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食品安全的必要性范文1
關鍵詞:食品安全;責任保險;強制
中國近年食品安全事故頻發,劣質奶粉事件,“蘇丹紅”事件,PVC保鮮膜致癌事件,瘦肉精,假牛肉,宜昌的毒生姜事件,白酒的塑化劑風波,廣州大米抽檢超四成鎘超標等等的發生一次次給人們敲響了食品安全的警鐘。
一、必要性分析
(一)消費者權益得到保障
當各種食品出現安全問題后,給消費者造成很大的人身傷亡和財產損失,相關的責任部門很難在短時間內界定產生問題的原因,也因此,賠償問題在短時間難以解決,就會延誤消費者病情的整治和治療。涉及到重大的安全事故,責任廠商無力賠償的,受害者的后續治療和生活費用更是無法落實。例如:2008 年發生的“三鹿嬰幼兒奶粉”事件為例,事件造成近30 萬人受到傷害,其中85%以上是兩歲以下兒童,性質極其惡劣。
(二)減輕政府的財政負擔
目前,一些重大的食品安全事故發生后,造成大范圍的消費者的權益受到損害,而責任方或者是整個責任企業經濟能力有限,無力對每一個消費者給予賠償,又沒有參加相關保險,政府就成為最后實際的買單人,這極大的加重了政府的財政負擔。反之,如能參加投保,則保險公司在理賠調查之后,對于屬于保險責任范圍內的損失會給予賠償。
(三)有利于預防和減少食品安全事故
財產保險的程序當中,有一個必要的程序為防災防損,其目的是為了有效的控制承保風險,減少事故的理賠率,保險公司會對其食品生產、運輸、銷售各個環節進行檢查和風險的控制,除此之外,也會結合社會公共部門,如消防、工商等對其例行檢查,識別可能出現的風險和管理風險。因此,在專家團隊的支持下,保險人能夠給被保險人提供全方位的防災防損服務,這就會使得食品安全責任事故及其損害后果得以避免或是減輕。
二、可行性分析
(一)市場上可行
1、有效需求的大量存在
食品安全強制責任保險能使食品產生、食品運輸及其食品銷售企業有效的轉嫁食品安全責任風險,維護企業正常的生產次序和再生存的順利進行。因此,對未來不確定的損失進行合理的財務安排,是一個致力于長期經營并在競爭中立于不敗之地的食品相關類企業,必須要具有良好的風險管理意識。從這一角度說,對食品安全強制責任保險的需求巨大。另一方面,隨著消費者維權意識的日益增強,消費者利用訴訟維權的案例不斷增加,更進一步加強食品企業對食品安全責任保險的需求。
2、有效供給的存在
21世紀,是責任保險大力發展的時代。而責任保險發展代表這一個國家保險行業的發展程度。我國責任保險與西方發達國家責任保險相比差距巨大,截至2012年底,我國責任險占財產險業務比重僅有5%,而發達國家一般都在20%以上,美國各種責任保險早在20世紀70年代就占據非壽險的半壁江山,在人壽保險日趨成熟下,責任保險作為一個新型的領域,以被保險人的民事法律風險作為保險標的,是保險公司新的業務增長點,發展潛力不可估量。
雖然,道德風險和逆向選擇的大量存在,使得保險公司對于過高的責任保險不愿意承保,但是,一方面政府可以通過財政、稅收手段,對具有社會巨大公益效應的食品安全責任保險進行扶持,另一方面,保險公司可以通過提高風險識別、風險管理的技術,區別核定保險費率來減少逆向選擇和道德風險。
(二)法律上可行
完善的民事法律制度是責任保險發展的基礎。責任保險指的是以被保險人依法應負的民事損害賠償責任或經過特別約定的合同責任作為承保責任的一類保險。換句話說,責任保險是以被保險人的民事法律風險作為保險標的,那么,其與整個民事法律的發展密不可分。
目前,我國現在關于食品安全法律制度框架已基本建立。這就為食品安全責任保險的發展奠定了基礎。主要法律包括《民法通則》、《侵權責任法》、《中華人民共和國食品安全法》等,這些法律對民事責任的認定提供了法律依據。換句話說,我國已經具備實施食品安全強制責任保險的法律基礎。
(三)技術上可行
