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食品安全內涵范文1
關鍵詞：食品質量安全；公眾參與能力；構成要素；形成機制
中圖分類號：R15；D911 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-0000-02
一、引言
食品質量安全一直是重大的民生問題，政府也一直努力通過加強監管來降低食品質量安全的發生率。其中最典型的做法就是，《食品安全法》的頒布及調整，相應的，我國食品質量安全監管的模式不斷變遷。地方政府也被要求承擔更多的保證食品質量安全的責任和被賦予了更多的權力。學者指出政府這種單中心的食品質量安全監管模式難以達到效果，需要向多中心的食品質量安全治理模式演進（秦利等，2009）。在這個多中心的治理模式中，政府、市場、行業協會、公眾都應該共同發揮作用，才能有效的對食品質量安全問題進行治理（張峻豪，2014）。目前，大量的文獻，對公眾的食品消費安全維護及監管參與行為進行了研究，但對食品質量安全公眾參與能力進行深入研究的文獻較少?；诖?，本文對于食品質量安全公眾參與能力的內涵，構成要素進行了分析，并描述其的形成機制。
二、食品質量安全公眾參與能力的內涵
在國內外的研究中，學者都認為公眾在食品安全監管中不應該被當作無知者，而應該讓他們參與其中。公眾（Pubilc）一詞本身就代表一個由個人與組織組成的集合的含義，在公眾參與食品質量安全監管中，個人部分可以很明確的指出是公民或居民，組織部分則可以分為協會組織、消費者維權組織等。公眾參與食品質量安全監管的合法性與內涵，首次得到承認與描述是在我國頒布的《食品安全法》之中。在2015年的進一步完善的《食品安全法》中，第九、十、十二、一百一十三等條款，對消費者協會、行業協會、媒體、個人參與到食品安全監督中的權利進行了界定。同時，《食品安全法》的規定，意味著公眾參與包括了消費者個人、消費者組織、行業協會、媒體等不同的部分的參與。能力是完成一項任務或項目的素質，食品質量安全公眾參與能力就是個人與組織能夠參與到食品質量安全監督之中的素質，其內涵實際上包括了食品質量安全個人參與能力與食品質量安全組織參與能力，其中尤其以后者為重要部分。
三、食品質量安全公眾參與能力的構成要素
食品質量安全公眾參與能力中最基本的構成要素應該包括能力主體、能力客體、能力環境等三個部分。
1.能力主體
食品質量安全公眾參與的能力主體是指參與到食品質量安全社會監督中的公眾，如上所述，包括了個人和組織。在食品安全公眾參與的研究中，個人的參與實際上受到關注，在實證研究中，個人的食品安全關注度、認知度和參與意愿三個因素被認為是食品質量安全公眾參與能力的最主要內容。這意味著，公眾實際上主要被個人代表，這樣帶來的問題就是，個人在復雜的食品安全問題面前，顯得很無知，而個人的集合由于不是一個組織概念，盡管規模巨大但參與效果一樣不佳。因此，實際上公眾參與食品質量安全的主體是組織，而組織參與能力的大小，應該是衡量食品質量安全公眾參與能力的主要因素，可以看到，組織參與是一個積極的反映，組織性也給公眾在參與中帶有更大的談判能力。
2.能力客體
一般來說，客體是實踐主體作用的對象，食品質量安全公眾參與能力的客體就是指主體能夠用以借助的來完成參與食品質量安全監督行為的工具。這些工具大致包括：（1）知識與信息。這些知識包括了與食品安全相關的知識，以及與消費者關于食品消費權益維護相關的知識與信息。（2）規則。其包括了那些由政府部門下達的，有利于公眾參與食品質量安全監督的非法律性條文與規章制度。以及消費者進行訴訟的相關規則。（3）正式法律。公眾參與食品質量安全監督的與途徑需要由正式的法律條文來確定，而消費者的權益也需要正式法律來確定。（4）媒體。隨著互聯網的發展，人們越來越懂得利用互聯網等新媒體，對食品安全問題進行曝光，以及對這些問題形成關注，甚至是公共輿論壓力。而媒體也通過相關新聞的公布來引導輿論的導向。
3.能力環境
居民是否愿意和時候能有效參與食品質量安全監督，在很大程度上取決于與參與能力相關的各種環境條件。這些環境包括了：（1）制度環境。制度環境是一個外生變量，由規章制度與正式法律組成，其是食品質量安全公眾參與的能力主體行為的基礎條件。（2）技術環境。技術進步可以使得居民更方便的參與到食品質量安全監督之中，正是這些技術的進步帶來了更多的知識和信息傳遞渠道，利益表達渠道。（3）文化環境。文化環境是食品質量安全公眾參與的能力嵌入的一個最深層背景。中國古人有多一事不如少一事的傳統，可能導致難以形成有效地食品安全社會監督機制。（4）市場環境。如果存在強大的第三方監督機制配合市場機制一起發生作用的話，市場中能夠通過聲譽機制的形成，起到良好的抑制食品不安全的作用。（5）社會組織環境。社會組織的存在實際上被看作是一種社會秩序的行程，這種社會秩序可以完善市場機制，使其發揮更大的作用。
