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城鄉居民養老保險并軌范文1
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城鄉居民養老保險并軌范文2
與2013年1.38億60歲以上老人領取養老金相比，今年的人數恐怕要突破1.4億。老齡化的腳步難以阻擋，養老保險制度所牽扯的人群日益廣泛。新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農?！保┡c城鎮居民社會養老保險（以下簡稱“城居?！保┏醪酵瓿闪藢樱轮贫雀采w的人群最為廣泛，接近5億，相當于整個歐盟的人口。
如何完成兩個制度的磨合，如何與其他保險制度銜接，提高養老金有沒有可能，政府擔起了什么樣的責任……在為制度并軌而歡呼叫好之后，提出的問題也要一個個得到解答。
為此，《小康》記者專訪了人力資源和社會保障部農村社會保險司副司長劉從龍。
兩個制度設計初期就為并軌打下伏筆
《小康》：據了解，已有15個省份已經率先完成了新農保與城居保并軌。人們注意到，今年2月7日，也即春節假期后第一個工作日，國務院常務會議就決定將兩項制度合并，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。為什么選擇了這樣一個時機？
劉從龍：應該說時機已經成熟。首先，自2009年、2011年陸續啟動新農保和城居保后，2012年就在全國基本實現了全覆蓋，目前將近5億人參保，兩項制度受到廣大城鄉居民的普遍擁護。第二，黨的十和十八屆三中全會均提出了要整合城鄉基本養老保險制度，這是統籌城鄉、推進城鄉基本公共服務均等化的要求。第三，社會保險法規定，有條件省市自治區可將兩項制度合并。試點期間，地方并軌提供了豐富的經驗。
兩項制度合并，更有利于“新四化”建設，即城鎮化、工業化、信息化和農業現代化。制度并軌主要考慮的因素還是以人為中心，勞動者不管流動到哪里，都可以參加相應的保險，不再受身份之困，個人權益都可以得到連續記錄。
《小康》：兩項制度并軌前，前期準備工作是如何開展的？
劉從龍：新農保在2009年開始啟動，設計初期就將其定位為我國基本養老保險制度體系中的一個托底制度，因此繳費標準設定的也比較低，對于交不起費的重度殘疾人等群體還有地方政府代繳政策。在城市也有一部分居民沒有工作單位，有的沒有收入或收入也很低，如果以靈活就業人員身份參加職工基本養老保險要按照社會平均工資的20%繳納保險費，他們繳不起，但也要有養老保險制度覆蓋。于是2011年，城居保制度出臺。
當時將新農保擴展到城居保的時候，我們就考慮到，覆蓋城鄉居民的養老保險制度不能太碎片化，否則將來銜接起來會比較困難。于是打下一個伏筆。新農保和城居保在制度模式、籌資方式、待遇支付結構等主要政策上基本保持一致。有所不同的是，推出時間有先后，覆蓋群體不同，繳費檔次不一樣，有的地方基礎養老金標準也有所不同。
當時中央財政制定的基礎養老金標準和補助方式是一樣的。為什么呢？它不能不一樣，這不是社會救濟，而是一種保險制度。本來城鄉收入差距顯而易見，作為一項新的社會保險制度不應該擴大城鄉差距而應逐步縮小差距。所謂均等化，就是要從政策制度方面去解決這個問題。從那時起，我們就在考慮將兩項制度歸并。
2012年，新農保與城居保實現制度全覆蓋后，有條件的地方先走一步，進行制度合并。2013年，我們開展了大規模的調研，在東中西部各選2個省，每個省選2個縣，每個縣選5、6個鄉鎮，共12個縣60個鄉鎮，進行入戶調查。最終回收6000份有效問卷，了解老百姓對養老保險制度政策落實情況的反應和需求。在此基礎上，多次召開不同層次會議，聽取省、市、縣相關負責人及部分專家學者、人大代表政協委員的意見，還邀請財政、發改等部門參會。廣泛征求各方意見后，人社部與財政部共同起草文稿，并于2012年8月開始，征求各省、自治區、直轄市人民政府以及中央部分部門和國務院相關部門意見，得到反饋后，繼續與財政部會商，修改完善。差不多經過了一年多的醞釀與準備工作。
