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煤礦安全費用管理辦法范文1
關鍵詞:煤礦安全管理 會計核算 存在問題 對策
一、當前我國煤礦企業安全管理中會計核算與管理的有關規定
經國務院批準，國家發改委、財政部和國家煤礦安全監察局于2004年下發了財建119號文件《煤礦生產安全費用提取和使用管理辦法》和有關規范煤礦維簡費管理的若干規定。《辦法》和有關規定對我國煤礦企業安全管理中提取煤炭生產安全費用、煤礦維簡費用進行了區分，并建立了煤礦企業費用提取安全管理制度。
2004年，我國財政部頒布的《關于印發執行和相關會計準則有關問題解答》中規定：企業應嚴格按照國家有關規定進行安全管理費用的提取，應嚴格按照國家規定標準計算提取金額，并完善會計核算中信息的準確性。這為煤礦企業安全管理中會計核算的規范化提供了政策支持。比如：煤礦企業在已使用未來期間提取的安全費用時，在相關費用實際發生時則應明確納入應付安全費用項目，如能確定有關支出，最終將形成固定資產。
二、煤礦企業安全管理中會計核算存在的問題分析
(一)以往會計核算與新會計制度要義相抵觸
2001年我國頒布的《企業會計準則》中有明文規定企業對固定資產大修理費用的處理情況，即企業應在固定資產大修理費用實際發生時一次性計入當期費用，不得對固定資產大修理費用進行預先提取，這在很大程度上避免了企業對大修理費用的提取，避免了企業提高產品成本及管理費用，造成了企業當期利潤的下滑，從而向國家上繳的所得稅也變少。而以往煤礦企業安全管理的會計核算中，僅從對生產安全費用提取的時間上看，提取時并沒有對企業產生實際經濟效益的外流，安全費用的發生是不可控因素，是未來可能存在的財務狀況，而這種會計核算中的提取方法具有明顯的預提特征，缺乏明確規范的管理，隨意性強。這往往容易造成在計提期間企業當期財務收益和利潤的大幅減少，而企業并沒有真正的現金流出，加上企業生產安全費用可以進行稅前扣除，造成了國家稅收的大量流失。顯而易見，以往煤礦企業安全管理中會計核算與新的會計制度要義存在較大的抵觸。
(二)煤礦企業為了追求利潤導致財務狀況和會計信息的虛假
我國煤礦企業在安全管理中會計核算上存在一種普遍現象，即在實際會計核算中將煤炭生產安全費用開支范圍與煤炭生產成本日常開支范圍混淆，使得企業取得較好的經濟效益時，為了使利潤平衡，本應是煤炭生產安全的費用卻直接被列為入了生產成本之中，造成了企業財務核算中會計信息的失實，如企業利潤表中的主營業務成本增加，利潤額下降，而財務信息中資產負債表卻呈現“長期應付款”余額上升，未分配利潤下降。顯然這造成了財務信息不明。此外，當煤礦企業經濟效益較差時，為了達到利潤額的上升，本來應該屬于成本支出的費用卻被劃入了“長期應付款”煤炭安全管理費用的開支中，造成了利潤表中主營業務利潤額上升，成本的下降；資產負債則出現“長期應付款”余額的下降，甚至導致分配利潤上升。這種在我國煤礦企業普通存在的利用煤礦安全管理中會計核算為企業實施盈利管理工具的現象，嚴重違背了我國會計核算精神，有可能導致企業財務狀況和經營成果中會計信息的虛假，威脅到我國財政收入。
(三)缺乏明確的使用范圍規范，煤礦企業安全生產會計核算的監督管理不利
我國出臺的關于煤礦企業生產安全及管理辦法中的條例規定提取費應按噸煤提取，雖然《辦法》中明確了煤礦安全管理中對生產安全費用及維簡費用進行了定義，及生產安全費專門用于煤礦安全生產設施投入資金，維簡費用只用于煤礦生產正常接續的開展和延伸以及技術改造等簡單再生的資金。但由于煤礦企業煤炭生產環節的復雜性，以及安全生產設施與普通設施難以明確定義，因此，造成了安全管理中安全生產費用難以與普通產品費用、維簡費用的區分，規定中缺乏明確的使用范圍規范，將直接影響到煤礦企業安全管理中會計核算信息的準確性及有效性。
三、政策性建議
(一)根據新《辦法》對會計核算方法進行優化與調整
我國會計準則在制度上已與達到與國際同軌。國際會計準則委員會制定的《國際會計準則37號》文件中規定了企業財務報表反映企業一定時期內的財務狀況，而不能對企業未來財務狀況進行預測。因此，對企業未來經營的活動所產生的費用與一切財務信息只能在資產負債表中得到反映。企業以往的財務情況與事項產生的義務確認，只有在生產安全費用發生時或發生后得以確認。
但我國煤礦企業經營和作業環境的嚴竣性，較大程度地影響了國際會計準則在我國的執行力度與執行效果。因此，可以根據我國國情，采取折衷的會計方案。比如對煤礦企業未來可能形成安全生產費用，進行項目的預期評估，因而仍可以在會計處理辦法和核算制度不變的情況下，按照國家有關會計規定進行項目安全費用的計提。對煤礦企業沒有形成固定資產的安全生產費用則不能進行預先提取，只能在發生時或發生后的會計核算中計入當期費用高。隨著我國經濟的發展、煤礦企業作業技術水平的提高以及人們安全意識的增強，我國會計準則有望在執行上與國際同步，最終取消預先提取安全生產費用的行為。
煤礦安全費用管理辦法范文2
一、我國煤礦安全事故頻發原因分析
1.礦主追求高額利潤，忽視安全生產。近年來，隨著我國國民經濟的高速發展，煤炭市場需求增長快速，煤價出現恢復性增長的態勢。許多煤礦礦主急功近利，法制意識淡薄，抱著“有水快流”的心態。他們面對難得的機遇和可觀的利益，發現存在事故隱患，也報有僥幸的心理，一拖再拖，只抓生產，完全忘記了我國煤炭行業“安全第一，預防為主”的方針政策，不顧礦工的安全，滿負荷甚至超負荷生產。
2.煤礦超能力生產。受經濟快速發展的拉動，我國的能源需求特別是煤炭供應趨緊，隨之引起的是煤礦超能力生產問題日益突出，給煤礦生產帶來嚴重安全隱患。近年來，煤礦發生的幾起特別重大瓦斯事故都與超能力生產有關。超能力礦井缺乏必要安全基礎設施和安全裝備，其安全生產事故的本質是安全投入不足。原本我國煤礦的瓦斯災害就很嚴重，高瓦斯礦井占45.97%，超能力生產不僅導致井下通風不足，安全隱患突出，而且造成煤礦中的近1/3出現程度不同的采掘失調。煤礦超能力生產給我國安全生產造成極大壓力。
3.煤礦安全投入欠賬非常嚴重。由于歷史和政策等方面的原因，長期以來國家和企業在安全生產基礎建設方面投入嚴重不足，安全欠賬太多，尤其是像煤炭等重要的基礎工業問題更為突出。許多煤礦安全工程和安全設備上存在較多安全隱患，特別是在“一通三防”上的隱患更多。直至當前，包括部分國有大礦在內的多數煤礦，安全生產的基礎仍相當薄弱，在防范傷亡事故特別是重特大事故方面，仍然缺乏控制能力。由于長期安全投入不足，導致我國多數煤炭企業主要生產設備老化，普遍存在裝備差以及不同程度的采掘失調和水平接續緊張問題。
