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危大工程安全監理細則范文1
關鍵詞:風險系數;鐵路隧道;安全監理;監控測量
中圖分類號:U458文獻標識碼:A
文章編號:1009-2374 (2010)24-0111-03
0前言
《建筑工程安全生產管理條例》、《關于落實建筑工程安全生產監理責任的若干意見》自頒布實施開始,明確規定監理單位和監理工程師必須對建筑工程安全生產承擔監理責任。然而,在監理的工程施工現場,個別監理工程師對上述文件學習重視不夠,責任心不強,沒有執行相應的安全監理工作或安全監理工作執行不力、不到位,當出現安全責任事故后,直接追究監理單位和監理工程師的安全法律責任,為監理工作敲響了振聾發聵的安全警鐘。
甘肅鐵科蘭渝鐵路監理站在標段內危險性較大工程安全監理工作中依據《建筑工程安全生產管理條例》、《鐵路建設工程監理規范》、《鐵路建設工程安全生產管理辦法》和《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》等積極開展安全監理工作,落實安全監理責任,取得良好效果?，F重點就標段內危險性較大工程之一胡家灣隧道(高風險隧道)的安全監理工作介紹如下:
1工程概況
1.1隧道概況
胡家灣隧道地處甘肅漳縣境內,隧道起止里程DK153+005～DK155+867,全長2862米,工程所在區域地貌單元屬于西秦嶺低中山區,隧道洞身最大埋深420米。
1.2工程地質和水文特征
根據設計文件,該隧道位于區域大草灘背斜北翼,穿越臨夏-漳縣-天水(F1)斷層束之F6、F7、F7-1三個斷層及其破碎帶,洞身在DK153+235～DK153+800段穿越F6斷層,在DK154+270～DK154+530段穿越F7斷層,在DK154+916～DK155+178段穿越F7-1斷層;在DK153+235～DK153+270段為不整合接觸帶,圍巖及工程地質條件很差,易發生涌突水地質災害;根據沿線地殼應力測量結果,胡家灣隧道處于高地應力區,隧道Ⅲ級圍巖(DK153+850～DK154+140、DK154+876～DK154+906)以硬質石灰巖為主,又產生巖爆的地應力條件,斷層破碎帶圍巖軟弱,有產生較大位移等收斂變形可能,其他圍巖地段受高地應力影響易坍塌掉快。
隧道在F7斷層破碎帶DK154+269～DK154+526段屬于石灰巖構造裂隙水與巖溶作用復合疊加形成儲水構造帶,存在涌水突泥的潛在危險;隧道在DK154+210～DK155+815段穿越二疊系下統砂巖加碳質頁巖,存在產生瓦斯等有害氣體的地質條件。
胡家灣隧道存在穿越三條地質斷層,潛在的涌水、突泥,巖爆以及瓦斯溢出等復雜和不良地質條件,被定級為高風險鐵路隧道。
2安全監理工作
針對胡家灣隧道的高風險性,監理站將其列為重點安全監理工點之一,在施工準備階段和施工階段依據有關法律、法規和規范等積極開展各項安全生產監理工作,保證了胡家灣隧道的安全施工,同時也在過程中積累了寶貴的安全監理經驗。
2.1施工準備階段安全監理
(1)在開工之前,監理站收集了國家、鐵道部、建設單位和公司本部有關安全生產的文件,并根據文件規定的安全監理責任,建立了監理安全保證體系,制訂了一系列安全生產監理工作制度,包括安全技術管理制度、安全重大方案審查制度、應急救援預案審查制度、大型設備進場報驗制度、從業人員資格審查制度、監理人員安全質量教育培訓制度、承包人安全教育和安全技術(作業)交底書復審制度、專項安全質量檢查制度、安全質量專項例會制度、安全質量事故報告和處理制度、安全質量問題分級督辦制度、安全質量責任追究制度等,明確了各級監理人員及部門的安全生產職責。
(2)為加強安全監理工作的組織領導,監理站成立了以總監理工程師任組長,設立了專職安全監理工程師,各部門負責人及監理組組長為副組長,各級現場監理人員為成員的安全生產領導小組, 規定了各級監理人員的安全監理工作責任。
(3)為了進一步落實安全監理責任,總監理工程師與公司本部簽訂了《安全生產責任狀》,同時總監與施工單位項目部以及監理站各部門、組長也簽訂了《安全生產責任狀》,并相應建立了安全生產責任人臺帳,明確了安全生產目標和各自的安全生產責任,落實了具體工點施工及監理安全生產責任人,以此提高了各級監理人員的安全生產意識,做到“安全生產,人人有責”。
(4)為使安全監理工作目標明確,程序嚴謹,方法科學,措施到位,總監理工程師在編制項目監理規劃時,將安全監理單獨編制成章,針對性制訂了本項目的安全生產及相關監理程序等,明確了安全監理工作范圍、內容、程序、方法和措施等;針對胡家灣隧道為危險性較大工程,總監理工程師組織技術力量編制了《胡家灣隧道專項安全生產監理實施細則》,細則對胡家灣隧道穿越三條地質斷層和潛在的涌水、突泥、巖爆以及瓦斯溢出等不良地質針對性的制訂了具體監理工作方法、措施和控制要點,并對該隧道施工進行了重大危險源分析,制訂了針對性的預防措施要求和檢查要點。