提前八年完成了“制度全覆蓋”
《小康》：從您談到的前期工作進程看，兩項制度從全覆蓋到合并過程順利嗎？
劉從龍：從2009年啟動新農保算起，到2012年用了三年左右就完成了制度全覆蓋。起初我們預計時間是到2020年。我們認為，這畢竟是一項養老保險制度，要讓數億收入較低、居住分散、對養老保險了解很少的農民理解接受并參保繳費，是一個不小的難題?，F在看，效果還不錯，2013年參保城鄉居民個人繳費647億元，人均超過了200元。
之所以比較順利，主要經驗還應該歸功于各級政府高度重視、全力推進，同時政策簡明清晰，群眾易于理解接受。比如，在設定繳費標準時，考慮到我國農民收入較低，把最低繳費標準設置為年繳費100元。如果起步標準很高，將會有很多農民無法參保。
另外，籌資方式采取個人繳費、集體補助、政府補貼的方式。我國地區性差異巨大，于是我們采取了中央政府制定最低標準，并按基礎養老金最低標準對中西部全額補貼，對東部補貼一半。在基礎養老金部分，對東部地區政府補貼另一半養老金有強制性規定。而在最低標準之上，地方政府補貼多少完全看當地財力。例如北京2014年將基礎養老金提高至430元，上海則提至540元。目前基礎養老金全國平均水平為74元。如果對地方政府在基礎養老金補貼之外做強制性補貼金額規定，這項制度就不會推廣得如此之快。
不過，合并一項制度也不是看起來那么容易，期間也聽到不少不同的聲音，有些事情我覺得不應該太消極，得從積極的角度看。
《小康》：養老涉及到每個人，大家都有不同的利益訴求，對于養老保險制度的看法肯定有所不同。
劉從龍：有人批評說，基礎養老金起點水平太低。畢竟城鄉居民養老保險處于制度建設初期，萬事開關難。前幾年在搞試點，不宜在全國統一提高基礎養老金，今后也需要一個逐漸提高的過程。我看過有關資料，美國1935年建立基本養老保險制度，起步時養老金水平也只有20多美元。我國新農保和城居保啟動時，有1億多城鄉居民已經年滿60歲，無需繳費就可以領取養老金。這確實是一種時代的進步。
還有一種觀點認為，年輕人都不愛參保，參保率低。我從事這項工作二十多年了，老農保從1991年啟動試點到2007年底約5000萬人參保。而如今，新農保與城居保將有近5億人參保，4年時間參保人數是過去16年的10倍，平均參保率接近90%，總體來看參保率不低。提高中青年居民參保率有多更艱巨的工作要做。我國城鎮職工基本養老保險參保人數也已經達到3億余人。目前，我國養老保險覆蓋人群是全球最大的。
在調研中，有些年輕人說，拿100塊錢做生意，比交養老金合算，收益更高。我認為不能這么比，參加養老保險是為老年提供長期可靠的保障，不能跟做高回報的生意相比，高回報往往伴隨著高風險，做生意可能賺錢，但也可能打水漂，而參加養老保險交的每一分錢都不會有損失。
并軌并非意味著所有人的養老金待遇等同
《小康》：我在采訪的過程中，發現包括學者在內，都比較關注并軌后，新農保與城居保的待遇水平是否會發生變化，究竟誰向誰靠攏？甚至有人樂觀估計，并軌后參保人將享有相同的養老金待遇。
劉從龍：應該這么理解，實現統一后，將來無論是城市居民還是農村居民，參保機會將均等，在同一個戶籍所在地不會因為城鄉戶籍不同而造成差異。
但是養老金待遇依然有差異，不可能所有人享受同樣的養老金。這個差異首先體現在個人賬戶養老金上，因為作為分子的個人賬戶資金有差異，參保時間越長，個人繳納越多，政府和集體補貼越多，利息等收益也越多，分子越大，而分母是一樣的，即除以139，個人賬戶養老金所得就越多。
另一個差異則出現在地方補貼上，即在中央確定的基礎養老金最低標準之上，地方政府要根據實際可以提高當地基礎養老金。除了東西部地區性差異，經濟越發達補貼越多之外，有的地方還實行了年限養老金，例如浙江，每多參保一年，多發基礎養老金2元。
《小康》：采訪過程，有些地方政府感受到了養老金補貼帶來的壓力，看來繼續提高養老金在短時間內比較困難。
