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城市管理模式范文1
【關鍵詞】城市;社會經濟發展;城管執法;管理
一、引言
隨著社會的不斷進步，在我國有越來越多的居民由農村轉向城市，這是發展中國家走向發達國家的必經之路。當前，我國由于工業化水平仍然處于初級階段，城鎮化發展過程中很多問題的暴露也使得城市管理過程中政府和居民的矛盾激化，如何有效進行城管執法管理對于社會穩定、實現社會公平都具有重要意義。伴隨著城市的發展，城管作為城市執法管理的重要角色，執法管理模式也會對社會經濟發展帶來深遠的影響。有必要對城市社會經濟發展過程中城市執法管理模式進行探究，促進城市管理水平提升，保障新型城鎮化的不斷推進。
二、當前我國城管執法管理模式現狀分析
(一)當前城管執法過程通過授權進行，致使合規性不足。首先，當前城管執法過程中的具體操作流程及執法力度等都并非由法律規定，而是通過授權的方式將權利下放到行政執法機關，這使得從全國范圍來看，我國城管執法方式千差萬別同時執法力度和水平也參差不齊，這使得城管執法是否合規、合法難以進行有效界定。其次，在城管執法的垂直管理方面，由于未建立完善管理體制，使得多部門聯動和運轉能力較弱，溝通成本較高，容易產生執法合規性不足等問題，不利于城市管理水平的提升。
(二)當前城管執法的社會環境仍然不利于進行嚴格執法。城管的執法水平不單單和城管的人員隊伍建設、城管執法管理規范有關，還和社會大環境具有重要聯系。當前我國城管執法的社會環境仍然不利于城管進行嚴格執法，甚至在某種程度上來說，執法人員即使完全按照法律規范執行，也可能會受到輿論導向的不利影響，最終造成執法環境的惡化。其次，由于過去城管執法存在諸多不合規行為，使得民眾對城管執法的不信任，在執法過程中容易造成民眾和城管的沖突。
(三)當前城管執法缺乏監督，管理滯后。當前我國在進行城管執法時，對于城管執法已經有了更高的要求，并且城管執法水平也有了很大的提升，但是當前城管執法在監督環節仍然存在缺失，相關管理滯后。首先，城管執法的決策和執法均由同一部門進行，難以進行權利制約。其次，對于相關城管管理制度的制定和解釋也由同一部門進行，使得如果執法不滿足合規性，受害人難以進行維權。除此之外，管理滯后也造成出現糾紛時，民眾維權成本較高，問題難以在短期內獲得解決。
三、提升城管執法管理水平的舉措
(一)加強城管執法管理過程的程序性建設，提升合規性。城市社會經濟的發展對于城管執法管理提出了較高的要求，想要提升城管執法管理水平，首先要加強城管執法管理過程的程序性建設，不斷提升其合規性。首先，授權性制度建設雖然在短期內可以建立一套執法程序和規范，但是由于授權性制度的合法性受到質疑，因此民眾對其產生質疑也在所難免。城市管理職能需要受到嚴格的規范，否則必然會對民眾的權利帶來損害。其次，在減少授權性制度建設的前提下，還需要完善城管執法管理制度的建設。詳細的城管執法管理規定將大大減弱城管執法管理的自由裁量權，避免因自由裁定造成的不利于民眾權益事項的發生。除此之外，城市管理部門還需要加強多部門聯動機制的建設，降低部門間的溝通成本，促進執法效率的提升，最終保障執法合規性。
(二)改善城管執法的社會環境，加強社會輿論引導。隨著我國城鎮化進程的不斷推行，城管執法管理將對居民生活帶來深遠影響。因此，改善城管執法的社會環境，并加強社會輿論引導將會對城管執法管理水平帶來提升。首先，當前社會上存在諸多聲音表示了對暴力執法和惡意執法的不滿，這對于城管執法帶來了一定阻力。城管需要改變自身執法形象、避免使用暴力手段處理糾紛和執法，通過這種手段可以逐步提升城管執法的形象。其次，社會輿論不得大幅宣揚暴力執法的個案，對于暴力執法的現象理性看待，也不可斷章取義，對于故意擾亂正常社會秩序的民眾，城管在執法過程中切不可手軟，應照章辦事。除此之外，城管執法還應公正對待所有民眾，不能弄特殊待遇。無論是法律還是部門規范都是具有普適性的，給予某些民眾特殊待遇必然會對其他民眾的權益帶來侵害。
(三)加強對城管執法的監督，提升管理水平。城管執法的監督水平將直接影響到城管執法的合規性和效率等，也會提升城管執法過程中的服務態度，減少摩擦的產生。因此有必要通過加強對城管執法的監督來不斷提升城管執法管理水平。首先，城管日常工作任務的部署和城管執法的監督權利應進行劃分，避免同一部門同時擁有兩項權利，造成權利失衡。其次，提升對于糾紛的處理效率，定制糾紛處理時限，不可出現內部袒護的現象。除此之外，城管執法過程中如果出現違規現象，主管部門在查明事實后應按照內部處理規范進行處理，對于違法行為需要移交公安機關進行處置。
【參考文獻】
［1］陳柏峰,城管執法沖突的社會情境以城管來了為文本展開
［2］法學家
城市管理模式范文2
關鍵詞：城市管理 流動人口 社區化管理
