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摘要:本文通過對準格爾旗國有林場森林經營現狀及存在問題的分析，探討國有林場完善基礎設施建設、加強人才隊伍建設、加強森林資源撫育、更新等森林經營措施，以期為國有林場今后的經營管理工作提供借鑒與參考。
關鍵詞:國有林場;森林資源;經營管理
準格爾旗位于內蒙古自治區西南部，鄂爾多斯市東部，毛烏素沙漠東南端。地理坐標為E110°05'～111°27'，N39°16'～40°18'。全旗轄4個國有林場和1個國有治沙站，隸屬于準格爾旗林業局，準格爾旗國有林場是全旗生態修復和林業建設的重要力量，為構筑我國北方重要生態安全屏障、打造祖國北疆亮麗風景線作出了突出貢獻。依據《中共中央國務院關于印發＜國有林場改革方案＞和＜國有林區改革指導意見＞的通知》(中發［2015］6號)、中共內蒙古自治區委員會(內黨發［2015］23號)關于印發《內蒙古大興安嶺重點國有林區改革總體方案》和《內蒙古自治區國有林場改革方案》的通知和《國家林業和草原局關于加快推進森林經營方案編制工作》的通知(林資發［2018］57號)，準格爾旗國有林場認真貫徹文件實施意見和林業經濟體制改革等政策，積極探索新的管理體制，創新經營機制，為林場的永續發展注入新的生機和活力。
1國有林場森林經營現狀
1.1森林資源概況。據林保資料分析，準格爾旗國有林場總土地面積28746.9hm2，其中有林地12573.1hm2，占總土地面積43.7%;疏林地549.10hm2，占1.9%;灌木林地11604.4hm2，占40.4%;宜林地3364.5hm2，占11.7%;其它林業用地508.7hm2，占1.8%;林業輔助生產用地147.1hm2，占1.5%(見圖1);活立木總蓄積量為590250.6m3。喬木層優勢樹種有天然側柏林、油松林，人工楊樹林、榆樹林;灌木層優勢樹種有楊柴、沙柳、沙棘、錦雞兒。
1.2森林資源分類。準格爾旗國有林場按其不同的經營目的將國有森林劃分為生態公益林(地)和商品林(地)。生態公益林(地)又根據不同的生態效益劃分為重點生態公益林(地)、一般生態公益林(地)。林保數據統計，準格爾旗國有林場重點生態公益林23531.0hm2，活立木蓄積量472626.0m3;一般生態公益林3970.2hm2，活立木蓄積量86623.3m3;商品林652.6hm2，活立木蓄積量31001.3m3。
1.3森林資源分析。1.3.1林分組成簡單，樹種單一。準格爾旗國有森林的林分組成中，以純林所占比重最大，而且組成林分的樹種也比較單一。面積較大的楊樹純林占有林地總面積的65.8%;其次是柳樹，占14.2%。這樣的林分組成，易發生森林病蟲害，影響森林發育和森林健康。1.3.2齡組結構不合理，生態效益低下。有林地資源齡組結構分布不合理，絕大部分喬木林集中分布在成、過熟林階段，面積為10462.6hm2，占有林地面積83.2%;中、近熟林所占比重較少，面積1056.9hm2，占8.4%;幼齡林面積為1053.6hm2，占8.4%。這種不合理的齡組結構反映出準格爾旗國有林場林業發展的階段性不平衡，資源老齡化嚴重影響森林健康，不但使森林的生長量降低，同時也使森林的防護效益降低，與林業可持續發展戰略相悖。1.3.3人工林多，林種單調。準格爾旗屬庫不齊沙漠東段，沙漠化嚴重，國有森林幾乎全部為人工林。林種以防護林為主，占國有森林的97%以上，其余少部分為用材林、特種用途林和經濟林［1］。
2國有林場存在問題
2.1基礎設施不健全，林場權益難保障。近年來準格爾旗國有林場辦公條件得到很大改善，但各林場場部、管護點基礎設施依舊薄弱，房屋破損，功能不全，水井大多是20世紀80年代前所打，林區交通條件差，很難滿足職工正常的生活、生產需求。林場與相鄰村社土地糾紛較少，但也存在當地村民無視國家法規蠶食國有林地邊緣空地，給林場林地管理造成困難的實際問題。
2.2辦公經費不足，營林設備短缺。辦公和業務經費嚴重短缺，無力購置病蟲害防治、防火檢測設備、車輛、機具等營林器械，嚴重制約了林場的發展。
2.3管理體制落后，人員結構不合理。國有林場人員結構老化，現有管理人員和林場工人投入不足且年齡普遍偏大。林場地處偏遠加之管理體制落后，難以吸引高學歷青年投職，職工文化素質普遍偏低，影響林業科技的推廣應用。
2.4低效防護林亟需更新改造。準格爾旗國有林場經營管護的主體是20世紀60—70年代人工植苗的楊樹、榆樹林，多年來由于管理滯后、經費短缺無法進行正常的撫育管理，“小老樹”現象嚴重，林木質量低下，面臨枯死的危險，亟需進行全面撫育和部分改造。
3經營管理措施