重大危險源:
DK153+235～DK153+800不整合破碎帶、F6斷層:涌突水、坍塌、變形;
DK154+210～DK155+815 F7、F7-1斷層:坍塌、變形、瓦斯溢出、涌水、突泥;
DK153+850～DK154+140、DK154+876～DK154+906 高地應力硬質石灰巖:巖爆。
預防措施:
第一,成立地質超前預報組,制定具體預報方案,根據反饋地質信息,研究開挖支護方法。使方案滿足圍巖、支護穩定、掌子面安全的要求。
第二,通過斷層破碎帶安全施工措施:嚴格按照“早預報、管超前、預注漿、半斷面、短進尺、弱爆破、強支護、快封閉、勤測量”的原則施工;一是防水、二是防塌方,采用超前小導管預注漿固結地層并止水,超前錨桿支護增強圍巖穩定,分臺階開挖,短進尺,弱爆破,開挖后及時設拱架、網噴聯合支護抵抗圍巖變形,底部仰拱跟進;采用綜合地質預報方法進行超前地質預報,探測斷層破碎帶地段巖石的強度、巖性、巖層的破碎、松散程度、涌水壓力和涌水量等情況,為正確選擇開挖方法、注漿參數及采取相應的技術參數提供依據;根據超前地質預報反饋的地層實際情況,報請設計單位確定,依據修正后的支護設計進行施工,確保施工安全,洞身結構安全。
第三,瓦斯地段安全措施:成立瓦斯檢測機構,制定安全措施,安裝瓦斯檢測儀。在進入瓦斯地段前,施工人員配防護用品;各工班按安全措施嚴格檢查,防止帶火種進入該區;配備安設瓦斯檢測儀,專職人員對洞內風速、風量、氣溫、氣壓、瓦斯濃度進行監測,一旦發現瓦斯濃度達到1%時,立即報警,人員、設備撤離到安全地區,當瓦斯濃度達到1.5%時,切斷電源停止作業,立即加強通風,降低瓦斯濃度;每工班定期和不定期檢測,認真填寫報表,發現異常情況時,立即上報處理;爆破用短進尺、多循環、臺階法開挖,炸藥用煤礦專用炸藥,用低爆力工法爆破;爆破后及時噴錨支護,封閉開挖面,并采用盡快襯砌,采用氣密性混凝土,防止瓦斯溢出;為防止瓦斯積聚,在局部地段設局扇加強通風。
第四,防突泥突水安全措施:以超前地質預報為依據,摸清地下水部位和導水結構類型,根據地下水流量大小和壓力高底情況,相應采取高壓力雙液圍幕注漿法、三段圍幕注漿法(即先封底段,后封上段,再填充中間段)、利用平導或用迂回導洞法注漿堵水等施工方案;建立報警和逃生系統,配置專用逃生車輛、應急平臺、應急燈、應急牽拉繩等防護設施。當發現有突泥、突水前兆時,立即停止開挖,將人員和鉆孔臺車等設備及時撤離現場,保證施工人員和設備的安全。當洞內發生突泥突水或其它險情時,組織人員快速逃生、救護。
第五,預防巖爆的安全措施:通過類比法、經驗法、前兆法進行巖爆超前地質預報,進入巖爆地段后進行應力測試,確定巖爆等級,根據等級確定開挖、支護和防護方法。開挖上采用超前鉆孔,灌注高壓水,釋放應力;開挖后及時向巖壁噴水;及時噴錨,必要時作網噴支護或鋼纖維噴錨支護;嚴格采用光面爆破技術,使開挖面斷面輪廓圓順,盡量避免局部出現大的超欠挖,造成應力集中而引發巖爆;增設臨時防護設施,給主要設備安裝防護網和防護棚架,給施工人員配發鋼盔、防彈背心等,必要時在掌子面加掛鋼絲網;巖爆非常劇烈時,為了安全,在安全距離外進行躲避,直至巖爆平靜;加強巡回清撬爆裂的危石,確保人員設備的安全。勤檢查,安排專人監測,掌握巖爆規律,發現巖爆及時拆離人員及設備。
第六,防止支護變形失穩的安全措施:做好掌子面前方地質的預測預報;建立日常量測管理制度,記錄初位移速度和最終位移值,根據不同巖類確定控制位移值標準;為了防止斷面擠入,采用短臺階分部開挖,下半斷面開挖和仰拱同時施工,并及時澆筑仰拱,判斷底部是否隆起,必要時對底部設橫撐,打底部錨桿或向底部注漿,控制上隆; 為了防止支護開裂,增強鋼筋網,必要時用濕噴鋼纖維混凝土。
檢查要點:
地質預報及綜合預報方案的合理性和針對性;
施工中是否按照批復的方案及設計、規范等施工;
各項施工安全保證措施、機構、制度等是否健全和完善;
施工中是否按照規定的安全措施組織施工;
各項安全防護用品、用具、應急物資等是否齊備,現場各項安全防護措施是否到位;
特種作業人員是否持證上崗;
應急機制是否建立,是否經過演練,并根據演練情況加以改進。
(5)根據《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》的要求,監理站要求施工單位項目部制定了《胡家灣隧道安全專項施工方案》,并根據規定由相應專家對該方案進行論證審查,由總監簽認后實施。
