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城市基礎設施管理體制范文1
關鍵詞：長輸管線水錘調流設計優化監測
Abstract: Combined with engineering cases, for the water hammer frequently occurring in long-distance water supply pipeline, the paper makes an analysis of the reasonable measures to prevent and control water hammer, providing favorable suggestions for the design and operation management of the same kind of project.
Key words: long-distance pipeline; water hammer; flow adjusting; design optimization; monitoring
中圖分類號；P641.75
1、前言
隨著近幾年工業化發展進程加快，越來越多的長途供水管線應運而生。在西北等山區丘陵地區的長距離重力式供水系統比較普遍，并積累了一定的實際運行經驗，但隨著全國范圍類似工程項目的集中性、大規模的上馬，表現出許多共性問題。許多輸水項目投入運行后，運行工況遠遠達不到設計要求，時常出現許多爆管事件，給當地用戶和供水企業均造成經濟上和管理上的困擾。
盡管在供水系統管理中，我們形成了深厚的理論基礎，但仍不斷地出現山區丘陵地區長距離重力式供水系統問題，這說明將此類理論與實踐完全地優化成熟還需要許多的技術總結。這些項目具體工程特點又各有差異，相應的技術總結仍顯蒼白，遠不具備指導性。這就迫切需要通過更多的工程實例進行總結，從而達到有效地指導供水系統項目的設計與運行管理的目的。
本文旨在結合實際工程運行情況，通過初步分析供水管線安全運行的各類影響因素，提出針對管線不安全事故的重點預防及控制措施，為今后的類似工程設計和運行管理提供良好的建議。
2、某西北地區輸水管線概況及存在問題
某西北地區輸水管線主要為工業生產用水管線,工程等級為二級，配水能力為1000m3/h，年供水量為600萬立方。該工程按地勢環境復雜。全段長度為6.8公里，其中上段管線從凈水廠至下段交接地點長度約8公里，設計壓力1.0Mmpa，上段總高差約81米，最大差約93米，主要采用DN600球墨鑄鐵管；下段管線從交接地點到用水戶，設計壓力1.6Mmpa，下段相對凈水廠清水池最大高差約150米，管線末端相對清水池高差約為130米，管線主要采用DN600*10螺旋縫焊接鋼管。
其無限制流狀況下的理論工況為：
該工程建成運行初期，曾出現多次不同程度的爆管現象，主要表現為多次彎道、坡道變化處排氣、閥門、管件等爆管或減壓閥前管線壓力突增波及上游管線安全。針對該現象也曾組織專家及設備廠家進行過實地的調研，最終解決了爆管問題，實現了安全穩定運行。輸水管道常見的事故是爆管，引起爆管的原因主要有：溫度應力、管材質量、施工質量、地質構造和水錘等。而造成該工程故障頻發的兩個主要原因為：①工程設計存在缺陷，在原設計中未能充分考慮在非穩定流狀態下管線產生的沿程最大壓力及其波動所產生的水錘影響，水錘是造成本工程頻發故障的主要原因；②本工程減壓閥是在靜壓狀態可調的，而非在動態，所以在動態下調整可能產生閥前水錘，幾次故障原因之一為減壓閥突然關閉或調壓失靈產生。
3、水錘產生成因
水錘的產生是因壓力管道中流速劇烈變化，從而在管路中產生一系列急驟的壓力交替變化的水力撞擊現象稱為水錘現象。此時液體顯示出它的慣性和可壓縮性。需要指明的是因流速的變化而產生的壓力變化，其傳遞形式是以機械波的形式傳遞的。
機械波的特點：機械波的傳遞是需要質點作為媒介的。各質點僅在它們各自的平衡位置附近振動，并沒有在波動傳播方向流動或繼續前進。即波動是運動狀態的傳播過程而不是運動質點的流動。
水錘的約克夫斯基公式：∆H=∆V*C/g
其中：∆H表示壓力升高。
∆V表示水流速度的變化率。
C表示水錘波的波速。
g表示重力加速度。
上述公式基本上解釋了水錘，即壓力波產生的原因和影響其大小的因素主要有兩種，水流速度的突然變化以及水錘波的波速。
水流速度的突然變化，即是產生水錘的根本原因。只要水的流速發生變化，系統壓力必然發生變化。
水錘的大小與水錘波的波速成正比。即水錘波速愈大，在同樣水流速度變化的工況下，水錘就愈大，即壓力變化也愈大。水錘波在系統起到很重要的作用。在理論的情況下，機械波(此時即壓力波)在水中傳遞的速度為1450m/s。在實際當中，該波速要小于理論值，它與管道的彈性有關系，管道彈性越強波速則越小。在鋼管中一般為800~1200m/s，在砼管中一般為600~800m/s，在塑料管中則為250~500m/s。管徑越大，波速則越慢。管壁越厚，剛性越強，波速就越快，反之則波速越慢。根據上述的理論公式，我們可以簡潔地得到如下的結論：
