十倍以上，該數字在現實需求中的作用有限。對生態系統服務價值化的意義在于當人們對某種生態系統的重要性缺乏足夠了解時，對其進行價值化評估將有助于人們認識生態系統服務的巨大價值，特別是將生態系統服務的經濟價值融入到市場經濟的運行中去，將會使人們更加意識到保護生態系統服務功能的重要性。但是在目前階段，森林、草地、濕地等生態系統的重要性已經達成了共識，對具有已知重要性的生態系統計算出一個現實意義不大的“天文數字”越來越受到學者的質疑。
3 生態系統服務研究多元化的建議
人們對生態系統服務的價值評估仍然存在很多不完善的地方，但是對生態系統服務價值的定量是由特定的時期和需要決定的，只是生態系統服務研究的一個方面或者一種手段。目前在國內普遍存在否定生態系統服務價值評估，進而否定生態系統服務研究的情況下，迫切需要對生態系統服務研究的重要性進行重新認識，從多種角度開展生態系統服務的研究。
目前，自然生態系統對經濟發展的瓶頸作用凸現，生態系統服務對于經濟系統和社會系統支撐作用的研究存在迫切需求，2005年千年生態系統評估（Millennium Ecosystem Assessment MA）評估結果[21]的公布MA是一個由聯合國有關機構及其它組織資助，為期4年的國際合作項目。它是世界上第一個針對全球陸地和水生生態系統開展的多尺度、綜合性評估項目，其宗旨是針對生態系統變化與人類福祉間的關系，通過整合現有的生態學和其它學科的數據、資料和知識，為決策者、學者和廣大公眾提供有關信息，改進生態系統管理水平，以保證社會經濟的可持續發展。在該項目理事會和評估委員會的領導和指導下，經過來自95個國家的1360位知名學者的共同努力，研究成果已經于2005年完成，并在全球8個城市同時，這份報告是全球有史以來有關生態環境最全面和最深入的調查報告[22]。，使人們開始從一個新的視角審視生態系統服務的重要意義，是生態學發展到一個新階段的里程碑，其評估結果，使研究“生態系統與人類福祉”成為現階段生態學的核心內容，從而引領21世紀生態學發展的新方向[22]。本文針對我國目前的實際需求，結合對我國生態系統服務研究的思考和對MA研究成果的總結，提出了我國生態系統服務研究需要重視的相關內容，以期為豐富我國生態系統服務研究的內容，以及提高生態系統服務對人類經濟、社會等的重要性認識提供一定參考，并為生態系統服務價值評估研究提供一定的基礎和必要補充。
3.1 生態系統服務對人類福祉貢獻的研究
生態系統是由植物、動物、微生物群體與其周圍的無機環境相互作用形成的一個動態、復合的功能單位。人類是生態系統的主要組成部分，人類與生態系統的其他組分之間存在著動態的相互作用，人類的狀況通過直接或者間接的方式促使生態系統發生變化，從而引起人類福祉的變化。
3.1.1 人類的生存是如何依賴地球上的生態系統及其提供的服務？或者生態系統服務的變化是如何影響人類的生存和發展？
人類的生存完全依靠于地球上的生態系統及其提供的服務，這些服務包括食物、潔凈水、調控疾病、調節氣候、精神滿足和美學享受，生態系統是支撐人類福祉的基礎。生態系統服務和人類福祉之間的關系是受人類對人造資本、人力資本及社會資本的獲取進行調節的。人類福祉既依賴于生態系統服務，也依賴于社會資本的供應及其質量狀況、技術條件和人類制度。至于這些因素是如何調節生態系統服務與人類福祉之間的關系的，這個問題目前我們還沒有完全理解，仍存在爭議，是需要深入研究和探討的問題。