(6)為有效控制安全生產中的人為和設備影響因素,在開工之前由專業安全監理工程師對各工種施工人員的安全教育及安全技術逐級交底進行了審查,保證各工種施工作業人員掌握基本的安全操作規程,并對特種作業人員的持證情況進行檢查,將各特種作業證書備案;另外對施工機械驗收情況進行了檢查并備案,保證了各類機械設備的不帶病作業,有效控制了機械設備帶病作業帶來的安全隱患。
(7)為了應對胡家灣隧道施工中的突泥、涌水、巖爆以及瓦斯溢出等突發事件,監理站成立了應急處理管理小組,建立了突發事件應急程序和機制,并要求項目部制定具體突發事件應急演練計劃,預案內容包括:危險性分析、應急組織機構及職責、預防與預警措施、信息傳遞、事故應急響應(處理措施)、應急物資及裝備、預案的培訓與演練、預案的修訂與完善等。在對演練計劃進行了審查后,擇機對突發事件應急計劃進行了實戰演練,在演練中進一步發現問題,并制定具體措施,要求在隧道洞口儲備充足的應急物資,保證在突發事件發生時能夠及時應對處置。
(8)監理站在檢查施工單位負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員的資格證和安全生產許可證的同時,要求項目部在對各分部的安全生產方面實行安全生產許可證制度,由項目部會同監理站對各項目分部的各工點在開工之前進行安全生產方面的系統、全面檢查,檢查合格后由項目部向該工點頒發安全生產許可證,準予施工,否則不允許施工,并對存在的安全問題進行整改,直至整改到位并經復檢合格后頒發安全生產許可證。
2.2施工階段安全監理
(1)結合工程進展,監理站以各種形式及時組織全體監理人員學習有關安全生產的法律法規、標準規范,及時傳達國務院、鐵道部、建設單位和公司本部有關安全生產的文件,進行了安全生產教育和安全交底,提高全體監理人員的遵章守法、安全生產意識和安全生產監理工作主動性。
(2)在開工之前,監理站要求專職安全監理工程師依據國家安全生產強制性標準要求檢查施工現場各類安全標志和防護進行是否符合強制性標準,對不符合要求的工點不允許開工,并在日常安全檢查中將強制性標準要求、隧道施工安全步距、監控量測工作、地質超前預報工作、作為施工“紅線”,一旦發現觸及“紅線”的施工行為,堅決予以制止或停工。
(3)在日常的安全監理工作中,監理站規定各現場監理在對工程質量等進行檢察監督的同時要高度重視安全生產問題,對出現的安全生產隱患要及時制止,對出現的安全事故要承擔相應安全監理責任,規定每月進行一次安全專項檢查,檢查之前根據現階段施工情況,制定系統的檢查內容表格,對檢查中發現的問題及時書面通知下發施工單位要求限期整改,對存在問題的整改必須要有相關責任人簽字,并由現場監理對落實情況簽署意見,同時專職安全監理工程師每日對工地安全生產狀況進行檢查,做到及時發現問題,及時督促落實整改,并做好相應檢查記錄和各類臺賬,將安全生產隱患消滅在萌芽狀態,確保安全生產措施落到實處。
(4)監理站根據安全生產監理工作的需要,要求駐地監理工程師在每周安全質量分析例會及其他各種會議上強調安全生產工作的重要性,通報該周施工中存在的安全生產隱患,違規違章現象和處理結果,監理站在每月的工地例會上將每月的安全生產分析列為會議重要議程之一,分析每月安全生產存在的問題和原因,提出具體安全生產要求,提高了各級參建人員的遵章守法、安全生產意識。
(5)監理站要求在各隧道洞口醒目位置張貼安全哨音提示標志,哨音長短不同代表相應危險等級,隧道各個工序的施工中必須要有專職安全員職守,佩戴安全袖標及口哨,一旦出現危險情況,及時以哨音提示各作業人員,以便采取相應安全防范措施。
(6)在隧道洞口設立值班室,設專職值班人員,對所有進洞人員進行登記,以便隨時掌握在洞內各類人員的情況。
(7)針對胡家灣隧道各種復雜和不良地質情況,在進入相應區段施工前,監理站要求項目部根據地質超前預報及已經揭示的地質情況,制定具體專項施工方案和防范措施,請設計單位現場勘察,要求在施工中嚴格按照既定的方案實施,并對實施落實情況定期和不定期進行檢查,確保各項安全方案和措施落到實處。
目前,胡家灣隧道以安全穿越F6、F7-1部分斷層和瓦斯地層,由于各項安全防范措施和安全監理工作到位,有效控制了隧道出現的變形、坍塌及瓦斯溢出等危險情況,施工中沒有發生一起安全事故,同時也為后續施工積累了寶貴經驗。
3結論及建議
在目前我國大力發展基礎建設的情況下,安全生產面臨較大挑戰,如何解決安全監理工作,尤其是解決危險性較大工程的安全監理中存在的問題,有效規避安全監理責任,日漸凸顯其重要性和意義,對此監理人員應依據有關法律、法規和規范要求切實履行安全監理職責。
建議在每個建設項目開工之前,由富有工程技術、法律、安全事故處理等綜合經驗的人員為項目安全監理工作構建安全監理工作框架,建立系統詳盡的安全監理工作內容、模式和流程,以達到安全監理工作的程序化、規范化、科學化。
參考文獻
[1] 鐵路建設工程監理規范[S].2007.