1949年建國之初，我國的初始城市化水平僅為10.6%，經過60余年的曲折發展，截止2009年中國城市化水平達47.3%，正處于城市化進程的騰飛階段[1]；有專家預測中國的城市化水平將在2015年前后超過50%，并有望在2050年前后突破70%[2]。城市化進程中，各種城市問題屢見不鮮，城市管理隨之發展完善，各種研究視角都以其不同的立足和特色發揮著巨大作用；近年來，城市社區的發展與豐富實踐使得學者在研究過程中總結出一種新的管理模式和思考視角，即社區化研究視角。
1.引言：城市管理與社區化研究視角
1.1 社區化管理模式概述
社區化管理是指在政府的統一領導和宏觀調控下，在有關職能部門的積極配合和指導下，基層以社區資源為基礎，運用社區管理的機制與手段，促進社區整合與穩定運行的一種管理模式[3]。
與以往的管理模式比，社區化管理具有以下三個特征：一是屬地化管理，即以一定的聚集地為前提，實行的是“人住哪里，哪里負責”的原則，進行管理和提供服務；二是服務型管理，即以人們在日常生活中的需求為基礎，提供迫切必需的服務和保障，因此社區化管理也是一個社區整合的過程；三是參與式管理，即社區化管理特別強調讓普通平民積極參與社區服務和社區管理。
1.2 社區化研究視角：社區化管理與城市管理的聯結
城市管理強調城市不應該由政府單一中心主導，各種準政府組織、非營利組織、企業以及市民也可以、并且應該積極的參與到城市管理的過程中來，以充分利用各種社會資源促成公共目標，在社會上形成更高質量的公共服務[4]。通過上面的敘述，我們不難看出現代城市管理的理念與社區化管理中的屬地化管理、參與式管理和服務型管理不謀而合，因此我們在這里找到了二者的連接點，這也是本文中的社區化研究視角題中之義。
2.實踐：城市流動人口的社區化管理新模式
2.1 傳統流動人口管理概述
目前，我國城市流動人口約1.5億，占全國人口的10%，是城市住民管理中的一大核心點。
伴隨著經濟的發展、流動人口規模的擴大，流動人口在城市居住的時間逐步延長，許多人已經是事實移民，同時流動人口管理中也出現了許多新問題，傳統的管理模式已經不能完全適應社會經濟的發展，因此一種以社區化研究視角為基礎、針對城市流動人口的新型管理模式進入人們的視野，這也就是流動人口的社區化管理。
2.2 流動人口社區化管理的范圍與框架設計
簡單地說，流動人口的社區化管理就是在流動人口聚集的地帶，模仿城市社區的組織形式和運行服務方式對流動人口進行管理，以維持聚集地社會秩序的穩定，并通過服務的提供為流動人口提供一定的社會保障[5]。按照這一概念，我們不難發現流動人口社區化管理模式的范圍應該包括法制管理、戶籍管理、勞務管理、治安管理、人口管理、社會管理和服務管理[6]，這一廣闊的范圍既包括傳統管理方式所題中的內容，也包括社區化研究視角下所特有的部分。
首先，流動人口的社區化管理是在社會管理的網絡和法制管理的框架下展開的其次，新型的社區化管理以聚集地域為先導，以戶籍管理和人口管理為基礎同時社區化管理以治安管理為中心，這也是與城中村、城鄉結合部治理相聯系的一點，即通過對流動人口的管理和疏導，最后我們回歸社區化視角本身，以服務管理為依托、以勞務管理為形式，這也正是社區化管理模式所題中的觀點，，另一方面提供培訓等可以提高流動人口自身素質的服務，并將這些與勞務和就業掛鉤，使流動人口最終實現就業，這也是保證社會安定的最根本措施。
2.3 流動人口管理中的社區化視角
流動人口的社區化管理是社區化研究視角的典型應用，通過上面對其范圍、框架的敘述，我們不難從中發現這一管理模式實際上也是屬地化管理、參與式管理和服務型管理，這與社區管理模式的特征恰好吻合。
按照之前的分類，包含外來人口登記制度、單位管理制度、社會治安綜合管理制度在內的傳統流動人口管理模式 與社區化管理模式存在較大區別，本文將結合社區化視角的特點對這兩種方式進行比較。首先，傳統管理模式十分強調戶籍基礎，這與其產生初衷和二元結構限制是分不開的，而新的社區化管理則盡量淡化戶籍的因素，并在實質上以流動人口聚集地帶為基礎，采取一種屬地化管理的方式；其次，傳統管理模式下強調以公安機關為主體的管制和控制，將流動人口視為被動、威脅的群體，而社區化管理則把流動人口看作是主動積極的城市力量，尤其在其聚集地突出其主體地位，強調流動人口的參與和自治理，收到了較好的效果；另外，傳統的管理模式注重管理，強調對流動人口不法行為的限制，而社區視角下則在流動人口聚集地成立各種自治性質的組織為流動人口群體自身提供服務，使其獲得基本生活保障和福利，并且爭取通過服務的提供增強流動人口的自主性，提高其生活質量。
從上面的比較中，我們可以看出流動人口的社區化管理模式不僅僅是針對聚集群體管理的有益探索，也在符合社會背景條件和發展趨勢的嘗試，是今后流動人口管理方式創新的重要參考。
參考文獻：
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[3]魏娜、汪大海.《社區管理（第三版）》[m].p21.北京：中國人民大學出版社，2005.6.
[4]趙晨.《公共服務社會化初探》[d].長春：吉林大學.2004.4.