劉從龍：根據國務院的要求和有關文件的規定，我們正在會同有關部門積極研究建立基礎養老金正常調整機制。此前，全國有1500多個縣已經自行調整了，政府補貼基礎養老金達到每月74元，就是各地調整的結果。不過，我想強調一點，對于基礎養老金調整，政府肯定是要按照財力，盡力而為，量力而行。以中央財政為例，2013年拿出了784億元對基礎養老金給予補助，地方政府出了534個億，兩者相加達到1325億元。如果每人每月加10元，則需再支出160億元。今年領取養老金的城鄉老年居民將會突破1.4億人，即使按原來的標準不變，中央財政對基礎養老金的補助也會超過800億元。再在這個基礎上增加補助，財政壓力確實不小。
至于地方政府能不能增加養老金，調整到什么水平，還是依據地方財力而定。不能因為以地方債為借口推脫公共服務責任，況且有些地方債也不是民生投入造成的。從目前看，養老金占財政支出比重并不大，調整財政支出中公共服務與投資建設結構比例至關重要。
當然，我們也要看到縣級財政所承擔的責任往往更重，例如規定繳費補貼地方政府不能低于30元，通?？h財政拿得最多，省級次之，市級幾乎很少?，F在是省管縣，兩者財政直接發生關系，市級只負責其下幾個區。這的確是個難題。怎么使省里多擔一點責任，怎樣在省里去均衡，這都是未來需要討論的。
《小康》：合并后的城鄉居民養老保險制度將遵照哪種檔次繳費？有人提出，設立最低標準，但上不封頂，您如何看待這種設想？
劉從龍：合并后設立了12個檔次繳費標準，首先合并成了100元到1000元十個檔次，又新設定了1500元和2000元兩檔。
上不封頂不行，基本養老保險的目標是保證基本生活水平，要與原來收入相關。它與職工養老保險還存在一個合理關系的問題，上限不能超過靈活就業人員參加職工養老保險的年繳費額。如果能夠交得更多，可以作為靈活就業人員參加職工基本養老保險。
《小康》：個人繳費部分會不會在有生之年就被提空？
劉從龍：很多人錯誤理解了個人繳費除以139的含義，認為個人繳費只能領取11年多一點。事實上，養老金是按月發放，不是一次性提走。養老金結余還要計算利息。連本帶利算在一起，是會延長領取年限的，利息越高延長年限越長。
當時確定139時，是按照60歲后平均余命（60歲到死亡的年限）同時考慮利息因素計算出來的。不過，現在也存在這樣一個問題，人的平均壽命在延長，就意味著領取養老金的年限不斷后延。一旦發生個人賬戶被提空，政府財政也會兜底。
養老保險改革下一步的十個重點
《小康》：正如您所說的，這項制度還在初創階段，需要進一步完善，那么下一步的重點將會放在哪些方面？
劉從龍：我們工作的基本要求可以概括成“四個統一”，即名稱統一，我們已經做到了，統一為城鄉居民基本養老保險制度；政策標準統一，繳費標準已經統一，下一步要繼續完成基礎養老金領取標準；管理統一，包括管理與服務兩方面；信息系統統一。
統一城鄉居民養老保險制度主要有以下幾個方面的改革創新和優化完善。一是，確定制度目標，設立兩個時間點，2015年之前全國范圍內都要實現兩個制度并軌，同時還要實現與城鎮職工養老保險制度銜接；到2020年，建立統一、規范、公平的城鄉居民基本養老保險制度，并與社會救助、社會福利、家庭養老等相配套。第二，進一步明確參保范圍與人群，啟動全民參保登記計劃，逐步實現應參保人員全覆蓋。第三，統一繳費檔次，讓城鄉居民更公平地自主選擇檔次參保繳費。第四，完善多繳多得的繳費激勵機制，明確選擇繳費500元以上檔次的，地方政府每年補貼標準不得低于60元。第五，設定繳費上限，體現“?；尽币?，并與職工養老保險保持合理關系。第六，對個人賬戶計息做了調整，過去是按照銀行一年期定期利率，以后按照國家規定計息，要與投資方式結合起來。第七，以往規定如果參保者死亡，只返還除政府補貼外的個人賬戶部分，現在則是不扣除政府補貼，可全部繼承。第八，有條件的地方政府可以建立起喪葬補助費制度。第九，如果城鄉居民戶籍發生變化，處于繳費期間可到新戶籍所在地提出申請，舊戶籍地的個人賬戶可以和新賬戶合并，政府補貼也可以帶走。如果已經領取養老金，養老保險關系就不能轉移了。第十，省市政府應對經費困難的基層經辦機構給予適當工作補貼。