二、我國煤炭企業安全投入機制存在的問題
1.國家對煤礦安全投入不足。在市場經濟條件下，煤炭企業作為“自主經營、自負盈虧”的經濟實體，為了自身生產安全而投入相應的人力、物力、財力理所當然。但由于煤炭行業存在的歷史原因以及安全技術、裝備研發周期長、投資大、具有公共產品屬性，僅靠企業自身的力量難以保證。發達國家安全科研投入主要來自政府撥款，而我國在這方面的投入相對較低。
2.煤礦安全費用使用范圍規定不全面。煤礦安全投入經費的使用主要包括事故預防費用和事故處理費用兩大部分組成。而事故預防費用包括固定預防費用、特殊預防費用和變動預防費用。事故處理費用包括保險費用和非保險費用。《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》第六條規定了十項安全費用的具體使用范圍，但前九項列舉的都是建立和維護安全生產設施的費用。雖然第十項作了其他與煤礦安全生產直接相關的支出說明，但具體是哪些支出并不明確。這一規定不利于安全費用的?？顚Ｓ?，也會給煤礦企業造成安全投入重硬輕軟的錯誤引導。
3.煤礦安全費用提取與使用缺乏有效監管。目前我國對煤炭企業安全投入的監管能力不足，監管不到位等現象依然存在。一些企業為了應付煤礦安監部門針對安全費用提取與使用的檢查，弄虛作假，把應該在生產費用中列支的費用放到安全費用中。監管部門往往不深入審查企業安全費用提取、使用的相關賬冊，也就難以發現問題。由于沒有建立常規的安全費用提取、使用專項審計制度，專業審計人員不能參與監督工作，而多數安監人員因為不懂會計，即使面對相關賬冊也無法發現問題，致使安全費用提取與使用的監管流于形式。
三、加強煤礦安全投入的對策――開征煤礦安全生產稅
1.煤礦安全生產稅的基本概念。煤礦安全生產稅是指，國家在考慮了發生礦難后給社會增加的成本，向煤炭企業從生產的每噸煤中按一定比例征收的稅費。這些稅費應上繳國家財政并由國家設立一專門機構（如國家煤礦安全生產基金管理委員會）統一歸集和管理，并建立專項賬戶，嚴格控制，確保資金主要用在煤礦安全投入的構成之中?？梢哉f，以開征煤礦安全生產稅來代替目前大部分省市由企業自籌和部分省市以“費”的形式籌集煤炭安全生產資金，應該是比較好的選擇。
2.煤礦安全生產稅的征稅方式。在具體的征稅過程中，要區分不同地區煤炭企業的發展水平，實行差別稅制。對一些效益較低或是新建立的煤礦企業，結合當地的經濟發展水平可以對其實行優惠稅率;而對一些效益較好的煤礦企業，在不影響其發展水平的情況下可以考慮適當提高稅率。這樣由國家根據各地煤礦安全投入的實際情況，按需下撥資金，加強它們的安全投入，并實時監督安全投入資金的完成情況，最大限度的減少安全事故的發生，同時也實現了國家各地煤礦安全投入的均衡發展。
需要說明的是，對一些煤炭生產企業為追求超額利潤而進行無限制的超額開采的情況，國家可以更高的稅率同時對相關負責人征收適當的安全生產稅，限制這些企業和個人的冒險行為，并把稅收所得用到必要的煤礦安全投入項目上。這樣，既可以有效地減少礦難，又可以增加國家煤礦安全投入資金，可謂一舉兩得。
3.稅率和稅基的確定。（1）稅率的確定。要對煤炭企業開征煤礦安全生產稅，首先要確定的是稅率的大小。如果稅率太大，就可能嚴重限制企業的生產發展。而如果稅率過低，則可能出現上述外部成本內在化的效應，收入尚不足以彌補征收成本，對納稅人影響很小，以至于礦難還大量存在，沒有達到征收煤礦安全生產稅的目的。（2）稅基的確定。一般來說，煤礦安全生產稅的計稅基礎有兩種選擇：煤炭企業的產量和煤炭資源的儲量。對于第一種方式，即以煤炭企業的產量作為稅基，這一依據必須建立在礦難的發生與煤礦的產量存在固定的比例正相關的基礎上，而現實生活中，各煤礦礦難的程度是不同的，煤礦的產量高不一定發生的礦難就嚴重。第二種方式是煤炭資源的儲量作為稅基，也有較大的缺陷，因為煤炭資源的儲量與礦難不存在直接的因果關系。鑒于煤礦安全生產稅制度對于保障人民生命及其財產的重要性，筆者建議，煤礦安全生產稅可按煤炭生產企業的產量計征，并實行差別稅額，同時根據煤礦安全生產條件優劣的變化決定是否給予減免優惠。
四、開征安全生產稅的配套措施
為了能確保煤礦安全生產稅的順利實施，還需要建立相關的配套措施，增強具體操作過程中的可行性。
1.建立煤礦安全生產基金。建立煤礦安全生產基金用于煤礦安全生產工程的投入，煤礦安全生產動用資金需要經過申請、立項、評估、使用、驗收和決算等程序。實行煤礦安全生產基金轉移支付制度，解決效益低下的老礦區和個體煤礦安全投入不足或安全投入能力低下的問題。
煤礦安全稅是煤炭安全基金的主要來源。煤炭安全生產基金管理涉及到煤礦安全生產基金管理模式的選擇、中央與地方的政府的分工、管理體制的構建等。筆者認為，確保煤礦安全生產基金的安全與增值是確立煤礦安全生產基金模式的基本目標。煤礦安全生產基金管理可以交給?。ㄊ校⒌兀ㄊ校┮患壵芾?。這樣既有利于增強各級政府管理煤礦安全生產的責任，也有利于分散煤礦安全生產基金管理的風險，提高各級基金管理的水平。
從高效、安全的角度出發，未來的煤礦安全生產基金管理應采用基金收入、支出、發放運營、管理的組織建構相互分離與相互制約的模式。具體來說，基金籌措歸稅務部門，基金支出認定歸煤礦安全生產基金管理委員會，基金管理歸煤礦安全生產管理部門，基金發放歸銀行部門，基金增值歸市場部門，基金監管歸權利機關。
2.財政體制的配套改革。財政體制是處理中央和地方以及地方各級政府之間財政關系的基本制度，其核心是在明確中央與地方事權和支出范圍的基礎上，進一步解決實現事權的籌資來源。就煤礦安全生產基金而言，財政體制問題的關鍵是劃清煤礦安全生產基金責任的風險或責任邊界，以及相應的煤礦安全生產基金的分配。
煤礦安全稅收入是一種基金性收入，與一般的預算收入相比，具有完全不同的性質和專門的用途，其收支應自成體系，單獨管理。我國可以在目前由經常性預算和建設性預算組成的復式預算的基礎上，增加一項煤礦安全生產投入預算，將煤礦安全稅的收支全部納入煤礦安全生產投入預算統一核算，統一管理。這樣有利于將煤礦安全生產基金的籌措和運用置于國家法律的制約和監督之下，更好地保證煤礦安全生產基金的安全和有效使用。