城市管理模式范文3
[關鍵詞]城管執法；城市經濟；城市社會；青島；威海
[中圖分類號]F293 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2013）01-0023-03
1999年全國有6個城市率先設立城市管理行政執法局，將行政處罰權相對集中，到2012年，全國已經有621個城市設立城市管理行政執法局，短短的13年時間里設立城市管理行政執法局的城市迅速增加，說明城管執法管理模式對城市的發展產生了巨大的影響。本文以青島和威海為例，通過問卷調查，對這種影響進行研究和探討。
一、調查對象、問卷及步驟
青島是在全國率先設立城市管理行政執法局、實行城管執法管理模式的城市，威海是最近才成立城市管理行政執法局的城市，本文以青島、威海兩市的340名市民作為調查對象，進行調研。
由于評價城市發展的指標很多，本文主要研究城管執法對城市經濟和社會發展的影響，因此需要選取和城管執法有關的指標，構建評價指標體系。本文在指標選取過程中，采用文獻法和專家咨詢法等方法，借鑒同濟大學陳強教授、尤新建教授建立的評價市民生活滿意度的透鏡模型，針對當前城市經濟、社會發展的主要問題進行了有針對性的修改，試圖從城市的經濟生活、社會秩序、市容市貌、社區建設、社會環境、生態環境、園林綠化和城市規劃8個方面對市民進行調查，得到城管執法管理模式對城市發展影響的評價模型（見圖1）。
依據上述評價模型，綜合由專家咨詢法得到的建議，設計出評價指標體系（見表1）。
在進行問卷調查時，先由市民對城市發展各個方面的情況做出主觀評價，再對各項指標的重要性進行打分。因此，問卷共分兩部分，第一部分為指標評價部分，第二部分為權重確定部分。
調查于2010年7月和8月在青島、威海兩市進行。首先，由調查人員將問卷發放至所要調查區域的各個街道辦事處及居委會，在當地工作人員的幫助下，由市民自行填寫問卷，最后由調查人員統一回收問卷。在整個調查過程中，共發放問卷340份，其中，青島170份，威海170份；回收有效問卷317份，其中青島161份，威海156份，問卷回收率93%。
二、城管執法管理模式對城市經濟社會發展的總體影響
首先，采用主觀賦權法對評價城市發展的各項指標重要性系數進行主觀賦權。通過調查城市市民主觀賦權確定各項指標的重要性系數（見表2）。
其次，進行城管執法管理模式對城市發展影響t檢驗，結果表明，差異達到顯著水平，青島市民的評價要高于威海市民（見表3）。
城市是一個復雜龐大的系統，影響城市發展的因素必然會涉及城市運行的各個領域，從管理模式到城市文化，從政府決策到居民素質，都會對城市的發展產生影響。可以說，城市能否健康、快速、和諧地發展，是各方面作用合力的結果，城市管理模式是影響城市發展的重要因素之一。青島、威海兩市地理位置毗鄰，發展方式相近，產業結構類似，存在許多相同或相似之處。發展過程中存在的差距說明，城管執法管理模式對于城市發展起到了_一定的促進作用。
三、城管執法管理模式對城市經濟社會發展的具體影響
城市的經濟生活、社會秩序、市容市貌、社區建設、社會環境、生態環境、園林綠化、城市規劃等8個方面與城市管理綜合執法密切相關，t檢驗結果表明青島、威海兩市在8個方面的差異均達到顯著水平，充分反映出城管執法管理模式對城市發展的影響，進一步證實了相對集中行政處罰權管理模式優于多頭執法管理模式（見表4）。
從分析結果看，城管執法管理模式促進了城市經濟的發展和社會秩序的穩定，經濟發展水平是衡量一個城市總體發展水平的重要指標，經濟的較快發展雖然由多方面因素決定，但是城管執法管理模式能夠使城市更加和諧、健康。良好的城市氛圍和文明的社會秩序不僅會使城市更具魅力，而且還能吸引更多企業落戶、更多人才創業，也會吸引更多的游客旅游度假，帶動相應的現代服務業迅速發展，而現代服務業的發展又將帶動城市經濟快速增長。
從比較結果來看，青島在市容市貌、社會環境和生態環境等方面優于威海。首先，青島與威海都屬于我國北方重要的濱海旅游度假城市，得天獨厚的地理位置與山清水秀的自然風光是兩座城市共有的天然優勢，兩市市民都對自己所在城市的市容市貌與生態環境感到自豪與欣喜，而城管執法帶來的更好的環境使青島市民對于上述領域更加滿意。其次，社會環境涉及聲環境與交通狀況，由于兩市均位于山東半島城市群的東部沿海，是城市群發展的龍頭城市，經濟發展勢頭迅猛，使得城市建設的速度較之內地大大加快，且隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，汽車保有量也以驚人的速度增長，兩市市民對聲環境和交通狀況的評價均較低，客觀地反映出了經濟發展與社會進步二者之間的矛盾。城管執法部門通過自己的努力，充分發揮體制及機制上的優勢，將這一矛盾帶來的負面影響降到最低。
城市管理模式范文4
關鍵詞：公眾；流動商販；管理；模式
中圖分類號：C9 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2011)04-0048-02
隨著經濟體制改革的推進和城市化步伐不斷加快，流動商販日漸成為一個龐大的群體，流動商販與以城管為代表的城市管理者之間的矛盾日漸突出。城市不僅僅是管理者的城市，城市更應該是公眾的城市，在城市流動商販的管理中，不應該僅僅從管理者的一廂情愿來取締流動商販。2010年4月-6月，為了深入了解流動商販的基本生存狀況和城市居民對流動商販的態度，筆者采用問卷與個案訪談相結合的調查方式，采用隨機抽樣的方法共發放問卷900份，分別針對石家莊的流動商販和石家莊的市民進行調查。針對流動商販的問卷共發放400份，回收問卷326份，回收率81.5％，其中，有效問卷326份，有效率100％。針對石家莊市民的問卷共發放500分，回收問卷452份，回收率90.4％，其中，有效問卷452份，有效率100％。