危大工程安全監理細則范文2
一、加快基礎設施建設，城市功能穩步完善
（一）區域路網繼續完善。大道二期已于去年底實現主車道貫通，7月底前完成竣工驗收；大道三期已進場施工，累計完成工程量的10%；斷頭路明海大道、逸夫路拆遷清表工作已完成90%以上，關鍵節點橋梁等部分已進場施工；大工程貨運鐵路北環線、北外環快速路、軌道2號線一期按序推進。
（二）交通擁堵節點改造穩步實施。鎮駱路（329國道到大道）7.7公里路面大中修工程全面完工；聰園路改造及北延工程（下穿海塘段）道路工程已完成工程量90%，7月初基本建成并實現通車；長邱線改建工程（329國道連接線）路基填筑完成至90%；莊俞公路北延累計完成總工程量32%，區域路網通行效率進一步提高。
（三）生態綠化項目建設穩步推進。沙河互通區域綠化提升改造已開展施工圖設計；世紀大道北延（北外環-聚興路口段）綠化景觀提升工程基本完工；通道綠化二期完成70%；疏港公路通道綠化工程完成90%；九龍湖污水干管工程已完成施工圖設計及項目立項等前期工作，計劃9月開工建設。
（四）交通配套設施建設繼續提升。區出租車服務中心項目已于3月建成；公路客運中心完成主體工程，預計7月份建成投用；區危化品服務中心已完成立項及施工圖設計等前期工作，計劃8月正式進場施工，年底主體工程基本完工。
二、扎實做好民生項目，居民居住出行環境進一步優化
（一）加快保障房項目建設。保障房項目東邑陽光已進入內、外墻粉刷和公共租賃房精裝修階段；古塘麗景四期保障房項目地下室施工已完成80%；企業自主建設的電廠公共租賃房項目已于4月18日開工建設，保障房房源供給取得階段性進展。
（二）優化公交網絡布局。著力推進城鄉一體化和公交優先戰略，上半年在駱駝片區開通環線公交807路，開通招寶山至駱駝新城的大站公交387路；完成了鎮駱路、南二路等13個公交候車亭建設；完成了公共自行車規劃選點工作，年底前計劃投放公共自行車1500輛。
（三）完成城區小客改造及區域出租車投放。穩步推進雄鎮小客經營權到期后的退出工作，截至5月5日，原有52輛雄鎮小客車全部退出我區客運市場；有序做好區域出租汽車的投放工作，5月18日首批10輛區域出租車開始試運行，6月6日區舉行區域出租車投放儀式，28輛區域出租車正式投入運行。
（四）規范物業管理。制訂了《區物業服務企業誠信檔案管理辦法（試行）》、《區前期物業服務履約保證金管理暫行辦法》、《區低收入家庭物業服務費補助實施辦法》、《區物業管理工作考核獎勵暫行辦法》、《區前期物業管理招標投標實施暫行辦法》、《區前期物業管理招標投標評標暫行辦法》等六個規范性文件，基本建立健全了物業管理框架。上半年歸集專項維修資金18筆，合計9063萬，累計撥付前期物業費10批次，合計652萬元。
（五）危舊房屋改造。積極做好危舊房屋安全排查，截至目前，共鑒定房屋40處，面積16991.04平方米，新增危房1處，面積200平方米。編制《區老舊住宅小區物業提升方案》及五年計劃，著手對未改造老住宅小區開展房屋維修改造。白蟻防治所完成上門白蟻滅治710戶次，新建預防項目44個，新建預防面積139萬平米。
三、加強市場監督管理，行業保持健康發展
按照“穩重求進，進中求好”要求，著力推動行業轉型升級，突出建筑業、交通運輸業、房地產業在城市發展中的支柱地位，積極發揮行業引導和監管作用。
（一）強化建筑市場管理。建筑業繼續保持較好的發展勢頭。初步統計，截至6月底我區完成建筑業總產值約109.3億元，比2012年同期同比增長約41%，完成省外建筑業產值28.3億元，與2012年同期基本持平。1家市政施工總承包三級企業晉升二級，新增施工總承包、專業承包三級企業2家，獲得增項企業6家。建筑施工安全生產總體平穩發展。一是加強工程報建管理，嚴格施工許可，認真組織項目竣工驗收。上半年新開工項目44個、119萬平方米；二是嚴格工程質量檢測。共出具質量整改通知書367份，抽檢檢測結構構件387件、板厚190處；三是不斷加大安全生產現場巡查頻率。共檢查施工現場551次，出具書面安全整改通知書223份，停工通知書25份，限期改正違法行為通知書28份；發現安全隱患1866條，消除安全隱患1853條；四是開展專項檢查。開展保障性安居工程質量安全執法檢查，檢查項目13個、建筑面積為164.2萬平方米，共排查和消除質量安全隱患356條。開展起重機械專項檢查，檢查在建工地45個，下發整改通知書35份，停工通知書6份，責令限期改正違法行為通知書1份；五是加大對非法、違法建筑工程的打擊力度。建立了抄告督促協查制度，共查處非法建筑項目8個，12萬平方米；六是加強對區外建筑業企業的登記備案管理。共受理登記備案企業246家，比去年增加51家。
（二）強化交通運輸市場管理。積極推動航運企業做大做強，加快我區運力結構調整，引導船舶向標準化、大型化、專業化發展。轄區現有沿海水企25家，船隊平均規模4.402萬噸，海船110艘，單船平均噸位1.0005萬噸，運力總量中萬噸以上船舶共計90.77萬噸，占運力總量的82.5%。截至5月底，轄區運力總量為110.05萬噸。上半年交通運輸安全生產平穩發展。一是規范道路運輸市場秩序。公路部門共上路巡查3530人次/150天，共檢查車輛4890輛，查處違章車輛114輛，卸載104輛，累計卸載3756.01噸。運管部門加大力度查處各類危害道路運輸安全的違章行為，累計上路上戶檢查109天，出動執法人員1744次，受理行政處罰案件333件，罰款720100元。其中涉及危化品運輸車輛違章17起；二是強化危化品運輸監管。推進?；愤\輸車輛綜合服務中心建設；規劃并實施?；愤\輸專用通道建設；強化對外?。ㄊ校┘＿\車輛的運輸備案監管；構建完善危運事故應急網絡體系；三是強化行業源頭監管，落實隱患排查治理。上半年共排查道路運輸企業103家，發現安全隱患149項，整改率達到100%。水上運輸企業共排查出一般安全生產隱患95條，安全事故隱患排查錄入率為100%，整改率達到100%。