四、食品質量安全公眾參與能力的形成機制
基于對食品質量安全公眾參與能力的內涵與構成的分析，我們可以看到，對于食品質量安全公眾參與能力并不能僅僅將其視為公眾的認知、關注度及參與意愿，還應該包含更廣泛的內容。因此本文希望全面分析食品質量安全公眾參與能力的形成機制。
1.個人食品質量安全公眾參與能力的形成機制
個人食品質量安全公眾參與能力的形成機制，主要是指個體通過一系列相關行為，達成參與食品質量安全社會監督的可能性和效果，這個可能性和效果越大，參與能力就越高，反之亦然。一般來看，個人實際實現參與食品質量安全社會監督的途徑有三個：（1）個人信息獲取與傳遞。這是指居民個人能夠積極的獲取到食品安全相關信息并愿意通過宣傳的方式與其他居民進行分享，通過提升消費者知識儲備來減少食品安全問題。目前，互聯網與新媒體成為個人知識獲取和傳遞的主要方式。（2）個人消費權維護。消費者會有維護自身權利的動力，在相關法律和規則的保障下，消費者會進行維權行為。但居民個人在進行這種維權行為時，要受到制度環境、文化環境、社會組織環境的制約。好的環境意味著消費者維權成本下降，相反，維權成本就高。當成本過高時，消費者會選擇放棄。而這種放棄行為有可能是在維權行為之前發生的。（3）個人舉報激勵。政府為激勵消費者參與到食品質量安全的社會監督之中，有時候會采用社會舉報獎勵機制。但面對極其分散化的食品產業特征，這種舉報激勵制度很難有效治理路邊攤中的食品不安全問題。而對于大企業來說，個人也很難去獲取其違規的證據，這時個人往往借助媒體的力量，向媒體舉報。
2.組織食品質量安全公眾參與能力的形成機制
組織參與到食品質量安全社會監督之中的途徑大致有兩條：（1）組織成為個人維權的共同呼吁者，例如組成消費者協會，以組織名義進行維權行為。組織的實力大于個人，相較于個人更能實現維權的目的。因此，組織的參與能力更強。但這條路徑上組織食品質量安全公眾參與能力的形成，取決于政府對社會組織的培育政策，以及政府部門是否愿意與消費者協會進行合作。換句話說，消費者組織在參與中還是極為依賴于政府。（2）組織成為社會信譽機制的推動者，通過市場來形成食品質量安全公眾參與的能力。這種能力形成的途徑在很大程度上擺脫了對政府的依賴，組織作為第三方治理的主體，通過強化市場上食品銷售的信譽機制，通過質量信號來實現淘汰劣質食品的目的。這種組織食品質量安全公眾參與能力，是一種主動的能力，其形成依然取決于政府對社會組織的培育程度，以及組織能夠形成的社會信譽秩序的程度。
綜上，本文首先從個人與組織組成的公眾概念入手，全面的分析了食品質量安全公眾參與能力的內涵，指出組織參與能力才是這個內涵中的主體部分。其次本文分析了食品質量安全公眾參與能力的三個構成部分：能力主體、能力客體和能力環境。并在之前分析的基礎上，分別指出了個人食品質量安全公眾參與能力的形成機制和個人食品質量安全公眾參與能力的形成機制。
參考文獻：
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食品安全內涵范文2
為增強全市人民群眾食品安全意識，普及食品安全科學知識，動員全社會關心、支持和參與食品安全工作，進一步提高我市食品安全保障水平，現就20****年5月食品安全宣傳月活動提出如下意見：
一、活動內容及形式
（一）活動主要內容
宣傳國家食品安全有關法律法規、食品安全標準和食品安全常識，宣傳我市食品安全監管工作及實效、食品優良品牌和重視食品安全、講求信譽的典型企業。準確食品安全的權威信息，及時澄清不實傳聞。
（二）主要活動形式
1.舉辦街頭集中宣傳咨詢。各縣區可統一開展街頭集中宣傳咨詢活動，現場發放食品安全宣傳資料，宣傳本部門有關食品安全的法律法規，介紹食品安全監管部門職能，現場咨詢答疑、受理投訴，形成上下聯動的食品安全宣傳氛圍。
2.開展食品安全進校園。根據市食品藥品安全協調委員會辦公室和市教育局聯合下發的《關于開展“食品安全知識進校園”宣傳教育活動的通知》要求，組織開展中小學生食品安全知識普及、征文、知識競賽、第二課堂講座、主題班會、“1+2小手牽大手”等宣傳活動。
3.組織食品安全知識競賽。適時組織一次食品安全知識競賽，動員全社會積極參與。
4.實施食品安全進社區。組織市民代表參觀先進食品企業或無公害種養殖基地等，了解安全食品的生產加工過程，增強食品消費信心；在老年活動場所組織飲食營養和健康宣傳教育活動。