隨著我國保險市場的發展,商業保險公司識別風險、管理風險的手段日趨成熟,一方面可以借鑒機動車交通事故責任強制保險來對此進行管理,另一方面,保險公司也建立起一支能夠專門從事風險管理的專業隊伍,對其各種食品安全責任風險準確的風險識別、風險評估和風險管理。主要手段如下:第一,實行浮動匯率,保險公司根據投保人的特征、風險情況,確定一個與風險相匹配的保險費率,其歷史的保險事故的發生率也可用來參照。第二,賠償限額,可以規定在保險期間內總共的賠償限額,以及每次事故、每個受害人的賠償限額,有效的減少道德風險。第三,免賠條款,可以以絕對免賠或是相對免賠的方式確定,使被保險人自擔部分風險,激勵被保險人對其食品生產、加工、運輸的過程進行管理。第四:除外責任,對其風險過大的方面,將其作為保險公司的除外的責任,有效的控制保險公司的賠償風險。
三、結語
食品安全事故頻發,食品安全糾紛日益增加。借鑒交強險,我們應該在全國建立食品安全責任強制保險,有效的保障消費者的合法權益,減輕政府的財政負擔。盡管還存在一些問題和困難,但理論和實踐中,構建食品安全強制責任保險制度是必然的,也是可行的。(作者單位:吉林大學珠海學院)
參考文獻
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[2]鄭功成,許飛瓊.財產保險[M].中國金融出版社,2009:337-339
食品安全的必要性范文2
關鍵詞:食品安全 檢測 解決方案
中圖分類號:F203 文獻標識碼:A 文章編號:1672-5336(2014)14-0027-02
近幾年來,我國出現了很多食品出口過程中由于食品不符合食品安全標準而造成的退貨事件,給中國食品行業在世界上的整體形象產生了嚴重的影響,給中國整個出口行業的食品的安全性造成了信用危機,這在很大程度上制約了其他國家對我國本土產品的進口需求,所以食品安全問題已經成為了我國整個食品行業參與到國際競爭中的一個很大的阻礙。
1 我國食品安全檢測的必要性
自發生三鹿奶粉污染事件后,人們越來越多的開始關注食品安全。在人大會第四次會議,《關于國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的決議》中,決議中的第四十一章第一節的內容就是“保障食品藥品安全”,食品監管被提到很多次,食品檢測是食品監管中一個非常重要的環節。2013年對我國乳制品行業食品安全的審計結果如表1所示。
從這個表我們可以看出:我們一定要繼續實施對食品監管的基礎設施的建設,強化食品安全的檢測、認證以及不良反應監測等一系列的食品安全的技術支撐建設。加快解決食品安全檢測方面存在的問題,更好的為我國食品安全建立一個好的堡壘。
2 食品安全檢測問題的解決方案
我國食品安全的現狀不是很樂觀,出現問題的主要原因有三點。首先,在我國社會轉型期的大環境下,本身比較容易出問題;其次,相關的法律法規慢慢的健全以及不斷提高的信息公開透明度,使問題容易顯現出來;最后,政府監管體系不能滿足時展的需求,在大程度上不能防止問題的發生。鑒于這些原因,筆者建議從以下4個方面解決我國食品安全檢測方面的問題。
(1)檢測體系的完善:在管理學上,一個合理的制度體系是任何一個系統能夠有效運行的基礎,而合法合理的權威機構是現代社會中的有效組織形式。公共管理是由組織、決策、協調以及控制等一系列的活動組成的,各個系統間需要更高一級的系統的協調、控制才能完成職能。規范的食品檢驗檢測體系的構建是食品安全的保障,一方面關系到每一個公民的健康,另一方面可以讓我國食品在國際食品交易中發揮越來越大的作用,所以在實踐中我們需要不斷的總結并且完善經驗,隨時發現、改進對食品檢測體系中的缺陷,完善我國的食品安全檢測體系。
(2)檢測技術的提高:提高食品安全檢測水平的關鍵是加強檢測技術的創新,引進專業檢測人才,完善檢測設施建設,改善基層檢測機構的每一項軟件和硬件設施,從而能夠適應市場的需求。我國的人口基數、食品流通廣,對食品檢測速度有較高的要求,所以我們要盡快發展快速食品檢測技術;也要注重高精尖檢測技術的開發以及先進儀器設備的研制。除此之外,我們還需要用質量控制規范食品安全檢測的實驗室,建立健全殘留的食品安全檢測技術。