3.健全相關法律。從某種意義上說，煤礦安全生產基金應是一種法律保障，沒有相應的法律法規，煤礦安全生產很難成功實施。因此，煤礦安全生產基金立法勢在必行。首先，完善相關法律，制定煤礦安全生產的基本法規;其次，制定煤礦安全稅法;還需要研究制定《煤礦安全稅條例》及與之相配套的實施細則，對煤礦安全稅有關方面做出具體規定，使開征煤礦安全稅具有較強的可操作性。
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關鍵詞：煤礦安全生產；問題；改進
煤礦開采作業是一個危險系數較高的行業。近年來，煤礦在安全生產工作方面雖然做了不少努力，但在實際生產中由于受各種利益的沖擊，一些煤礦企業不按操作規程開采，安全事故時有發生。
1煤礦安全生產工作的突出問題及原因分析
（1）礦井基礎設施不完善。隨著煤礦機械化提升改造的不斷深入，煤礦企業在進行機械化升級改造時，基礎設施不配套，改造升級的采掘面、運輸、通風、消防除塵、供電、安全監控、壓風自救、通訊等系統設備未及時配套升級，導致安全生產事故的發生。（2）礦井技術人才缺乏，人員素質偏低，新老年齡差異大，出現斷茬現象，造成煤礦技術人才嚴重缺乏。礦井開采人員大部分出生在上世紀60-70年代，文化及綜合素質偏低。工作危險性大，加之不按規定對人員進行系統的專業培訓，安全生產意識薄弱，不嚴格執行安全生產的相關規定，“三違”現象時有發生。（3）煤礦安全生產費用投入不足。企業只求經濟利益，把煤礦安全生產費用的投入拋之腦后，不按《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》要求提取安全費用，從業人員安全培訓的不及時，安全基礎設施更換的不到位，嚴重影響了煤礦安全生產。（4）機電運輸設備陳舊老化。由于近年來煤礦經濟利潤下滑，企業拿出一定資金進行機電設備的更新很困難。一些企業甚至只追求經濟效益，不考慮隱患后果，部分設備得不到及時更換。加之粗糙的工藝設計零配件與設備不匹配。這些都會為煤炭企業整體裝備埋下隱患。（5）我國煤礦大都屬于井工開采，生產受到水災、火災、頂板、煤塵、瓦斯五大災害的影響。①水災。煤礦受水災的威脅主要有四點：a)地表面水害。霉雨季節較為突出，洪水不能及時排泄，對井下有補給和淹井威脅;b)古空水害。礦井周邊存在古井、古空，這些古井、古空往往又與地表水有一定的水力聯系，接受地表水的補給，成為地下水體，造成水災事故;c)相鄰礦井水害。相鄰礦井若存在超層越界開采，破壞了礦井間隔離煤柱，一旦礦井發生突水事故，可能威脅礦井;d)礦井鉆孔封閉不嚴和斷層煤層含水造成的水害。煤礦的鉆孔封閉不良或封孔質量差，成為地表水或其他含水層水的導水通道，將地表水或含水層水引入井下形成水害。②火災?；馂目煞譃橥庖蚧馂?、內因火災、地面火災：外因火災主要在生產過程中，如放炮作業、機械摩擦、電纜老化擊穿等引起的火災。內因火災主要是易燃煤層自然發火引起的火災，發生在工作面停采線內、兩巷附近浮煤、工作面采空區、煤柱及掘進巷道高冒區等。地面火災主要發生在化學用品存放地點、供電線路、電氣設備設置區域等。③頂板。從近年來發生的頂板事故典型案例看，一些礦井采煤工作面煤層傾角大，在加強支護上考慮欠缺，未科學合理設計安裝支護頂板，工作面初次放頂后，頂板巖石層有小斷層隱伏。加之采煤工作面頂板巖性比較好，不易隨時垮落，回采后采空區內懸頂面積過大，極易造成頂板事故。④煤塵。煤炭在采、掘、運各個工序生產過程中，放炮作業、落煤、扒裝運輸、轉載點等都會產生大量煤塵。當遇到引爆火源時，就有可能引起煤塵爆炸或爆燃。⑤瓦斯。在回采工作面上（下）隅角、通風質量差的獨頭掘進工作面巷道、頂板冒落的空區內、低風速巷道的頂板附近和停風的盲巷等積存瓦斯，如遇引爆火源，便有可能發生瓦斯爆炸。巷道與老空區貫通處有大量瓦斯涌出時，如電氣設備防暴性能不良、放炮不符合規定、機械摩擦等產生引爆火源，也可引爆瓦斯。
2煤礦安全生產工作存在問題的改進方法
（1）進一步完善煤礦礦井基礎設施建設。新設備下井安裝前，要在地面進行組裝試驗，無問題時，才能下井安裝，并與采煤設備相匹配。需升級改造的采掘面、運輸系統、供電系統等應同時改造升級，實現基礎設施配套完善、性能安全可靠、高效省力省時的現代化、機械化采煤作業。（2）加大對煤礦從業人員的培訓力度。對煤礦技術人才要有暢通綠色通道，積極吸納更多高學歷專業人才，充實到煤礦安全生產工作中去；對作業人員要設置一定條件，提高門檻，實行準入制度，嚴格標準招收煤礦礦工。提高他們的待遇，解決后顧之憂。嚴格人才流動機制，煤礦經營管理者和特殊工種必須持證上崗?？茖W合理安排礦井從業人員的年齡，逐步提高從業人員的專業技術和自身素質。（3）加大煤礦安全生產費用的提取，按照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》要求，煤炭生產企業依據開采的原煤產量按月提取：煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、高瓦斯礦井噸煤30元、其他井工礦噸煤15元、露天礦噸煤5元的標準。（4）加大對機電運輸設備投資力度，及時更換陳舊老化和不配套的機電運輸設備，定期檢驗、校正，運輸設備和升降設備嚴禁超載超員，按規定安裝限速過卷和后備保護。各斜巷（井）提升必須設置防跑車和跑車防護裝置，人力推車時，兩車之間距離不小于10m，耙鉤工、絞車司機等必須持證上崗，并嚴格按規程操作。（5）加強水災、火災、煤塵、瓦斯等災害的預防，是提高煤礦安全生產的必要方法。以防范各類事故為目標，建立完善高效的危險源預防機制。①水災的預防：要配備足夠能力的排水設備，適時組織排水演練。遇有臺風暴雨等自然災害時，提前組織人員撤離，停止作業。進入采區和區段掘進要先探后掘，科學研判。加大對空井、古井、相鄰礦井的勘測檢查力度，防止積水突破隔離煤巖柱、防水設施或通過通道潰入礦井，造成危害。嚴防超層越界開采，破壞礦井間隔離煤柱。加強對礦井鉆孔部位的密封密閉，防止地表水和含水層水流入井下。嚴防煤層與含水層對接，形成水患威脅。②火災的預防：特殊季節、重點部位、易發火的煤層應制定防滅火措施，備足滅火器、砂包、注水設備等器材。防止因放炮作業、電氣設備、電纜老化等引起火災。