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城市管理體系建設范文1
關鍵詞：城市軌道交通；長沙地鐵；合同管理體系；建設實踐
城市軌道交通工程作為重大民生工程，具有規模體量大、建設周期長、涉及專業廣、參與單位多、合同數量大、合同風險高等不同于一般工程建設項目的特點，同時決定了其合同管理的周期長、難度大的特點?？茖W規劃合同管理體系、扎實推進合同管理體系建設工作、積極推動合同管理體系在實踐中的運用，成為規范對外經濟行為、提高合同管理效率、防控各類風險、提升合同管理水平的舉措。
1合同管理體系建設成果
長沙市軌道交通集團有限公司（以下簡稱長沙地鐵）在合同管理體系建成之前，存在以下幾方面問題：（1）合同工作流程不明晰，主要體現為部門職能分工不清、部門之間信息溝通不暢、監督管控不到位等；（2）合同簽訂行為不規范，主要體現為起草依據不充分、合同資料缺失、審查會簽流程缺失、事后補合同等；（3）合同簽訂效率不高，主要體現為合同文本不規范、合同條款不完備、合同用語不嚴謹、審查會簽時間長等；（4）合同執行管控不到位，主要體現為不按合同履約、對違約行為未按合同執行、變更管理不全面、對索賠工作不重視等。面對上述問題，長沙地鐵從2015年開始著手合同管理體系架構研究和建設工作，提出了分階段實施合同管理體系建設的工作思路。第一階段建設從合同管理的源頭入手，通過出臺制度規范合同簽訂流程、編發標準化合同規范文本、開發和推廣使用軟件管控合同簽訂行為。歷時5年時間，到2019年完成第一階段建設工作，構建了以合同管理制度體系和標準化合同體系為基礎、合約工作管理軟件為抓手的“兩基礎、一抓手”的合同管理體系，實現了合同簽訂流程有規矩、合同簽訂管控有手段、合同文本有標準，以及合同簽訂管理由“人管人”向“制度管人”的重大轉變。
1.1出臺合同管理制度
規章制度作為法律法規的延續，是企業各項工作流程的執行依據。為此，長沙地鐵明確了“體系建設從制度編發著手，制度編發以合同管理辦法先行”的工作思路。2015年，長沙地鐵制定并下發了《合同管理辦法》，明確規范了合同工作的職責分工，合同起草、審查、簽訂、歸檔、履約，標準化合同的編制、修訂、監督及責任的基本原則和具體要求；規定所有項目在組織公開招標、內部競爭性談判及直接委托談判之前應確定合同主要條款，并完成合同的起草、審查；規定合同重大變更、轉讓或終止應由項目發起部門（子公司）報集團公司總經理、董事長批準同意后方可實施。2018年，長沙地鐵在遵循“依法依規、集體決策、規范程序、提高效率、卡控關鍵、嚴防風險”基本原則的前提下，積極創新管理思路，創新提出并采用了“可根據項目實際情況自主選擇工作流程”的模式，制定并下發了《直接委托項目管理辦法》，其在精簡和優化直接委托程序的同時，系統規范了從項目立項、確定單位、控制價審定到合同談判、結果確認、合同簽訂、資料歸檔全過程的工作流程，大幅度提高了直接委托項目的工作效率，有效預防了直接委托項目的廉政風險。截至2019年，長沙地鐵陸續制定并了《合同起草大綱》《委托建設項目內部工作流程》《標準化合同管理辦法》《工程建設用地只用不征協議起草指南》等管理制度，建成了以《合同管理辦法》為主線的合同管理制度體系，實現了長沙軌道的合同管理制度化、合同工作流程化。
1.2構建標準化合同體系
在推進合同管理制度體系建設的同時，長沙地鐵同步著手標準化合同體系建設。以“合同管理工作回頭看”為契機，通過對2016年全年及2017年上半年總計一年半以來簽訂的合同進行數據統計、科學分析，按照“區分輕重緩急，優先對工程影響大、簽訂合同數量大的合同類型”的原則制訂了詳細可行的工作方案，明確了時間節點、職責分工、編審流程，于2017年9月全面提速標準化合同體系建設工作，至2018年9月基本建成由建設版塊、運營板塊、經營版塊、通用版塊四大版塊組成的標準化合同體系，實現了合同體系的結構化、合同文本的標準化、合同起草行為的規范化，進一步提高了合同起草的效率，有效防控了合同風險和廉政風險。
1.3開發合約工作管理軟件
2016年長沙市軌道交通建設進入快速發展階段，合同管理的復雜度增加，工作量急速增長，人工模式難以滿足日益增長的工作需求。為此，長沙地鐵于2016年底啟動合約工作管理軟件的開發工作，于2018年10月1日上線試運行。2019年5月5日，基于系統運行穩定、功能模塊滿足需要、各級用戶熟悉掌握系統操作，合約工作管理軟件正式上線運行，實現了利用信息化手段推行標準化合同使用和集中管控合同簽訂行為，降低了辦公成本、提高了工作效率、打造了預防腐敗的有力抓手。
2合同管理體系運用效果
合同管理體系第一階段建設工作完成后，長沙地鐵以合同管理制度體系和標準化合同體系為基礎、以合約工作管理軟件為抓手，實現了合同簽訂工作的集中管控，有效地防控了合同簽訂環節風險、提高了合同簽訂效率。合同起草部門使用合約工作管理軟件按照系統設置流程依次起草合同、發起審查和會簽審批、定稿編號、打印輸出。在起草合同時，起草部門按照“集團了標準化合同的，應采用標準化合同起草合同；集團未標準化合同的，應參照國家或行業制定的合同示范文本起草合同；既無集團公司下發的標準化合同、又無國家或行業制定的合同示范文本的，由合同起草部門依據國家有關法律法規自行起草”規定執行，優先使用標準化合同起草合同。在合同審查過程中，審查部門緊緊抓住“是否立項”“流程入口是否正確”“是否采用標準化合同”三個關鍵點，從源頭上杜絕了合同起草不合規的行為。在審查環節，合同審查部門經辦人員對工作進度一目了然，合同起草人與審查人可建立快速有效的溝通。由于采用了標準化合同起草合同，合同審查工作量大幅下降，節約了合同起草部門及審查部門的時間與精力。合同會簽審批前，合同起草人發起會簽資料復核，經集團合約部復核確定會簽資料完整后，合同方可進入會簽審批環節。合同經系統編號后，系統自動生成防偽水印，合同起草人通過正文信息頁面打印含防偽水印的合同文本（合同文本必須經由系統線上打印才會輸出含防偽水印的合同文本，在系統上導出、下載或另存為的合同文本不含防偽水?。⒁源税姹緸槟副景春贤s定份數進行復印、裝訂/膠裝。
3合同管理體系未來的建設與發展方向
結合長沙地鐵改革轉型要求，下一步應重點從以下幾個方面推進合同管理體系第二階段建設工作，形成合同管理“統一領導、分級管理、分類運行、全面監督、高效運轉”工作機制，真正實現“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”。
3.1健全合同管理組織體系