(3)檢測隊伍能力的提高:食品檢測專業隊伍的建設勢在必行,所以食品安全公共檢驗機構以及各級監管部門一定要加強內部的管理,完成檢測隊伍的建設,進一步提升食品安全檢測人員的專業技能。同時要引起對高素質專業檢測人才的引進與培養的高度重視,提高我國食品安全檢測的整體水平。同時市級食品安全監管部門以及公共檢測機構要更多的對基層機構、部門進行技術扶持以及業務指導,這樣才可以形成合理的、科學的人才梯度配置,基層檢測機構負責實施難度相對較小的專項檢測,使食品安全的監管工作以及檢測體系覆蓋全市城鄉,提高綜合檢測效率,方便廣大人民群眾。
(4)加強群眾參與:我國的人口數量多眾,食品安全的檢測任務艱巨,僅僅靠各食品監管部門的安全檢測易出現疏漏,所以各級監管部門要善于利用身邊的社會力量更好地完成食品的檢測任務。我們可以通過宣傳的手段向廣大市民傳授一些食品檢測的常識,使市民自己可以檢測來判斷日常食品是否安全。
3 我國食品安全檢測的發展趨勢
無論是食品對外出口事件中的信用危機還是發生在國內的食品安全事件,我們都可以看出我國急需加強食品安全監控,而食品安全檢測是實現食品監控的最直接途徑。生產原料的檢驗與檢測為食品生產安全打下夯實的基礎;有問題食品的檢測化驗可以找出問題發生的原因,避免再次出現類似問題。目前,我國已經由數千家的食品安全檢測實驗室,各個食品企業也都借助這個平臺加強了食品安全的檢測力度,所以我國食品安全檢測機構在數量上基本可以滿足檢測的需求,但國內專業性的食品檢測實驗室缺乏,并且食品檢測的質量以及檢測數據的處理還需要投入精力、加以改進。
4 結語
總而言之,我們一定要把食品安全檢測這一關把嚴,這就需要我們盡快構建健全的食品安全檢測體系,加速食品安全檢測能力的建設,同時完善與之相關的法律法規,鼓勵第三方檢測機構的參與,統一各地區食品檢測的標準,加大監督力度。對于我國食品安全檢測過程中的缺陷,我們要做到及時發現及時治療,用食品安全檢測為食品安全筑起一道堅實的防線。
參考文獻
食品安全的必要性范文3
關鍵詞:食品安全;食品供應鏈;可追溯制度
中圖分類號:F252.1 文獻標識碼:A
追求整體系統成本的最小化,是供應鏈管理的終極目標。經歷禽流感、三聚氫胺、蘇丹紅、瘦肉精、地溝油、皮鞋奶……等一系列震驚全國的食品安全重大事件后,食品供應鏈管理的安全性引起了人們的高度重視。食品安全關乎人的生命,保證食品安全是供應鏈管理的首要目標。
1 食品供應鏈的特性
食品供應鏈既有供應鏈從供應源到客戶源所有網鏈結構所具備的一般和共性特征,也有其自身的特殊和個性化特征,主要包括如下幾個方面:(1)食品供應鏈長而復雜。食品供應鏈從種植、養殖到屠宰、加工,再到流通與餐飲業,橫跨一、二、三產業,環節多。(2)生化性和隱匿性。食品是有機產品,極易受生產、加工、儲運環境影響而變質。(3)時效性。生鮮食品食用時力求保持鮮嫩;對生產、加工、貯存時間要求十分嚴格,過期就會變質,變質后憑感官很難覺察。(4)食用性。供人食用是有別于其他商品的最重要特征,若一旦出現食品安全事件,就會產生災難性的后果。(5)公共安全性和社會性。一旦發生重大食品安全事件,將引發社會恐慌和整個供應鏈的崩潰,甚至給全行業帶來滅頂之災。禽流感和三聚氫胺事件就是前車之鑒。
食品供應鏈的特性決定了它的安全性是第一位的。只有在保證食品安全的前提下求其系統成本的最小化。
2 建立基于安全的食品供應鏈的必要性
2.1 食品從生產者到消費者的路徑多、難于監管。從農田到餐桌,一頭是2.5億的分散農戶,另一頭是13億的消費者,食品生產規模小且高度分散。缺乏核心企業,種養殖業生產以個體農戶為主體,食品生產小作坊多,生鮮農產品的銷售以集貿市場為主。難于監管或根本無人監管,是導致食品安全事件頻發的根本原因。