（三）強化房地產市場管理。貫徹落實住房限購政策，強化房地產市場日常監管，動態跟蹤樓盤交付。1-5月我區房地產開發投資42.86億元，同比增長27.7%，占全市房地產開發投資的10%，列全市第5位。全區商品房共成交2288套，同比增加5%；商品住宅成交均價為10191元/平方米，同比上升7.1%。商品房庫存減量明顯，至5月底，全區可銷售商品住房套數3135套，同比減少48.9%。大力推進中介從業人員服務卡管理制度，規范房產中介市場秩序。強化房屋登記交易和產權產籍管理工作，截至6月底，辦結房地產買賣2772件、建筑面積35.14萬平方米，成交金額18.86億元；辦結房地產抵押登記3682件，建筑面積198.92萬平方米，金額3022.92億元；發放房屋所有權證10010本。進一步規范房產測繪成果備案管理，共備案房產測繪成果156幢，建筑面積91.08萬平方米。
（四）強化招投標管理。嚴格評標專家的動態管理機制，對有技術標的項目嚴格進行專家動態考核打分，實行招標后評估，發現有關違規行為的及時予以抄報，全年計劃10項，已實施5項；對招標機構實施考核和季報制度，2月份啟動招標考核，并對2家違規企業實施扣分；調整并全面實施《區規模以下工程項目施工招標投標辦法》；啟動招標企業入圍，完成規模以下企業入圍；啟動并試用重新修訂后的區勘察、設計、施工、監理招標文件范本（草稿）。上半年共辦理工程報建99項，合同金額23.58億元，比去年同期減少約17.28%。企業合同金額為13.25億元，企業本地市場占有率達56.19%；區企業合同金額為7.83億元，企業本地市場占有率為33.21%。
（五）強化人民防空工作。修訂完善了區《重點目標單位防護方案》、《人員疏散安置方案》和《警報建設規劃》；圓滿完成“5.12”防空防災警報試鳴任務，全區警報器鳴響率100%；開展了社區人口疏散演練；建立了招寶山街道后大街社區人防工作站示范點；積極準備參加全國人防訓練比武競賽理論復習；進行了全區人防地下工程普查。人防工程竣工項目7個，人防建筑面積41969平方米，在建結建工程52個，人防建筑面積34萬平方米。
四、優化系統自身建設，行業形象進一步提升
以深入推進“三思三創”主題教育實踐活動為抓手，深入推進惠民解憂民生實事工程，著力轉變作風、優化服務、提升效能，建設交通系統形象進一步提升。
（一）全面加強黨風廉政建設。突出重點，通過重要節日廉政短信、廉政講座、重點崗位人員配偶爭當廉內助警示教育、法院旁聽案件庭審等多途徑加強對局管干部、工程管理人員、重點崗位人員的廉政教育；突顯專職內審作用，出臺制定《局會計統籌派遣制度管理辦法》、《局管干部經濟責任審計制度實施細則》，組織實施了下屬3家單位主要負責人離任審計，審計資金6151.2萬元；繼續深化工程保廉體系，加強對施工現場關鍵崗位人員QQ視頻聯動監管，確保工程質量和廉潔；深化效能亮劍，開展明察暗訪督查，促進“三風”好轉；全面貫徹落實會員卡“零持有、零報告”制度。
（二）積極推進“連心解憂”活動。按照區委“連心解憂”活動部署，結合我局實際，局班子成員帶隊，組織黨員干部深入一線開展解憂助困。局機關全體142名干部與所轄2個村83戶居民結成了連心對，每個小組作公開承諾，利用業余時間走訪居民81戶，出錢慰問結對戶共計人民幣35100元，收集意見和建議10余條，為群眾解決實際困難6個。
（三）有效提升窗口服務水平。深化行政審制度改革，減少人防、公管、公路段共7項行政許可內容，并將全部33項行政許可和27項非許可審批項目，全部入駐行政服務中心，實現許可事項100%進駐行政服務中心；清理確定的非許可審批事項，全部由窗口受理并簽批，現場簽批率達到100%；強化部門聯系協作，優化審批流程管理，推行“鏈式審批”服務模式，縮短辦理時限；率先聯合推出房地產竣工階段的鏈式驗收制度，提升驗收速度。
危大工程安全監理細則范文3
剛才，副縣長xxx同志通報了全縣1－7月份農村公路建設進展情況，有關鄉鎮作了典型發言和表態發言。下面，我再講三點意見：
一、認清嚴峻形勢，統一思想認識，切實增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感為進一步推動農村經濟快速發展，加快實現“兩個率先”目標，去年以來，省委、省政府投入大量財力，大力實施農村五件實事，受到了廣大農民群眾的熱烈歡迎。在農村五件實事中，農村道路建設是影響最深遠，也是群眾得最大實惠的一件實事，是一項實實在在的民心工程。能否把握好此次大好機遇，加快推進我縣農村公路建設，對于有效解決“三農”問題、實現我縣經濟社會跨越式發展、加快實現全面小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。但從目前我縣農村公路建設的整體情況看，全縣農村公路建設進展非常緩慢，形勢十分嚴峻。從通報的情況看，全縣農村公路建設與上級的要求相比，與廣大農民群眾的期望相比，與xxx在全省、全市的形象相比，與我縣其他各項工作在全市的位次相比，都存在著較大差距。這種差距，固然有客觀上的因素，但主要是主觀思想認識上存在問題?？v觀全縣情況，主要問題突出表現在以下幾個方面：