按照縱、橫兩個維度完善合同管理組織體系，在企業內部構建由各層次的管理機構組成的全方位合同管理體系。縱向維度為在集團總部、各子公司分別設立合同管理部門；橫向維度為在縱向維度設立的合同管理部門中再細分為合同管理小組，根據合同的性質、類別進行統一管理，從而使合同管理機構覆蓋到每個層次、每個方面，對合同的立項、談判、起草、簽訂、履行、變更、糾紛處理等履行監督、檢查和指導的職責。
3.2建立合同管理人員體系
通過對外公開招聘、內部選拔等方式，培養一支懂法律、懂經營、會管理的合同管理隊伍。加強對合同管理人員的業務培訓，使其熟練掌握合同法律知識和簽約技巧，提高他們的專業知識水平和實踐技能。建立合同管理人員的崗位責任制、競爭上崗機制。建立合同管理激勵機制，對提出合理化建議、避免重大損失或是給企業爭取額外經濟效益的人員予以獎勵，激發和提高合同管理人員的工作積極性、主動性和創造性。
3.3建立合同管理運行體系
建立合同管理執行監管和評價考核制度，把合同管理的內容和主要指標納入集團目標考核中，定期開展合同管理大檢查，對合同管理情況進行監管，對發現的問題及時糾正，不斷總結合同管理的經驗和成效。建立科學合理、切實可行的合同管理運行機制，通過制度來規范、協調各方的工作，合同管理機構和其他部門之間協調配合形成合力，使合同的簽訂、履行和爭議處理都處于有效的控制狀態。3.4建立企業信用評價體系建立對參建單位的信用評價體系，通過對參建單位合同管理水平、合同履約能力、合同履約狀況和企業合同信譽度等方面進行量化、細化的綜合評價考核，把信用好、履約率高的企業列入白名單，把信用能力不理想的企業列入黑名單，在后續項目合作中進行運用，提升防范合同風險的能力。
城市管理體系建設范文2
關鍵詞：工程管理；實踐教學體系；實踐課程；專業綜合實訓
中圖分類號：TU7；G642.4 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2013）01-0109-04
培養在工程建設領域從事項目決策和全過程管理的復合型高級管理人才是工程管理專業的培養目標。近10年來，中國經濟已日益深刻地融入國際市場，建筑業市場發生了很大的變化，建筑工程管理的模式也更趨于國際化、信息化，社會要求工程管理專業的學生不僅具有工程技術、經濟、管理、法律等基礎知識和專業知識，更要具備參與現代工程項目全過程、全方位和全要素的管理技能與管理素質[1-2]。工程管理專業的實踐性很強，各高校對工程管理專業實踐性教學環節也都比較重視，但學生實踐能力培養效果并不太理想。因此，反思實踐性教學計劃的安排，結合建筑科學與工程學院工程管理專業卓越工程師教育計劃，研究工程管理專業實踐教學體系建設工作具有重要意義。
一、工程管理專業實踐性教學現狀與問題
全國眾多高校的工程管理專業中，一般都較重視實踐性環節，各校的安排不盡相同，但基本有三大部分，即實習、課程設計和畢業設計（論文）。目前工程管理專業實踐性教學方面存在一些共性問題。
（一）實習效果難以達成
工程管理實習項目中主要有認識實習、生產實習等，安排的實習時間基本是連續數周，而建筑工程項目生產有自身的生產規律，它的一個顯著特點是建設周期長，工程進展緩慢，一個集中的實習期間很難看到工程生產的全貌，且學生在工地基本不能真正做到“頂崗”，學生極易產生倦怠心理，實習效果受影響而教學目標也不易達到[3]。
（二）課程實踐依附于單項專業課程
工程管理專業課程教學偏重理論，側重構建完整的知識體系，實踐操作的運用偏少，理論與實踐結合不夠緊密，學生雖然對理論知識很熟悉，遇到實際問題卻不知從何下手[4]。另外依附于專業課程的課程實踐是以單項的基礎型實踐課程為主，實踐內容較單一，范圍較窄，各課程相互之間實踐內容割裂，不符合實際工程狀態，不便于學生工程整體概念的形成，也很難訓練學生綜合運用多種知識分析、解決實際工程問題的能力。
（三）畢業設計質量不高
畢業設計是綜合型實踐課程，是培養學生綜合運用所學專業理論知識來解決實際問題能力的一個重要環節，但也存在著如設計（論文）課題形式單一，課題陳舊、與工程實際有脫節的現象，另外此階段學生正面臨找工作、考研等事務干擾，故常有不重視、態度不認真等現象產生，極大地影響了畢業設計的質量與效果。
（四）學生與工程、工程企業實際接觸少
專業教學計劃中安排的實踐性環節，因為諸如實習場所受環境條件的限制、企業不愿意接受學生進行實習等種種原因使學生只能走馬觀花似地參觀，對現代工程技術不熟悉、對現代工程企業運行缺乏認識，更談不上工程項目的全過程管理[3]。
二、工程管理專業實踐教學體系建設
工程管理專業實踐教學體系重建的設想主要為：將實習性環節根據實際工程情況化整為零；盡可能設置綜合實踐課程，改課程實踐為實踐性課程，加強學生與工程實際的聯系；強化畢業設計管理。
（一）化整為零的實習方案
目前工程管理的專業實習時間相對集中，在此期間其他課程均不安排，這樣的安排方式便于教學計劃的制定，同時也便于管理，卻不利于實習效果的最佳發揮，如生產實習時間有3周，3周的時間學生只能了解工程某一施工階段，而且現實中學生也不能進入工地的外業作業。因此可將實習時間劃整為零分散下來，如每周固定1～2天的實習時間，學生可在工地上看到工程的進展，在項目管理處通過管理資料了解項目管理過程，熟悉某種結構型式全部主要分部工程的施工方法與組織。
這樣安排教學計劃是可行的，只是指導教師工作量會比較大。指導教師需根據工程特點、工程進展制定實習計劃與實習任務，同時需加強實習過程管理，并檢查實習效果。
（二）開設專業綜合實訓課程
改變課程實踐依附于理論課程的現狀，開設以工程實踐過程為導向的綜合實訓課程，促進不同基礎理論課、專業課程間知識的融合，使學生通過不同階段、不同層次的多模塊的課程實踐提高理論聯系實際的能力、提高應用專業知識解決實際問題的能力。
1.基本技能型實訓課程
工程管理專業學生所需具備的基本技能和專業技術基本技能，前者包括如工程認識識別、工程圖紙識讀、工程測量與工程制圖等，后者包括建筑材料實驗、工程施工技術、房屋建筑構造、建筑結構等。在安排實踐課程項目時以學生應掌握的技能為目標，進行專項技能訓練，突破課程的局限。如進行房屋建筑構造實踐課程時，可采用：現場教學—實地測量—資料查詢—設計制圖的教學模式安排，以掌握房屋建筑的構造功能與要求為實踐目標，在此過程中綜合運用工程測量、工程制圖、房屋建筑學等理論知識，實踐學習過程變成應用知識的過程， 從而形成豐富、統一、完整的知識體系。
2.專業運用型實訓課程