5.開辦食品安全知識講座。針對食品安全監督或協管人員、食品生產（經營）企業負責人、學校食堂、集市貿易市場舉辦者和食品安全直接相關的責任人員組織進行食品安全知識講座或座談，增強其大局意識和責任意識。
6.發揮新聞媒體及信息網絡作用。利用報紙、廣播、電視等主流媒體，設立專欄或專題節目。發送手機短信、播送電視字幕，為群眾送上溫馨的食品安全提示。充分發揮《淮南食品安全信息網》及各相關部門網站的作用，搭建起食品安全信息交流平臺，及時、準確、全面地反映食品安全信息，宣傳食品安全科普知識。
二、活動要求
（一）提高認識，加強領導
宣傳月活動期間，各縣區、各相關部門要抓好本地區、本部門宣傳活動的組織領導和綜合協調，做到重點突出、聲勢浩大、效果顯著。通過形式多樣的宣傳活動，樹立食品安全政府負總責的理念，強化食品生產經營者是第一責任人的意識，提高人民群眾食品安全意識和自我保護能力。
（二）精心策劃，多方參與
結合本地區、本部門的工作實際，充分利用宣傳標語、宣傳欄、宣傳冊、廣播、電視、互聯網、手機短信等群眾喜聞樂見的宣傳形式，精心策劃，整體推進，全面落實，形成企業響應，主管單位、職能部門、新聞媒體多方參與，社會反響強烈，公眾積極參與互動的食品安全宣傳氛圍。
（三）重點突出，深入農村
將基層農村作為宣傳工作的重點，結合食品安全示范鄉鎮創建工作以及科技“三下鄉”活動，將咨詢科普圖片、宣傳資料帶到廣大農村地區，在圩鎮、集貿市場、中小學校等人員聚集較多的場所集中開展宣傳活動。
（四）開拓思路，探索創新
食品安全內涵范文3
關鍵詞：食品安全 風險監測 規范化建設
食品安全關乎社會的穩定、經濟的發展和人民的健康。世界各國都從國家安全的戰略高度對待食品安全問題，對國家而言，食品安全不僅包括了食品供應的保障安全，更凸顯了因食品不安全帶來的社會問題；從社會管理角度看，不同國家或同一國家不同時期，食品安全所面臨的突出問題和治理要求體現了社會治理的內涵；從政治層面上看，無論是在發達國家，還是在發展中國家，食品安全都是企業和政府對社會的承諾和最基本的責任，因此各個國家對食品安全問題都從法律上進行了必要的規制，并隨著食品安全的發展，不斷的完善和健全。
1 食品安全風險監測的內涵
“風險”一詞的由來，最為普遍的一種說法是，在遠古時期，以打魚捕撈為生的漁民們，在長期的捕撈實踐中，深深的體會到“風”給他們帶來的無法預測無法確定的危險，即“風”意味著“險”，因此就有了“風險”一詞?，F代漢語詞典對于風險的定義是：“可能發生的危險”。GB/T23694-
2009 《風險管理術語》中風險的定義是指某一事件發生的概率和其后果的組合。如果用數學公式來表達風險，即：風險=損害發生的概率×損害的后果。從風險的定義可知風險具有四種特征：一種不確定性、損失發生的可能性、結果對期望的偏高、一種利益。
就食品安全來說，危害是指食品中含有的或潛在的將對健康造成副作用的生物、化學和物理的致病因子。生物性的危害包括各種各樣的致病菌，如傷寒、痢疾、霍亂；化學性的危害包括各種重金屬、農藥殘留等；物理性的危害如雜質、食品吸收或吸附外來的放射性核素等。食品風險則是指由于食品中的某種危害而導致的有害于個人或群體健康的可能性和副作用的嚴重性的組合關系。因此，食品中的風險是廣泛客觀存在的。國家食品安全監管的任務，不是消除風險，因為風險是不可能被消滅的，而是將風險控制在可接受的范圍內。零風險是不存在的。那么什么樣的風險是可以接受的，什么樣的風險又是不可以接受的，就需要開展風險監測與科學評估。
食品安全風險監測是風險評估和風險管理不可或缺的基礎性工作，為開展科學評估提供了大量可靠的數據積累和持續有效的實踐檢驗。2010年1月衛生部正式印發的《食品安全風險監測管理規定（試行）》中第二條規定食品安全風險監測是通過系統和持續地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監測數據及相關信息，并進行綜合分析和及時通報的活動。首先它是一項以政府為主體，組織實施的以《食品安全法》作為保障的強制性行政活動；其次開展食品安全風險監測應遵循及時性、代表性、客觀性和準確性的原則；再次食品安全風險監測活動包括了收集、分析和研判食品安全風險信息，制定風險監測計劃，采樣和檢驗，上報、匯總和分析數據，、通報和后處理監測結果等五個步驟；最后食品安全風險監測具有系統性和持續性特點。
2 食品風險監測是食品風險分析理論的實踐
基于風險分析理論，筆者認為食品安全風險監測是食品風險分析理論在食品安全監管中的具體實踐應用。
2.1 食品安全風險監測與風險評估之間存在普遍的關聯性