1、石家莊流動商販管理的基本情況
流動商販是指無固定攤位和營業執照，靠經營小本生意維持生活的流動性經營人員。自人類社會出現商品交換以來，流動商販就已經存在了。在建國之初，因為流動商販和社會主義計劃經濟不相容，他們被冠以“資本主義尾巴”，被列入國家嚴厲打擊對象，并在全國范圍內基本杜絕了流動商販的現象，石家莊也不例外。改革開放后，隨著商品經濟的發展和農村勞動力的解放，許多農民到城市謀生。流動攤販是當時進城農民謀生的主要手段之一。在上個世紀80年代初，大量的農村勞動力涌入石家莊，但是石家莊的城市規劃都沒有給這些進城農民預留生存空間，農民大量進城給城市管理帶來壓力。當時石家莊對城市流動商販嚴格監管，流動商販在城市中難以找到合法的身份和地位。上個世紀90年代中后期，失業下崗成為嚴重的社會問題。石家莊是全國紡織基地，下崗工人數量多，許多下崗工人無法找到合適的工作崗位也加入到流動商販的行列中去，從總量上增加了流動商販的數量，進一步加大了城市治理的難度，占道經營、缺斤少兩、食品衛生等問題，都是伴隨著流動商販帶來的影響城市生活的社會問題。
為了加強對城市的管理，2002年全國開始推廣相對集中處罰權的執法模式，相應的城市管理部門建立起來，流動商販主要由這些部門管理。2002年3月，石家莊城市管理局成立。石家莊市城市管理局是實施城市管理工作的綜合行政職能部門，內設10個職能處(室)。在石家莊進行的三年大變樣的城市發展規劃中，石家莊用三年的時間大大提升了城市的形象。在三年大變樣的城市發展中，石家莊城管部門承擔了大量的工作，做出了重要的貢獻，但是同時，石家莊城管和流動商販之間，石家莊城管和民眾之間，在復雜的利益關系中，卻不斷爆發沖突事件。
2、石家莊流動商販和民眾基本狀況調查
2.1石家莊流動商販的基本狀況調查
通過對流動商販的調查，發現石家莊流動商販構成主體復雜。石家莊的流動商販農民、下崗工人、待業者、學生、退休長者、在職人員及其他，其中農民、下崗工人、待業者分別占有效問卷數的31.9％、23.9％、20.5％，他們是流動商販的主體。石家莊流動商販文化程度普遍較低，一般為初中以下文化程度。在調查對象中，初中以下文化程度的共計212人，占總數的65％。文化層次偏低是制約他們發展的主要因素，并在一定程度上影響了他們的生存能力。石家莊流動商販收入水平低。石家莊流動商販多是低收入階層，弱勢群體占多數，“弱勢群體是社會整體結構中處于相對不利與困窘地位的特殊社會群體?！彼麄兪杖肫?，受教育水平偏低，職業聲望不高，社會地位總體處于劣勢。流動商販月收入在2000元以下的占89.57％，說明絕大多數的流動商販收入水平較低。石家莊流動商販生存壓力大。流動商販的擺攤經營收入是家庭收入的主要來源。根據調查，在針對通過擺攤賣東西的收入占你總收入的多大一部分的問題的回答中，選擇擺攤買東西的收入占總收入的50％以下67人，選擇50％-80％的129人，選擇80％以上130人，約有79.45％的流動商販擺攤賣東西收入的占自己總收入的50％以上，擺攤買東西的收入是其收入的主要來源。擺攤買東西的收入具有很強的不穩定性，遇到一些不測的因素，流動商販可能面臨生存困境。
2.2流動商販管理中石家莊民眾的態度
在對民眾的調查中，針對您對目前石家莊的流動商販現象的看法是什么的問題，87.17％的民眾認為石家莊的流動商販現象有待改善。針對您認為政府應該如何對待城市流動小商販，82.74％的民眾認為應當加強管理，為流動商販設立專門攤位。在石家莊城管和流動商販的沖突中，民眾出于同情弱者的心理，對城管執法部門不滿。在針對民眾的調查中，對城管在管理過程中對流動小商販的強制手段，70.35％的民眾認為城管對流動商販的強制手段不正確，應該對他們講道理，依法辦事，17.7％的民眾認為城管對流動商販的強制手段殘忍，很想把城管抓去打，說明部分民眾對城管的做法極為反感。在您對石家莊城管的評價是什么的問題回答中，43.36％的民眾對城管的評價為不滿意或者非常不滿意，54.65％的民眾對城管的評價為一般，僅有1.99％的民眾對城管的評價為滿意或非常滿意。說明石家莊城管在民眾中的認可度低，這也導致了在城管和流動商販的沖突中民眾一邊倒地傾向于流動商販，對城管表示不滿。
3、石家莊流動商販管理中存在的問題
3.1石家莊流動商販管理理念偏差
很長時間以來，流動商販被當做非法的存在，是城市取締的對象。作為城管的管理者和作為流動商販的被管理者之間是簡單的對抗關系，管理者命令，被管理者必須服從。石家莊的城市管理過分追求城市的整齊劃一的布局，城市成了管理者的產品，管理者為了一味追求想象的標準城市，整齊劃一就必然成為他們追求的目標。這樣的規劃給人們留下的真正生活空間越來越小。在石家莊三年大變樣的城市發展戰略中，城市里高樓多了，街道寬了，可是和居民生活息息相關的市場由于種種原因卻十分缺乏，導致居民生活的不方便，為流動商販的流動經營提供了巨大的需求空間。
3.2石家莊流動商販管理的主體單一
流動商販的管理需要諸多政府部門和全社會、全體市民、各種組織共同努力，流動商販問題關系到相當規模的弱勢群體的生存，關系到社會各利益群體和諧共處。而石家莊政府將這一復雜的社會問題交由一個僅僅具有處罰權的城管部門，試圖以行政強制力來迫使流動商販放棄其幾乎
是唯一的謀生方式，卻又不能提供新的就業機會和更好的社會保障。這種復雜問題簡單化的解決方案，只會使問題變得更為復雜，政府部門所維護的市容環境與流動攤販的生存之間的矛盾不斷升級。
3.3石家莊流動商販管理具體手段以強制為主