生態系統服務的變化可以影響人類福祉的所有組成要素。人類福祉和生態系統服務之間不是一種線性關系。當某一項生態系統服務的供應相對于需求來講比較充裕時，一般情況下該服務的邊際增長只能引起人類福祉的少量提高（或者甚至可能降低人類的福祉水平）。但是，當某一項服務相對稀缺時，其少數的減少就可能導致人類福祉的大幅度降低。兩者之間是一種怎樣的關系也是需要進行深入研究的重要領域。
3.1.2 生態系統服務對就業和經濟活動起到怎樣的促進作用？
顯然，生態系統的食物生產服務對人類的經濟活動和就業具有最大的貢獻。2000年食物生產的市場價值是9 810億美元，約占世界總產值的3%，但是發展中國家的食物生產在其GDP中所占的百分比要遠高于這一份額。除以上提到的食物生產之外，還有一些其它的生態系統服務對國家的經濟活動也具有重要的貢獻。它們包括木材、海洋漁業、消遣性的狩獵和捕魚、可食用的森林產品、植物性藥材和藥用植物、最后，許多的其它工業產品和商品也依賴于生態系統提供的服務。許多行業對生態系統服務具有直接的依賴性。例如，漁業資源的崩潰已經在工業化國家中對許多社區的人類福祉造成嚴重的損害。林業、農業、草業、漁業以及生態旅游行業的前景都與生態系統服務的狀況直接相關。此外，就保險、銀行以及衛生等行業而言，盡管受生態系統服務的影響不是那么直接，但是生態系統服務變化對他們仍然具有強烈的影響。
對于該問題的定性探討和定量分析對于目前迫切需要解決的生態補償標準、主客體確定以及補償資金多元化來源渠道具有重要的現實意義，同時對于綠色GDP核算研究也具有重要的支撐作用。
3.1.3 貧困人群是如何依賴生態系統服務而生存的？
關于農村貧困人群對生態系統服務的依賴程度，這方面的測算工作很少，因而在國家統計和貧困評估當中這方面的因素往往被忽略，結果在減貧方面導致了沒有考慮環境作用的不合理戰略決策。例如，MA綜合了17個國家的數據的一項最新研究發現，對于林區的農村社區來講，22％的家庭收入來自于收獲野生食物、薪材、草料、藥用植物和木材，但是這些收入來源都不在國家統計的范疇之內。與富裕家庭相比，以上收入在貧窮家庭總收入中所占的百分比往往較高，而且當其它生計來源出現可預見或者不可預見的短缺時，以上收入就顯得尤其重要。
發展中國家干旱地區這種情況尤其突出。干旱區約占地球陸地表面的41%，生活著20多億人口，其中90%以上屬于發展中國家。20世界90年代干旱生態系統中（包括農村和城市）的人口增長最快。盡管干旱區的人口約占世界總人口的1/3，但是他們的可更新水資源供應僅占世界總量的8%左右。由于降水量少、降水變率大、氣溫高、土壤有機質含量低、傳輸電能和管道調水的成本高，同時因為人口密度低而基礎設施投入有限等方面原因，干旱地區的人們面臨著許多生活方面的挑戰，而且他們往往擁有最低的福祉水平，包括最低的人均GDP和最高的嬰兒死亡率。環境條件變化快與人們貧困水平相對較高，這兩種情況相結合，使得生活在這些地區的人們在應對生態系統變化方面非常脆弱。
在干旱地區，一些生態系統服務已經超過了可持續的水平，如土壤形成和水資源的供應，生態系統的壓力卻在增加。目前，干旱地區的人均水資源供應量僅為最低需求量的2/3。世界上大約10-20%的旱地已經退化，這已對當地居民造成了直接的損害。此外，通過生物物理方面的影響（如沙塵暴、溫室氣體排放和區域氣候變化）和社會經濟方面的影響（如人口遷移和貧困加劇有時導致地區沖突和一些不穩定因素發生），旱地退化也對更多的人口造成了間接的損害。對于上述問題的研究有助于制定適合當地發展的公眾政策和發展策略。
3.2 生態系統服務退化現狀的研究
在過去的50年中，為了滿足快速增長的食物、潔凈水、木材、纖維和燃料需求，人類對生態系統改變的規模與速度皆超過了歷史上任何時期。因此，造成了地球上生物多樣性的巨大喪失，而且其中大部分是不可逆轉的。這種變化雖然極大的促進了人類福祉的提高和經濟的發展。但是，并不是所有地區或所有人群都從這種變化中獲得了收益。事實上，許多地區或人群是以上變化的受害者。而且人類從生態系統獲得收益的所有成本直到目前才是逐漸顯現，而且獲取效益的成本日益上升。