減緩水在系統中的流速變化，降低機械波的傳遞速度，系統中因事故工況而產生的壓力變化就會減弱，水錘就可以得到控制。其控制目標主要為：盡量讓壓力降低，使系統在較低的壓力下工作；系統流量不超過設計流量。
系統中出水口流量變化情況、排氣設施是否完備、閥門關閉速度、各類壓力波預止閥等防護手段是否合理都將導致水錘的產生。
4、輸水項目針對水錘方面的設計和運行環節存在問題
在實際工程當中，無論水泵流還是重力流，常常在設計和運行環節存在問題。未對水錘進行有效的防范。
（1）設計環節
相對于水泵長輸供水，重力流供水相對傳統，小規模工程較為普遍，主觀上似有簡易的錯覺。因此在初期的工程當中，明顯地感覺到“功課不足”。主要表現為：設計過程中對設計基礎資料掌握不夠，僅對單一設計流量下的工況進行了分析，缺乏對用戶不同階段的實際需水量變化的充分驗算，為出現離奇突發爆管事件埋下了伏筆。
加之許多設計人員水平良莠不齊，對國內外各類安全閥和消能設施、經濟流速等的選用缺乏系統深入的實踐，理論理解教條單。受時間、投資與地形的限制，在設計當中習慣于水泵輸水計算（阻力為主導因素，決定揚程），設計人員往往并不熟練掌握重力流水力計算（水頭為主導因素，決定阻力與流量），在下坡段局部突起部分，可能會出現半管流、虹吸等不利工況，而在設計階段并未被發現，使得實際運行過程當中出現流量變化的隨機性。
城市基礎設施管理體制范文2
關鍵詞：城市基礎設施；建設現狀；對策
作為基礎設施建設的一部分，城市基礎設施建設通常是指城市生活、生產的物質基礎，同時也是我國城市經濟體系中非常重要的產業部門。改革開放以來，我國城市基礎設施建設已經取得了非常大的成就，但隨著城市建設步伐的加快、人們需求的日益提高，仍存在一些問題，這需要各方共同尋找解決策略。
1我國城市基礎設施建設的現狀
城市基礎設施建設不僅取得了巨大成就，而且在國家的生產建設及發展中發揮了重要作用。在我國城市基礎設施建設快速發展的同時，也存在很多問題，具體而言，主要有以下幾方面：
1.1城市交通問題嚴重
城市交通是一個城市維持發展的必須條件，然而隨著城市化的加快、經濟范圍的擴大、居民出行距離的延長，交通擁堵、承載壓力大等問題日益突出。這也成為城市亟待需要解決的重要問題之一。
1.2環境基礎設施建設滯后
長久以來，我國的發展所采取的是輕長期效益，重短期利益的發展模式，這極大地破壞了生態環境。目前，城市政府通常很重視道路、供水、供電等具有短期效益的生產性基礎設施建設，而不重視垃圾及污水處理等長期的基礎設施建設，這直接導致生態環境落后于經濟社會發展的要求，造成城市生態破壞，威脅居民生活。
1.3管理機制與運營機制不健全
管理在很大程度上決定了城市基礎設施作用及效率發揮的大小。我國城市基礎設施建設實行的管理體制是高度集中的壟斷經營及政府所有，這不僅導致城市基礎設施服務質量的效率低、服務差，而且不能充分發揮市場的調節作用，因此無法滿足城市持續發展對基礎設施的需求。
2我國城市基礎設施建設問題存在的原因
2.1政府角色定位混亂
在我國城市基礎設施建設中，政府通常具有三重身份：生產者、社會管理者及市場監管者。政府通常是城市基礎設施建設的第一投資者，同時還擔任經營管理者，這種多重角色造成城市基建管理的混亂、建設與管理脫節、資產浪費流失嚴重等現象。另外，政府通常會對企業干預很多，這嚴重阻礙了投資主體管理體制及經營模式的形成，從而影響投資主體的積極性。
2.2管理機構設置不合理
管理機構是確保城市基礎設施建設及時保質保量完成的重要前提之一。然而我國的管理機構設置非常狹窄，缺乏全局性及綜合性，例如，有關聯性的行業通常被分割在互不相同的管理機構中，而管制權大多由產業管理機構及其他綜合執法部門共同享用，這既加大了機構的執法成本，還擾亂了管制秩序。
2.3基礎設施建設沒有固定資金的支持
我國城市基礎設施建設資金來源主要依賴國家預算投資和中央財政專項撥款、城市維護建設稅及公用事業附加、市政公用事業經營性投入及外資、集資等方式。其中，唯一規范且固定的城市基礎設施建設資金主要來源于兩項資金，而且由于稅基不合理、稅率低等原因，導致它的收入增長難以趕上社會對城市基礎設施建設需求增長的步伐。
2.4市場作用未能充分發揮作用
在城市基礎設施建設中，一股獨大的現象極為普遍，沒有合理的公司治理結構。在國有資產管理還不完善、國有資本產權所有者未到位的現實情況下，國有資產浪費及流失現象較為嚴重。目前，我國城市基礎設施建設大多由國有企業壟斷經營，采用壟斷或補貼價格，這既增加了國家的負擔，也增加了消費者的開支，從而影響市場配置資源的有效性。此外，這也容易導致效率低下、機構龐大等現象出現。