1.畏難情緒嚴重。今年初，我們在全縣交通、綠化、策應扶持暨政府廉政會議上，對今年的農村公路建設工作進行了全面動員和部署，并與各鄉鎮簽訂了農村道路建設目標責任狀。5月10日，縣政府又專題召開了農村公路建設暨嚴格質量管理會議，就全縣農村公路建設進行了再發動、再動員和再部署。但從實際效果看，大部分鄉鎮對縣委、縣政府的要求充耳不聞，不是積極主動地落實各項措施、創造性地開展工作，而是一味強調資金不足、原材料上漲等客觀原因。少數鄉鎮主要領導甚至為保不出事，寧愿不干事，造成領導弱化，組織不力，農村公路建設遲遲沒有進展，嚴重影響全縣農村公路建設的總體進度。
2.工程進度滯后。截至7月底，全縣20**年省定計劃項目仍有4條計29.66公里尚未竣工；今年省定計劃項目已開工的尚不到60%，已開工項目還有不少處于停工狀態，已竣工的寥寥無幾；省計劃外項目已開工的尚不足任務的三分之一。無論是與序時進度相比，還是與其它縣區相比，我縣都已嚴重滯后。根據6月27日全市農村公路建設現場會上所通報的情況，宿遷市的建設進度在全省處于末位，而我縣農村公路的建設進度又在全市處于末位。如不奮起直追，迎頭趕上，我縣將成為全省落后的典型，直接影響到省對我縣的整體評價，直接影響到省補配套資金的足額、及時撥付。
3.計劃執行隨意。今年省定計劃項目是在充分征求鄉鎮政府意見基礎上下達的，但在項目實施過程中，部分鄉鎮不顧上級的規定和有關要求，隨意改變工作計劃，人為制造工作障礙，計劃內項目尚未實施，就先實施計劃外項目，從而造成省計劃項目開工數和竣工數嚴重落后于序時進度。目前，省農村公路建設管理辦公室已正式下發文件，要求各縣區進一步加強項目計劃管理，并且明確規定，年內按時完成省計劃項目的可以享受省補配套資金，完成計劃外項目（含五年規劃內的項目）將不享受省補配套資金。因此，我們要認真研究、吃透上級文件精神，進一步強化項目計劃管理，嚴格按照項目計劃實施農村公路建設。
4.道路質量不高。今年上半年，我縣大力實施城區重點交通工程建設，城鄉道路建設同步進行，加之農村公路點多線長、面廣量大，工程施工、監理、管理力量嚴重不足。同時，少數施工單位質量意識淡薄，缺乏專業技術人員以及必要的施工設備、檢測儀器，施工極不規范，甚至偷工減料，部分路段不達標準，存在著嚴重的質量隱患。主要表現為：有的所用原材料不合格，特別是石子規格較大，片石較多；有的二灰石質量控制不到位，厚度不足、養護不及時、表面松散；有的水泥混凝土質量控制不嚴，澆鑄混凝土模板寬度低于路面設計厚度，個別鄉鎮甚至用油氈代替模板，漏漿嚴重，邊緣粗造；有的施工過程質量檢測頻率極低，一些鄉鎮對石灰土、二灰石、混凝土無強度抽查資料；有的配套工程不實施，存在建路不修橋，好路有危橋的問題，同時錯車道設置、路肩整治、綠化工程、排水系統、交通標志牌也不到位，不僅影響省農公辦對我縣農村道路的驗收，而且也為道路安全埋下了隱患。
5.檔案資料不健全。在項目實施過程中，大部分鄉鎮都不夠重視項目檔案資料的收集和整理工作，工程交竣工驗收時臨時抱佛腳，東找西湊，絕大部分材料要重新補充完善，難以達到規定標準，不僅造成了極大的資源浪費，而且影響道路的驗收。今年上半年，我縣上報去年省定計劃項目交竣工驗收資料時，三番五次被市里退回要求重新補充完善，這不僅導致省補配套資金遲遲不能到位，直接影響工程的正常開展，而且在一定程度上影響了我縣的整體形象。今年年初，市委、市政府同各縣區簽訂了農村公路建設目標責任狀，并將農村道路建設工作列為對各縣區的重點督查事項，縣委、縣政府也把此項工作作為今年一項重點工作，廣大群眾更是翹首以待。針對上述問題，各鄉鎮一定要從實踐“三個代表”重要思想的戰略高度，從為人民群眾辦好事、辦實事的高度，本著對事業、對群眾、對歷史高度負責的精神，進一步增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感，強化領導，科學籌劃，精心運作，扎實工作，堅決完成今年農村道路建設任務，為我縣經濟社會的快速發展創造有利條件。
二、明確目標任務，突出工作重點，迅速掀起新一輪農村公路建設針對今年全縣農村公路建設面廣量大的繁重任務，我們必須進一步明確目標任務，突出工作重點，狠抓關鍵環節，努力保證農村公路建設快速推進。
1.進一步明確目標要求。今年全縣農村公路建設計劃是561.44公里，其中省計劃項目265.155公里，省計劃外項目296.285公里。由于省補配套資金的政策調整，并綜合考慮鄉鎮的實際狀況，我們對全年農村道路建設的目標任務進行了適當調整，也就是說，今年省計劃項目必須確保年內完成，省計劃外項目中已經開工的也必須確保年內完成，尚未開工的要量體裁衣，量力而行，盡力而為。面對這樣的目標，我們沒有任何退路可走，沒有任何價錢可講，也不能有任何幻想可留。盡管農村公路建設中確實存在一些困難和問題，但無論困難有多大、問題有多少，我們的決心和信心都不能動搖。同時，我們也要深刻地認識到，克服困難、解決問題正是我們的職責所在，也是對我們執政宗旨的檢驗和執政能力的考驗。因此，我們要始終保持良好的精神狀態，以昂揚的斗志，扎實的作風，科學安排好各項工程的建設，確保既定目標如期如實完成。