3.2.1 生態系統服務退化在GDP核算中如何體現問題
可更新資源和不可更新資源都是人類的資本資產。但是，在傳統的國家統計中沒有對資源的耗損或者可更新淘汰的退化進行度量。結果即使某個國家可能砍伐森林和耗竭漁業資源，而出現資本資產的喪失，但是在它的統計數據中卻只反映為GDP的正增加。此外，對于使用者來講，許多生態系統服務可以免費獲取，因而它們的退化也沒有在通常的經濟度量當中反映出來。對于那些較強地依賴于自然資源發展經濟的國家來講，如果把它們在發展經濟過程中耗費的自然資產以經濟損失的形式計算到國家總財富當中的話，那么這些國家的資產負債表將會發生顯著的變化。目前已經出現了關于綠色GDP核算研究，但是退化生態系統如何體現問題，仍然需要進一步探討。
3.2.2 生態系統服務退化的非線性風險問題
一般情況下，生態系統是逐漸變化的。然而，有些變化卻具有非線性的特征。也就是說，一旦超越了變化的閥值，生態系統便進入一個完全不同的狀態。這些非線性變化有時是以突變形式發生的；有時他們也可能是指變化幅度巨大，因而恢復難度較大、恢復成本昂貴，甚至不存在恢復的可能性。根據不完全的證據表明，人類對生態系統的改變正在加大生態系統發生非線性變化（包括變化加速、突變以及潛在的不可逆變化）的可能性，從而對人類福祉產生重要影響。盡管對非線性變化的預測能力正在提高，但是對于大多數生態系統存在的潛在的非線性變化，當前的科技常常只能對變化風險的上升進行預計，對于發生非線性變化的閥值還不能預測，亟需進行研究。
3.2.3 生態系統服務的退化與貧富分化關系研究
生態系統服務退化正在損害世界上許多最為貧困的人民，有時它已經成為了引起貧困的主要因素。生態系統變化導致的“受益者”和“受害者”分布格局，尤其是生態系統變化對窮人、婦女以及當地居民的影響，在管理決策當中還沒有全部被考慮進去。生態系統變化通常導致一部分人從中獲得收益，而其他另外一部分人則因此失去了對有關資源的使用權。失去了原有的生計來源，或者遭受變化的外部效應影響。由于多個方面的原因，窮人，婦女和居住居民往往容易成為生態系統變化的受害者。在某些情況下生態系統服務的退化已經成為導致貧困和引發社會沖突的主要因素。生態系統退化在自然、經濟或者社會方面產生的影響可以跨越行政邊界的限制。例如，某個國家的土地退化，以及隨之而生的沙塵暴，或者火災可能導致附近其它國家的空氣質量下降。發展中國家的生態系統服務退化常常加劇貧困狀況，致使區域經濟增長速度減慢，引發地區沖突和移民。上述問題需要從生態學、經濟學、社會學等多種角度進行深入探討。
3.3 生態系統服務退化的原因和對策研究
當前，人類對生態系統服務的需求日益增長，怎樣在滿足這些需求的同時，扭轉生態系統的退化狀況，這是我們面臨的一個重大挑戰。過去人類在減緩和扭轉生態系統退化狀況方面所采取的行動已經取得了顯著的成效，但是人類對生態系統退化狀況的改善通常沒有趕上生態系統壓力的增加和對生態系統服務需求的增長。
雖然大多數生態系統服務是處于退化狀況，但是如果在過去的幾十年中沒有采取那些對策的話，生態系統服務退化的程度將更加嚴重。例如，當前已經建立了100 000多個保護區（包括國家公園這種嚴格意義上的保護區域和伐木場和狩獵區這些為了自然生態系統的持續利用而管理的區域）,總面積約占地球陸地表面的11．7％。這些保護區的建立對于保護生物多樣性和生態系統服務具有重要的作用，盡管目前保護區的分布非常有均衡，特別是海洋和淡水生態系統的保護區的這一情況更為嚴重。技術進步也有助于減緩因為單位面積上生態系統服務的需求上升而造成的生態系統壓力的增長速度。例如，對于所有的發展中國家來講，在過去的40年中，他們的小麥、水稻和玉米產量增長了109%～208%。如果沒有這些產量的增長的話，在此期間將會轉變更多的棲息地用作農業生產。