3解決策略
3.1提高思想認識，明確政府職能
政府是城市基礎設施建設的執行者與管理者。首先，要增強城市基礎設施行業的市場意識，明確政府應當承擔的角色以及發揮的作用點，明確政企分工、科學監管的內涵，明確政府應是社會公共產品及服務的提供者而不是生產者；其次，進一步明確市場結構與產權結構的有效競爭比例，在保持原有國有經濟體制的前提下，適時引入民營化體系，真正實現多種所有制并存；再次，政府要在城市基礎設施建設中做好協調、決策及指導等工作，真正做到政企分工、政事分開。
3.2改革政府管理體制
政府管理體制改革的關鍵是政企分離，這也是政府做好城市基礎設施建設工作的有效前提之一。在政企分離的體制下，企業才能夠以獨立的市場主體進行企業經營與管理，找到適合自己的營運機制；政府則可以轉變為經營性及競爭性主體的組織者，極大地提高政府的工作效率。同時，也要改革城市基礎設施管理體制的內部機制，讓企業建立市場化的營運機制，并嚴格依據商業原則進行管理與經營，從而提高服務質量。
3.3完善城市基礎設施建設的過程管理體系
首先，要健全城市基礎設施的法律法規，重點加強對環境基礎設施建設的立法工作，令每項基礎設施建設都走上規范化的道路；城市基礎設施建設應實行真正的市場化運作，同時逐步建立和完善與其適應的市場秩序及法律環境。其次，要明確地方政府在城市基礎設施建設中的角色及職責，根據當地城市發展的現實狀況，堅持可持續發展的發展觀，制定適合自身的城市基礎設施可持續發展戰略與規劃體系，同時也要做好監管工作，制定合理的考核與指標體系，避免不作為行為。最后，可以成立專門的部門或機構，統一管理與布局城市基礎設施建設，及時解決期間出現的問題，提高各方面的能力。
3.4拓寬融資渠道，完善投融資體系
首先，要發展資本市場融資，合理利用債券融資，不斷推進對預算法的修改工作，明確城市政府市政債券的法律作用及地位；大力發揮可轉換型債券及企業債券的融資作用，不斷擴大融資總量，同時，還要充分利用股票融資的作用。然后，要不斷拓展民間的融資渠道，制定合理的競爭機制與策略，鼓勵民間資本參與城市基礎設施建設項目的投資，并通過BOO、契約管理等方式直接參與。最后，引進資本，我國的城市基礎設施建設資金、技術等非常有限，基礎設施產業自身的積累機制也非常缺乏，因此，應該加強與先進國家的合作，大力引進資金、技術及管理經驗。
總之，城市基礎設施建設是國家建設的重要工作之一，關系到國家的多項生產建設與人們的生活，不僅需要政府的正確指導，也需要企業的密切配合，要切實做到堅持科學發展觀，制定具有自身特色的城市基礎設施建設規劃。
參考文獻：
[1]雷冰，我國城市基礎設施建設存在的問題及對策分析，山西建筑[J].2011（1）[2]張振凱，我國城市基礎設施建設存在的問題及其對策分析，經濟師[J].2001（3）
城市基礎設施管理體制范文3
關鍵詞：路燈建設;管理;問題
Abstract: The basic purpose of the municipal work is to create a graceful and civilized city life environment for people. The street lamps, as an important part of urban infrastructure, its facilities construction and management need to rethink and positioning. This paper discusses the problems existing in the street lamps construction and management and the corresponding solutions under the new situation.
Keywords: the street lamp construction; management; problems
中圖分類號: J914 文獻標識碼：A文章編號：
一、路燈建設與管理存在的問題
（一）建設方面
1. 缺乏路燈設施的專項統一規劃。
當前路燈設施是作為道路的附屬設施進行建設的，沒有專項規劃。在建設時，往往由建設單位隨同道路建設一路一定燈型，分年度實施的道路隨燈具的發展和更新，燈型確定也不盡相同。專項規劃的缺失還造成路燈設施隨同道路的拓寬改造重復建設，嚴重浪費建設資金。
2. 建設市場混亂
路燈設施一直作為道路工程的配套工程進行設計、施工，絕大部分建設項目的路燈配套建設都由項目總包單位自行組織設備采購及施工，住房和城鄉建設部的資質管理分類中沒有路燈專項設計與施工企業資質標準。因此，存在著路燈設施建設市場的混亂，施工企業缺乏相應資質，普遍存在施工質量差、遺留隱患多等現象；另外，缺少專業部門的銜接，造成納入專業部門管理困難。