2.2 食品安全隱患存在于供應鏈的各環節。生產環節:化肥、農藥、生物制劑等大量使用及工業化帶來的環境污染。加工環節:食品生產、加工企業規模過小、生產條件簡陋、環境衛生差、標準化程度低,管理混亂,濫用食品添加劑, 是引發食品安全問題的重要誘因。流通環節:冷鏈物流及相關設施落后,多數食用農產品未經任何加工處理或只經初加工。在運輸、儲存中極易污染、變質。許多食品未經檢驗就在農貿市場直接銷售。
2.3 食品供應鏈的基礎薄弱。食品供應鏈各環節的物流基礎設施薄弱,在運輸上冷藏運輸率只有40%左右,特別是生鮮食品批發、零售的冷鏈物流建設十分缺乏。由于生鮮食品物流環節多、時效要求又短,在加工、儲存、運輸、銷售過程極易變質。
2.4 社會道德淪喪,誠信缺失,金錢至上。從生產者到經營者,不論是個人或是組織,普遍缺乏職業道德,無視法律,以追逐利潤的最大化為目標。為達此目的甚至敢于冒違法犯罪的危險,滲雜使假、制假、販假。
3 建立基于安全的食品供應鏈
3.1 供應鏈的管理應以食品安全為首要目標。“食品”最突出的是安全性。失去了安全性,不僅失去了自身的商品價值,還會危及到人民的生命健康和國家的安全。因此,對于食品行業而言,保證產品的安全是企業的第一目標。而追求成本的最小化、利潤的最大化,是企業在確保食品安全的前提下的次要目標?!叭鼓谭凼录?,導致三鹿集團的破產和全行業遭受到災難性的打擊,充分證明了確立食品安全為第一目標的必要性。
食品供應鏈是食品安全的載體。因此,應將食品安全的監管置于整個體系之中,與政府、行業食品安全監督管理體系相統一,整個監管體系的運行才能更科學、更有效。
3.2 建立全過程、全方位質量監控體系。食品安全問題可能會發生在食品供應鏈的任何一個環節。因此,要確保食品安全事件不發生,就必須要建立全過程、全方位質量監控體系。
(1)建立無公害食品生產基地。從源頭抓起,加大對種、養殖業各種農業生產資料(種子、化肥、農藥、飼料)及土壤、水體的安全監控,建設無公害綠色農產品基地,確保產品不被污染。(2)在生產加工環節,對原料和輔料進行檢測,嚴禁加入《食品安全法》明令禁止使用的各種化學添加劑、著色劑、防病劑、增味劑。(3)建立食品安全采購系統,阻止有危害的食品進入供應鏈。(4)建立冷鏈物流系統,推廣全程冷鏈物流,保障物流過程中的食品安全。(5)加強食品衛生監督管理,防止食物安全事故發生。
3.3 構建應對食品安全事故快速反映的信息共享平臺。利用信息技術構建應對食品安全事故快速反映的信息共享平臺。現代物流是建立在網絡信息技術基礎上,現代信息技術(感測與識別、信息傳遞、信息處理與再生、信息施用等技術)的迅速發展及在現代物流管理領域的廣泛應用,為構建供應鏈管理快速反映信息共享平臺創造了條件。
食品安全事故帶有突發性、涉及面廣、危害大、社會影響大的特征。因此,處理食品安全事故的時效性往往是成敗的關鍵。設想,三鹿集團如能在事件發生的第一時間就采取有效措施,后果也不會如此。可見,“快速反應”對處理大型突發事件的重要性。食品安全供應鏈管理的一個重要原則是“快速反應性”。安全事故一旦發生,系統必須立刻啟動,在第一時間查出事故的源頭。盡快與相關合作伙伴取得聯系,并能及時采取有效的措施,使安全事故處理做到快速決策、措施得力、處理結果透明公開。這不僅關系企業的形象和信譽,也是企業的社會責任。
3.4 在供應鏈內部建立統一的產品質量標準確保食品安全。新的《食品安全法》統一了食品的國家標準,避免多個部門的“標準”相互打架,為供應鏈內部建立統一的產品質量標準創造了有利的條件。為確保供應鏈內部產品質量標準的統一,無論企業處在供應鏈的哪個環節或具體生產經營何種產品,都有相應的質量標準執行。
應盡快全面推行ISO22000《食品安全管理體系》,這是一套貫穿整個食品供應鏈的國際標準。包含了相互溝通、體系管理、過程控制、HACCP原理和前提方案等關鍵要素。從要素和體系包含的內容來看,食品供應鏈上的企業如果都能夠參照標準建立體系,并嚴格執行,就能實現有效的食品安全供應鏈管理。