一方面風險評估的結果為食品安全風險監測計劃的制定提供了導向。實施食品安全風險監測制度的第一個步驟就是收集、分析、研判食品安全風險信息，也就是說風險監測計劃的制定和實施是以風險信息研判為前提的，通過將收集的食品安全風險信息與人口特征、主要生產和消費食物種類、預期保護水平以及檢測能力支撐水平等眾多因素綜合起來進行研判，以決定是否納入監測范圍。例如，食源性污染源監測主要是通過醫療機構、疾病控制機構對食源性疾病及其致病因素調查、檢測、分析、評估等一系列行為的結果。另一方面食品安全風險監測所獲得的數據材料為食品風險評估提供了可靠的數據支持。通過系統性和持續性地對某一風險物質的監測所得到一系列數據，有助于評估食品安全問題的性質和程度，可以提供劑量反應的有關信息，為實現科學、準確的風險評估結果奠定扎實的數據基礎。
2.2 食品安全風險監測是依法監督管理食品安全的重要技術手段
首先食品安全風險監測的目的不是針對某一執法，而是為了掌握較為全面的食品安全狀況。當前中國正處在大發展時期，食品安全問題日益凸顯，面對我們在檢測基礎薄弱和財政支持有限的情況下，如何使食品安全監管工作有的放矢，食品安全風險監測就是監管者手中的一把寶劍，通過科學的制定食品安全風險監測計劃，實現花最少的錢，取得食品安全監管效益的最大化。其次食品安全風險監測是風險管理中第一階段風險評價在食品安全監管中的體現。食品安全風險監測工作的核心是風險監測計劃的制定，圍繞著風險監測計劃，隨后開展的采樣和檢驗，上報、匯總和分析數據，不論是采樣環節體現出的代表性、檢驗機構的資質認定、檢驗方法和標準的統一，還是對上報、匯總和分析數據提出的客觀、準確、科學的要求，總的目的就是要通過科學地制定食品安全風險監測計劃獲得有效的食品安全狀況風險評價結果，為監管者采取有效的決策提供科學和堅實的技術支撐。第三從食品安全風險監測的系統性和持續性的特點可知，通過風險監測能夠從一個側面反映一個地區食品安全監管工作的水平，監管者通過風險監測來判斷所制定的政策或采取的措施是否有效，以便實時進行調整。因此可以這樣理解，食品安全風險監測工作的全過程充分體現了食品風險管理的重要理論。
2.3 食品安全風險監測為開展食品風險交流提供了堅實的數據保證
風險交流是指所有利益相關方（包括消費者、生產商、科學家、工業界、政府及各種專業和倡議性組織）就風險本身、風險評估和風險管理進行交流的過程。風險評估者應以通俗易懂的方式解釋風險評估的數據、模型及結果。風險管理者應以風險評估為基礎解釋各種風險管理備選方案的合理性。利益相關方應交流他們的關心事宜，并審視和理解風險評估和風險管理的內容和方案。因此，在風險交流中需要確保所交流信息來源的可靠，而風險監測能夠通過縝密的程序設計，實現對食品安全全過程數據信息的記錄、收集和加工，為風險交流的順利開展提供源源不斷且符合其要求的信息。同時食品安全風險監測還為食品的市場準入制度、監督抽查制度和食品召回制度提供了監測數據、評估結果和處理建議，推動了產前、產中和產后等全過程和多角度的食品安全監管的無縫對接，確保了整個食品鏈的質量和安全。此外，食品安全風險監測的過程也是風險交流的過程，如制定風險監測計劃、上報、匯總和分析數據體現出風險管理者與評估者之間的交流；采樣和檢驗體現出風險管理者與利益相關方之間的交流；收集、分析和研判食品安全風險信息以及、通報和后處理監測結果則體現出風險評估者、管理者和利益相關方三方之間的交流。
3 扎實推進我國食品安全風險監測工作的規范化建設
食品安全風險監測工作是一項系統工程。風險信息的收集與研判是前提，監測計劃的制定是核心，科學采樣與公正檢驗是保障，監測數據的匯總分析是結果，監測結果的通報和后處理是目的，這五個步驟環環相扣，每一個步驟的實施效果，將直接影響風險監測工作的整體水平。我國現行的《食品安全風險監測管理規定（試行）》中提到，食品安全風險監測工作應遵循及時性、代表性、客觀性和準確性四個原則，這四個原則充分體現對食品安全風險監測規范運作的要求。因此，要推進食品安全風險監測體系的規范化，必須將四個原則貫穿食品安全風險監測體系的各個環節。此外，還可以從建立有效的風險信息共享平臺、充分發揮風險評估作用、加強風險監測能力建設、推動風險監測成果應用轉化等四個方面，將食品安全風險監測工作的規范化建設持續推向深入。
3.1 積極探索建立有效的食品安全風險信息共享平臺