（二）管理方面
由于各種產權的設施分頭管理，缺少統一化、科學化、規范化管理，使路燈設施被盜竊、損毀現象嚴重，許多設施功能得不到正常發揮，社會反響強烈。
1.當前路燈設施多頭管理的現狀，造成百姓反映問題難、解決問題難。
2.設施的管理上存在空白區。
許多項目建成后未移交專業管理部門，建設單位又缺乏力量進行管理，造成部分設施的損毀及不能正常運行；還有一些企業產小區路燈配套設施，因企業的消亡而年久失修，給人民群眾生活帶來不便。
3.設施的多頭管理現狀不利于政府部門監管。
不論從城市環境的發展角度，還是從改善人民生活的角度，政府部門都在盡心竭力地思考提高設施管理水平的方法和途徑，盡可能地延伸監管范圍，提高管理水平。但作為一個超大型城市，各類照明設施的分布及權屬現狀，給政府的監管工作帶來巨大的困難。
4.設施管理不到位，給社會帶來不安全、不和諧因素。
在經濟發展新的上升期，城市基礎設施建設日新月異，設施的增長幅度大、速度快?；诟鞣N原因的設施管理不到位，都會給城市環境帶來不安定、不和諧的因素。
二、城市路燈建設與管理的解決措施
1. 理順管理體制。
要把城市路燈管理擺上重要位置，集中精力理順城市路燈管理體制，形成由市政路燈管理處牽頭，統一、協調、高效的城市路燈管理系統。建議設立城市路燈管理委員會，建立城市路燈管理綜合協調機制，促使城市路燈管理各部門之間、各層級之間形成良好的協同關系，確保協調有序，形成管理合力。這樣一來，在城市路燈管理委員會的統一領導下，把城市路燈管理變過去由多家部門“獨唱”為“一家領唱、大家合唱”，共同擔負起城市路燈管理的責任和任務，切實提高管理成效。
2. 加強立法，并制定相關技術規范，為路燈設施的建設和管理提供強有力的法律和技術保障。
一是實行定區域、定標準、定責任的“三定”制度，建立起完善的巡檢檢修記錄和工作臺帳，及時受理城建服務熱線派單，對反應的路燈不亮問題，做到小事不過班，大事不過天，市民滿意度不斷提高。
二是建立與公安局110指揮中心的聯動機制，對偷盜電纜等違法行為進行嚴厲打擊。三是在加強治安管理的同時，還應積極從改變施工方式入手，對易盜電纜采用水泥固封的方式，從源頭加強防范。
3. 制定并嚴格執行路燈設施統一規劃，指導路燈設施建設與更新改造。
科學發展，規劃先行。要進一步完善路燈建設管理工作規劃配套，結合本地區工作實際，聘請高資質規劃單位，科學編制城市照明專項規劃編制。為實施城市照明工程的建設、管理和維護提供指導和依據。
4. 探討城市建設新理念，倡導城市管理簡單化，營造城市基礎設施整體景觀，便于設施運行維護管理。
對于城市道路上的照明設施不應過分強調外觀效果，應以簡潔、統一為建設原則，突出其夜間照明功能。除風情區、大型廣場、商業區等特殊區域外，盡可能推行設施簡單化、統一化理念，使全市路燈設施具有整體性、一致性。
5. 推進路燈設施養護管理市場化進程，降低運行維護成本，減輕政府財政壓力，提高設施養護管理水平。
一是建議按照管、建、養分離的原則，將城市照明設施養護、維修作業實行市場化運作。建議在廣泛調研論證的基礎上，采取“試點”的方式將城市某一區域照明設施維修養護工作推向市場。
二是加強運行維護成本控制。路燈燈泡、電器配件是路燈維修過程中常見的易損易耗品，日常消耗量大，為加強管理，降低維修經費，建議對路燈維修材料實行以舊換新制度，嚴格控制材料質量，使經費開支始終保持在較低水平。
城市基礎設施管理體制范文4
關鍵詞:城市建設;現狀;對策
隨著城市建設的快速發展,市區環境得到政府與居民的重視,因此市政公用設施建筑質量也得到人們的重視。我市政府為推動城市建設發展,美化城市建設環境,投入大量資金,完善城市基礎設施,把建設“開放、繁榮、秀美、幸福新吉安”作為管理目標,在學習科學發展觀的過程中,運用其管理理念,完善其設施管理。
1 建設現狀
隨著改革開放的影響,科學發展觀的學習,我市在城市建設過程中,越來越重視公用設施的建筑質量控制,加強建筑工程質量管理,為保護城市環境、提高城市建設與發展水平、帶動經濟快速發展開了一個好頭。
1.1 城市環境綜合整治取得明顯成效
我市完善了中心城市生活垃圾的處理場地建設,對于垃圾分類管理、按需處理,同時,開展醫療廢棄物垃圾處理工作,防止醫療廢棄物垃圾的隨意堆放,造成污染或引來人員疾病。對于建筑垃圾、餐飲垃圾也進行規范管理,合理處理不同類型垃圾,解決了基本的環境問題,避免不必要的環境污染。與此同時,我市政府對于城市居民反應的一些影響生活質量的環境問題也采取了相應的措施,如在市區內禁鳴高音喇叭、限制建筑施工時間、白天對于重型建筑車輛禁止通行等。為了節約水資源,有效利用水資源,對于自來水取水口進行嚴格管理與保護,防止污染,對于影響水源的施工項目或餐飲經營活動要進行限制,避免其違規排放給贛江水資源質量造成不可挽回的影響,對于水源附近原有的工業企業,實行遷出或截污的政策,以保證水質,為居民生活提供安全飲用水,以保證人民身體健康。