加大對工作面停采線內、兩巷附近浮煤、煤柱等區域的噴水力度，保持濕度。對化學用品存放地點、供電線路、電氣設備設置區域定期進行隱患排查，防止各類火災的發生。③頂板的預防?？茖W合理設計安裝支護頂板，采掘工作面支架、規格、質量須符合要求，房頂、控頂距離要明確規定?；亓蠒r專人負責，實行嚴格敲幫問頂制度，堅持旬檢查，月驗收。放炮前后及時檢查工作現場頂板變化情況。使用液壓支柱的工作面，要使好鉸接梁、防倒繩、攔矸網等，底板松軟時，必須穿好鐵鞋，做到二次補液。④煤塵的預防：執行煤層注水、濕式打眼、使用爆破噴霧、水炮泥、回風巷安裝噴霧、堅持灑水滅塵等綜合防塵措施。合理制定通風方式，壓入式通風能夠較快地清洗工作面空間；抽出式通風只有當風筒入風口距工作面不超過2m時，排塵效果才顯著。杜絕引爆火源，是防止煤塵事故的可靠保證。⑤瓦斯的預防：禁止使用串聯風、循環風、擴散風、老塘風等。礦井必須有完整、獨立、合理、可靠的通風系統，各用風地點風速必須滿足《煤礦安全規程》的相關規定。井下放炮執行“一炮三檢”。建立瓦斯監測系統，裝備瓦斯自動檢測報警斷電裝置，實現地面中心站計算機監控。（6）若井下發生重大自然災害時，除按前面所述各類災害預防處理外，所有井下工作人員不得亂喊亂叫，亂跑亂竄，一定要保持冷靜，頭腦清醒，判明事故發生的地點和應行動的避災路線，沿規定避災路線盡快撤退。
【參考文獻】
煤礦安全費用管理辦法范文4
實施安全生產是企業依法必須承擔的一項社會責任。企業對職工在生產過程中的安全負有保障義務,企業的從業人員有依法獲得安全保障的權利。我國《安全生產法》規定,生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入,并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。為保障安全生產所需要的資金投入,形成企業安全生產投入的長效機制,財政部、國家發改委、國家煤礦安全監察局于2004年聯合頒發了《關于印發和的通知》(財建[2004]119號),將原煤礦維簡費中用于安全方面的支出項目獨立出來,單獨提取煤炭安全生產費用。2005年4月,財政部等四部委聯合印發了《關于調整煤炭生產安全費用提取標準加強煤炭生產安全費用使用管理與監督的通知》(財建[2005]168號),確定了我國境內各類煤礦提取煤炭生產安全費用的最低標準。上述兩個文件的實施,標志著我國全面建立并規范了煤礦安全生產安全費用提取使用制度。
二、煤炭生產企業安全生產費的使用與管理
(一)煤炭生產企業安全生產費的提取標準。煤炭安全生產費用的最低提取標準根據礦井生產能力和礦井災害程度不同而不同。對于大中型煤礦,屬于高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發火嚴重和涌水量大的礦井噸煤不低于8元,其中重點監控煤炭生產企業噸煤不低于15元;屬于低瓦斯礦井噸煤不低于5元;露天礦噸煤不低于3元。對于小型煤礦,屬于高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出、自燃發火嚴重和涌水量大的礦井,噸煤不低于10元;低瓦斯礦井噸煤不低于6元。煤炭生產企業要在上述最低標準的基礎上,根據安全生產實際需要,科學合理地確定安全費用具體提取標準,逐月提取,并報當地主管稅務機關、煤炭管理部門和煤礦安全監察機構備案。
(二)煤炭生產企業安全生產費的使用。煤炭生產企業安全生產費主要用于礦井主要通風設備的更新改造支出、完善和改造礦井瓦斯監測系統與抽放系統支出、完善和改造礦井綜合防治煤與瓦斯突出支出、完善和改造礦井防滅火支出、完善和改造礦井防治水支出、完善和改造礦井機電設備的安全防護設備設施支出、完善和改造礦井供配電系統的安全防護設備設施支出、完善和改造礦井運輸(提升)系統的安全防護設備設施支出、完善和改造礦井綜合防塵系統支出以及其他與煤礦安全生產直接相關的支出。
安全生產費用應當按照專戶核算,專款專用的原則使用,做到嚴格按照規定范圍?？顚Ｓ?。年度有結余的允許結轉下年度使用,當年計提安全生產費用資金不足的,按正常成本費用渠道直接列入當年成本和費用。
(三)煤炭生產企業安全生產費的管理。根據財政部《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》(財企[2006]478號)等規定,安全生產費用應當按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范使用”的原則進行管理。煤炭生產企業應當建立健全安全生產費用的內部管理制度,明確安全生產費用提取和使用的管理程序、職責及權限;企業安全生產費用的提取使用要接受財政、審計和安全生產監督管理等有關部門的監督檢查。年度終了,企業要在年度財務會計報告中,披露安全生產費用提取和使用的具體情況。
三、煤炭生產企業安全生產費的會計處理
(一)執行原會計制度企業的會計處理。根據財政部《關于執行和相關會計準則問題解答(四)》(財會[2004]3號),煤炭生產企業按照國家有關規定提取安全費用時,應將按照國家規定標準計算的提取金額,借記“制造費用(提取安全費用)”科目,貸記“長期應付款(應付安全費用)”科目。
煤炭生產企業于未來期間使用已提取的安全費用時,如果用于安全檢查與評價、安全技能培訓等形成費用性支出時,直接沖減長期應付款;如能相關支出用于購置安全防護設備、救援救護設備、器材等,最終將形成固定資產的,應在“在建工程”科目下單列項目歸集所發生的費用。待有關安全項目完工后,對于形成固定資產的,應按實際成本,借記“固定資產”等科目,貸記“在建工程”科目;同時,按固定資產的實際成本,一次提足折舊,借記“長期應付款”科目,貸記“累計折舊”科目,該項固定資產在以后使用期間不再計提折舊。根據《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》的規定,企業提取的安全費用在繳納企業所得稅前列支。
(二)執行新會計準則企業的會計處理
1、2008年規定。2008年12月,財政部在《關于做好執行會計準則企業2008年報工作的通知》(財會函[2008]60號)中指出,高危行業企業按照規定提取的安全生產費用,應當按照《企業會計準則講解(2008)》中的具體要求處理,在所有者權益“盈余公積”項下以“專項儲備”項目單獨列報,不再作為負債列示。企業按規定標準提取安全費用應當通過“利潤分配――提取專項儲備”科目,不再計入有關的成本費用。