生態系統服務退化原因和對策研究可以針對如下幾個方面進行探討：
(1)不合理的制度安排和管理安排，包括腐敗以及監管與責任系統弱；
（2）市場失靈和經濟刺激不當；
(3）社會和行為因素，包括某些社會群體(例如窮人、婦女和原住居民群體)的政治和經濟權力缺失，而這些群體特別依存于生態系統服務的供給狀況，容易因生態系統服務退化而受到損害；
（4）技術開發與推廣可以提高對生態服務功能的利用效率，并且減少生態系統變化的各種驅動力的不利影響，但是在這些方面的投資不足；
（5）缺乏既可提高資源收益又能保護資源的有關知識（包括對現有知識的利用水平較低），這些知識設計生態系統服務管理、政策、技術、行為和制度對策；
4 結論與討論
未來的幾十年，生態環境問題仍將是經濟發展、社會進步、生活福祉、文明建設和安全穩定所面臨的重大挑戰。以合適的方式評價生態系統服務能力和自然資本的變動有助于我們更全面地衡量綜合國力，有助于我們選擇更好的提高綜合國力的路徑。
以貨幣價值的形式表達不同的生態系統服務能力和自然資本變動，有助于我們進行比較、選擇，可以將生態環境問題納入到現行市場體系和經濟體制中，并結合政府規章制度，制約人們破壞環境的行為。為生態系統服務劃價，能夠促使政府及有關部門制定政策時將生態系統服務價值的喪失考慮進去，為自然環境和環境服務提供保護的依據。
但是對于生態系統服務進行價值化評估只是生態系統服務研究的一個內容，目前同時需要從生態系統服務對人類福祉的支撐作用、生態系統服務退化對人類生存和發展的影響以及生態系統退化的機理和防止生態系統服務退化的對策等方面進行深入研究。重點研究人類的生存是如何依賴地球上的生態系統及其提供的服務？生態系統服務對全球的就業和經濟活動起到怎樣的促進作用？貧困人群是如何依賴生態系統服務而生存的？生態系統服務退化在GDP核算中如何體現？生態系統服務退化的非線性風險問題、生態系統服務的退化與貧富分化關系問題以及生態系統退化的對策研究。通過上述領域的研究，更多地貼近我國目前生態環境發展的實際需要，豐富我國生態系統服務研究的內容，為生態系統服務價值評估研究提供基礎和補充。
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Reflection on the Limitation of Ecological Service Studies in China and
Suggestion for Future Research
YANG Guang-mei1,2 LI Wen-hua1 MIN Qing-wen1 ZHEN-Lin1 Mario Lucas3
（1.Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, Beijing, 100101, China;
2. Graduated School of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100039, China；3.Institute of Geography,
Aachen University of Technology,Aachen,52066,Germany）