《小康》：您在制度創新中提及一個人們最為關心的話題，實現與城鎮職工養老保險制度銜接……
劉從龍：在合并城鄉居民養老保險制度的同時，人社部和財政部又印發了一個文件，城鄉養老制度銜接的暫行辦法，這就意味著它與城鎮職工養老保險制度之間是有個通道的。現行的兩個養老保險制度是并行關系，按規定參加一個養老保險，兩者可以相互轉。銜接時點是在申請領取養老金的時候，在職工養老保險中參保滿15年，可以把之前在城鄉居民養老保險中個人賬戶轉過來，兩個個人賬戶合并，退休后基礎養老金則為社會統籌養老金。而有的人只在城市中打了幾年工就回到老家，可以把職工養老保險中個人賬戶與城鄉居民個人賬戶合并，基礎養老金按照城鄉居民養老金標準發放。
城鄉居民養老保險并軌范文3
據悉，目前已有15個省份整合了新農保和城居保，制定實施了統一的城鄉居民養老保險制度。
改革水到渠成
新農保和城居保合并的消息甫一出臺，便引起各方熱議。其實近年來，我國養老保險制度，特別是針對農民的養老保障制度改革，一直在向前推進，朝著全民“老有所養”的目標在邁出堅實的一步又一步。中央有決心、群眾有期盼、財政有基礎、社會有共識、實踐有經驗，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度已是水到渠成。
2008年，為逐步推進基本公共服務均等化，根據經濟社會發展出現新的階段性特征和農民的期盼，黨的十七屆三中全會決定，建立新型農村社會養老保險制度。
2009年9月1日，國務院決定新農保首批試點規模為全國10%左右的縣（市、區、旗，以下簡稱縣），以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現全覆蓋。12月，全國27個省、自治區的320個縣和4個直轄市的部分區縣啟動試點工作。
從這一刻起，試點縣年滿60周歲的農村老人，即便是此前從未交過養老保險費，每月都可以領到基礎養老金，使他們老有所養，無后顧之憂。隨后，新農保試點不斷擴大，向老少邊窮地區重點傾斜。
在當時應對國際金融危機的背景下，我國政府向億萬農民發出信號，國家為他們建立由財政全額支付的最低標準基礎養老金，并將經濟不發達乃至貧困地區的農民納入新農保制度之中，使農村居民有了社會養老保障。
北京師范大學經濟學院院長賴德勝認為：“建立新農保制度，實現了城鄉居民在社會養老保險方面的制度平等，不僅是一項重大的惠農政策，更是整個國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉二元結構、逐步實現基本公共服務均等化的一個重大步驟，無疑是一項重要的基礎性工程。”
2011年，國務院決定加快新農保試點進度，啟動城居保試點。6月，國務院印發《國務院關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》提出，兩項工作同步推進，年內覆蓋面都達到60%。
2012年7月，新農保和城居保制度在全國所有縣級行政區全面實施；9月，基本實現兩項制度全覆蓋。這標志著我國覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系基本建立，比原計劃提前了8年。至此，我國建立起世界上最大的基本養老保險制度，幾千年來中國人“老有所養”的愿望初步實現。
最容易的突破口
目前，我國的“社會養老保險”分為5種：機關公務員、事業單位、城鎮職工、城鎮居民和新農保。2月7日，國務院常務會議決定合并的是后兩種。
賴德勝認為，由于標準相似，將新農保和城居保并軌相對容易，是統籌城鄉養老制度最容易的突破口。