收集食品安全風險信息是啟動食品安全風險監測工作關鍵性的第一步，目的是獲得有價值的風險信息資源。我國食品安全監管是執行多部門分段管理，各部門根據職能要求建立有效的風險信息管理系統，如質檢總局建立的信息管理系統，主要負責收集全國各地質檢機構在開展產品質量監督抽查、生產許可證檢驗、強制性認證檢驗和日常委托檢驗中獲得的產品質量安全風險信息。但實際上，食品安全風險監測工作是一項需要衛生、質檢、工商、農業等多部門聯合開展的系統工程。如何將各部門收集的食品安全風險信息進行有機整合，最直接的方式就是建立跨部門的風險信息共享平臺。一方面，能實現各部門間風險信息的無縫隙傳遞，為風險評估工作提供大量的第一手信息資料，確保了風險監測計劃制定的科學性；另一方面，能夠承擔起傳遞食品安全風險監測信息的職能，及時有效地為各部門開展食品安全監管提供堅實的技術支撐，并成為政府與食品各利益相關方進行食品安全風險交流的一個重要窗口，進一步增強政府在食品安全監管工作上的透明度，提高社會對政府開展食品安全風險監測工作的置信水平。
3.2 充分發揮風險評估在食品安全風險監測工作中的作用
食品安全風險監測工作離不開食品風險專家委員會的評估。首先，風險監測計劃的制定是在充分評估食品安全風險的基礎上進行的。食品安全風險評估結論是科學制定食品安全風險監測計劃方案的決定性依據，具有客觀性和現實可行性，不應受行政部門干擾，而且開展食品安全風險評估過程可適當引入管理學、經濟學、法學或兼具食品科學以及上述學科符合背景的專家，確保其現實可行性。其次是依托食品風險評估專家委員會的智力支持，構建風險監測數據分析模型，對風險監測數據進行匯總和分析，使其能成為各部門開展食品安全監管的科學依據。目前風險評估采用定量分析為主，定性分析為輔的方法，從食品種類、風險因素、食品企業和監測時間四個要素對食品安全風險監測數據進行研究，簡稱為“4維分析法”，將4維中的任意2維、3維或4維進行自由組合，能夠得到大量而且可靠的分析結果，并能從中發掘出數據的內涵和規律，為食品安全監管的科學決策提供強大的理論和數據支持。
3.3 進一步加強食品安全風險監測能力的建設
食品安全風險監測能力直接保障風險監測工作的有效性。在《食品安全風險監測管理規定（試行）》中指出“要制定和實施加強食品安全風險監測能力的建設規劃”，這對有序推進食品安全風險監測工作起到重要的技術支撐作用。加強食品安全風險監測能力建設應從檢測裝備投入、專業人才培養、科技研發支撐、監測質量控制等四個方面入手。首先根據檢測檢驗向高技術化、速測化、便攜化以及信息共享發展的趨勢進一步加大檢測設備投入。從國家層面上，向中西部地區進一步加大檢測設備投入力度，推動各省檢測能力的均衡發展。對一個區域內的檢測資源要進行充分整合和合理配置，既保證檢測能力能滿足風險檢測工作的需要，又不至于重復建設；其次，要研究制定各級食品安全風險監測機構人力準入條件和崗位標準，建立健全專業技術人員繼續教育制度，大力開展國內外的交流和培訓活動，不斷提高專業技術人員的業務素質和工作技能，注重不同專業背景的人才儲備工作，建立一支結構合理，專業素質強，能適應風險監測工作發展的優秀人才隊伍；第三，堅持科技創新帶動監測能力的提升，加快對食品安全風險監測關鍵技術的研發，推動檢測精度的不斷提高，實現運用高精設備一次完成多個復雜項目的檢測，縮短檢測周期。加強對食品的安全限量研究，進一步豐富和完善我國食品安全標準體系建設，為食品安全風險監測提供更加準確可靠的數據；第四，建立質量控制體系，深入推動食品安全風險監測采樣環節和檢測環節的規范化建設。探索在全國范圍內選擇基礎較好的實驗室，逐步建立國家食品安全風險監測基準實驗室網絡；建立健全食品安全風險監測采樣過程控制、食品安全風險監測實驗室質量控制、食品安全風險監測數據質量等規范性文件；加強對承擔食品安全風險監測工作的技術機構的準入資質認可和在實施過程中定期或不定期的飛行檢查等措施，確保風險監測工作的有效性。
3.4 大力推動食品安全風險監測成果的轉化應用
食品安全風險監測成果能為食品安全監管提供重要的科學依據，最直接的體現是積極推動食品安全風險預警工作。食品安全風險預警與風險監測是兩個不同的概念，所謂的食品安全風險預警就是對某批或某個特定時期的質量指標可能發生的情況進行預測，提出預見性的建議，部署和落實應對措施，防止質量安全問題的發生乃至發展蔓延，控制質量安全事件的形成，從而確保生產質量的持續穩定。風險預警與風險監測是彼此聯系的，風險監測是風險預警的前提，風險預警是風險監測的結果，只有實現了風險預警才能真正體現風險監測的意義。當前，風險監測與風險預警常常相互脫離，風險監測的結果未發出預警信息，而預警的內容也并非是通過監測得到的結果。為了避免監測與預警的脫離，首先應該在食品安全風險監測過程的關鍵節點，如環境污染、源頭污染、加工工藝設置風險預警專業技術哨點，加強對關鍵節點風險監測數據的收集，并進行專業分析和確證；其次建立食品安全信息專家評價體系，科學甄別、研判各種風險信息；及時將評價的結果公開透明化，接受社會公眾對食品安全的輿論監督。只有這樣才能實現對食品安全風險的主動監控，使風險監測在食品安全事前監管中的作用得到充分發揮，進一步樹立政府開展食品安全監管的良好形象。