3.5 提高食品供應鏈上企業集約化程度。針對我國食用農產品生產、加工、經營企業規模小,高度分散的特點,提高食品企業的集約化、信息化水平,培育和壯大食品供應鏈的龍頭企業,以取代個體農戶分散生產、小作坊式生產經營方式,是食品安全的可靠保證。
“三鹿奶粉事件”一個沉痛的教訓是,整個乳業大廈是建立在農戶分散飼養的沙灘之上。反之,比三鹿集團小得多的北京三元集團,之所以能在席卷全國的三聚氫氨風潮中經受住考驗,就是有自己獨立的奶源基地,實行了規?;酿B殖。三元集團并購三鹿集團后,認真地總結了“三鹿奶粉事件”的教訓,提出,“將奶源基地建成企業生產第一車間”。即在奶源和加工之間建立直接的、沒有任何中間環節的安全保障鏈。連奶牛的飼料配方都是統一的,使奶品質量得以保證。三元集團用自建牧場和承包牧場、租用和購買奶牛等多種方式,將農民分散的土地、奶牛重新組織,進行規模化、標準化養殖,農民以合同工的形式為集團打工。這樣既保證了農民收入,又保證了產品質量,解決了農戶分散生產難以進行質量監管的有效措施。
3.6 實施標識管理和可追溯制度。建立“食品安全可追溯制度”。從食品生產的源頭開始控制管理,才能實現標本兼治。目前,我國實行“食品安全可追溯制度”己具備基本條件。新的《食品安全法》,強化了生產經營者作為保證食品安全“第一責任人”的責任,并規定了對不合格食品的“召回制度”,為企業建立“可追溯制度”奠定了法律基礎。2010年2月6日國務院決定,為進一步加強食品安全工作,設立國務院食品安全委員會辦公室,具體承擔委員會的日常工作,為加強食品安全提供了組織保障。
利用現代信息技術為食品安全追溯提供技術支持,利用條碼技術對食品的屬性(批次、有效期、保質期等)、參與者、位置等標識進行記錄,是進行食品安全跟蹤的重要依據。RFID技術通過射頻信號自動識別目標對象并獲取相應的信息。通過條碼技術、RFID技術對食品供應鏈全過程、每個節點進行有效的標識,建立各個環節信息的識別、管理、傳遞等,對供應鏈中食品原料、加工、包裝、儲存、運輸、銷售等環節進行跟蹤與追溯,及時發現存在的問題,進行妥善處理,為食品安全追溯提供了依據,使食品安全更加透明和可控。
4 結 論
保證食品安全是一項系統工程,必須全方位進行監管。供應鏈管理的基礎是合作伙伴間的協作一致,這也是供應鏈管理能形成核心競爭力的關鍵所在。在供應鏈協作企業之間,形成了一條保證食品安全的生產線,不僅是保證食品安全的需要,而且也是保持整個供應鏈核心競爭力的需要,兩者相得益彰,從而贏得市場先機。
借鑒發達國家的成功經驗,建立基于安全的食品供應鏈管理,由供應鏈的核心企業將分散的食品生產、加工、經營企業者置于整個供應鏈管理之中,以契約的形式加以約束,通過經濟杠桿的作用,引導和規范生產經營者的行為,是企業加強供應鏈戰略合作伙伴協作,強化“自律”作用,保證食品安全問題的最為有效的形式。
參考文獻:
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食品安全的必要性范文4
一、領導重視,加強認識
結合食品安全工作的安排部署和轄區實際,作為監管人員首先要增強責任心,加強學習,不斷提高監管水平和執法能力,因此工商所在所領導的帶領下,不斷地加強對相關法律法規和政策進行學習,同時還經常提醒自己要清醒的認識到食品安全工作的重要性和艱巨性。
二、食品安全市場監管工作情況
2012年,場鎮流通環節食品經營戶有39戶,塞江辦事處流通環節食品經營戶有16戶,金光辦事處流通環節食品經營戶有9戶,共有流通環節食品經營戶64戶。針對流通環節食品經營戶,今年工商所進一步加強落實“三細化、兩落實”制度,在食品安全監管手冊中將每個食品經營者的檢查結果單獨登記,并且按照上級要求對從事凡是涉及到食品銷售的經營戶每月進行不少于1次的檢查,并記錄在案。這樣既有助于我們的日常管理又能夠及時了解每個經營者的經營情況,對于一些存在問題的經營戶我們都及時的對其提出整改意見,并在事后進行回訪,對于問題依然存在的經營戶我們都進行了相應的處罰。在檢查中我們采取“六查六看”的辦法進行了認真細致的檢查,要求經營者必須對規定的28類食品進行臺帳記錄和建立索證索票制度,并與每戶經營者簽訂食品安全責任書,明確其責任和義務。