工程管理專業是以培養應用型人才為宗旨，因此專業運用實訓課程也應以工程咨詢業（如設計、勘察、監理、造價、保險、項目管理、可行性研究等） 的職業能力與要求為依據，以工程建設程序為主線，以工程項目為核心，將現代工程管理所涉及的知識與技能有機結合的綜合專業實踐課程。如工程造價實踐課程：涉及的實踐內容包括項目決策階段所做的投資估算（它是制定融資方案、進行經濟評價以及編制初步設計概算的依據），在初步設計階段進行設計概算，在施工圖設計階段進行施工圖預算，施工過程中進行工程款結算，以及在竣工后進行工程項目決算。根據以上造價過程，在實踐教學中通過一個真實工程項目，學生通過對該項目各個階段進行造價確定， 增強學生動手能力，加深對工程經濟、工程結構、工程施工、工程估價、工程項目管理等課程理論知識的理解及綜合運用。
專業運用型實訓課程也可按工程實施單位來考慮，如從施工企業角度，在工程實施階段開設的工程管理綜合實踐課程內容包括：工程施工預算編制、施工圖預算編制、工程投標報價文件編制、施工組織設計、施工方案編制等。專業運用型實踐課程在實訓中以組為單位安排，在綜合實訓環節，學生不僅要加強理論與實際結合的能力，加強獨立思考和解決問題的能力，更要培養合作精神，在一個項目團隊中，不僅要考慮如何將所學理論知識綜合運用到真實工程中，還要考慮如何將自己的任務與團隊其他成員的任務組合起來，共同完成綜合實踐，在此過程中強調學生協作能力等綜合素質的培養。
3.發展型實踐課程
所謂發展型實踐課程是指學生在教師指導下就工程管理發展某些前沿問題所作的深入實踐，如有些學生會參與到教師的科研課題作相關研究工作，或針對中國執業資格認證制度，就將來發展情況作針對性專業實踐訓練等。
（三）加強畢業設計管理
工程管理專業的畢業設計是學生在教師的指導下，對選定的課題綜合運用所學的基本理論知識進行科學研究， 發現問題、研究問題并最終解決問題。加強畢業設計管理工作可通過設計課題選擇、過程考核管理、成果考核等多種手段開展，使學生能通過畢業設計將所學的理論知識運用到工程實踐中，不僅加深對專業理論知識的理解，而且能豐富和發展書本上的理論知識，使之轉化成更高層次的經驗、技能。加強畢業設計管理還有助于培養學生科學的思維方式和正確的設計思想， 以及綜合運用所學理論、知識和技能分析和解決實際問題的能力；提高學生根據實際問題學習、掌握和應用新知識的能力，為畢業后參加工作或者深造打下良好的基礎。
三、專業綜合實訓課程開設注意事項
工程管理專業綜合實訓課程的開設應貫徹“加強基礎、拓寬專業、注重實踐、培養能力”的方針，應注意以下事項。
第一，增強系統綜合性，體現實際工程特點。實踐項目內容只有增強系統綜合性、提高關聯程度才能更接近、更符合實際工程的特點，才更能模擬實際工程管理工作，這樣的綜合訓練可以使學生熟練掌握專業基本技能， 實現與工程企業管理工作“零距離”對接，更快融入工程企業，參與工程決策管理。
第二，依托具體工程，增強實踐效果。實踐表明，依托某真實的具體工程項目的實踐項目，能提高學生的實踐積極性，具有更好的實踐效果。
第三，仿真模擬實踐，突破空間限制。合適的典型工程往往受到空間、時間的局限而變得可遇不可求，而仿真模擬工程實踐不僅突破了工程管理專業實踐活動空間的局限，而且可使學生了解規范與傳統的不同要求，掌握一個完整工程核心業務的手工與軟件計算思路與技能，加深理論知識的理解與綜合運用，使學生掌握先進的管理軟件工具更好應用、服務于工程管理實踐。
第四，針對執業資格制度，實踐目標明確。執業資格準入制度是國際化的要求，相應的資格考試有很多，工程管理專業有造價員、注冊造價工程師、注冊監理工程師、注冊建造師、注冊房地產評估師等，學院工程管理專業當前開設課程的知識內容與這些資格考試大綱的要求是相適應的，在實踐項目內容安排上也有意識地圍繞國家職業資格要求，使學生在學習階段就能對國家相應工程管理類執業資格要求從理論到實踐都有所了解，培養學生盡早適應社會的能力。
第五，課程考核方式、標準應根據專業綜合實訓課程的內容制定。工程管理專業綜合實訓課程的內容與形式是多元的，因此，專業綜合實訓課程考核方式也不應一成不變，如可參加造價綜合實踐的提交造價咨詢報告、參與施工管理實踐的提交項目的施工方案或施工組織設計、參加工程管理等。教師根據學生在以上過程中的表現并結合成果報告質量打分。因地制宜的考核方式能更好地激發學生的學習熱情，更好地鍛煉靈活運用知識的能力。
四、實踐教學體系實施的可行性探討
工程管理專業新實踐教學體系形式上打破了原實踐教學體系的格局，但它并非是橫空出世，它建立在學院卓越工程師教育計劃研究實踐的基礎之上，是對現行實踐性教學環節的整合優化，也是在學院教師近年實踐工作基礎上的經驗提煉。
新實踐教學體系的順利實施需要有能滿足實踐要求的實習基地，而學院借助校友會等途徑建立大量關系良好的實習基地，能滿足工程管理專業所涉及到的實踐需求。在工程管理試驗室建設方面也花費了大量資金，擁有現代工程管理所需要的各種軟件、硬件裝備以及相關培訓設施，可供我們開設專業綜合實訓課程時使用。新實踐教學體系的實施將會使學院現有的教學資源得到更充分有效的利用。新實踐教學體系的實施對指導教師要求較高，需要指導教師有豐富的工程經驗與指導經驗，而專業教師基本都參與過工程實踐，有深厚的工程背景，且有良好的職業素養與奉獻精神，如教師近年來自發組織、指導學生進行工程實踐、參加江蘇造價員考試和全國算量大賽等活動，成績斐然。工程管理專業新實踐教學體系的實施必將有助于學生工程實踐能力的提高，而且以學院現有的資源條件其實施也是完全可行的，目前所欠缺的是教學計劃制度的正式制定。
五、結語
目前學院工程管理專業新實踐教學體系的實施已具備必要條件，它能提高學生工程管理的綜合實踐能力，為社會發展輸送高素質的現代化工程管理人才。但實踐教學體系的良好運行還需要學校的政策支持，需要一個良好的實踐教學資源保障系統，如實踐課程計劃制定與教材編寫、現代實驗室建設維護、實習基地建設維護、師資實踐經驗培養、綜合平臺建設等工程管理專業資源保障工作每一項都很重要。
參考文獻：
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On practical teaching system of engineering management
YU Fan-jing， ZHANG Min-li
（College of Civil Engineering and Science， Yangzhou University， Yangzhou 225000， P. R. China）
城市管理體系建設范文3
[關鍵詞]城市公共安全管理；城市化；分級管理