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食品安全內涵范文4
論文關鍵詞 食品安全 危害食品安全犯罪 《刑法修正案（八）》
近年來，食品安全問題一直是社會關注的焦點。從冠生園陳餡月餅到阜陽劣質奶粉，從雙匯瘦肉精到地溝油，一起起食品安全事件都牽動了國人的心，也造成大面積的社會恐慌現象。因此，加強對危害食品安全犯罪的打擊與治理，是關系人民群眾生命健康和社會穩定的重要課題，具有重要現實意義。鑒于此，本文以所在的西部某直轄市分院轄區兩級院在《刑法修正案（八）》正式實施以來起訴的危害食品安全犯罪案件為切入點，通過分析犯罪特點、剖析成因，提出相應的對策建議，旨在對當前形勢下如何預防和減少此類犯罪，強化食品安全進行初步探討。
一、關于危害食品安全犯罪的相關立法背景
2011年2月25日正式通過的《刑法修正案（八）》，對危害食品安全犯罪做出了重大修改，與《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）實現有效銜接，進一步加大了刑法對危害食品安全犯罪的懲罰力度，充分體現作為社會最后一道防線的刑法對民生問題的重點保護。
《刑法修正案（八）》將刑法的第143條規定的“生產、銷售不符合衛生標準的食品罪”修改為“生產、銷售不符合安全標準的食品罪”。從“衛生標準”到“安全標準”，既是刑法罪名與《食品安全法》相統一，又是對食品安全要求的進一步提升。
首先，《食品安全法》第99條明確規定，食品指各種供人食用或飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全指食品應無毒無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不會造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
其次，《食品安全法》將食品安全標準定義為食品強制性執行標準，并在第20條中詳細列舉了食品安全標準的7種具體情形和1種兜底情況。可見，食品安全標準的內涵較之食品衛生標準，更加全面豐富，克服了衛生標準的許多弊端。
再次，修改前的刑法143條規定的不符合衛生標準的食品內涵較窄，僅包括因“含有超標準的有害細菌或其他污染物，從而足以導致食物中毒事故或食源性疾患的食品”。而在現實中，影響食品安全的因素卻是多方面的。
因此，《刑法修正案（八）》彌補了刑法的這一疏漏，將食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準等涉及到食品安全的標準加以統一規范，不斷完善食品安全刑事責任追究體系，這不僅是社會主義法治建設的基本要求，更是尊重和保障人權的重要體現。
二、當前危害食品安全犯罪的特點及成因
世界衛生組織（WHO）發表的《加強國家級食品安全性計劃指南》中，把食品安全解釋為“對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者身體受到傷害的一種擔保”，將食品衛生界定為“為確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”?？梢?，食品安全的范圍比食品衛生廣泛，還包括了食品質量和食品營養等要素。因此，筆者認為，危害食品安全犯罪是指在食品生產、銷售過程中發生的所有危害食品安全的犯罪活動，它直接危害的是廣大人民群眾的生命健康權。結合司法實踐，則多體現在觸犯生產、銷售不符合安全標準的食品罪和生產、銷售有毒、有害食品罪這兩條核心條款的案件中。
筆者通過對西部某直轄市分院轄區起訴的9件危害食品安全犯罪案件進行分析，發現它們集中表現出以下三個突出特點：
1.農村地區發案多，私人作坊問題突出。起訴的9件危害食品安全犯罪案件中，被告人均開設有私人作坊，其中有6件設在偏僻的農戶家中，這些隱蔽于農戶家中的私人作坊規模小，易轉移，流動性較大，執法部門不易發現且難管難查。
2.食品初加工環節發案多，浸泡熏制類手法突出。上述9件案件中，有6件是發生在收購原材料之后進行食品初加工的環節，占比達66.67%。而從作案手法上看，直接加工浸泡的有5件，熏制保鮮的有4件，分別占案件總數的55.56%和44.44%，手法比較集中。