今年夏季工商所還按照要求,對轄區的食品、餐飲和小吃經營戶共計300多戶經營戶開展了檢查,檢查中絕大多數經營戶都能自覺地記錄好進(銷)貨臺賬,嚴格執行進貨驗收制度和不合格商品退市制度。對于少數存在問題的經營戶也嚴格按照《食品安全法》和相關規定進行了相應的處罰,現場處罰90余起,罰款12000余元。并且在8月初,工商所還對轄區所有從事副食、餐飲和茶水的經營戶開展了“食品經營人員集中培訓會”,同時加強對違規經營戶的宣傳教育工作,到會參與人員積極性高,認真聽講,使培訓達到了預期的效果,并受到當地黨委鎮府和參會培訓人員的一致好評。通過培訓,再次促進了對轄區的食品責任意識,另外也極大的促進了轄區食品生產經營人員的法制觀念,樹立合法經營、依法經營、誠實守信的經營意識,對完善經營者的自我約束機制、食品安全質量管理水平起到了促進作用,并且也促進大眾食品安全法律知識、食品安全基本知識的宣傳,使知曉率到達了一定的提高。
全年累計檢查食品經營者2800余人次,查獲并銷毀其他過期變質及超范圍經營的食品31公斤,現場處罰10000余元,對維護農村食品市場安全,確保農民的身心健康起到了極大的推動作用。
三、積極配合政府工作,做好示范鎮監管工作
今年在縣創建“省級食品安全示范縣”工作中,特別是鎮作為惟一一個參觀學習的重點鎮,工商所為配合鎮政府創建工作,立足職責、全力配合,在食雜店整治工作中積極出謀劃策,為政府當好參謀,做好助手。在為期一個月的創建準備工作中,工商所開展了5次集中整治,出動執法人員30人次,協助37戶食品經營戶進行店面規范整理,共對29戶無照五小食品經營戶予以取締或疏導辦照,扎實做好了示范鎮的監管工作。
四、強化檢查措施,加大檢查力度
在縣局的大力支持下,工商所今年持續開展食品質量快速檢測工作。為了能維護廣大人民群眾的身心健康和市場食品安全經營秩序,也為了重塑食品安全的重要性和必要性,工商所堅持做到每月開展食品質量快速檢測工作,每個監管場鎮都開展食品質量快速檢測工作。全年累計開展食品質量快速檢測工作120次,檢測食品如醋、粉絲、醬油、辣椒面、腐竹、黑木耳、當歸、臘肉、當歸等,真正做到將食品質量快速檢測工作深入人民生活方方面面,為老百姓營造一個健康、安全的食品環境。
食品安全的必要性范文5
關鍵詞:《食品安全法》 消費者 安全權 完善
食品安全問題是關系國計民生的重大問題。近年來層出不窮、此起彼伏的食品安全事故,一而再、再而三地刺痛了老百姓的神經,引起全社會高度關注。國家立法機關加快《食品安全法》的立法步伐,五年磨一劍,經反復打磨,2009年2月28日,《食品安全法》草案獲得通過,并已于同年6月1日開始實施。
所謂消費者安全權,是消費者在購買生產經營者提供的產品或服務時,為保證其自身在消費該產品或服務的過程中身心健康和安全而享有的、獲得質量保證、絕對安全可靠的衛生健康的產品或服務的權利。作為一部專門保障消費者食品安全的法律,《食品安全法》對消費者安全權的保護機制做了大量創新。
以前,為把握好消費者“吃”的安全問題,農業、質檢、工商、衛生、食品藥品監管部門各負其責,共同管理食品安全了。但是這些部門職能交叉、責任不清,食品監管容易出現真空,嚴重威脅消費者的安全權。特別是“三鹿奶粉事件”發生后,社會上要求改變現有監管體制,真正實現有效監管的呼聲越來越高。為此,食品安全法進一步明確了食品安全監管的體制和機制。
一是對實行分段監管的各部門的具體職責進一步明確。衛生部門承擔食品安全綜合協調職責,負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構資質認定條件和檢驗規范的制定,組織查處食品安全重大事故。質檢、工商、食品藥品監管部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。農業部門主要依據農產品質量安全法的規定進行監管,但制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息則依照食品安全法的有關規定。