中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）02-0000-01
1 前言
城市化是人類社會結構發展的必然方向。據統計，至2009年末我國的城市數量接近有700個，2011年我國的城市化率達到了50%，即有一半的人口都生活在城市中，而發達國家地區在80年代的城市人口比例平均就達到了70.9%。可以預見，在未來人類社會中，絕大多數人口都將生活在城市中。將城市作為一個系統進行研究，則包含了人口、建筑、交通設施、通訊設施、水電氣管道等生活保障設施、衛生服務設施等子系統，這些系統復雜、多樣、多變，極具脆弱性，很容易受到破壞而形成安全隱患，且關聯性強，一部分受到損害，極易引發其他系統的病變，從而對城市居民的生命財產、安全健康和正常生活秩序構成嚴重威脅。隨著城市化進程的發展，城市安全問題也變得復雜多樣，暴雨大雪等極端天氣、地震火山等地質災害、臺風海嘯、火災、交通事故、建筑物倒塌、工程事故等都可能造成重大損失，甚至可能由于城市交通運輸、電力通訊設施的癱瘓，而使整個城市的居民陷入困境，造成不可挽回的損失，極具災難性。因而如何實行科學合理的城市管理方法，建設高效、可靠的城市公共安全管理模式，是當前急需解決的問題。
城市系統具有復雜性和脆弱性，這就要求城市管理既要從整體上統一規劃，又要從細節上逐個處理。整體規劃是上層平臺，細節處理是落到實處，只有從細節上、在基層上控制了危險有害因素，上層平臺的規劃才有意義。本文借鑒國外城市安全管理的經驗辦法，力求構建一種從整體出發、由基層設施支撐的新型城市安全管理系統。
2 城市危險危害分析
傳統的城市災害主要有城市自然災害（地震、暴雨洪澇、雷電、暴風雪、大氣公害等）、生活服務設施故障（供水、供電、供氣設施和暖氣管道等故障）、各類突發事故（交通事故、火災、爆炸、坍塌等）、城市流行性疾病（SARS、HIV等）等。隨著經濟的發展和城市化進程的進步，城市系統變得更加復雜，也衍生了各種可能的城市災害，包括有城市信息安全災害、通訊系統故障、高層建筑和地下設施等空間致災隱患、公共群眾事件、城市污染（水源污染、大氣污染和核擴散等）、食品事故、恐怖襲擊事件等，甚至還包括由某些因素誘發的城市恐慌，例如2011年3月日本核電站爆炸后，在某些不法分子煽動下引發了中國多個城市搶購食鹽事件、在“非典”期間，居民大量搶購板藍根等事件，這些都是城市恐慌。這些事件既無科學依據，又嚴重影響城市的正常秩序，給人們帶來不必要的麻煩，更會伴生出各種違法犯罪事件，危害城市安全。如下圖1所示為城市災害發生的動力學過程（如圖1）。
3 城市公共安全管理體系的構建
我國現有的城市行政管理是一種行政劃分的分級管理，根據政治和行政管理的需要將城市層層分解為市、區、街道、社區，各級機構分別承擔不同的管理職責。將政治、經濟、教育等不同部門的權利層層分解，從而實現對城市的全面管理。但是縱觀我國各大城市，在行政分級管理中，并未建設相應的全面城市公共安全分級管理體系。隨著城市化的發展，城市越來越傾向于大型化、復雜化，為了實現城市的全面公共安全管理，則必須要建立相應的城市層級安全管理體系。結合實際情況，本文提出的城市安全管理體系分為市級安全管理、區級安全管理、街道級安全管理和社區級安全管理。各級管理機構分別承擔相應的管理工作，履行管理職責，將城市的公共安全管理工作逐層分解，步步細化，將安全管理工作從整體規劃落到具體工作，將各層工作責任到人，從而可以實現城市公共安全的全面管理。
4 城市公共安全管理體系分級規劃
4.1 市級安全管理
市級安全管理是整個城市公共安全管理的策劃者、實施者、監督者和評價者。該級管理機構從城市整體出發，規劃、分配安全管理的職責和設備設施。研究本市的安全管理工作內容，制定相應的計劃和目標，并分解到下層機構。具體來說，市級安全管理工作的主要內容包括如下幾個方面。
（1） 建立基于全市的應急救援預案。該預案是對下級預案的補充，是從整個城市出發，救援對象是全市的任何地方。若一旦發現的危險有害因素超過了區級安全管理機構的處理能力，或者發生的事故等級超出了區級安全管理機構的處理范圍，則需要啟動該預案。
（2）將安全管理工作根據行政規劃進行工作分配，建立各級安全管理機構，確定相應責任人，并建立對下級機構的管理、考察和評價制度。
（3）統一規劃城市防災救災設施的空間。城市的空間規劃是城市規劃的一部分，在公共安全管理中則要求將必需的城市防災救災設施空間成為城市規劃的準則之一。此類設施應當包括避難場所、道路網絡、消防機構、醫療機構、物資場所、治安機構、廢棄物堆放設施等。
（4）建立應急救援物資儲備和管理系統。安全管理系統應當簡單、高效，反應迅速。將應急救援物資從整個城市的層面進行統一管理，可以精簡管理機構。而且在物資儲備時，綜合考慮各區安全管理工作的重點和難點，可以將物資儲備設施建設在更有利的場所。
（5）建立市一級的應急救援隊伍，配備專業的接警人員。該部分是對下級救援工作的補充。應急救援隊伍應當由專業人員和志愿隊共同組成，且以專業人員為主、志愿隊為輔。該隊伍主要承擔“110”和“119”救援工作任務。
（6）建立預防預報和警報系統。該系統包括對各類自然災害（地震、海嘯、臺風、暴雨、冰災等）、流行性疾病、各類污染（大氣污染、水污染和核污染等）和可能出現危險事故場所的預報等，并建立相應的預防措施，建立專門的報警系統和24小時值班接警的工作制度。
（7）建立重大危險源監測監控系統和相應的緊急預案。
（8）對商業區、大型公共設施、娛樂場所、學校等建立專門的安全管理方案和應急救援預案；對兩區之間責任不明確的地帶建立市級管理方案；對市內安全工作的重災區、特殊區建立專門的安全管理方案。
（9）建立災后處理系統。
（10）其它工作。例如開展城市公共安全教育工作、消防演習、消除城市恐慌的行為等。
4.2 區級安全管理
作為城市公共安全管理體系的中間層次，其主要職能是傳達上級的安全工作計劃、分配和監督下一級的工作，配合上下級的安全工作計劃，并傳達下級的反饋信息。其具體的工作內容應當包括：
（1）設立本區的安全工作站，分配責任人，建立良好的信息系統，及時傳達或反饋上下級的信息。建立24小時接警工作站。制定本區的安全工作計劃和目標，分配工作任務，并對下級工作進行監督和考核。管理和調動本區的應急救援物質。
（2）建立本區的應急救援預案，組織應急救援隊伍，分配專職的救援物質管理人員。
（3）對本區的事故多發地帶建立相應的防護制度，對危險源、重大危險源建立監測監控制度。開展本區的安全文化宣傳工作和安全教育工作。
4.3 街道級安全管理