3.涉案問題食品數量多，濫用添加劑問題突出。上述9件案件均涉及被告人在加工過程中未按照相關規定控制劑量，濫用焦亞硫酸鈉、食用硫磺等食品添加劑，致使二氧化硫殘留量嚴重超過國家標準限值的情況，同時涉及的問題食品數量巨大，可能給更廣范圍食用群體的生命健康安全造成直接損害或留下長期的風險隱患。如徐某某生產銷售不符合安全標準的食品罪一案中，該被告人在生產18噸麻油榨菜絲和全形榨菜過程中，添加過量的焦亞硫酸鈉和苯甲酸鈉，致使成品榨菜中焦亞硫酸鈉（最大使用量以二氧化硫殘留量計）含量超國家食品安全標準48倍。
盡管《刑法修正案（八）》、《食品安全法》等相關法律法規均做出了較為詳盡的規定，然而食品安全問題仍然屢禁不止。仔細分析這一起起食品安全事件，不難發現其多次發生并非偶然現象，這其實是我國當前社會、經濟等各種因素共同作用下的結果：部分不法生產、經營者不擇手段追求問題食品背后的低廉成本和巨大利潤固然是導致危害食品安全犯罪屢打不止的首要原因，但筆者認為，有三類因素對當前愈演愈烈的食品安全問題也起到了推波助瀾的作用。
一是制造者必要專業知識技能的缺乏。從犯罪主體來看，絕大多數涉案人員為初中及以下文化程度的農民，除了貪圖低廉的加工成本、謀求經濟利益的主觀因素外，專業知識技能的缺乏也是導致此類犯罪頻發的重要因素。他們往往僅懂得在加工食品時使用添加劑可保鮮和增添賣相，卻對食品添加劑的具體使用標準、方法知之甚少，在進行食品加工時又缺乏專人的技術性指導，全憑個人經驗和手感隨意操作，很容易使食品添加劑的使用量超過國家規定標準。
二是收購方專業檢測技術手段的缺乏。此類案件的犯罪分子對初加工后的問題食品通常會聯系買家進行收購，或者銷往外地、送貨上門。而收購方中僅有極少數大型生產廠家會進行專業的食品添加劑含量檢測并進行相應處理，其余絕大多數的收購者受廠家規模、技術手段等限制，往往是直接將食品進行再次加工后就投入市場，未能嚴把質量關卡。
三是食品監管部門監管機制的缺失。有效監管機制的缺失是導致危害食品安全犯罪行為頻頻發生的重要原因之一。當前，雖然有質監、工商、食品藥品監督等眾多管理部門在監督管理食品安全，但因組織和管理體系的原因，尚未形成統一聯動的食品安全監管機制，缺乏對食品生產銷售的全程、動態監督，從而給少數不法之徒以可乘之機。
三、預防和打擊危害食品安全犯罪的幾點建議
綜合食品安全問題產生的種種原因，我們可以發現問題的出現并非一個孤立現象，而是與我們目前的特殊大環境密不可分的。因此必須各方面共同努力，才能有效解決這一問題。
（一）加大執法監督，嚴厲懲治食品安全監管瀆職犯罪行為
在我國，食品安全事故的發生多數是因為當前的多部門監管模式存在弊端而造成的。一些執法部門和工作人員以分工不明、責任不清為由，心存僥幸心理，不認真履行自身的監管職責，致使法律形同虛設。在出現食品安全問題后，監管各方更是相互推諉，導致問責極為困難?！缎谭ㄐ拚福ò耍返某雠_，將負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員的瀆職犯罪，統一以食品安全監管瀆職罪追究罪責。因此應經常性地開展責任和法律法規教育宣傳，尤其加大對瀆職犯罪的宣傳力度，增強執法部門的工作人員的責任意識和危機感。同時，有關部門在辦理危害食品安全刑事犯罪案件，應重視挖掘刑事犯罪背后的職務犯罪尤其是食品安全監管瀆職犯罪的線索，及時移送檢察機關的職偵部門立案查處，決不姑息。
（二）加強溝通聯系，建立打擊危害食品安全犯罪聯動機制
公檢法各部門應各司其職，繼續保持對危害食品安全犯罪的高壓態勢。一是注重深挖有毒有害食品源頭，積極鏟除制作銷售窩點，排除各項干擾，嚴格審查案件事實和證據材料，決不讓犯罪分子逃脫法律制裁。二是加強調查研究，尤其加強對查處食品安全犯罪中出現的法律適用問題的探討研究，盡快出臺相關司法解釋或規范性文件，明確罪與非罪的界限，便于及時有效打擊犯罪。三是建立長效合作機制，促進食品安全綜合治理。要加強與食品安全監管部門的溝通聯系，積極配合相關執法部門開展各種專項檢查整治行動，建立健全行政執法與刑事司法相銜接的長效合作機制，防止有案不送、以罰代刑。四是定期召開聯席會議，深入剖析發案原因及特點，查找食品安全監管中存在的薄弱環節，及時向有關行政管理部門、食品生產銷售企業提出工作建議，督促整改完善。
（三）明確使用標準，加強食品添加劑使用劑量的規范管理