2.進一步明確時間要求。針對我縣農村公路建設的整體進展情況，我們要進一步強化時間觀念，迅速投入人力、財力和物力，加快建設進度，確保農村道路建設目標如期完成。20**年省定計劃尚未完成的，要確保9月20日前完成交竣工驗收；2004年省定計劃已開工的，要抓緊實施建設，已停工的，要迅速恢復施工，確保在10月20日前完成交竣工驗收；省定計劃尚未開工的，有關鄉鎮要迅速啟動工程建設，抓緊完成招投標等程序，迅速組織人員、材料、機械進場，確保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工驗收；省計劃外項目已開工的也必須要在10月20日前完成交竣工驗收。
3.進一步嚴格技術標準。要嚴格按照《**省農村公路建設管理實施細則》規定的技術標準，扎實開展農村公路建設，特別是要在抓好主體工程的同時，同步實施相關配套工程。要把項目沿線橋涵構造物納入工程總體計劃，統一設計，統一核算，統一施工。凡未單獨立項的小型橋涵建設資金，一律由所在鄉鎮自行解決。對不通航的小河橋梁，盡可能改造成涵洞。橋涵要確保荷載標準，并與路基同寬。考慮到鄉鎮財力有限，縣財政將安排一定的專項資金對鄉道、村道上的橋涵配套工程實施“以獎代補”，盡可能的給予鄉鎮最大的支持。對大中型橋梁，省交通廳正在進行調查摸底和經費測算，可能將出臺補助政策。同時，要抓好道路的路肩整治、錯車道預留、交通標牌設置、綠化工程和排水系統等工程實施，做到通盤考慮，統籌安排，同步設計，同步施工，同步驗收。
4.進一步把好質量關口。質量是工程的生命，農村公路建設質量始終是各級黨委政府和人民群眾關心的焦點和熱點。由于我縣農村公路建設任務重、戰線長、時間緊，加之施工隊伍素質參差不齊，在一定程度上將給工程質量帶來一定的影響。因此，各鄉鎮和交通主管部門都要把道路質量工作作為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求，從嚴把關，確保農村公路建設始終處于良好的受控狀態。
一要落實質量責任制度?？h道的施工及質量管理的責任主體是縣交通局，鄉道、村道的施工及質量管理的責任主體是所屬鄉鎮政府，縣交通局負責對鄉鎮的質量管理工作進行監督、考核、評比。要全面落實設計、施工、監理和業主責任制，做到分層管理，逐級負責。同時要建立農村公路質量責任人檔案，將每條道路的負責人、施工單位、技術責任人的名字掛牌明示，并存入檔案，實行施工質量終生追究制。
二要健全質量監管體系。要建立健全三級質量監控體系，堅持施工單位自檢，鄉鎮政府復檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負責。特別是交通部門質量監督人員，必須要身臨一線、現場檢查、跟蹤督查，嚴格把握質量標準。要加大對影響結構穩定和安全的重點部位、關鍵工序的質量監督力度，最大限度地消滅質量管理通病和實體質量通病。
三要從嚴查處質量問題。在質量檢查中，如發現工程任何一個環節出現質量問題，都要下達整改通知書，責令施工單位立即進行整改，該返工的堅決返工。對整改不到位的堅決不予撥付補助資金，并對施工單位和工程建設主體予以一定的罰款；對返工造成損失的，全部由施工單位承擔；對屢整屢犯的施工單位，
四要給予清除出場和終止施工合同的處罰，并在3年內不得進入xx交通建筑市場；對質量監督人員造成質量問題和嚴重后果的，要追究其行政、經濟直至法律責任?？傊帉⒚恳粭l農村公路建成“長壽工程”、“精品工程”、經得起群眾和歷史檢驗的“放心工程”。
五要進一步落實配套資金。資金投入是公路建設的基本保障和決定因素。今年我縣農村公路建設（包括橋涵改造）計劃總投資1.9億元，其中需縣鄉政府配套的資金約9950萬元。由于我縣經濟基礎薄弱，配套資金很難及時足額籌集到位，為此，我們要進一步解放思想，統籌安排，認真研究農村政策，積極推進多元化投資體制，千方百計解決資金短缺的難題，科學合理調度建設資金。
一是縣鄉財政劃一點。對農村道路建設中投入較大的鄉道，縣級財政已經給予5萬元/公里的補貼，并對橋涵配套實行以獎代補，鄉級財政也要適當劃一點資金用于公路建設。
二是向上爭取一點。各鄉鎮要充分發揮主觀能動性，主動挖掘對外關系資源，利用省對宿遷重點幫扶、支持的良好機遇，積極向上爭取，彌補道路建設資金缺口。
三是“一事一議”籌一點。要用足、用活現有政策，在不違規、違紀的前提下，多方籌措資金。要嚴格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學調度使用“一事一議”資金。
四是社會贊助一點。要廣泛宣傳發動，激發農村黨員、機關干部、個體大戶和在外打工、經商人員捐資修路的自覺性和積極性。這里還要強調的是，不管農村公路建設資金怎么緊張，都必須要嚴格地按照上級有關政策規定籌集資金，決不允許亂集資、亂收費和搭車收費，并妥善處理好兩個關系：
1.要妥善處理好資金使用與嚴格管理的關系。資金籌集十分不易，在建設過程中，要堅持精打細算、從儉節約，特別是要嚴防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀口上，切實提高資金利用效益，防止資金浪費。要設立資金管理專戶，確保建設資金?？顚Ｓ?，堅決杜絕隨意挪用、占用項目啟動資金現象的發生。