該層相比區級安全管理而言，其工作更傾向于聯合社區級安全管理開展具體的安全工作任務，消除危險有害因素，預防事故的發生，對各類突發事件進行緊急處理，控制事故后果。其主要工作內容包括：
（1）設立本街道的安全工作站，分配2-3個專業安全人員，并制定值班制度。建立良好的信息系統，及時傳達或反饋上下級的信息，建立24小時接警工作站。
（2）建立本街道的安全工作隊伍。承擔的工作主要是管理本街道的事故突發地帶，發現和預處理危險有害因素，處理不了則上報上級機構。維持街道的正常秩序。
4.4 社區級安全管理
社區級安全管理是層級安全管理工作的核心，也是最終的落實點。在將來現代化的大城市中，瞬發性、災難性的事故發生率應當較低，常見的則會是點發性的事故，這類事故多發于某個點，或者由較難辨識的危險有害因素誘發的，或者由突發性的設備設施損壞造成的。社區安全管理就是城市安全管理工作的末梢，從整體規劃上，社區安全管理是城市公共安全管理的一部分，但從工作落實上，社區安全管理工作卻是城市公共安全管理的主體內容。要建設主動的、全面的城市安全管理體系，社區安全管理是其中重要的部分。
（1） 建立本社區的安全工作站，分配1-2個專業安全人員，并制定相應的值班制度。建立及時、有效的信息傳達系統，及時傳達上級的危險危害信息，建立24小時警報工作站。
（2）建立本社區的安全巡邏隊伍，及時發現和處理危險有害因素，維護本社區安全防護設施的完整。該巡邏隊伍由本社區成員志愿組成，通過簡單的危險源辨識、緊急搜救、事故的緊急處理等相關安全技能培訓。
（3）在洪澇災害、冰雪災害、地震等自然災害爆發時，帶領本社區人員轉移到相應安全地帶，配合專業人士搜救被困群眾。在災害期間安撫群眾情緒，分發補給品，開展科普教育，預防次生災害的發生。
（4）開展安全宣傳教育，普及科普知識，消除社區內不必要的恐慌。
（5）管理社區內流動人員，防止的爆發。
結論
建立良好的信息傳遞系統，信息既能從上至下及時有效地傳達，又能從下級反饋到上級，并獲得回應信息。從分級上看，該體系管理辦法全面包括了城市公共安全管理的各個角落、各個方面，并能從最基本上消除誘使災害發生的因素。但是，結合現階段我國城市建設的實際情況，本文提出的層級城市公共安全管理體系還存在以下不足。
（1）該體系的建立是基于以下兩個理想條件：①各層級間信息能夠及時有效的傳遞，并能及時地獲得反應信息。②各級工作人員都能堅守工作制度，盡力做好本職工作，能夠積極主動地發現處理危險有害因素。這兩個條件在我國現階段還難以實現，也是制約本體系的主要因素。
（2）該管理體系的人員結構中，志愿者占了很大一部分，并強調了他們的工作能力。根據我國實際情況，現階段的志愿者組織工作較難展開，需要進一步加強社會精神文明建設，提高居民對社會的責任心和對社會活動的參與度，并通過培訓，增強其對危險的敏感度，掌握必要的安全技能。
（3）本管理體系配置了大量的專業安全人員，一方面現階段我國并沒有如此多的專業安全人員，另一方面這些工作者都是基層工作，責任大、工作量大，但政府并無力為其支付相應的報酬，因而如何協調專業安全人員付出與回報的矛盾，將成為影響本管理體系工作有效性的難題。
（4）如何使城市的層級安全管理體系與現有的城市行政管理體系合而為一，構建精簡、高效且職能明確、責任到人的城市綜合管理辦法，也將有待進一步研究。
參考文獻
城市管理體系建設范文4
關鍵詞:城市污水；曝氣技術；工程設計
水是我們人類所共有的、有限的資源。大氣中的水分變成雨水降到地表,其中一部分蒸發或者滲入地下,而大部分泄入江河,流到大海,再通過江、海、河、湖返回大氣中,形成完整的大自然水循環體系。在這一循環過程中,人類所利用的水被污染,而被污染的水只有經過處理得到凈化,才能重新回到大自然的水循環體系中。因此,污水處理的作用是極為重要的,是保護人類水環境,提供舒適的生活空間及作為資源有效利用所必須的和必不可少的重要環節。
1城市污水處理工程設計中的關鍵問題
1.1污水管網設計
城市污水管網擔負著城市污水的收集和輸送,是連接污水產生源和污水處理廠的重要的、不可缺少的環節。一般說,凡在新建市、區或擴建新區建設污水處理工程時,宜采用分流制;在已建成合流制排水系統的舊城區、小城鎮等,宜將原合流制直泄式排水系統改造成截流式合流系統;在雨量稀少地區,如我國西北的部分地區或者邊遠小城鎮,由于污水處理規模小,街道狹窄,兩側建筑密集,施工復雜,無條件修建分流制排水系統,也可考慮采用合流制排水系統。值得注意的是,當截流倍數較大時,旱季和雨季污水量相差較大,污水處理廠的進水水量及水質都隨之發生相應波動,造成沖擊負荷,因此在污水處理廠工藝流程設計和設計參數選擇時應對該水量、水質變化進行必要的分析和校核,保證處理廠出水穩定達標。
1.2垃圾滲濾液對污水處理廠的影響
國內一些城市,特別是中小城鎮,當垃圾處理規模不大,且距城市污水處理廠較近時,往往將垃圾滲濾液經預處理或不經處理直接排入城市污水處理廠。這種情況下,設計城市污水處理廠時,需十分注意由于垃圾滲濾液高濃度廢水的進入而給處理廠進水帶來的水質變化。處理廠規模越小,其影響越大,滲濾液處理量與污水處理廠處理規模的比值越大,對設計參數選擇、設備選型及工程費、運行費等影響越大。
1.3除臭技術
隨著我國對環境質量要求的提高和污水處理技術的發展,在設計污水處理廠的同時,考慮除臭設施已提到議事日程。除臭方法常用有活性炭吸附法、化學藥劑吸收法、土壤法及生物法。由于活性炭吸附法去除高濃度臭氣效率低且價格高;化學藥劑吸收法臭氣去除效率低且操作管理復雜;土壤法則適合低濃度臭氣去除及占地面積大等不足,目前國內外廣泛采用生物除臭法,即利用微生物除臭。該法具有適合于各種臭氣濃度的脫除,且具有效率高,不產生二次污染及運行費用低等優點。因此,在我國建議采用生物除臭更為經濟合理。
2影響城市污水處理系統的關鍵技術
城市污水屬于可生化處理的中性污水,工藝技術要求并不太復雜,而城市污水處理工藝技術方案的關鍵因素是曝氣技術的選用。
2.1曝氣技術的重要地位
城市污水主要污染物成份基本都是容易被微生物分解的物質。在城市污水處理工藝技術方案中,采用曝氣充氧培養微生物對有機污染物質進行分解,這一基本原理都是相同的。一般都是采取初沉、曝氣、二沉、回流或排出的工藝流程;近年來還出現了曝氣、二沉、回流或排出的三合一體間歇式曝氣工藝。
曝氣充氧是城市污水處理工藝運行中最重要的技術保障手段,也是工藝運行的動態控制核心;在城市污水處理運行費用中,動力消耗所占比例約為80%,而曝氣充氧能耗又要占裝置總動力消耗的約80%;由此可見,所選用的曝氣形式及技術在城市污水處理工藝技術方案中的重要地位。