在這種會計處理方法下,安全生產費用不能有效發揮其以豐補歉的作用,尤其是由于安全生產費不再計入有關的成本費用,導致企業不能享受稅前扣除的優惠政策,而只能是據實扣除,從而加重了企業的稅負。
2、2009年新規定。按照《企業會計準則解釋第3號》的規定,高危行業企業按照國家規定提取的安全生產費,應當計入相關產品的生產成本或當期損益,同時記入“4301專項儲備”科目。企業使用提取的安全生產費時,屬于費用性支出的,直接沖減專項儲備。企業使用提取的安全生產費形成固定資產的,應當通過“在建工程”科目歸集所發生的支出,待安全項目完工達到預定可使用狀態時確認為固定資產;同時,按照形成固定資產的成本沖減專項儲備,并確認相同金額的累計折舊。該固定資產在以后期間不再計提折舊。即會計處理與原制度基本一致,不同之處在于,原制度規定計提的安全生產費用記入負債類科目――“長期應付款”,新規定將計提的安全生產費用記入所有者權益類科目――“專項儲備”。另外,企業計提的將用于購建安全防護設備、設施等資產的安全生產費應計入相關產品的成本,即“制造費用”科目,企業計提的將用于支付安全生產檢查和評價支出、安全技能培訓及進行應急救援演練支出等費用性支出時,應當計入當期損益,即“管理費用”科目。
煤礦安全費用管理辦法范文5
一、進一步強化煤礦企業安全生產主體責任，提升煤礦安全基礎管理水平
煤礦企業是安全生產的責任主體，必須嚴格落實安全生產責任制，健全各項安全管理制度，完善安全生產投入長效機制，確保煤炭安全生產。
（一）嚴格證照及資質管理。煤礦企業必須依法取得采礦許可證、煤炭生產許可證、煤礦安全生產許可證、工商營業執照，煤礦主要負責人必須經培訓考核后取得礦長資格證和礦長安全資格證；基建、技改煤礦企業必須依法取得采礦許可證，有具有資質的設計單位編制的初步設計方案和安全專篇，并經過煤炭行業管理、安監部門審查批復。未依法取得相關證照或證照不全、手續不齊備的企業不得進行生產、建設。
（二）建立健全安全管理制度和安全生產責任制。煤礦企業必須依照有關規定，建立健全安全會議制度、安全目標管理制度、安全質量標準化管理制度、安全教育與培訓制度、安全檢查制度、安全隱患排查和治理制度、安全技術審批制度、礦井主要災害預防制度、事故應急救援制度、入井人員管理制度、安全舉報制度、礦領導帶班下井制度、安全操作管理制度、班前安全教育制度等，并每季度組織企業員工集中學習。建立健全主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門和各崗位安全生產責任制，把安全生產責任逐級分解、落實到各個部門和各崗位人員。
（三）建立和完善安全生產投入長效機制。煤礦企業必須提足安全費用用于安全生產，重點用于礦井“六大系統”建設，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井按噸煤不低于10元提取，低瓦斯礦井按噸煤不低于6元提取。安全費用要設立專用賬戶，做到?？顚Ｓ?、專項核算。年底前所有礦井全部安裝井下人員定位系統；2012年6月底前所有煤與瓦斯突出礦井要建設完成緊急避險系統；2013年底前所有礦井要建設完成緊急避險系統。
（四）認真開展安全隱患排查和治理。嚴格落實安全隱患排查和治理制度，每月初由礦長組織一次隱患排查，明確隱患整改期限和質量要求。對發現的隱患要分類定級，重大安全隱患必須制定整改措施，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”；整改結束后，由礦長組織相關人員等進行隱患整改效果評價，確保整改到位。瓦斯隱患排查要做到及時排查、及時治理，做到經常化、規范化、制度化。
（五）進一步強化安全基礎管理工作。一是煤礦企業必須編制應急救援預案，并定期組織演練。每年必須與相鄰的有資質的礦山救護隊簽訂救護協議。賦予井下現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。二是要積極推進煤礦安全質量標準化建設，認真按照《煤礦安全質量標準化建設標準》開展達標工作。2012年底前考評得分低于省煤礦安全質量標準化70分的，生產礦井一律停產整改，基建、技改礦井不準進行聯合試運轉。三是要配齊礦級有關管理人員，建立以安全礦長為核心的安全生產指揮系統、以技術礦長（總工程師）為主的技術管理體系、以生產礦長為主的生產調度管理體系、以機電礦長為主的機電運輸管理體系。同時，積極采用先進適用的新技術、新工藝、新設備，嚴禁國家明令禁止和淘汰使用的設備、材料下井。四是所有煤礦企業必須由縣市或鄉鎮政府選派責任心強、熟悉煤礦有關業務的人員擔任駐礦督察員。駐礦督察員由各級政府指定部門管理，并制定駐礦督察員具體管理辦法。
（六）切實加強從業人員安全管理。一是煤礦企業必須依法與職工簽訂勞動合同，并為職工繳納工傷保險。依照《工傷保險條例》的規定，對煤礦生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。同時，依法發放工亡職工一次性喪葬補助金和供養親屬撫恤金。二是煤礦企業要加強全員培訓工作。煤礦企業必須對所有從業人員實行全員安全技術培訓，每半年必須培訓一次。煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員必須經過培訓，經考試合格持證上崗。新招工人的培訓時間不得少于72小時。煤礦企業礦長、副礦長必須達到相關專業中專學歷水平以上。鼓勵煤礦企業積極委托高等院校、職業學校開展培訓工作，加快培養煤礦井下采掘、機電、通風、安全、職業健康等急需的技能型人才。
二、進一步加強安全生產現場管理，切實規范煤礦企業安全生產行為
各有關部門要加強生產環節監管，督促煤礦企業強化作業管理，落實安全措施，規范生產行為。