1.2 俗話說“要想富,先修路”,所以,對于吉安市城市建設過程中,道路建設是一項必要的也十分重要的工程,得到了各級領導與政府的重視。我市政府對城市道路進行綜合改造,對于人行道,采用青石板鋪設,同時增設了文化板與專用盲道板,既方便了盲人行走,也為市民的行走提供了文化宣傳內容;對于各道路工程路面均采用玄武巖和改性瀝青材料,使得路面的性能更好,使用壽命得到延長;對于各主要路段增加了交通監控設施,為交通監控提供了可靠的證據支持;對于一些路段改造時,必要處建立了地下通道,方便了交通運輸。總之,我市的各項道路施工措施的開展,解決了城市主干道路基礎軟化、路面破損、年年開挖、重復建設等一系列問題,為城市的建設與快速發展提供了基礎保障。
1.3 以改善民生為重點,著力豐富城市綜合功能
我市大力推進城鎮化進程,全面提高城鎮建設。中心城區突出拓展建設新城區、改造提升老城區、發展壯大開發區三大重點,使城市面貌發生巨大變化。
1.4 以綠化亮化為重點,著力完善城市基礎設施
我市積極策應鄱陽湖生態經濟區建設,堅持走綠色發展之路,大力加強生態建設,開展造林綠化“一大四小”工程,城市園林綠化邁上新水平,“森林城市”創建成功開啟。生態治理、天然林保護等生態工程取得重大成果,全市森林覆蓋率達到67.6%,穩居全省前列,全市到處青山綠水,生態優勢進一步凸顯,環境空氣質量持續向好。
2 存在問題及原因
2.1 建設資金不足,需進一步拓展資金來源
我市城市建設資金來源單一,都是以政府投資為主,政府財政收入限制使得資金投入不足,在進行城市建設時資金的投入很難滿足實際建設需要,致使城市建設工程難以開展,尤其對于城市園林綠化工程,政府的資金投入沒有辦法滿足使用需求,致使配套設施不全,規劃得不到實施,綠化無從談起。
2.2 管理體系有待完善
我市的公用設施管理體制不健全,對于城市居民反應的影響生活的質量問題,在解決過程中,不能系統的安排,總是就事論事,沒有完善的管理體系支持,使得管理出現混亂狀態。如,當城市燈具有損壞時,不能及時維修;當路面有破損時,不能很好的規劃、修復,使得交通受阻,經常出現堵塞;對于城市街道的亮燈時間不能按季節更替規范管理或實施等,這一系列問題,都需要建立完善的管理體系制度來規范,從而保證人們的正常生產生活。
2.3 完善共建共管模式
因為我市所處的地理位置和人文環境都比較復雜,使得百姓對意識和其他城市相比還相差很多。很多市民還沒有從根本上重視市政設施的建設,認為市政設施和自己無關,不去關心、不去愛護。只有充分的調動市民的積極性,讓廣大市民積極的參與到市政設施的建設中來,并從中得到受益,再發動廣大市民對公用設施進行監督、管理,這樣我們的市政公用設施才能得到發展和保護,國家財產才能不會受到損失。我們居住的生活環境才能得到改善。
3 對策與思考
3.1 拓寬融資渠道,強化資金監管
資金是市政建設的瓶頸,在依靠政府投入的基礎上,通過多渠道增加公共設施建設、維護經費的投入,同時加強資金的監管力度,確?！坝绣X辦事、多辦事、辦好事”,提高設施的配套水平和質量,不斷推進“百姓路”、“百姓燈”等各項工程的建設力度。一是充分利用市內部分民間資本實力雄厚的優勢,按照“誰投資、誰建設、誰受益”的市場化運作方式,積極引導市內建筑企業和房地產企業參與城市公用設施建設。二是盤活存量資產,提高城建投入效益。要把可以投入市場流動的城市基礎設施項目,如收費道路、污水處理廠、自來水廠、公交線路等的使用權和經營權,逐步推向市場,或將某個市政企業的全部或部分股權向民間投資者包括上市公司有償轉讓,經營性地增加收入,從而更好的服務于市政設施建設。三是加強對城建稅、城市建設管理費、城市公用事業附加以及國債資金等資金的管理,保證資金專項用于城市維護以及道路、污水垃圾處理、供熱等基礎設施建設,杜絕非法挪用、占有或者用作他用的現象。
3.2 推進管理創新,提升管理效能
通過建立聯動機制,變城市管理由“城建獨唱”為“城建領唱、大家合唱”。一是強化部門責任管理。切實貫徹“統一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主,兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求,科學劃分各職能部門、社區、居委會的管理目標、責任、權限,同時將城市市政公用設施建設管理納入“門前四包”責任,由各責任單位負責,推進管理重心下移,社區、居委會負責次街、背街及各自轄區道路的市政設施管理維護,分解市政公用設施管理壓力,降低管理成本,提升效率。二是強化精細化管理。建立健全“橫向到邊、縱向到底”的責任體系,職責到人,具體到“具體路段誰負責、采取什么方式、達到何種程度”等,都一一定性定量,切實提升管理效果。