2.2曝氣技術的基本分類
①傳統的分類曝氣技術傳統的分類方法是按照設備性質區分的,分為三種基本形式。
表面曝氣—采用機械運動的方法,使水體表面不斷更新與空氣接觸;表面曝氣分為葉輪表面曝氣與轉刷(盤)表面曝氣兩種。
射流自吸—利用水體的射流作用吸入空氣。
鼓風曝氣—風機鼓風經曝氣器擴散向水體中輸入空氣(或純氧)。
②按照流體運動性質的新分類曝氣技術的實質就是使氣相中的氧向液相中轉移,傳統的分類方法難以反映曝氣技術的實質問題。使氣相中的氧轉移為液相中的溶解氧,是通過流體運動形成氣液接觸界面而完成的。
2.3鼓風曝氣是曝氣技術的發展趨勢
在城市污水處理工藝技術中,有越來越多的工程技術人員認識到了鼓風曝氣技術具有動能消耗合理和充氧效率高的優點,因此鼓風曝氣技術在城市污水處理工藝技術中越來越得到普遍的應用。
2.4終端設備是鼓風曝氣技術的關鍵
鼓風曝氣技術的終端是關鍵設備氣流擴散裝置——曝氣器。鼓風機經管道鼓入曝氣池的氣相流體,最終是由曝氣器對氣流的擴散而產生起氧傳遞作用的氣液接觸界面;曝氣充氧效率、曝氣運行可靠程度的長久性、氧傳遞均衡性與氧供給長期穩定性等等曝氣技術性能如何,完全是要取決于曝氣終端設備(曝氣器)的功能作用。
2.5旋混曝氣器
本世紀九十年代初,我們就開始著手研究曝氣器的氣流擴散問題,經過大量的實驗研究與運行實踐經驗的總結,確立了采用阻力小且無堵塞的大孔排氣結構,經旋流、旋混與倒齒等多種結構擴散作用產生細泡的曝氣技術,生產制造了“旋混曝氣器”。從近年在湖南與廣東兩地的應用情況來看,旋混曝氣器突出表現了效率高、可靠性好、對長期穩定運行有保障的優點,深得用戶的好評。
3結語
自然系統和人工系統相結合的系統叫復合系統。市場經濟條件下的城市污水處理系統,就是一個開放的復合系統。所謂開放的復合系統,是指這個復合系統,還與外界環境中的種種系統進行著交換。城市污水處理系統的整體目標是:導、治結合,實現污水處理“四化”?！八幕薄皇菧p量化,即污水、能耗、物耗的減小;二是無害化,即污水處理的過程與結果對人及受納水體無害;三是資源化,即污水處理后的循環回用;四是產業化,即污水處理按市場機制形成產業。
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城市管理體系建設范文5
【關鍵詞】施工成本控制精細化管理體系建設實際應用
1前言
近年來，世界經濟一體化進程加快，我國建筑業在迎來廣闊發展空間的同時，還需要面對世界市場這一激烈的競爭環境，在這種情況下，如何提升企業經濟效益、降低企業成本是提升自身綜合實力的關鍵。精細化管理體系的建設就是在這種情況下被提出并有效應用于施工成本的控制過程中的。建設施工成本控制精細化管理體系涵蓋內容多、要求較嚴格，需要做大量的、全方位的工作且需要全員參與實現。精細化管理同我國傳統的粗放式管理相比具有較大的優勢，因此，積極加強施工成本控制精細化管理體系的建設具有重要意義，同時也是目前我國建筑施工企業迫切需要建立、健全和完善的必備體系。
2施工項目成本控制概述
2.1含義
施工企業日常運行過程中，在具體項目實施以前，需要根據實際情況構建相應的成本計劃，并在實踐中對該計劃的實施、管理制定相應的目標，從而有效管理、監督并分析施工項目開始之前、施工過程中及施工以后的成本費用等。這一過程中，會存在一定因素阻礙成本計劃的順利實施，相關工作人員應當針對具體狀況采取有效措施進行預防，從而促使項目實施整個過程中，每一環節的成本都能夠保持在計劃范圍之內，保證工程質量和順利完工的同時，從而達到成本管理的目的。在進行施工項目成本控制的過程中，需要針對工程實際情況，開展有效的監督、控制等工作，實施過程中應將各種資源的利用作為工作開展的中心[1]。
2.2原則
首先，全面性原則。施工全過程和全體施工參與人員是全面性原則實施的基礎。實施施工項目成本控制，必須遵守全面性原則，以調動全體施工參與人員的工作積極性為出發點，更好的對工程整體過程和工程的不同時期進行全面的掌握。這一過程中，還應當根據工程特點，進行不同程度的前期準備、中期施工和后期的驗收工作等。在整體施工中，促使施工人員了解成本控制的重要性，并從自身出發，有效提升成本控制效率。
其次，低成本原則。施工項目成本控制的最終目標就是保證工程耗費的成本降低，這一過程中，需要對多種技術、經濟等手段進行利用。例如，在施工前期，工作人員應當充分了解施工具體情況，從而提升施工方案的科學性，并能夠在施工不同階段，逐漸對相關方案進行完善從而達到降低成本的目的。值得注意的是，這一系列手段和措施實施的基礎，都是保證工程的質量過關。
3精細化管理概述
3.1含義
同西方發達國家相比，我國的精細化管理起步較晚，在對精細化管理進行定義的過程中，專家學者針對不同的施工需求對其進行了不同層次的定義。
首先，部分專家學者認為，詳細分解被管理對象，保證每一個工作環節都能夠具有專門的責任人，是保證工程順利進行的關鍵；其次，另一部分專家學者認為，精細化管理的產生主要是為了彌補粗放式管理中的不足，在將粗放式管理中的優勢進行沿襲的基礎上，再進行創新，從而保證工程施工過程中能夠擁有最低的能源消耗，促使企業經營中的成本投入降低。在研究精細化管理的過程中，將其同企業管理相結合，積極借鑒國外先進的管理模式和理念，在各項管理工作中進行深層次的劃分，制定詳細的管理制度，并將其同工作人員的職能進行緊密結合[2]。實施精細化管理的過程中，還需要應用相對精確的數據、明確的程序及現代信息技術等，逐漸提升精細化管理的效率，保證企業經營過程中的成本逐漸降低。
3.2原則
首先，堅持以人為本。施工項目進行的整個過程，都離不開人的存在，因此實施精細化管理，必須堅持以人為本的原則，提升管理工作效率的關鍵，就是促使全體職工積極主動的參與到管理中來。細化、具體化多種工作內容是精細化管理的主要特點，將每一個環節的責任落實到具體的工作人員身上，管理者應當采取有效措施，保證工作人員積極主動的參與到管理中來，才能夠從細節處提升管理效率，降低企業成本[3]。這一措施的有效實施，也能夠將職工的命運同企業緊密的聯系起來，對于提升企業綜合競爭力具有重要意義。
其次，堅持結合實際的原則。施工企業日常運行過程中，不同的經營階段擁有不同的實際狀況和發展目標，同時企業的經營還應當同外部不斷變化的市場經濟環境相結合。而要想將精細化管理的優勢充分的發揮出來，企業必須能夠適應企業內外環境和客觀實際的變化，因此與實際相結合，實時更新企業精細化管理措施和制度至關重要[4]。
4施工成本控制精細化管理體系的建設