（一）強化領導帶班制度和井下作業管理。落實煤礦領導帶班下井制度。煤礦企業必須配備礦長、技術礦長、生產礦長、安全礦長、機電礦長等煤礦領導，明確職責、權利和義務，并報縣市煤炭行業管理、安監部門備案。煤礦井下有工人作業時必須有煤礦領導帶班，煤礦領導必須與工人同時下井、同時升井，煤礦企業主要負責人每月帶班下井不得少于5次，其他煤礦領導每月帶班下井不得少于6次。強化井下勞動定員工作管理。煤礦企業必須嚴格按照核定的生產能力安排全年生產計劃和勞動定員，嚴格控制入井人數。3萬噸礦井每班下井人數不得超過40人，6萬噸礦井每班下井人數不得超過60人，9萬噸礦井每班下井人數不得超過90人。
（二）強化礦井通風和瓦斯管理。礦井必須有獨立的通風系統，有兩套同等能力的主要通風裝置；采煤工作面實行負壓通風，掘進工作面實現局部通風機通風；每10天組織一次全礦井測風。嚴格執行“一班三檢”、“一炮三檢”制度，堅持實行巡檢和跟班檢查，瓦斯日報表和瓦斯監測日報表必須經礦長、技術負責人審閱簽字并每月10日前報縣（市）煤炭行業管理部門備案。瓦斯監控系統要運行可靠，傳感器數量、種類、設置符合規定，并定期進行校正和維護。9萬噸及以上礦井井下傳感器數量不得少于12個，光學瓦檢儀不得少于8臺；6萬噸及以下礦井井下傳感器數量不得少于8個，光學瓦檢儀不得少于6臺。井下班組長以上管理人員每人必須配備1臺電子報警瓦檢儀。煤與瓦斯突出礦井必須建立防突機構和管理制度，建立地面永久瓦斯抽放系統。
（三）強化礦井采掘和頂板管理。2012年底前，緩傾斜煤層采煤工作面必須使用采煤機或截煤機，同時采用刮板運輸機運輸，采高大于0.8米的采煤工作面必須使用單體液壓支柱；掘進工作面必須采用光面爆破工藝，使用扒矸機、電動裝巖機裝矸，采用錨網噴等支護方式。
（四）強化提升運輸安全管理。礦井主斜井運輸必須使用主提升絞車，禁止使用調度絞車。斜井運輸必須設置“一坡三（多）檔”裝置。2012年底前，垂高超過50米的斜井必須采用吊掛人車等機械運輸方式運送人員。
（五）強化水害防治安全管理。煤礦企業必須按照“預測預報、有疑必探，先探后掘、先治后采”的原則，認真開展防治水害工作。所有煤礦企業必須編制《礦井綜合水文地質圖》等基礎圖紙和資料，認真落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。
（六）強化礦井建設項目安全管理。煤礦建設項目（含整合技改擴能項目）必須經煤監局審批安全設施設計、省經信委或委托給州經信委審批開采設計方案后方可組織施工。當施工過程中遇到重大變化或發現設計存在重大缺陷，確需修改設計的，必須報原審批部門重新審批后，方可恢復施工。嚴禁在建設區域邊建設邊采煤或不按設計組織施工、不按批準工期施工。煤礦建設項目投產后5年內不準申請改擴建，也不準通過能力核定擴大生產能力。
三、進一步加強組織領導，認真落實煤礦安全生產監管責任
各縣市政府主要負責人是煤礦安全生產監督管理工作的第一責任人，必須加強對煤礦安全生產工作的領導，協調解決煤礦安全生產監督管理工作中存在的重大問題，年度述職煤礦安全生產監督管理工作。各縣市政府分管領導具體負責煤礦安全生產監督管理工作，督促有關部門依法履行煤礦安全生產監督管理職責，組織煤礦安全生產大檢查。
（一）各級安全生產監管部門要依法履行煤礦監督職責，加強對煤礦安全生產的監督檢查。要采取明查暗訪等檢查形式，依法規范煤礦生產管理過程中的各種行為，督促煤礦企業搞好安全生產工作。對煤礦生產管理過程中的違法違規行為，依法作出處理或實施行政處罰。對煤礦生產安全事故，依法組織調查處理。
（二）各級煤炭行業管理部門要加強對煤礦企業的安全生產工作指導、服務與行業管理，落實好煤礦安全生產管理責任。在審查辦理煤炭生產許可證和煤炭經營許可證的過程中，要把煤礦企業的安全生產作為前置條件，嚴格落實管生產必須管安全的原則，嚴格規范煤礦企業的生產行為。對違規生產的煤礦企業要依法嚴處，情節嚴重的，應按程序依法吊銷煤炭生產許可證。
（三）各級國土資源管理部門要對煤礦企業的煤炭資源進行監控，督促煤礦企業合理利用煤炭資源，加強采礦許可證的監管，依法查處越層越界開采的煤礦。
煤礦安全費用管理辦法范文6
這次會議的主要任務是：回顧總結去年安全生產情況，研究部署明年工作任務，進一步統一思想，明確任務，強化措施，落實責任，確保監獄煤礦安全生產，為創建“平安監獄”提供有力保障。剛才，三礦礦長對各礦的安全生產情況做了匯報。下面我結合安全生產工作的現狀，講以下幾點意見：一、安全工作成效顯著
今年以來，各監獄煤礦認真貫徹十六屆三中、四中五中全會精神，全面樹立和落實科學發展觀，以建設“平安監獄”、“平安礦井”為中心，積極開展“煤礦安全質量標準化”、“煤礦雙基建設活動，不斷加強基層、基礎建設，大力整治事故隱患，積極探索切合監獄實際的安全生產管理體系，安全生產管理基礎進一步夯實，安全防范能力進一步增強，安全生產形勢保持持續穩定。在井下生產條件非常復雜的情況下，三礦均杜絕了各類重大事故的發生，為實現*年度安全生產年打下了堅實的基礎，有力地促進了煤礦企業的健康發展。煤礦在外包過程中實現了安全順利交接，并累計實現安全生產天。煤礦在順利完成押犯和井下交接任務的情況下，實現了設備聯合試運轉的安全目標，現正積極朝著安全試生產的方向順利過度，在月日召開的全省煤礦安全生產工作會議上，礦被表彰為全省煤礦安全生產“雙基”建設先進單位、全省煤炭系統安全生產先進礦井、全省安全質量標準化二級礦井。煤礦也被評為全省安全質量標準化二級礦井?；仡櫟陌踩a工作，主要有以下幾個方面：
（一）、嚴格落實管理制度，奠定安全生產基礎
，我們進一步貫徹落實了黨的安全生產方針和國務院辦公廳、省政府辦公廳及系統局、行業局提出的一系列要求，牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想，緊緊圍繞監獄年初制定的總體工作目標，全面加強了安全生產管理的各項工作。始終能夠擺正安全與生產，安全與效益的關系，嚴格按核定的能力組織生產，不安全不生產。對全礦人員實行了安全風險抵押金制度，按照責任大小，分別交納一定數量的風險抵押金，按季度考核兌現，對季度連續達到安全生產目標的單位，按照一定的累計方式遞增獎勵，對達不到安全目標的作相應扣罰，增強了干警職工抓安全工作的責任心和使命感。扎實有效地開展了多種形式的安全生產競賽活動，對安全生產實行了全員、全方位、全過程、全系統管理，真正把安全工作當作穩定環境和推動我監獄各項事業向前發展的一項政治任務來切實抓好，為我監獄建設和發展奠定了堅實基礎。
（二）、強化現場管理，嚴格落實隱患排查治理制度