在接受筆者采訪時，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文詳細分析了這兩種養老保險制度，“它們的設計非常相像”。比如，首先都設立了個人賬戶，個人向賬戶里繳費，繳費公式也類似，其中新農保每人每年繳費從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇；第二，融資方式非常相似，賬戶養老金是由個人繳費形成，但統籌養老金主要是來自財政補貼，還有少量集體資助；第三，兩種制度養老金發放公式也類似，都是到60歲，每人每月固定開始領取養老金，跟以前的繳費記錄沒有任何關系；第四，兩個制度的基金運營管理方式是一樣的。
“不管你是否曾經繳費，到了年齡都可領取基礎養老金。所以，這兩個制度都帶有救質，學界稱之為社會養老金。而保險制度就不同了，保險制度的核心技術是繳費與權益具有內在邏輯關系。”鄭秉文說。
“雖然兩項養老保險制度看起來好像水平不高，但也是一件了不起的事，是在取消農業稅后，中央做出的最大的惠農工程，是最大的反哺農業的財政舉措。”鄭秉文說，世界各國的農民養老保險制度都是一個難題，養老保險需要繳費，而我國打破了這個原則。2009年設立新農保時，凡是到60歲的農民，都能每月領到55元錢，幾乎沒有什么條件，世所罕見。2011年，我國建立了制度模式幾乎完全一樣、針對城市16歲到60歲處于工作年齡但沒有工作的人的城居保，等于是將對農村的優惠政策擴展到了城市，將對農民的財政支持延伸到了城市戶口的無就業群體身上。
截至2013年3月底，全國城鄉居民參保人數達到4.86億，其中領取養老金的老年居民1.33億人。有13個省級和1572個縣級行政區提高了基礎養老金標準，全國月人均養老金水平81元，基金累計結余2504億元，其中個人賬戶基金累計結余2200億元。
為全面并軌打下基礎
黨的十八屆三中全會為未來10年養老保障制度改革確立了方向，全會明確提出，推進機關事業單位養老保險制度改革，整合城鄉居民基本養老保險制度，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。
中國人民大學教授、中國社會保險學會副會長鄭功成表示，2014年是養老保障制度改革年，各項改革的具體方案設計將不斷出臺并實施。
鄭功成認為，合并新農保和城居保，意味著將加速消除戶籍和“身份”帶來的養老保障差異的進程，并通過頂層設計打通兩個制度，對居民的基本養老需求進行“兜底”設計，有利于消除城鄉二元結構，推動城鎮化進程，也為將來建立統一的國民基本養老保險制度打下基礎。
賴德勝認為，將新農保和城居保合并，有助于促進城鄉基本公共服務均等化，并為下一步推進城鄉居民基本養老保險與城鎮職工、機關事業單位人員的養老保險體系并軌，最終形成更加公平的國民基本養老保險制度作了鋪墊。
由于新農保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設立，重要的是，城居保制度的參保人數很少，有些省份在2011年城居保起步之初就已將兩種保險制度合二為一。
城鄉居民養老保險并軌范文4
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城鄉居民養老保險并軌范文5
國家體育總局集日前公布2013年20歲～69歲人群體育健身情況和體質狀況抽測工作調查結果。被調查的10省市城鄉居民在過去一年里，經常參加體育健身活動的人數比例達到32.7%。調查同時顯示，我國城鄉居民中有三成以上的人群體重超重。
在城鄉居民參加體育健身活動方面，調查結果顯示，居民參加體育健身活動有以下特征：體育健身活動的參與度明顯提高；體育健身意識增強、目的更明確；體育健身生活化的趨勢更加明顯；體育健身的方法既豐富多彩又相對集中；公共體育場所在體育健身活動中發揮著重要作用；社會體育指導員在大眾科學健身中的作用有所提升；城鄉差距明顯縮??；大眾參與體育健身的制約因素依然存在。
在城鄉居民體重方面，與2010年的數據相比，總體體重平均增長1.12公斤，體重超重、肥胖人數比例分別為34.4%和12.7%。
（穆哈）
多地試點艾滋病全員治療