4.1霍爾三維結構模型的構建
霍爾三維結構模型由美國提出，應用于系統工程中時，將其劃分成七個環節，且各個環節緊密相連，同時該結構模型能夠將不同環節施工過程中所需的技術進行充分而全面的考慮，最終以三維空間結構的形式實現成本控制的目的[5]。
該模型在應用過程中包含多個維度，其中時間維指的是每一個施工項目在建設之前一直到最后的完工過程中，都能夠劃分成七個階段，分別為勘探、設計、調查、施工、建設、運行及更新階段。
邏輯維指的是，在以上所提及的施工階段過程中，都會分別遇到多種問題，在解決問題的過程中，應當嚴格按照一定的程序進行邏輯思考，普通程序需要首先構建明確的目標，并從最直接而簡單的問題入手，并逐漸構建起一個整體的系統模式，優化項目階段的施工環境和技術，從而保證施工設計及目標得以實現[5]。
知識維指的是，面對工程階段中的問題，應當從法律、管理、施工技術等多個角度出發，充分運用各方面知識來解決問題。
4.2施工成本控制精細化管理體系的構建
在施工成本控制精細化管理體系建設的過程中，應建立在企業成本管理目標的基礎上。以上提及的霍爾多維結構，在將其應用于施工成本控制精細化管理體系的過程中，應將其逐漸構成一個統一的整體，而所形成的矩陣當中，重點內容為知識維和邏輯維。同時該體系中包含三個子體系，能夠分別進行工程施工的指引、實施和支撐作用。最初的指引體系內部，還應當包含不同施工階段的不同管理內容，并根據這一內容制定不同的管理制度和流程，保證信息化成為精細化管理的重要特點。時間維和邏輯維是構成實施體系的主要內容，邏輯維是支撐體系形成的關鍵，在運行過程中，能夠促使成本控制理念與精細化管理措施的功能得以充分發揮[6]。新時期，在應用施工成本控制精細化管理體系的過程中，不僅要積極構建科學的精細化管理體系，同時還應當提升相關措施的針對性和科學性，并從人力資源素質、施工技術和設備等多個角度出發，充分體現精細化理念。
4.3建立健全施工企業的成本預算體系
施工企業的成本預算體系指專門人員在對成本控制綜合分析的基礎上，依據施工企業的發展目標和技術條件，采用科學的管理方法，對工程項目的成本目標和成本水平進行分析、預見和測算，使這種分析成為員工的共同意志。這種管理制度能有效地進行成本控制和管理，節省施工企業的成本投入，并獲取最大的效益。要完善施工企業的成本預算體系就要做好以下三個方面：
（1）擬定初始目標。施工企業要依據所掌握的信息，進行仔細地分析，并建立初始目標，動員企業員工進行討論。
（2）及時掌握市場信息。施工企業要及時了解企業外部環境，做好市場調查、分析與反饋工作，為企業的成本預算提供可靠的依據。
（3）選擇最佳的實施方案，制定最優的目標。施工企業制定的方案和目標，要經過領導等決策層的分析和商討，從而為項目經理和企業的委托人簽訂承包合同奠定堅實的基礎。
5施工成本控制精細化管理體系的實際應用
5.1制度體系在施工成本控制中的應用
在精細化管理體系當中，制度體系是重要內容之一。施工項目通常具有規模大、耗時時間長等特點，因此在施工過程中，必然會對多種建筑材料和人力資源等進行消耗，要想提升精細化管理的科學性，應當構建科學的制度體系。
首先，在控制人力資源產生的費用過程中，應當積極構建責任成本管理制。該制度的有效實施，能夠保證職工在日常工作中的良好表現得到適當的獎勵，從而提升工作人員的工作熱情，更加積極主動的參與到工作當中，并節約成本提升質量；其次，控制材料費用。精細化管理制度應當包含對材料采購、使用及保管等多個環節，根據工程實際需要購買適量的原材料，保證材料質量符合工程規定，嚴禁材料浪費現象的產生[7]。例如，在具體的施工中，項目經理首先應當將績效獎金同成本的節約相結合，明確自身施工中的職責的同時，也將不同的責任落實到每一個工作人員身上，從而有效減少成本超支現象的產生。如果產生了成本超支的現象，應當立即追究責任，在獎金當中扣除5%的數額，而產生的成本節約現象，應當在現有獎金數量的基礎上增加10%。
5.2流程體系在施工成本控制中的應用
加強對項目流程的管理，能夠有效降低施工成本、控制質量，嚴禁工程施工過程中各個環節產生混亂的管理現象。然而，不同的施工項目應當構建不同的流程體系，同時還需要參照施工企業自身的特點來制定。通常情況下，項目管理流程應當包含三個方面的內容，分別對施工前期、施工過程中及施工以后進行有效的管理，從而促使整個工程的準備工作良好，保證工程順利開展；保證施工過程中，各個工作資源及原材料得以充分的利用，同時保證工程的驗收精細化，促使工程質量得以有效的檢驗。而這三個步驟在實施過程中，都應當充分考慮到兩個方面的因素即施工材料與人力資源問題，保證這兩方面內容的充分利用，可以促使精細化管理的價值得以提升[8]。值得注意的是，在進行施工成本控制的過程中，材料的管理是精細化管理的重點內容，是加強成本控制力度的關鍵。
5.3降低施工企業的管理成本
施工企業要動員全體員工進行精細化管理，尤其是高級管理層要加強精細化管理。施工企業的管理人員要加強成本控制，降低管理成本，在會議、公關、公務用車等方面節省開支，為下級員工做好表率。還要建立監督機制，讓員工監督領導管理層的工作，管理層的考核成績與年終獎金掛鉤。降低施工企業的管理成本，就要建立完善的監督機制，提高員工的主人翁意識，有效地控制成本，實現企業健康、和諧發展。
6結語
精細化管理對于施工企業來說，是至關重要的工作。要想在企業內部實現精細化管理，首先就要解決施工過程中成本控制方面眾多問題，建立一套科學、合理的精細化管理體系，加強成本控制和管理，在保證工程質量和工程進度的前提下，減少成本投入和浪費，以實現施工企業利潤的最大化。
近年來我國建筑業發展速度加快，高層及智能建筑的產生，不僅對施工技術提出了更高的要求，同時也增加了施工管理的難度。在這種情況下，我國傳統的粗放式管理模式的缺陷逐漸凸顯出來，為了提升施工成本控制效率，積極應用精細化管理體系具有重要意義。在構建精細化管理體系的過程中，需要對霍爾三維結構模型進行充分的應用，同時我國相關部門還應當加大施工成本控制精細化管理體系的實際應用研究，為我國建筑業的長期可持續發展奠定良好基礎。
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城市管理體系建設范文6
關鍵詞：建筑工程；安全生產；監督管理；施工安全
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：
引言：