流動商販管理方式不當，就會更容易激化矛盾，嚴重的就會發生暴力抗法事件。在流動商販管理的過程中，城市管理者對流動無照商販的管理以強制手段為主，管理者以強力姿態出現，其權力的強制性和權威性不容置疑，在執法過程缺乏說理性，作出執法決定不給理由說明，不容相對人辯駁。針對流動商販的違法違章設攤、無照經營問題，執法手段多以罰款、沒收財物為主，這直接損害了流動商販的利益，因而他們抗法甚至暴力抗法。
4、構建流動商販新型管理模式的對策
4.1基于“善治”理念，保障流動商販的生存權
城市管理者要改變傳統的“統治”理念，以“善治”理念為基礎，保障流動商販的生存權。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的過程就是一個還政于民的過程，是一個政府和公民良好互動與合作的過程。在石家莊，作為城市管理者，基于“善治”理念，首先要承認流動商販地位的合法性，對流動商販無條件的開禁，不僅從管理理念上，而且從法律上承認流動商販存在的價值，賦予其合法地位，降低其合法存在的門檻。在這個前提下，針對流動商販可能帶來的種種問題，制定行政管理條例對其加以規范。城市管理者不再是依靠權力控制相對人的“管理者”，而是與相對人平等溝通、相互尊重的“合作者”。
4.2基于公眾需要，完善流動商販管理機制
首先流動商販管理主體的多元化。為了滿足公眾對于城市的多方面的需要，流動商販管理的主體不再是唯一的政府，各種組織機構、社會民眾，包括流動商販自身，都應該成為管理的主體。政府在管理中的主要作用是幫助和引導。這里的政府應該包括各級各類與流動商販管理有關的政府部門，城管、工商、衛生、交通、社會保障等部門建立聯動機制，為城市流動商販的管理各司其責，基于“善治”的理念，為流動商販提供方方面面的服務。
其次建立流動商販自治組織。目前石家莊還沒有流動商販的組織，建立流動商販的組織可以以社區為基礎，石家莊的流動商販多依托社區、街道而“經營”，城市的縣、區級政府部門可以會同居委會將流動商販組織起來，成立流動商販協會。在流動商販協會的基礎上，由他們選出自己的代表。由這些代表作為利益代言人，參與到流動商販的管理中來。
再次發揮民眾參與流動商販的管理積極性。民眾既認為石家莊城管對于維護良好的城市秩序很重要，又對城管在管理流動商販中采取的強制措施和不理想的管理結果不滿意。在流動商販的管理中，城市管理者要引導民眾參與管理決策，建立公平、公開、公正的決策程序，在決策過程中通過信息交流、意見交換，能夠有效地影響到行政決定的作出。通過民眾的廣泛參與，可以起到監督政府的作用，又平衡各方利益，使最終的管理決策在最大限度上反映多元主體的意愿。
參考文獻：
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城市管理模式范文5
關鍵詞：建設工程；項目管理；模式
中圖分類號：F27
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2014）05008702
當前在我國，項目管理作為管理類地一門新興的學科，經過幾十年的理論研究和實踐應用證明，在建設工程項目中有益于提高效益、縮短工期、控制成本、提升質量和發揮綜合效益等優勢。因此，項目管理在我國業界被廣泛的認可和推崇。一方面，項目的成功可以提高企業的競爭力；另一方面，項目成功則可以獲得更多的經濟價值。因此，在當前形勢下推動我國的項目管理對我國的建設工程、以至國家發展都至關重要。
1建設工程項目管理及模式的涵義
1.1項目管理
項目管理的定義是項目的管理者在資源有限的前提下，運用系統的方法、觀點、和理論，對項目所涉及到的所有工作進行有效的管理。從投資決策到項目結束為止，對整個過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價等方案的實施，以實現項目達成目標。
1.2建設工程項目管理
建設工程項目管理的概念：從項目開始直至項目結束，通過項目策劃和項目控制等程序，使項目的進度目標、費用目標和質量目標得以順利實現。建設工程項目管理空間范圍是決策和實施階段，其中決策的標志是立項，實施包含設計準備、設計、施工、動用準備、保修等幾個階段。其中核心任務是使項目的目標得以控制，這是工程管理的一階段。
1.3建設工程項目管理模式簡介
1.3.1融資模式
融資模式（BOT）是指項目的發起人為投資人，通過一些手段，通過某一個國家的相關政府行政部門使其獲得該項目基礎設施的建設的相關權力，再獨立連同合伙人組建項目公司，負責完成該項目的融資、設計、建造和經營的一個過程。在特許期內，通過項目經營獲得相關利潤，隨之項目公司使用該利潤償還公司債務。在特許期即將到期時，該項目緊接著由項目公司以無償或以極少的價格的特殊方式移交給本地國家政府或企業。融資模式最大的特點是該項目的建設在很大程度上會得到政府的支持，同樣也會得到政府的優惠政策，為拓寬融資渠道掃除了障礙。
1.3.2項目管理承包商模式
項目管理承包商模式（PMC）指的是代表業主委派項目管理承包商對工程項目進行全權負責，對項目進行的從始到終全方位的管理模式。這種管理模式包括了工程的整體規劃、項目定義、工程招標、選擇項目管理承包商模式承包商等，且包括設計、采購、施工和試運行等階段，但不直接參與到項目的設計、采購、施工和試運行等這些階段的工作當中。項目管理承包商模式大致上體現出的思路是設計與施工圖設計相分離，且施工圖設計正式進入技術競爭領域，但施工圖的初步設計是通過項目管理承包商模式完成的。
1.3.3設計-采購-建設模式
設計-采購-建設模式（EPC）別名設計施工一體化模式。這種模式指在項目到了決策階段之后，從設計開始經招標、委托一家工程公司對設計-采購-建造進行總承包的模式。通常情況，業主在采用這種模式的前提下，能按照承包合同規定的總價或可調總價的方式，管理以及控制工程項目的進度、安全、費用、質量等相關項目交付于相對應的工程公司負責，以合同內容為準，按時保質保量完成工程建設任務。