二是在分段監管基礎上,國務院設立食品安全委員會,作為高層次的議事協調機構,協調、指導食品安全監管工作。
三是進一步加強地方政府及其有關部門的監管職責。縣級以上地方政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監管工作,建立健全食品安全全程監管的工作機制;統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作;完善、落實食品安全監管責任制,對食品安全監管部門進行評價、考核。此外,為了確保責任對口、政令暢通,地方政府還要依法確定本級衛生、農業、質檢、工商和食品藥品監管部門的監管職責。根據《食品安全法》第七十七條的規定,食品安全監管機關享有檢查權、檢驗權、查閱、復制權、查封、扣押權等權力。
四是國家鼓勵社會團體、行業協會、基層群眾組織開展消費者食品安全權益保護意識和保護能力的活動,首次規定新聞媒體有對侵犯或可能侵犯消費者食品安全權的行為進行輿論監督的責任。
2建立食品安全風險監測和評估制度
食品安全風險評估是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。在當前食品工業高速發展的情況下,只有對食品及食品添加劑進行安全風險評估,才能從“源頭”上維護消費者食品安全權川。近年來發生的一系列食品安全事件,因為缺乏及時權威的聲音,各種說法相互矛盾,使老百姓無所適從。更讓人不可思議的是,幾乎所有的食品安全事件都是先被消費者或媒體披露出來的。
為此,食品安全法明確規定國家建立食品安全風險監測制度和安全風險評估制度,由國務院衛生部門會同其他有關部門制定、實施國家食品安全風險監測計劃,同時負責組織食品安全風險評估工作,成立由醫學、農業、食品、營養等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會,進行食品安全風險評估。衛生部門應當會同有關部門根據食品安全風險評估結果、食品安全監督管理信息,對食品安全狀況進行綜合分析。對可能具有較高程度安全風險的食品,應及時提出食品安全風險警示,并予以公布。
3統一食品安全標準
長期以來,我國食品標準“不標準”。一方面,我國的標準太老太少,未與國際接軌,比如食品中是否含有“蘇丹紅”,歐盟標準早就有了明確規定,我們的標準卻“先出事后”,標準的預警功能嚴重缺失;另一方面,我國食品標準又太多太亂,衛生標準、質量標準;國家標準、企業標準……各標準間重復交叉、層次不清。
為了解決目前一種食品有食品衛生和食品質量兩套標準的問題,食品安全法確立了統一制定食品安全國家標準的原則,即“保障公眾身體健康”和“科學合理、安全可靠”。今后,我國只有一套食品安全國家標準,除此之外,不得制定其他的食品強制性標準。為保障消費者對食品安全標準的知情權,《食品安全法》特別專條規定“食品安全標準應當供公眾免費查閱”。
4對食品添加劑實行“有害推定”
食品添加劑是為改善食品品質和色、香、味以及為防腐和加工工藝的需要而加人食品中的化學合成或者天然物質瑟’〕。目前,我國允許使用的食品添加劑有22類2022種,其中包括添加劑290種,香料1528種,加工助劑149種,還有膠姆糖基礎劑55種。
針對目前食品生產經營中存在的添加劑不規范使用甚至濫用問題,《食品安全法》進一步加強了對食品添加劑的監管:一是食品添加劑目錄由衛生部門組織專家制定,食品添加劑依據風險評估證明確實是安全的,才能加入到食品中。二是添加食品添加劑必須具有技術必要性,也就是說添加劑應對食品的質量、營養等的改善是必要的。如果沒必要,比如面粉增白劑,加與不加都不影響面粉類食品的正常食用,所以衛生部門已從添加劑的目錄中將其刪除。按照這一法律條款,添加了食品添加劑目錄以外的物質,哪怕是對人體無害,也是違法行為。這為“蒙?!碧貋鎏K事件作了注解。三是食品生產者應當按照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍和用量的規定使用添加劑,不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質或者其他危害人體健康的物質。