城市基礎設施管理體制范文5
關鍵詞：排水系統 規劃 體制
中圖分類號：S276.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（b）-0062-01
排水系統埋在地下，經常被人們忽視，但當大面積、大強度的暴雨來襲時，或者污水管道堵塞冒溢時，人們就會關注到它。排水系統可謂是城市的“地下動脈”。城市給排水系統是城市基礎設施的重要組成部分，規劃與設計是否合理將直接影響和制約城市的發展。但現階段由于缺乏城市給排水系統的整體規劃和設計，以及規劃中出現的一些問題已經嚴重威脅了城市排水系統的安全平穩運行。這就是新時代給我們的機遇和挑戰，讓我們重新認真思考與解決面臨的問題，科學合理地進行排水系統規劃設計，確保城市排水系統順暢運行。
1 我國城市排水系統現狀
簡單來說，城市排水系統是由排水戶、排水管道、排水提升設施、污水處理設施組成。我國在城市排水系統的優化問題上，一直側重于污水處理技術的研究，對其他方面關注較少。與欣欣向榮的污水處理領域形成鮮明對比的是，排水管網領域的科學技術日趨落后，已不能滿足當今社會的基建設施需求。城市排水體制的選擇上不能結合各地區實際情況，片面孤立化，生硬地向“分流制”靠攏。另一方面，我國在市政排水系統的污染規律、污染控制的基礎理論、排水系統管理政策法規領域幾乎一片空白。再者，隨著現代科學技術發展，材料、生物、模擬、信息等專業技術在排水系統的運用越來越多，排水系統等基礎設施的設計、施工、管理無不滲入了這些專業。但是，由于墨守成規，也由于管理體制的僵化、系統工具的陳舊，使當今排水系統規劃包括已建成的排水系統并不能適應城市的長期可持續發展?？偠灾?，現階段我國的排水系統規劃方式方法、分析設計工具相對落后，合理性、科學性、前瞻性不夠，過于短淺、急功近利。與其他市政基礎設施系統協調能力差，不能因地制宜的分析區域特征，缺乏整體意識，從而使排水系統的建設資金龐大，人力物力消耗大，效率卻低下。這些矛盾已經嚴重制約了城市的可持續性發展。
2 我國排水系統存在的問題
2.1 排水管理部門眾多，責任分工不清
當前，很多地區的排水設施分別有環保局、城管署、集團公司、工業園區、街道鎮政府等不同部門管理。各部門之間缺乏溝通，沒有統一、合理的養護管理機制，管理人員之間責任不清、專業性不強，并且相關法律法規不夠健全，對排水設施存在的問題只能“兵來將擋，水來土掩”，缺乏科學依據和合理方法，很多新問題更是無法及時解決。
2.2 排水規劃缺乏科學合理性
現階段，在市政基礎設施建設中，給排水設計擔任配合的角色，影響了城市排水系統規劃的科學性、合理性發展。常常出現道路需要快速建設，排水工程規劃沒有編制或者編制依據不足的問題。還有一些排水工程不能與道路同步建設，或者由于別的專業規劃需要做出調整讓步，這些都導致排水規劃的指導作用無法充分發揮，甚至造成系統不合理，為今后排水系統不暢埋下“定時炸彈”。
2.3 排水體制生搬硬套
目前，在新城區往往推崇使用完全分流制，理想化地想通過雨水、污水管道完全分開建設，雨污水分開排放，從而對河道的污染降至最小。但實際情況卻大相徑庭，初期雨水的污染、雨污水管道混接、企業民眾私自亂接亂排等情況多如牛毛，使分流制形如虛設，從一定意義上講，甚至不如合流制奏效。另外，不同區域有各自的區域自然環境、氣候特征、經濟模式、人文習慣，這些在排水體制選擇時都應該予以考慮，不能生硬地把分流制拿來就用。分流制不是萬能膏藥，排水體制的選擇要結合實際、科學理性。
3 健全完善排水系統的建議
3.1 排水規劃要科學合理
排水規劃前期要進行嚴密認真的調查研究，規劃內容要與當地條件相匹配。在規劃編制過程中要注意與其他專業諸如河道水系、交通、綠化、給水、防洪等規劃的相協調。要把規劃的科學性、技術性、經濟性、全面性相結合，避免孤立片面的以某個因素影響全局。另外，排水系統規劃要考慮特定城市內的水源、給水、排水、污水處理及其他諸多因素，需要對這些因素進行全局的統籌布置、管理實施。再者，排水規劃的編制要有前瞻性，為以后更改或擴建留有充分余地和論證，要能夠促進水資源的可持續發展和良性循環。城市排水系統從屬于城市系統，是區域水資源的子系統，排水系統的順暢運行要能夠輔助區域水資源系統往良性、可持續的方向發展。
3.2 因地制宜，合理選擇排水體制
在選擇排水體制時，不要照本宣科，盲目按照分流制來設計規劃，要冷靜客觀分析，充分分析當地條件，合理利用資源，從科學性、可持續發展的長遠角度進行規劃研究。譬如當地的氣候特征、降雨量、水文地質特征等。對這些要素要進行綜合、長期地跟蹤調研、評估分析，從而制定出合理經濟的排水體制。通過這樣確定的體制才是最適合該地區的總而言之，一定要結合區域的綜合情況，因地制宜，才能制定出匹配的排水體制。