3.1明確管理體制和功能定位。按照自治區黨委［2015］23號文件要求，國有林場主要功能定位于保護培育森林資源，維護生態安全［2］。與功能定位相適應，準格爾旗國有林場為承擔生態公益服務的一類公益性事業單位，林地應全部納入國家級重點生態公益林補償范圍。林場隸屬于準格爾旗林業局，在職職工及林場經費應納入準格爾旗地方財政預算。
3.2加快和完善基礎設施建設和社會保障體系。準格爾旗國有林場辦公場所使用場站扶貧經費得以更新，作業區通過農電部門、農網改造項目已全部通電。旗政府要保持生態專項治理資金渠道，進一步加強對林場場部、管護點的基礎設施建設，更新飲用水和灌溉用水井和圍欄設施，修建作業區、護林點道路，根據實際需要配備專業設備、器材及車輛。規范國有林場職工工資制度和社會保障制度，讓已分流職工享受應有的扶貧、支農、惠農政策，納入職工養老保險和醫療保險，切實解決好職工的參保、續保問題。提高管護經費標準，返聘責任心強沒有外出的分流職工為管護人員，鼓勵和引導部分職工轉崗就業，確保職工退休后生活有保障。核定編制后的在職職工執行事業單位的工資制度和社會保障制度，落實該林場職工住房公積金和住房補貼政策，安定職工工作情緒，提高工作積極性。
3.3加強人才隊伍建設，提高林場職工素質。落實國家支持西部和艱苦邊遠地區發展相關政策，考慮場部在職人員不足和老齡化嚴重這一現狀，引進林場發展亟需的管理和技術人才。強化編制監管，林場新入職人員除國家政策性安置外，面向全社會公開選拔普通高校畢業生，適當放寬艱苦邊遠地區的報考條件，擇優錄取，創建良好的人才引進機制。定期組織林場職工參加職業技術培訓，不斷提高職工的管理水平和業務能力［3］。
3.4保障林場權益，強化森林資源保護由于土地資源緊缺，近年林場與相鄰村社土地糾紛日益增多，村民無視國家法規不斷蠶食國有林地。上級林業主管部門要認真落實國家有關法律法規，協調周邊農牧民，對國有林場邊界進行勘察確界，依法保護國有林地不受非法侵占。加強林場森林資源監測體系建設，定期開展森林資源二類調查，健全森林資源管理檔案。落實森林資源保護責任制，做好森林防火、有害生物防治和林政案件查處，加大森林資源保護力度。
3.5加強森林資源的撫育、更新。準格爾旗國有林場依據“整體保護、局部改造”的原則，優先完成國有森林中林分質量不高，生態功能低下的中幼齡林的撫育管理任務，對灌木林進行定期平茬復壯，對喬木林進行枝剪和撫育間伐，以促進國有森林正向演替和健康生長，提高林分質量和蓄積量。對部分樹種單一、大面積老化枯死的過、成熟人工林及時更新改造，根據林地實際情況在林間空地和相鄰兩條老林帶之間先安排一部分造林，待幼樹生長穩定后，再對老林帶進行采伐，實現滾帶更新，進一步提高林分質量，優化林分結構。對疏林地和部分未成林地加快封育步伐，提高造林質量，擴大森林面積。適當安排國家和地方林業重點工程，在地勢條件較好的無立木林地和宜林沙荒地實現營林造林，選擇適宜的樹種營造針闊混交林、喬灌混交林，調節種間關系，最終建立起可持續發展的森林生態系統(見表2)。
3.6利用資源優勢，發展綠色經營。國有林場要充分發揮自身的資源優勢，大力發展林業產業。準格爾旗國有林場以楊柴、沙柳、沙棘為優勢樹種的灌木林將成為該區林業產業一大資源優勢，楊柴、沙柳平茬產生的枝梢只要稍做加工就可以成為生產中密度纖維板的極好材料，另外其還可以作為生產高營養價值的牲畜飼料的原料;沙棘營養物質豐富，可食用、可入藥。加強灌木林撫育管理，積極創造良好的投資環境，以資源優勢和充足的原料供應吸引企業合作。在不破壞國有森林的情況下，適當發展林下經濟及森林旅游等新興產業，亦可獲取可觀的經濟效益。
4結論
通過對準格爾旗國有林場森林資源現狀及存在問題的分析，提出了明確管理體制、完善基礎設施建設、加強人才隊伍建設等林場管理措施。并以“護林為基礎，適當造林，采育結合，永續利用”作為森林經營與林業建設的基本方針，實行森林分類經營管理，通過撫育管理、封沙育林、人工造林等措施加強生態公益林保護與建設。以森林資源為依托，依靠科技進步，積極開展各項林業產業建設，變資源優勢為經濟優勢，實現生態、經濟和社會效益的協調發展。
參考文獻
［1］趙曉翠．彰武縣國有林場森林資源分析與經營管理探討［J］．內蒙古林業調查設計，2010，33(05):67－69．
［2］姚凱．適宜推廣的國有林場改革示范性模式［J］．內蒙古林業調查設計，2017(02):85－86．
［3］樊英．國有林場發展中存在的問題及其對策探討［J］．南方農業，2018，12(21):58－60．
作者:郭燁 崔清濤 馬曉罡 蘇和 鮑金山 單位:內蒙古自治區林業科學研究院 內蒙古綠通環境綠化科技有限責任公司