2.處理好加快道路建設與減輕農民負擔的關系。鄉鎮政府是農村道路建設的主體，不僅要履行好推進農村道路建設的職責，更要履行好維護一方穩定的職責，絕不能以任何理由、任何形式轉移困難和轉嫁矛盾。除農民自愿捐款、捐物、助工外，堅決不允許搞強行攤派，這必須作為一條嚴肅的工作紀律來執行，任何鄉鎮、任何人都不得觸犯政策“高壓線”。
六要進一步強化培訓指導。去年以來，縣交通局已對各鄉鎮公路建設監管人員進行了兩次培訓。但從目前的工作狀況看，各鄉鎮仍存在管理經驗不足、技術水平偏低的問題。為此，必須進行再培訓、再提高。一方面，要加大培訓密度?？h交通局每隔一到二個月就要組織一次技術培訓，也可以通過以會代訓，使這項工作經?；?、制度化。另一方面，要豐富培訓內容。要針對鄉鎮在道路建設工作中存在的薄弱環節，在繼續抓好施工規范培訓的同時，重視加強工程檢測、資料整理、竣工驗收和政策文件等方面的培訓。關于政策文件這一塊，縣交通局已將省、市、縣所下發的關于農村公路建設的政策文件匯編成冊，分發到各鄉鎮。除了培訓班上要組織學習，各鄉鎮平時也要加強學習，做到學深學透。尤其是鄉鎮主要領導要帶頭學習，在學習中解放思想，在學習中開拓思路，在學習中提高水平，這樣才能有效地組織和指導本鄉鎮的公路建設。
七要進一步完善內業工作。要認真吸取過去的教訓，從現在起，對去年尚未竣工驗收的省計劃項目以及今年的所有計劃項目，交通局和各鄉鎮要嚴格按照市農公辦下發的內業資料新標準，從開工準備、施工過程到交竣工驗收的整個程序，逐項、及時、全面地進行收集、整理和上報，做到“一路一設計，一路一檔案”。會前，縣交通局已經制定了道路建設材料范本，請各鄉鎮對照范本內容，迅速完善已開工道路的內業資料，確保內業資料健全、完整。同時，要將各鄉鎮項目資料完備情況作為年底工程驗收評比的一項重要內容。對基礎資料不齊全、不規范、收集不及時的鄉鎮，定期予以通報批評。對今年開工的項目，在撥付啟動資金時，縣交通局要嚴格把關，要求每個項目的招標文件、合同文本、開工報告必須齊全、規范，符合最新要求，否則不予撥付啟動資金。三、強化組織領導，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展今年，全縣農村公路建設規模大、投入多、時間緊，任務十分艱巨，必須加大領導力度，提高組織程度，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展。
1.要強化組織領導，落實工作責任。加強組織領導是推進工作的可靠保證，落實工作責任是推進工作的主要抓手，在農村公路中，鄉道和村道建設主體是各鄉鎮政府，鄉鎮長是第一責任人，分管領導是直接責任人。當前，各鄉鎮要把農村公路建設列入當前的重要工作日程，鄉鎮長要做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，沉入第一線了解情況，研究對策，協調矛盾，解決問題。會議以后，各鄉鎮要迅速召開農村公路建設動員會，進一步分解目標任務，制定詳細的工作計劃，做到目標再細化，責任再明確，措施再落實，并將會議及任務分解落實情況在3天內，以書面形式報縣農村公路建設指揮部辦公室。2.要強化時間觀念，搶抓工程進度。從現在至10月底只有不到3個月的時間，實際可用時間十分有限。當前氣溫適宜，正是道路施工的黃金季節。各鄉鎮一定要迅速行動起來，以高度的責任感、使命感和緊迫感，只爭朝夕，一著不讓，搶抓時機，大干當前，切實采取有效措施，加大工作力度，加速推進農村公路建設。對每條路都要制定組織嚴密、安排科學的工作計劃，要倒排工期，實行工程竣工倒計時，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保鄉，以鄉保縣，確保按照規定時間、規定標準完成道路建設任務。
3.要強化協調配合，形成整體合力。農村公路建設是一項復雜的系統工程，在工程建設中，各有關部門都有義不容辭的責任，要各司其職，各盡其責，相互協作、相互配合，自覺地把地方工作、部門工作與農村道路建設結合起來，形成強大的工作合力。要強化服務意識，做到急事急辦，特事特辦，要事快辦，只要有利于農村公路建設的事就辦。交通部門是公路建設的主要業務部門，對農村公路建設責無旁貸，要從組織上、管理上、技術上，服從服務于農村公路建設。目前，城區交通重點工程已基本竣工，交通部門要把工作重點迅速轉移到農村公路建設上來，將承擔的指導、監督和服務工作充分地開展起來。要迅速把所有技術力量毫無保留地派遣到農村公路上，切實加強業務指導。
縣財政部門要積極做好對上爭取工作，合理調度省補配套資金，積極籌措縣配套資金，不斷優化、簡化資金撥付程序，保障資金及時撥付到位?？h招投標管理中心要及時做好項目招投標工作的指導和服務工作，嚴把施工單位資質關，為工程施工贏得寶貴時間，把好第一關口。水利部門要拿出骨干技術人員和施工人員，積極主動參與、支持農村公路橋涵配套建設。宣傳部門要強化對農村公路建設的宣傳報道，把工程建設中的先進典型、先進經驗及時報道出來，為農村公路建設造勢鼓勁，搖旗吶喊，在全縣形成人人關心農村公路建設，個個支持農村公路建設的濃厚氛圍。四要強化監督檢查，嚴格考核獎懲。加強督查考核是確保農村公路建設順利推進的重要抓手，有督查才有促進，有考核才有鑒別，有獎懲才有動力。在農村公路建設中必須將督查考核、獎優罰劣貫穿于工作的始終。要嚴格督查要求，縣農村公路建設技術質量監督小組要根據各鄉鎮每條道路的工期安排進行跟蹤督查。對每條道路的質量和進度情況，每二周匯總一次，通過新聞媒體進行公布，并及時通過相關載體向縣領導匯報。