2我國建設工程項目管理現狀分析
2.1當前我國工程項目管理模式存在問題
近些年來，我國的工程項目管理發展十分迅速，但當前建設工程項目管理模式發展仍然滯后，落后于全國經濟體制改革的總進程。在大力建設市場全球化的進程中，由于我國的建設工程管理模式發展緩慢而引起一系列的問題，而制約了我國建筑行業的快速發展的腳步。
2.2對建設工程項目管理模式理論研究的不透徹
當前，我國的建設工程項目管理模式的研究大多數在借鑒國外的管理模式的局限范圍中，在很大程度上缺乏對我國建筑行業現狀相結合的分析研究。當下，建設工程項目管理模式的研究成果還沒形成一個完整的系統，也未展開整體統一的深入研究。所以在當前，我國對建筑工程項目管理模式的研究依然沒有一定的高度，進而各種的工程項目管理模式在概念、內涵、特點和適用條件等方面的說明上還不夠透徹，有待于深層次的研究。
2.3我國建筑企業自身存在問題
當前我國建筑企業的組織結構及工程項目管理體系還未能完全適應我國當前工程項目管理的全部需求。目前我國建筑企業的內部組織架構基本上都是采用直線職能制，而且企業的組織架構不隨工程項目的變化而變化。然而這種直線職能制卻有諸多缺點，比如：機動性較差、部門之間聯系較薄弱、工作效率較低等缺點，工程項目的質量好壞通常取決于項目負責人的個人素質能力的高低。伴隨著我國的快速發展，建筑行業的工程項目規模日益壯大、情況也是越發復雜、隨之而來的是高要求高標準，企業的直線職能制的組織架構越發不能滿足目前的發展需求。同時，工程項目管理的方式方法需要更進一步的改進與完善，其主要表現在我國建筑企業工程項目管理的技術相對落后，在目前依然采用傳統的方式方法進行管理，缺乏對現代信息技術的學習、開發與應用。因此，企業通常在項目的工期制定、質量、成本和工期控制等方面通常是靠經驗行事，工程風險相對較大。
3優化我國建設工程項目管理模式的對策
3.1借鑒國外建設工程項目管理模式應對我國項目管理
當前，我國建筑企業和業內專業人士應該主動學習國外工程建設管理有價值的經驗，隨著我國社會經濟的飛速發展，努力改進與完善我國工程項目管理模式，隨之與我國經濟社會快速發展相適應。建設工程項目管理模式應具有多樣性，采用傳統模式不是長久之計，當前各國的建設工程項目管理模式的差異各不同，發展迅速，并且在深層次上不斷改革創新。與之相應，建設工程項目管理模式的創新的應嘗試運用立法的手段保證其得以實現，在歐美等西方發達國家，新興的工程項目管理模式往往是通過立法的形式助其實現的。同時我國應該借鑒國際上的慣例，發展開創建立建筑業技術服務體系和行業中介機構，按照國際慣例要求來發展建立一批建設工程項目管理的專業公司，將現有的大型甲級設計院改造成項目管理公司，或改組工程建設單位的管理領導班子，讓其成為擁有技術和管理能力兼備的專業咨詢機構。當下這些經驗都是我國建設工程項目管理應該借鑒和學習的。
3.2優化我國建筑工程項目管理模式
在我國企業項目管理組織架構方面，這是建筑事業的環境因素，它會影響資源的可用性，并會影響項目管理模式。所以，我們應該本著關系分明、權責分明的原則來建立適合我國特色的現代項目管理模式。努力發展改革我國建筑企業，幫助其組建一批具有國際競爭力的建筑公司和工程項目管理的職業化企業，全力支持現有大型企業的發展，促進提升我國建筑企業的整體實戰能力，構建出適合于我國國情的新的項目管理模式。同時支持落實項目法人負責制度，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐漸建立與建筑業的迅猛發展，計劃經濟體制已不再適用于我國的建筑行業，實行項目法人負責制，這是實行招標、建設監理制等法規的關鍵推力，因此我們應重視且切實落實好這項制度。
當前我國建設工程項目伴隨著我國國際地位以及綜合實力的不斷上升而迅猛發展壯大，在我國建筑行業內取得了傲人的成就。隨著我國十的勝利召開，建筑行業的捷報也不斷傳出，令人歡欣鼓舞，這也是我國將開啟一個新的建設的前奏。我們堅信未來在各個建設項目中，無論從數量、投資額度、資金來源以及項目管理的復雜程度上都必將超過以往的成就。但由于我國的建設行業，特別是建設工程項目管理領域與歐美等發達國家的差距還是顯而易見的。隨著國內與國外的競爭不斷升級，我們不能再僅使用廉價的勞動力來占有行業市場，此時我們更加迫切需要汲取國外先進、成熟、可操作性強的建設工程項目管理模式，學習掌握并開創出更加科學合理的項目管理模式，最終同我國的特殊國情以及建筑行業的實際情況相結合，并加以創造性的開發運用才能真正地提升我國建設工程項目管理的實際水平，為國家的建設而做出更大的貢獻。
參考文獻
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城市管理模式范文6
1.1項目管理承包模式
項目管理承包模式主要體現為業主選擇專業化的項目管理團隊，為其提供全過程和若干階段的項目管理服務來確保項目目標的實現，業主與承包商一般簽訂成本加酬金合同，業主對負責具體任務的承包商的管理交由管理承包商全權和部分。它主要有CM、PMC和PM模式。CM模式中業主以CM經理為核心負責整個工程項目的管理，核心是快速路徑法、保證最大工程費用和設計階段的費用控制。PMC模式指業主通過招標選擇一家有實力的項目管理承包商代表業主對項目全過程實行集成化管理。PM模式是指PM公司按照合同約定派出項目經理（及其團隊）對一個工程項目進行全過程的管理服務。總體來說，項目管理承包模式適用于大型復雜項目，項目管理承包商作為業主和業主代表的延伸，通過管理承包商的專業化服務彌補業主技術和管理能力的不足，有利于項目目標控制，但是項目早期成本無法明確，業主的具體工作要通過管理承包商來完成，業主參與程度相對最低。