根據相關法律規定，食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。在我國，食品添加劑超標是引起多數食品安全事件的元兇，備受各界關注。筆者認為，食品添加劑的使用若以不造成傷害作為判斷標準，會將某些介于有害和無害之間尚有爭議的食品添加劑排除在外，范圍太過狹窄。因此建議應該以不能證明其無害作為判斷標準，即只要無法證明其無害就為法律所禁止。同時國家允許使用的食品添加劑，也應統一使用標準，明確規定其在各類食品中添加的最大使用劑量，為相關執法部門在執法活動中提供依據，有利于依法行政的順利進行。
食品安全內涵范文5
一、要深刻理解食品安全綜合監督職能的內涵，找準自己的職能定位我認為：我們對食品安全的監督是一種高端的監管，是對管理者的監管。換言之，是對各食品安全監管職能部門的監督、監察，對重大食品安全事故的調查與處理，而不是泛泛地去監管，不是代替其他職能部門的職責去監管。
二、要加強學習一是要對食品安全監管方面的法律法規、規章要做到心中有數，熟悉各監管職能部門的職責，找出各部門的法定職責沒有涵蓋、部門職能交叉、一個部門解決不了的問題，這樣在協調中，我們才不至于開不起腔，甚至開黃腔；二是要了解食品生產企業的概況及其工藝流程和監管要點，各食品經營企業和餐飲業所具備的衛生設施及監管要點，掌握易引起食物中毒事故的各種因素，并熟知其處理程序等等，這樣我們在處理食品安全事故時，才能做到定位準確、處理妥當。
三、要樹立“抓領導、領導抓”的工作思路就目前而言，僅靠我們一個部門的努力把食品安全工作做好，是遠遠不行的，我們必須抓住領導，讓領導重視，然后讓他們親自抓，這樣才能達到事半功倍的效果。那么，如何抓領導呢？這就需要我們去深入基層搞調研，深入市場明察暗訪，從中發現食品安全隱患，找到監管盲點。
四、要樹立服務理念，克服急躁情緒做每一件事情以前，我們要提前制定工作方案，與各部門加強溝通，爭取其理解和支持，不要急于求成，以勢壓人。否則事倍功半，讓組織協調工作陷入困境。
食品安全內涵范文6
這次會議是經縣政府研究召開的一次重要會議。會議的主要任務是認真貫徹落實省市食品藥品安全監管工作會議精神，回顧總結200年全縣食品藥品安全監管工作，研究部署今年食品藥品安全監管工作任務。
出席今天會議的領導同志有：縣委，縣食品安全協調委員會主任縣委常委常務副縣長同志，縣。參加今天會議的有：縣食品安全協調委員會各位副主任和各成員單位主要負責人，各鄉鎮分管副鎮長，縣直有關部門負責同志。
今天的會議的主要日程有三項：一是傳達全省全市食品藥品安全監管工作會議精神；二是縣政府與各鄉鎮簽定食品安全責任書；三是請縣食品安全協調委員會主任縣委常委常務副縣長同志講話。
這次會議時間緊任務重，請同志們嚴格遵守會場紀律，注意維持會場秩序，聚精會神地把會議開好。
現在，我們開會。
會議進行第一項：請縣食品安全協調委員會副主任縣食品藥品管理局局長同志傳達全省全市食品藥品安全監管工作會議精神；
會議進行第二項：
縣政府與各鄉鎮政府簽定200食品安全監管責任書；
現在繼續開會；
會議進行第三項：
請縣食品安全協調委員會主任縣委常委常務副縣長同志作重要講話，請大家歡迎。
同志們：
以上傳達學習了省市食品藥品安全工作會議精神，縣政府與各鄉鎮政府簽定了食品安全監管責任書，縣食品安全協調委員會主任縣委副書記常務副縣長同志作了重要講話，趙書記的講話高屋建瓴，，內涵深刻，指導性針對性都很強，總結工作實事求是，任務安排措施具體，是今年全縣抓好食品藥品安全監管工作重要的指導性文件。我們要深刻學習領會，結合本系統實際認真抓好貫徹落實。同時縣政府印發了《關于進一步加強食品安全工作的意見》，縣政府辦公室印發了《20年食品藥品放心工程實施方案》，縣食品安全協調委員會印發了《沂南縣食品藥品安全協調委員會工作制度成員單位工作職責》，與會的各級各部門各單位要認真學習貫徹，抓好落實。
關于這次會議精神的學習貫徹，提出三點要求：
一要將這次會議精神抓緊向各鄉鎮主要負責同志匯報，研究貫徹實施意見，進一步明確今年工作的指導思想任務目標和措施，準確把握當前形勢，深刻認識自己肩負的責任，牢記使命，全力以赴做好今年的食品藥品安全監管工作。
二要以開展先進性教育活動為契機，緊扣食品藥品安全監管工作中社會關注群眾反映強烈的熱點難點焦點問題，加強調查研究，強化工作措施，提高食品藥品安全監管工作的針對性和實效性。要進一步解放思想，更新觀念，牢固樹立科學發展觀和執政為民的理念，樹立大局意識服務意識，轉變工作作風，求真務實真抓實干，注重實效，切忌搞形式主義，擺花架子。要深刻認識和準確把握市場經濟條件下食品藥品監管工作的內在要求和客觀規律，進一步深化食品藥品監管體制改革，加強基礎條件基礎設施建設，認真實施食品藥品放心工程和規范化建設工程，大力整頓和規范食品市場秩序，依法查辦大案要案，確保人民群眾飲食用藥安全放心，推進全縣經濟健康快速發展。