強化生產現場管理是安全生產中的重要一環，各礦都認真地堅持了礦級領導和生產職能科室管理人員下井巡回檢查制度，每月定期召開安全生產隱患排查會議，對現場安全生產狀況進行綜合分析，查找事故隱患，找出工作重點；對發現的各種隱患采取分級響應機制，制定整改措施，對大的隱患及時聘請專家進行處理；同時，利用旬檢、專項檢查等安全管理手段，解決“三違”和設備出現故障的突出問題。嚴格執行隊長井下帶班制度，嚴禁脫崗、漏崗實行動態的不間斷的現場監督檢查，嚴防“三違”，做到了發現問題當場整改。礦根據井下安全狀況，采用分段包干巡檢和帶工隊長蹲點督導相結合的辦法，實地掌握井下的安全情況，避免安全隱患的產生。礦會同*勞務輸出公司，共同組織了事故救援演練，完善了應急救援預案，同時，開展了事故預防、逃生、自救技能競賽，大大提高了全體人員的事故預防、逃生、自救能力。除此之外，還由總工程師牽頭，組織了對三礦的全面安全檢查，及時查找事故隱患，加大了對井下現場的監察、指導力度，有效地杜絕了事故苗頭。
（三）、以“雙基”建設為中心，以安全質量標準化工作為總抓手，進一步提高提高綜合管理水平。
進一步深化“雙基”建設，照加強“雙基”工作的要求，認真對照檢查，查找問題與不足，圍繞安全生產工作中的重點、難點、熱點問題，加強組織領導，落實工作責任，采取有力措施，解決了一些突出問題；把班組無輕傷、區隊無重傷、礦井無死亡的“三無”活動納入“雙基”建設的目標體系中強化了安全生產的基礎建設和基層建設。繼續堅持把礦井質量標準化達標活動納入日常管理工作中，嚴格落實現場安全環境的標準化和安全操作行為的標準化，通過采取監區自查、職能部門抽查、礦專業組驗收相結合的形式，生產現場質量管理工作明顯提高，為安全生產奠定了基礎。
（四）堅持“以人為本”，強化教育培訓，構筑安全生產的第一道防線。
堅持“以人為本、安全第一”的安全生產理念。一是加大安全生產宣傳力度，認真安全生產的法律、法規和行業標準的學習，并通過知識競賽、規程考試、播放安全避災常識等形式，采取被動與主動相結合，以考促學、寓教寓樂；大張旗鼓地開展了安全宣傳月活動，圍繞活動主題，開展了生動活潑、內容豐富的活動，充分利用各種媒體宣傳安全生產常識，制作了下井走廊安全教育一條線，井口大型宣傳電子顯示屏幕，使有關安全的法律、法規深入人心，努力營造安全生產良好氛圍；二是理順關系、明確職責，充分發揮政工職教部門和四級培訓機構的作用，強化全員生產業務培訓，嚴格特種作業人員持證上崗，努力提高從業人員操作技能。重點抓好了入監教育、崗前培訓、專業技術教育及特殊作業人員的專門培訓工作，增強了全員執行規程的自覺性，克服了隨意性和盲
目性，為實現安全生產奠定基礎。
（五），加大投入，完善裝備，走科技強安之路，打造本質安全型礦井
嚴格按照《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》、《關于規范煤礦維簡費管理問題的若干規定》的要求，建立煤礦安全投入保障機制，提足用好安全專項資金，不斷改善和提高礦井安全裝備水平，提升礦井的安全生產能力。煤礦完成了副井級隱患的治理，及時消除了重大事故隱患。煤礦針對瓦斯突出異常的情況，安裝了瓦斯檢測系統、瓦斯斷電系統和瓦斯報警系統，采取了有效、穩妥的監控防范措施，實現了對井下瓦斯的實時監測。煤礦井下生產進一步采用了綜采放頂煤工藝，提高了煤炭資源回收率，有效降低了人員勞動強度，增大了作業安全系數，促進了安全生產。
（六）、、積極穩妥，加大外包隊的安全管理力度
根據省局有關要求和月日全省承發包煤礦工程安全監察工作會議精神，積極吸收和借鑒外單位好的管理經驗，進一步規范對外包工程隊的管理，把外包工程隊伍納入各礦統一管理中。針對外包隊人員流動大、人員素質參差不齊、重效益輕安全等現狀，以及在現場工程質量方面暴露出來的問題，三礦都及時制定了措施，與外包隊簽訂了《安全生產管理協議書》，加強安全監督檢查，明確了外包隊確保工程質量的責任，明晰了生產建設的安全義務，一是積極為其創造條件，提供技術指導和服務，維持好正常的生產秩序；二是現場重點監管，杜絕隱患工程；三是加強對外來施工人員控制，強化教育培訓，落實好持證上崗問題；四是職能部門統一思想認識，加大處罰力度，進一步提高外包隊的安全質量觀念。同時，各礦都結合自己的實際，研究制定了有關安全管理的獎罰規定，定期不定期地對外包隊的安全管理機構的設置、制度建設、人員培訓、持證上崗情況等進行對照檢查，及時解決問題，把事故隱患消滅在萌芽狀態，生產現場管理狀況明顯好轉，杜絕了“以包代管”、“包而不管”的現象，確保了安全生產。
二、當前安全生產工作面臨的困難和問題
盡管我們在安全生產工作中做了大量的工作，取得了一些成績，但是仍存在薄弱環節，面臨不少困難和問題，主要有以下幾個方面：
一是安全生產規章制度沒有真正落到實處。個別單位安全生產制度仍不夠健全，導致責任不清、管理無序，工作中存在一定的盲目性和隨意性；有的單位雖有安全生產的管理制度，但有章不循，有禁不止，“三違”現象時有發生。
二是操作人員安全生產意識仍然比較淡薄。外調犯、短型犯所占比例較大，人員流動性較大，有的服刑人員缺乏安全生產常識，自保、互保、聯保能力差，存有冒險蠻干和違章操作行為。外包隊伍教育培訓工作不夠規范，在教育內容、時間安排、考試考核和培訓質量上還沒有達到規定要求。
三是生產一線現場警力不足。隨著監獄生產規模的不斷擴大，安全監察人員不足，一線干警和帶班人員的管理精力和管理素質跟不上，生產過程現場管理存有漏洞；有的對落實安全規章要求不嚴，對違章行為糾正不及時、不堅決；部分管理人員業務素質不強，現場指揮處理問題能力還有待于提高。
四是礦井生產接續問題影響安全生產。由于受地質條件和村莊搬遷限制，三礦不同程度存在接續工作面布置困難，生產接續緊張的情況，對礦井通風、防滅火和頂板管理工作極為不利。
五是外包施工增加了安全生產管理難度。三礦都有外包隊伍在施工，特別是煤礦對井上、井下的生產系統進行了外包，在山東省尚屬首家，沒有可以借鑒的現成經驗，只能在實踐中摸索經驗，在探索中積累經驗。
二、努力開創監獄煤礦安全生產工作新局面
（一）、牢固樹立和落實科學發展觀，堅持安全生產首位意識不動搖