1.2融資建設模式
融資建設模式主要是指政府通過政策支持吸引私營企業負責和承擔大部分項目融資為社會提供公共設施和社會公益服務。如BOT、PFI/PPP模式。
（1）BOT模式是指某個財團或若干投資人作為項目發起人，從一個國家的政府獲得某項基礎設施的特許經營建造權，通過組建項目公司負責整個項目融資和組織建設，利用開發經營和政府給予的優惠條件回收投資和獲利，特許期滿后無償移交給政府機構。它可以看做是DBO模式的延伸，衍生模式比較多。
（2）PFI是指由政府采取措施使私人部門有機會參與基礎設施建設，由私營部門承擔部分政府基礎設施建設，政府購買私營部門提供的產品或服務或給予私營部門收費特許權，或政府與私營部門以合伙方式共同運營等方式。PPP源于英國政府對20世紀80年代初私有化政策經驗的總結和早期PFI項目的實踐經驗，推動建立公私伙伴關系并建立PUK（PartnershipsU.K.）公司專門服務于PPP項目。PPP涵蓋了包括PFI的多種公私合作方式，以PFI最為成熟。BOT、PFI、PPP均為“有限追索權”的項目融資，都是工程總承包模式上增加了私營部門融資，屬于廣泛意義上的公共私人關系，實現了資源在項目全壽命周期的優化配置。它們的優點是可以吸收私人資本解決政府資金缺乏問題，轉移政府建設融資風險，利用私營企業的優勢提高基礎設施和公共服務供給效率和優化社會資源配置；缺點是涉及參與方眾多，合同關系復雜，項目周期長，融資成本高，政府承擔了建設融資外的許多風險，項目實施不當可能引發社會問題。
1.3其他模式
Partnering模式源于1988年美國軍方建設WilliamBaconOlive大壩的成功，已經在歐美發達國家成功應用。它是指兩個或兩個以上的組織之間為了獲取特定的商業利益，充分利用各方資源而作出的一種相互承諾。參與項目各方共同組建一個工作團隊，通過其運作來確保各方的共同目標和利益得到實現。其主要特點在于通過建立共同愿景弱化參與方的利益沖突，利用合作與共享來優化資源利用并提高工作效率，能顯著減少項目爭議和確保項目目標實現，適用于長期合作的大型項目。但是，實施中人為因素影響較多，評估和控制較難，如果信任的保障機制不當則會引發合作風險，尚缺乏統一的執行標準，更多地體現為一種項目的管理理念。PC（ProjectControlling）模式是德國PeterGreiner博士在20世紀90年代中期提出并成功應用慕尼黑新國際機場和德國鐵路改造等大型項目。它將企業管理的控制理論運用于建設項目管理，用現代信息技術獲取和處理大型建設項目實施過程中的信息，利用信息流指導和控制資金流、工作流和物資流，支持項目決策者及時、準確和高效地組織、協調和控制項目的實施。它作為一種全新項目管理模式，適應業主高層管理人員對大型工程項目的決策需要，是工程咨詢和信息技術相結合的產物。上述兩種模式出現時間較短，是對以往項目管理模式的革新，一般不獨立使用，需要結合常用模式灌輸它們的技術和管理理念，適用于大型和特大型建設項目。它們的出現體現了建筑業中從對立競爭轉向合作競爭的趨勢，信息技術的應用正在推動工程項目管理模式的發展。
2工程項目管理模式的演進
2.1工程項目管理模式的演進過程
建筑業經歷了一個曲折發展過程，英國建筑業的發展歷程可以反映這一過程。總體而言，項目管理模式大體上經歷了由“合”到“分”，由“分”到“合”的演變過程，即從最初的建管一體發展到專業分包實施方式，再發展為逐步集成化模式。在這一演變過程中，業主方的建設管理模式也在不斷變化和發展。業主決策權不斷削弱，外部咨詢服務機構由工作責任不獨立發展為不完全獨立，進而發展為基本獨立，對工程項目的管理從“建管合一”逐步發展為“建管分離”。縱觀業主方的建設管理模式，基本走過了這樣一個歷程：業主自行管理業主+工程師雙重管理項目管理專業化多種管理模式融合。
2.2工程項目管理模式的演進機理
2.2.1社會化分工視角
社會經濟的發展促進了社會化分工，專業化分工導致設計和施工分離，提升了建造效率并節約了成本。當精細化分工優勢繼續凸顯的時候，專業承包商和“金字塔”分工體系出現，提供工程咨詢服務的企業得到發展。業主能夠獲取社會化的專業服務，逐步減少對項目的直接參與。但是，分工建造達到適度規模后對建造成本的節約效應降低?！叭悄Ｊ健边\用到施工總承包這一層次已無法適應大型復雜項目的建設。專業化分工導致資產專用性提高，技術的發展和項目的復雜性提高加劇了項目參與方的信息不對稱，由此引發的機會主義導致“壟斷租金和資產專用型準租金”。隨之產生的索賠變更增多，反而降低了建造效率，增大了交易成本。新的經濟問題催生了新的治理結構——集成化的項目管理模式，典型表現就是工程總承包模式。工程總承包中建造環節的集成能夠適應項目全壽命周期管理的需要，提高項目建造效益。當業主希望建筑企業像工業生產部門提供最終產品和全過程服務時，融資建設模式應運而生。不過，集成化的項目管理又將帶來管理成本提高，分工建設個體集成的核心是人力資本一體化，對完全依靠自身組織建設的項目業主獲得、維護和使用相關知識是需要成本的。這些成本會成為企業要素交易成本的主要部分，增大的管理成本會抑制管理集成化的發展。因此，管理承包商了業主的部分和全部角色，通過專業管理控制集成化項目管理模式下的項目風險。當然，采用任何模式都要做到“環境—特點—模式”的合理組合，集成化模式的運用并不排斥傳統模式的存在。
2.2.2產業生命周期視角