3.3 歸并梳理排水管理職能，管理專業化、精細化
對于排水管理單位繁多，管理頭緒不清的問題要仔細梳理。能歸并的要歸并管理，不能歸并的，各相關排水設施管理單位要形成統一的管理方式方法，并且上一層面相關機構有嚴格的監管、考核、激勵機制。同時盡快建立全覆蓋式的在線排水管網設施信息數據庫，并定期更正、更新，使排水管理專業化、精細化。
4 結語
隨著城市化進程的不斷推進，排水系統的建設與完善已經越來越被人們所重視。2011年至2012年，第一次全國水利普查工作的開展揭示了排水工作的重要性。排水系統建設是市政設施建設的重要組成部分，如果能夠根據城市發展現狀和未來的發展方向科學、合理地進行排水系統規劃、建設、養護、管理，必將能更好更快地推動我國經濟建設發展、提高人民生活質量，使社會走上可持續發展、科學發展之路。
參考文獻
城市基礎設施管理體制范文6
關鍵詞：城市照明；管理；維護；措施
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
城市照明指的是城市功能照明和景觀照明，包括照明城市規劃區內的道路、住宅區、廣場、公共場所和建筑物等范圍。城市照明管理與維護是一項系統性的復雜工程只有通過完善的管理與維護體制，才能滿足社會的照明需求、提高照明質量。此外，城市照明的管理與維護活動是城市建設中的重要組成部分，同時也是建設社會主義和諧社會的重要內容，更是社會主義政治、經濟發展的必然要求。
1 城市照明管理與維護的必要性
1.1 城市照明有利于改善城市環境
路燈創造了人工的照明環境，滿足了市民活動的需要，使城市的夜晚活躍起來。不但增加了人們夜晚的能見度，提高安全感，而且創造了夜晚舒適怡人的社會活動及交往空間。城市照明的塑造離不開燈光，特別是夜晚道路照明和夜景照明。
1.2 城市照明有利于提高城市文化水平
路燈作為城市基礎設施的重要組成部分，在城市的交通安全、社會治安、人民生活和市容風貌中占據舉足輕重的地位，發揮著不可替代的作用，標志著城市實力和成熟的程度，成為城市景觀的重要組成部分。同時，道路照明能明晰城市結構，將城市亮點有機聯系在一起，勾勒出晚間城市的輪廓線，產生良好的藝術效果。
1.3 城市照明有利于有促進相關產業發展
城市照明使城市經濟活動時間增長，促進旅游與消費。例如北京王府井、上海南京路、廣州上下九等商業街，都是照明為城市帶來極大經濟效益的典型例子。由此可知，城市照明不僅能為市民生活帶來便利，增添娛樂性，更能促進產業發展和經濟繁榮。
可見，城市照明不僅能為城市的美觀增加籌碼，而且有利于經濟發展與社會繁榮。因此，提高城市照明設施的管理與維護能力極其重要。
2 城市照明管理與維護存在的問題
通過對廣西省桂林市的照明設施進行調查，發現了當前桂林市照明設施管理與維護方面存在著如下三大問題，并對照明設施的正常工作產生較大影響。
2.1照明管理與維護法規不夠完善
由于我國當前還未制定關于城市照明管理與維護的相關法律法規，每個城市制定的照明管理辦法互不統一，使得很多城市，例如桂林市的照明設施管理與維護工作難以得到順利開展。另外，我國的照明光源電器，包括LED等新光源的能效標準與質量規范體系還不夠完善，法律約束力較低使得桂林市的管理、維護辦法雜亂無序。
2.2 管理與維護的機制不夠完善，職責不明確
照明管理與維護的主管部門主要為各地城市隸屬的市政、規劃、建設、市容、電力等各個部門。然而，桂林市的各個部門管理分為直接管理與宏觀管理、分級管理，各個管理部門互不統一，加上缺乏相關的明文規定與法規制度，各個部門參與照明設施管理與維護的職責過于模糊，并未有明確的職責分立。
2.3重建設輕管理
2.3.1照明設施缺少維護易損壞
當前桂林市的道路照明工程建設中的維護與管理問題較多，重建設、輕管理現象尤其明顯，施工單位只注重對工程建設過程中施工標準及建設工作，卻忽視了在完工后的照明設施維護與管理工作，導致很多照明設施使用壽命不長。
2.3.2 照明設施缺少維護易產生故障
只注重建設而忽視管理也使得很多照明設施因塵土污染、缺少維護而失效，加大了桂林市照明設施單位的維修等經濟負擔及工作負擔。
2.3.3 照明設施管理難度較大
照明設施遭受人為破壞、偷盜事故較多，嚴重影響了照明設施的正常工作秩序。加上照明設施的基礎資料不完整，加大了桂林照明管理、維護單位的管理與維護工作難度，使得管理與維護工作難以開展，降低了整體的維護工作效率。
3 城市照明管理與維護的有效措施
桂林市政府部門對于照明工程的管理與維護工作越來越重視，通過研究與分析，為了保障綠色照明工程的進展，可以采取以下四方面措施對桂林市的照明設施進行管理與維護。
3.1 制定管理與維護的相關法規