中國艾滋病防治政策醞釀改革——艾滋病感染者一經發現，國家即給予免費抗病毒治療；改變此前感染者免疫力指標低于350才治療，且治療需在疾控中心和醫院之間奔走的狀況。
中國疾控中心性艾中心主任吳尊友說，“全員治療”的意義是改變以往的艾滋病防治模式?！叭珕T治療”也稱積極治療。一般情況下，感染者從初篩到接受治療，要在疾控和醫院間往返數趟，耗時兩個月左右。
在全國率先探索“全員治療”的廣西壯族自治區鐘山縣、浦北縣創造了“一站式服務”模式，將疑似艾滋病感染者的診斷、咨詢、治療和隨訪服務，甚至民政局的低保申請等政府救助服務，全部集中在縣定點醫院完成，使患者盡快納入抗病毒治療，并維持在受關懷狀態。
試點一年來，兩縣艾滋病感染者病死率，比上一年降低50%以上，患者從發現到治療的時間間隔，從一兩個月縮短到平均11天。
（王方）
人社部：養老保險最終取消“雙軌制”
近年來，社會上對養老“雙軌制”議論頗多。對此，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，制度的最終統一，也就是“并軌”，這個大方向是明確的。
胡曉義表示，“并軌”的實際推進要考慮兩方面情況，一方面，機關事業單位現行退休養老制度已實行60多年，從以往的經驗看，對這類“老制度”進行徹底改革，必須循序漸進，這樣才能實現制度的平穩過渡，減少社會震蕩。另一方面城鎮企業職工養老保險制度本身也需要繼續改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡單地把機關事業單位退休制度“并入”企業養老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。
目前，人社部正在抓緊研究養老保險頂層設計方案，將在適當的時候廣泛征求社會各界的意見，方案成熟后，所涉及的各項改革舉措將逐步實施。國家已采取多種措施，積極推動養老“雙軌制”所導致的不合理差距問題的解決，加快推進了企事業單位等年金、職業年金等補充養老保險制度發展，進一步提高了職工在退休后的生活水平。
（劉進明）
世衛組織：建議中國實施更嚴控煙政策
世衛組織駐華代表處日前表示，《2013年全球煙草流行報告》中的“應通過嚴格實施禁止煙草廣告、促銷和贊助等更嚴厲的控煙政策，來減少煙草使用和挽救生命”這一意見也適用于中國。
世衛組織《2013年全球煙草流行報告》近日。
世衛組織駐華代表藍睿明表示，報告展示了全球在減少煙草致死致病方面所取得的進展。
在過去5年中，世界范圍內獲得至少一種關鍵控煙手段保護的人口從10億增至23億。
“報告顯示，很多國家仍需進一步加強行動力度，才能有效地應對煙草流行?！彼{睿明說。
藍睿明表示，中國若要實現到2015年的控煙目標，一定要全民調動，加大控煙力度。
（吳天）
7月31日，河南省南陽市中心醫院為在醫院出生的五胞胎慶祝三周歲生日，并為他們做了健康體檢。院方負責人介紹說，醫院每年都會安排給他們過生日。
（杜輝宇 攝影報道）
1500億
國家發改委已下發批復文件，同意中國鐵路總公司2013年分期發行中國鐵路建設債券1500億元。
467億
7月21日，“3000中國家族財富榜”，馬化騰憑借467億元身家取代梁穩根，登頂首富寶座，這也是馬化騰首次登上該榜首。
354人
今年上半年，南京市紀委共受理各類舉報2485件次，共查辦各類違紀違法案件342件354人。
17省份
人社部25日的數據顯示，上半年，17個省份調整了最低工資標準，平均調增幅度為17.6%。
698分
13歲的閻霄漢今年被保送到北京大學數學科學院，5月赴美參加了博通MASTERS國際中學生科技項目，回京后，最終高考成績為理科698分。
744件
根據中消協統計數據顯示，上半年，全國消協組織受理嬰幼兒奶粉投訴744件，與2012年同期相比，投訴量翻了一番。
90%
深圳一家券商研究所研究表明，60%的個人投資者開戶之后，在3年內成“植物人”；90%的個人投資者5年內成“植物人”。
城鄉居民養老保險并軌范文6
關鍵詞：居民養老保險檔案；新時期；檔案管理