同志們，安全生產工作是一項長期的復雜的系統工程，任何時候都不能放松；同時安全生產工作事關穩定，事關全局，我們要以對黨、對國家、對監獄事業高度負責的態度，真正把安全生產工作放在各項工作的首要位置來切實抓好，做到思想到位、責任到位、工作到位、措施到位、檢查到位。是煤炭市場的旺季，各單位、各級領導尤其是各單位主要負責人要保持清醒的發展思路，嚴禁突擊生產，超能力生產，這是事關監獄煤礦發展前途的大問題，各單位一定要牢牢把握安全第一的工作方針，切實做到不安全不生產，嚴格、有序地按照礦井核定能力組織生產。要繼續執行好各種行之有效的管理制度和安全技術措施，加強安全管理，消除事故隱患，努力創建“平安礦井”，確保實現我獄三礦安全生產。
（二）、落實安全生產責任，嚴格執行安全生產管理制度。明確責任，實行“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰簽字、誰負責”的原則；加大排查、監控和整改力度，采取果斷措施，堅決消除各類事故隱患。對重大危險源和重大隱患進行分類建檔，嚴格監控，對事故隱患單位，落實整改措施，限期整改。堅持安全生產例會制度，認真分析安全生產形勢，研究解決安全生產工作中存在的問題。
（三）、解放思想，加大安全投入、科技投入，進一步夯實監獄煤礦安全生產的基礎。各單位一定要更新觀念，舍得投入上設備，安全生產和技術改造投入并重，裝備與技術并重，打造安全生產的堅實平臺。按照《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》和《關于規范煤礦維簡費管理問題的若干規定》（財政部、國家發展改革委、國家煤礦安全監察局文件財建［］號），管好、用好安全費用（低瓦斯礦井噸煤－元）、煤礦維簡費（山東煤礦，噸煤元），這些資金的提取，主要用于預防、消除重大安全隱患，解決制約安全生產的關鍵問題，抓好生產現場安全技術改造，淘汰危及安全的設備，更新改造老化設備，提高安全水平，確保企業的可持續發展。安全技措資金要確保?？顚Ｓ?，定期檢查提取使用情況。對因安全專項資金未按照規定提取使用，導致事故發生的，要從嚴處理。配合監獄企業加快發展的步伐，不斷推廣應用安全生產的新技術和新裝備、新材料，進一步優化生產系統，提高礦井技術裝備水平，減輕勞動強度，增加生產安全系數，增強礦井抗災應變能力。加大科技投入，積極鼓勵工程技術人員、管理人員大搞技術革新和技術改造，集中力量科技攻關，要突出抓好煤層防滅火、頂板支護動態監測、防治水、地質構造探測、設備故障診斷、災害預防技術與方法領域的科研攻關，實施科技興安戰略，抓好物防、技防、人防三到位，解決制約長治久安的關鍵問題，提高安全系數。
（四）、深入開展“煤礦通防安全示范礦井”、“煤礦防治水安全示范礦井”活動，堅決遏制重大事故的發生。去年月份山東煤礦安全監察局在全省范圍內開展創建《通防安全示范礦井》活動以來，今年元月份又專門下發了關于在全省煤礦開展創建《煤礦防治水安全示范礦井》活動的通知，希望各單位迅速落實有關要求，將開展“煤礦通防安全示范礦井”、“煤礦防治水安全示范礦井”活動作為監獄煤礦安全生產工作的重中之重來抓緊、抓實、抓好，從人員、技術裝備和現場管理入手，不斷建立健全煤礦通防責任體系和管理機構，狠抓礦井“一通三防”管理工作和制度落實，全面提升了礦井“一通三防”技術、裝備和管理水平，確保順利通過“通防安全示范礦井”和“防治水安全示范礦井”驗收。以此杜絕煤礦重大事故的發生。
（五）建立完善監獄系統安全生產長效機制。重點抓好安全生產管理創新，實現管理手段的創新和突破，要不斷地認真總結和認識安全生產工作的規律和特點，完善安全管理機制，實現安全生產動態管理，推進安全管理創新。要不斷深化“雙基”建設，突出重點，抓安全生產的基本條件、基礎環境、基礎設施、基本保障，重心下移，將安全管理的重點落實到基層監區、班組、重點崗位和每個職工和操作人員。關口前移，將安全管理的重點放到現場和生產一線。創新思路、創新方法、拓寬載體，抓好以“雙基”建設為重點的安全生產管理創新工作。
進一步加強安全機構和安全管理隊伍建設。健全安全機構，注重安全專業管理人員和工程技術人員的人才培養、提拔、任用，提高安全技術人員特別是一線人員的待遇，將一批作風正派、責任心強、技術素質高的年輕專業人員調整充實到安全機構，使安全監察隊伍的整體水平得到提高。各級領導要樹立正確的“人才觀”，積極實施“人才興礦”戰略，促進崗位成才，要大力開展技術攻關和技術革新活動，鼓勵爭當崗位技術安全能手，對在安全工作中做出貢獻的要及時給予表彰與經濟獎勵。努力搞好“四級培訓”，進一步加大對入井人員的安全生產業務、技能教育培訓工作的力度，嚴格做到持證上崗。
大力開展煤礦安全質量標準化建設活動。安全質量標準化工作是實現安全生產的前提和保障，是煤礦開展各項工作的基礎。各煤礦要在開展雙基建設的同時，深入開展安全質量標準化工作。要和雙基建設結合起來，和安全程度評價結合起來，和持續管理創新結合起來，深化標準，提高檔次、突出實效、持之以恒。以安全質量標準化為切入點，推動企業安全質量管理升級。按照國家頒布的行業安全質量標準規定，加強學習，建立健全各環節、各崗位的安全質量標準，規范安全生產行為，對各崗位的安全質量工作標準，實行嚴格的安全質量責任制，做到層層把關，層層負責。認真落實山東煤礦安全監察局制定的《煤礦安全程度評估辦法》和月日分局召開的《煤礦安全程度評估辦法》宣貫會議精神，強化企業安全生產基礎工作，全力抓好我監獄的安全生產工作，確保安全質量標準化工作向縱深發展。
（六）、明確責任，規范管理，加強現場安全監督檢查，確保外包工程安全生產。深入貫徹省局有關要求和全省承發包煤礦工程安全監察工作會議精神，對外包工程必須加強管理，明確各自的安全生產管理責任。責任明確是搞好安全生產管理的重要原則。如果彼此之間的安全生產管理職責不明確，往往會形成平時誰也不管或者相互扯皮，一旦事故發生，彼此推卸責任的局面。安全生產管理職責必須具體、明確，并落實到人。對外包隊的安全生產工作必須統一協調，并將外包工程施工隊伍納入礦井安全管理范圍，實行統一部署、檢查、考核，對外包工程的施工實行重點監控，同時為承包單位提供安全技術支持，以確保安全生產和施工質量。
（七）開展好各個時期的安全生產專項活動。各單位要切實加強領導，充分發揮齊抓共管的優勢，要根據歷年來安全生產規律，認真總結往年度開展安全生產活動的經驗與不足，結合《安全生產法》等法規的學習宣傳，適時地組織開展一些形式多樣的安全生產專項活動。以安全生產專項活動的開展促進安全生產管理工作。