履行政府職能，加強政策導向，加快對照明管理與維護工作的立法，制定相關照明活動的管理與維護法規。通過建立健全的桂林市照明法規、規章制度，充分發揮桂林市照明工程的功能作用，建立綠色的照明工程項目。桂林市照明管理與維護的法規主要包含：照明管理與維護的目的、法規、規章制度依據、適應類型、相關責任部門及責任人的具體職責、照明規劃、管理、維護的相關規定及應承擔的法律責任等。通過制定管理與維護法規，對照明活動做到依法行政、依法管理。
只有建立健全、完善的相關法規、規章制度，規范照明的管理與維護，并與實際情況相結合，統籌、規劃桂林市照明，合理配置資源，發揮政府的統籌功效，建立有效、全面的管理體制，使得城市照明規劃管理與維護更規范、更合理。
3.2 確定管理維護人員的職責
城市照明設施的管理與維護人員包括：照明設施的管理負責人員、照明設施的維護人員等。其具體的工作職責如下所述：
3.2.1 確定照明管理人員的職責
（1）整理、歸納關于城市照明方面的規劃設計、管理、實施以及電力部門等管理及相關部門規章、法規，嚴格按照法規執行；
（2）確保電力的安全運用；
（3）保證桂林市照明設施工作環境的有效性；
（4）負責制定桂林市照明設施的管理與維護計劃；
（5）整理、分析、歸納桂林市照明設施的使用情況；
（6）分析、整理關于桂林市照明設施的技術資料與相關信息。
3.2.2 確定桂林市照明維護人員的職責
（1）負責實施桂林市照明設施的維護計劃；
（2）負責檢查及維修相關桂林市照明設施；
（3）負責分析桂林市照明設施運行過程中是否出現問題，并及時制定應對措施；
（4）負責對桂林市照明的維護工作方案設計；
（5）負責檢測桂林市照明工作中個產品技術參數；
（6）負責對桂林市照明工作環境的照明情況檢查。
3.3 加強桂林市照明管理與維護工作
首先，制定桂林市照明管理與維護計劃。通過對桂林市的建設與改造設置城市照明設施，采取統一規劃、統一設計的方式，按規劃建設。同時堅持經濟適用、保護環境、綠色照明工程健康、協調、可持續發展等原則，以安全法規標準、依法管理為保障，制定合理、有效的照明管理與維護計劃。定期清掃和擦洗城市照明設施的表面及反射面，加強對桂林市路燈的整改，更換損壞的設備，切實解決有路無燈，有燈不亮的實際問題。
其次，落實桂林市照明管理與維護方案。通過實施桂林市照明建設規劃與方案，根據相關法規及標準規范，將管理與維護方案的設計意圖實施到照明工程建設工作中來。加強對照明建設工程中的各個環節的質量及照明檢測效果，對驗收、檢測后不符合相關照明工程質量標準的照明工程實施嚴格控制，責令其整改，必須保證照明工程的質量。另外，對于從事照明建設工程的企業應當制定相應的要求與法規，并對其進行嚴格管理和規范。
再次，注重防洪防汛工作。認真貫徹執行“安全發展，預防為主”的安全發展主題。在生產路燈維護工作中提倡安全作業，規范操作。抓落實，抓管理，全體工作人員上下一條心，確保了全年安全生產無事故。另外，為確保在發生洪水等災害時路燈設施的安全運行，應當制作緊急聲報裝置，根據水位及時關閉相應路段的路燈電源表位。在防洪防汛中方案中，應當認真做好防洪物資的準備工作，加強發電機的維護與保養，確保在發生洪水災害時的發電設備能安全、順利使用。同時，在洪水退后及時組織班組和有關人員進行安全隱患的排查和路燈的恢復工作，降低對桂林市民造成的困擾與危害。
最后，在桂林市照明管理與維護工作中，一方面，應當加強全體工作人員的政治學習和業務知識的培訓工作，以及加強黨支部的建設工作和廉政教育工作，不斷提高職工隊伍的事例素質和綜合能力，完成路燈維修工作。另一方面，還應根據路燈發展需要，合理配置車輛，人力資源，提高管理和工作效能，搞好路燈政黨維護與管理，確保路燈的正常運做。
3.4 完善桂林市照明管理與維護體系
在市場經濟規律的引導下，通過積極引導、規范照明市場的發展與運行，建立健全能效標準、能效標識、節能認證的工作協調機制，完善城市照明的規劃、設計、施工、材料、驗收、安全等方面相關規定、標準，配套完善設施細則與質量保證體系，以便進行規范城市照明建設的管理與維護工作。
另外，通過整理歸納對于桂林市照明維護與管理工作的相關法規、規章制度，建立健全的桂林市照明設施管理與維護體系，制定本單位的照明設施管理與維護工作的計劃、主要工作內容、目標及考核標準。桂林市綠色照明建設工程的設計、建設、管理屬于緊密聯系、不可分割的三個重要環節，相互依存、相互聯系，應當堅持對照明建設的管理與維護并重，力求將桂林市照明建設做到管理與維護相統一。
4 結語
隨著我國城市建設的飛速發展，城市規模不斷擴大，舊城改造如火如荼，城市路燈建設也走上快車道。通過制定城市照明管理與維護規劃、方案，并加強對城市照明設施的管理與維護，完善我國各大城市照明設施管理與維護體系，不僅可以節省照明設施的維修費用，加長照明設施使用的壽命，而且更有助于豐富我國城市文化，美化城市環境，營造良好的城市氛圍。
參考文獻：
[1] 肖輝乾.城市夜景照明技術指南[J].中國建筑工業出版社，2009，（8）.