安全生產事關人民群眾的生命財產安全，關系到我國改革發展和社會穩定的大局。為確保建設工程安全生產，加強建設工程法規建設。國家先后頒發了《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法規，并制定修改了相應的配套技術標準和規范。同時，結合我縣的實際情況，進一步完善了建設工程安全生產各項規定。建筑安全生產法規體系初步健全。
建設工程安全生產中存在的主要問題
目前我國建筑業的“誠信制度”和“意外傷害保險制度”與發達國家差距很大，意外傷害保險開展緩慢。企業安全生產信譽與市場準入制度脫節。此外，政府工程建設主管部門對施工現場違規生
產處罰尚未形成有效的聯動機制，未能及時對違章責任主體實施處罰。信息管理展開緩慢，不能適應市場經濟條件下不斷發展的建設市場安全生產的管理需要。
2．部分建設單位在建設過程中，為趕工期在領取施工許可證前擅自開工。這給政府對建設工程安全生產的監管增加了難度。少數建設單位工作人員對工程安全生產不夠重視，認為安全生產是施工企業的事，未能及時督促其它參建單位及時消除安全隱患。部分建設單位為降低工程造價，不按規定支付安全生產措施經費，造成施工單位在安全防護投入方面經費保障上的困難，對安全生產影響很大。
3. 少數設計單位未能對復雜地質構造、不利的自然環境和施工中采用的新工藝、新材料可能危及施工生產安全，需提出專項安全措施。對建設過程中安全狀況實施跟蹤管理，出現的安全隱患未能及時提出處理方案，不能從技術支持上提供安全保障
4. 監理單位對安全生產的監督普遍不到位。部分監理單位對建設單位只抓進度不管安全的現象持遷就態度，怕處理不好關系影響今后工程監理任務承包和其它工作的展開；有的監理人員對安全生產知識掌握不夠全面，未能及時發現安全隱患，提出的整改意見針對性不強。未能有效指導施工單位做好各項安全防護工作。
5. 多數企業安全生產基礎工作不扎實。從事建筑活動的施工企業，對有些工程項目部管理松弛，普遍存在以包代管現象。部分企業不按規定設置安全生產機構和配備安全生產管理人員。近年來建筑領域大量采用新技術、新材料、新工藝，而建筑行業從業人員75%以上為農民工，企業安全教育和施工技能培訓不能滿足需要。多數工程專項施工方案審批滯后。大多項目部編制的應急預案、施工用電、消防方案可操作性不強，未能有效指導施工，未組織應急預案的演練。一旦出現險情無法按預案展開排險。部分項目在高支模搭設和基坑開挖中未按施工方案實施。安全防護用品未按規定進行檢測。絕大多數企業為追求經濟效益的最大化，往往會千方百計降低安全生產成本，減少安全生產防護方面的投入，甚至冒著傷亡事故和職業危害的風險強行生產。
建設工程安全生產管理監管重點
1.建設主管部門應積極推進建筑行業“誠信制度”的建立。完善建筑企業誠信檔案，建立全國統一的行業管理信息化平臺，采取信息化手段記錄監理、施工企業（含項目經理、監理單位項目總監）在建設過程中安全和文明施工情況及不良市場行為，并進行曝光。在工程招標和資質年審中進行量化扣分，從建筑市場準入上嚴格把關。理順處罰的渠道，建立聯動處罰機制，按現行建設工程管理法規及時實施對參建各方違規行為處罰，確保各項安全防護措施的落實。積極推進“意外傷害保險制度”，建立勞務管理機制。組織參建人員安全生產教育，使員工掌握安全技能，提高員工的安全意識。
2. 施工現場執法監管人員要認真做好工程開工前的安全生產交底工作。建設過程中加大抽查力度，督促參建單位及時整改存在的安全隱患，消除危險源。努力減少一般事故，杜絕群死群傷等重大事故。①嚴把安全生產條件審查關。針對監督員在工程監督中監督工程量大、范圍廣，只能對工程安全生產實施宏觀監控的特點。監督人員應認真總結各類工程的安全生產的監督經驗，按不同工程的特點分析危險源，根據現行建設工程管理法規、技術標準、規范我縣有關建設工程安全生產的管理規定，制訂有針對性的監管預案。在安全生產施工許可條件審查中，就建設、監理、施工各方項目部安全管理體系的建立，安全生產責任制落實。參建人員的安全教育，毗鄰建筑物、地下管線、架空高壓線的防護，安全生產專項方案、安全措施費使用計劃、事故應急救援處理預案等編制和審查、審批。②在工程建設過程的日常巡查、抽查中要嚴格按照有關法規和技術標準、規范開展工作：首先，抓施工單位安全，保證體系的建立和各級責任制的落實情況。督促各項目部成立安全生產領導小組。并按規定選配有較強責任心、敢于管理、有安全生產實踐經驗和資質的人員擔任專職安全員。明確各級人員的安全生產責任，將管理責任制層層落實。形成全員管理的格局；第二，嚴查特種作業人員持證上崗，嚴禁無證上崗作業。勞務工人特別是新進場的工人必須經安全教育培訓才能從事相關勞務；第三，抓大型設備、機具的使用安全檢測。對塔吊、物料提升機和外用電梯一律要求檢測合格后方可使用，安裝后進行登記備案。嚴格設備進場的性能檢查，嚴抓安裝就位后驗收，保證施工設備始終處于良好狀態。杜絕設備運行中的違章指揮和違章操作，確保施工設備和機具的使用安全；第四，抓好防高空墜落。嚴格檢查樓梯口、進出口、洞口、井口和預留管道口、井字架進出料口等的圍蔽情況。腳手架搭設外立桿內側必須設置密目式安全立網，1.2m高防護欄桿和0.18m高、厚度不小于10mm的擋腳板。施工作業層須滿鋪固定腳手板。結構施工層樓面、電梯井內應每隔三層并最多隔10m設置一道安全平網防護。在個人防護方面，要求施工單位給現場人員必須戴安全帽，高處作業人員配安全帶；第五，高支模安裝必須符合規范并保證現場搭設與方案相互。高支模安裝后，必須組織經有關建設各方進行專項驗收合格后才能進行下道工序施工，鋼筋綁扎中堆料不能過于集中；第六，人工挖孔灌注樁施工，必須編制專項施工方案、作業安全操作規程、專項應急救援預案，并按規定履行審批。施工過程中每天在工人下井施工前，必須對井下氣體檢測，方可下井施工。開挖過程中要嚴防塌孔事故的發生。當設計孔距不能滿足規范要求時應采用跳挖的方法施工，發現流砂應停止人工開挖。同時，注意臨時施工用電安全，施工現場配備應急搶險器材；第七，深基坑工程。開挖前必須檢查圍護結構是否經檢測合格，入巖強度要符合設計要求，并通過驗收?；由疃瘸^7米的工程項目，施工專項方案必須通過建設主管部門認定有審查資質單位審查，并有應急措施后方可施在深基坑施工過程中，必須委托有相應資質的第三方監測單位對深基坑實施動態監測。同時，基坑臨邊負荷要符合設計要求、坑邊、坑底應有組織排水、護壁止水要達到設計要求。
在建設工程安全生產監管中通過定期、不定期聯對重要部位重點檢查、危險部位進行反復抽查，督促參建各方切實執行建設工程安全技術規范的強制性條文，整改消除安全隱患，預防事故的發生。
參考文獻：