Stigler的產業生命周期理論認為縱向交易關系與市場范圍有關，擴大的市場范圍能夠支持專業化的投入并能獲得規模經濟，縮小的市場范圍又鼓勵縱向一體化。與其他產業類似，建筑業的縱向交易關系與產業生命周期有關。社會生產力低下時，設計施工不分，業主參與多；工業化初、中期時，建筑業的高速增長使得內部分工轉向高度的專業化分工，業主逐漸從專業化服務中解放；工業化后期和后工業化時期，建筑業增長放緩，呈現“衰而不退”趨勢，通過一體化又轉為企業內部分工。發達國家已經進入后工業化時期，因此開展集成化管理水平高并影響了我國的項目管理模式。目前，中國整體處于工業化中期后半階段，傳統分工建造模式仍占主流，但工程總承包模式和融資建設模式也在國內逐步發展和應用。國內的代建制雖不同于國際上的管理承包模式，但它的推廣應用也反映了國內項目管理模式與國外同樣的演變歷程。
2.2.3建設總成本視角
業主進行項目投資建設的主要目標集中在成本、質量、工期和功能等方面。它們的實現受制于業主的需求和項目的特點，業主的關注點也有所側重。在質量和功能既定的前提下，市場經濟的逐利特性要求用最低的總成本組織項目的建設。建設總成本可分為建造成本、交易成本和管理成本。項目管理模式發展和演進的動力就是尋求建設總成本最低，特別是對管理成本和交易成本最低的追求驅使建筑業不斷探索新的項目管理模式。其中，建造成本的最小化是剛性需求，在此基礎上尋求新的治理結構來滿足管理成本和交易成本的最小化。高度的專業分工容易導致交易成本上升，項目的集成化管理又會增大管理費用，尋求滿足上述3個成本的最低要求是非常困難的。因此，項目管理模式演進的動力在于3個成本之間的平衡，使之處于最優控制狀態。那么，應對策略有兩種：一是選擇增加一定管理成本，使交易成本降低，如采用EPC或PMC；二是選擇增加交易成本，使管理成本降低，如采用平行承包、CM模式。實質上，也可以運用成本彈性說明此問題，即//TCTCEMCMC（TC為交易成本，MC為管理成本）。當E>1時，即管理成本的較小變動引起交易成本較大變動時，應采用集成化項目管理模式；當E<1時，應采用傳統模式。正是這兩種選擇產生了眾多的項目管理模式，但是項目參與方的選擇要基于項目特點和環境而定。建造成本交易成本管理成本項目管理模式的演進圖4建設總成本的平衡
3我國工程項目管理模式演進過程中的問題分析及建議
3.1問題分析
總體而言，我國項目管理模式單一，整體上還處于傳統模式階段，還不能滿足工程建設的長遠發展和需要。我國工程項目管理模式演進中主要存在以下幾方面問題：
（1）受計劃經濟思維慣性的影響，業主習慣于強控制，不太愿意采用工程總承包模式和委托項目管理，使得監理局限于施工階段，代建制并未完全實現社會化，制約了我國項目管理模式的創新和發展。
（2）建筑業競爭激烈，產業結構不合理。國內建筑業過度競爭，“貪大求全”，同質化和惡性競爭嚴重，尚未形成合理的“金字塔”分工體系。大部分企業陷入“生存”競爭而無暇考慮發展問題，抑制了企業進行技術和管理創新的積極性。因此，大量企業集中于傳統施工領域，難以通過產業鏈縱向延伸提高自身集成服務能力。這也造成了業主對承包商的不信任，習慣于選擇“DBB+施工監理”的工程項目管理模式。
（3）管理體制不完善，政府過度干預。我國建筑業企業從業資質管理條塊分割，勘察、設計、施工分離，造成了長期以來建筑企業按專業設置、業務面較窄，對行業發展反應遲緩。工程咨詢業被割裂為招標、造價咨詢、工程咨詢、工程監理、勘察設計等行業，互相不溝通，沒有形成全面工程咨詢的概念。代建制雖是我國投資項目管理制度的創新，但與國際上通行的PMC并不相同，多數企業還沒有形成全過程承包和咨詢能力，實踐中還存在代建公司與監理單位的職責重復問題。工程總承包和項目管理模式的發展也不理想。據統計2011年中國排前100位的建筑企業的總承包合同額剛突破3000億，占建筑業總產值不到3%，而美國2002年采用DB模式的市場份額已接近40%。我國標準合同文本主要由政府部門牽頭擬定，而國外建筑業的一系列合同文本主要由行業協會等非政府組織完成。
3.2推進我國工程項目管理模式演進的建議
（1）政府方面。政府主管部門應進一步放權，通過完善相關法律制度和制定產業政策提供良好的制度環境，確立行業協會的作用和地位。一是要嚴格控制新入企業的設立，鼓勵企業間的重組整合；二是吸引和擴大民營資本的進入，建立民間融資平臺，完善工程擔保和職業責任險制度；三是要以非經營性政府投資項目中代建制的試行為契機，通過示范效應使代建制走向社會化，推動工程咨詢企業形成全過程項目管理和咨詢服務能力。
（2）行業方面。行業協會應充分發揮自我管理、自我服務、自我監督的作用。一是加強同國際行業組織的交流和學習，通過行業平臺增進企業對國內外行業發展趨勢的了解；二是推動建立和完善中國建設領域的合同體系建設，尤其是工程總承包合同示范文本和工程咨詢服務的示范文本；三是研究工程總承包和代建資質的相關問題，推動以設計或以施工為主體的工程總承包企業的培育，促進工程監理向全過程項目管理公司轉變；四是推動企業和執業人員的信用和榮譽制度建設，發展從業資質的國際認可，促進企業良性發展和提升執業人員的榮譽感。
（3）企業方面。建筑企業要適應建筑市場和項目管理模式的變化，加強復合型技術和管理人才的培養，通過產學研聯盟提高企業人員的國際化視野和職業素養。要建立適應項目管理模式發展的組織和管理體系，提升信息化水平。要根據自身的管理水平、內部資源和外部環境選擇適宜的管理模式。大型、特大型綜合建筑企業可以走投資—建設—運營這條路線，中小型企業應立足于傳統模式和領域做專做強，形成差異化的競爭。業主的建設管理模式應充分考慮自身需求、項目特點和市場環境，現階段與專業項目管理和工程公司組成聯合項目管理團隊（IPMT）開展項目目標控制比較適合。
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