1城鄉居民養老保險檔案的特點
1.1政策性強。我國人口基數大，區域差異性大，以及地區經濟社會發展不平衡，這使得我國城鄉居民養老保險工作始終堅持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續”“資源參?！薄白杂蛇x擇參保檔次及繳費水平”等基本原則。因此，作為城鄉居民養老保險的工作管理者，應積極主動地適應和尊重不同參保群體多樣性、流動性及差異性特點，將黨和國家關于城鄉居民養老保險制度和政策落實好、執行好，維護每一名參保人員的切實利益。1.2涉及面廣。據國家統計局公布的數據顯示，截至2018年年末我國人口總數已經達到了13.95億人，城鎮常住人口8.31億人，鄉村常住人口5.64億人。因此，我國城鄉居民養老社會保險涉及面廣、群體數量龐大，這是其他任何一種保險所無法比擬的。1.3內容復雜。從城鄉居民養老保險檔案的內容來看，主要包括：為城鄉符合條件的居民提供參保登記、保費收繳、保費撥付、賬戶管理、保險關系轉移、接收、稽核以及基金管理等，保險業務環節眾多，導致各個環節形成的檔案內容結構復雜，涉及各個領域和各個方面。1.4變動性大。城鄉居民社會養老保險主要是為廣大城鎮居民、農村居民等提供養老保險業務辦理，這些人員大多沒有固定單位、戶籍流動性強，尤其是隨著城鎮化進程的加快，大批農村勞動人口向城鎮轉移，且其工作又不固定，這就使城鎮居民養老保險辦理始終處于流動狀態，導致城鎮居民養老保險檔案常常處于變動狀態，增加了養老保險檔案資料收集、移交和管理的難度。
2城鄉居民養老保險檔案價值
2.1助力養老保險制度改革。城鄉居民養老保險制度的設立旨在為廣大基層群眾提供一份生活保障，是一項得民心、利千秋的民生工程。隨著城鄉居民養老保險并軌制度改革的深入，通過養老保險檔案管理的推進，為養老保險制度的改革提供了參考依據。例如，當前城鄉居民養老保險不僅擔負社保責任，還需要對60歲以上老人提供社會化服務。通過對居民養老保險檔案的規范管理，有助于新增養老保險業務的開展和執行。2.2保障城鄉居民切身利益。城鄉居民養老保險事關每一名參保人的切身利益，無論是參保人員參保手續的辦理，還是養老保險關系的轉移、待遇享受等，都會涉及參保人員的信息采集、保費劃撥等，在此過程中通過科學的檔案資料保管，可以為參保人員養老保險轉移、保費申領提供依據，一旦發生紛爭時，可以第一時間調閱相關檔案資料，作為權利維護的重要憑據。2.3提升養老保險業務質量。城鄉居民養老保險檔案資料的收集、編目、整理、歸檔，以及信息化錄入等，其實質就是對城鄉居民養老保險業務工作開展的有效梳理和歸納，并對業已完成的養老保險業務進行系統回顧、總結，分析存在的問題和不足，通過館藏城鄉居民養老保險檔案編研，數據統計分析，為城鄉居民社保部門領導決策提供有用信息，增強決策的科學性，提升養老保險業務質量和水平。
3城鄉居民養老保險檔案現狀
3.1管理基礎薄弱。城鄉居民養老保險檔案是一項專業性極強的工作，但從當前城鄉居民養老保險檔案的現狀來看，其基礎十分薄弱，主要表現在專業人員數量配備不足，“重業務、輕檔案”的思想認識和觀念在不同程度存在，業務檔案管理所需的經費投入不足，無論是硬件配備，還是軟件投入都不能有效滿足日益增長的養老保險檔案的現實需要，城鄉居民養老保險檔案收集、整理、鑒定、查詢、利用，以及銷毀等管理制度建設存在短板。3.2業務素能不精。從目前從事城鄉居民養老保險檔案工作人員的現狀分析，主要存在人員數量配備較少、年齡結構老化、專業知識欠缺、后期業務培訓跟不上等，這導致從事養老保險檔案工作人員的業務素能不精，掌握檔案專業知識、養老保險業務知識以及計算機信息技術等復合型人才奇缺。3.3利用效率不高。檔案的價值在于利用。從城鄉居民養老保險檔案管理現狀來看，突出表現在檔案的利用效率不高。由于單位合并、機構分拆、人員頻繁調動，影響到社保檔案保管的連續性和完整性。此外，社保檔案沿襲了手工紙質操作為主，電子化、數字化進程緩慢，影響了社保檔案的后期利用效率，社保檔案價值無法發揮出來。