食品安全的必要性范文6
關鍵詞:《食品安全法》 消費者 安全權 完善
食品安全問題是關系國計民生的重大問題。近年來層出不窮、此起彼伏的食品安全事故,一而再、再而三地刺痛了老百姓的神經,引起全社會高度關注。國家立法機關加快《食品安全法》的立法步伐,五年磨一劍,經反復打磨,2009年2月28日,《食品安全法》草案獲得通過,并已于同年6月1日開始實施。
所謂消費者安全權,是消費者在購買生產經營者提供的產品或服務時,為保證其自身在消費該產品或服務的過程中身心健康和安全而享有的、獲得質量保證、絕對安全可靠的衛生健康的產品或服務的權利。作為一部專門保障消費者食品安全的法律,《食品安全法》對消費者安全權的保護機制做了大量創新。
以前,為把握好消費者“吃”的安全問題,農業、質檢、工商、衛生、食品藥品監管部門各負其責,共同管理食品安全了。但是這些部門職能交叉、責任不清,食品監管容易出現真空,嚴重威脅消費者的安全權。特別是“三鹿奶粉事件”發生后,社會上要求改變現有監管體制,真正實現有效監管的呼聲越來越高。為此,食品安全法進一步明確了食品安全監管的體制和機制。
一是對實行分段監管的各部門的具體職責進一步明確。衛生部門承擔食品安全綜合協調職責,負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構資質認定條件和檢驗規范的制定,組織查處食品安全重大事故。質檢、工商、食品藥品監管部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。農業部門主要依據農產品質量安全法的規定進行監管,但制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息則依照食品安全法的有關規定。
二是在分段監管基礎上,國務院設立食品安全委員會,作為高層次的議事協調機構,協調、指導食品安全監管工作。
三是進一步加強地方政府及其有關部門的監管職責。縣級以上地方政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監管工作,建立健全食品安全全程監管的工作機制;統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作;完善、落實食品安全監管責任制,對食品安全監管部門進行評價、考核。此外,為了確保責任對口、政令暢通,地方政府還要依法確定本級衛生、農業、質檢、工商和食品藥品監管部門的監管職責。根據《食品安全法》第七十七條的規定,食品安全監管機關享有檢查權、檢驗權、查閱、復制權、查封、扣押權等權力。
四是國家鼓勵社會團體、行業協會、基層群眾組織開展消費者食品安全權益保護意識和保護能力的活動,首次規定新聞媒體有對侵犯或可能侵犯消費者食品安全權的行為進行輿論監督的責任。
2建立食品安全風險監測和評估制度
食品安全風險評估是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。在當前食品工業高速發展的情況下,只有對食品及食品添加劑進行安全風險評估,才能從“源頭”上維護消費者食品安全權川。近年來發生的一系列食品安全事件,因為缺乏及時權威的聲音,各種說法相互矛盾,使老百姓無所適從。更讓人不可思議的是,幾乎所有的食品安全事件都是先被消費者或媒體披露出來的。
為此,食品安全法明確規定國家建立食品安全風險監測制度和安全風險評估制度,由國務院衛生部門會同其他有關部門制定、實施國家食品安全風險監測計劃,同時負責組織食品安全風險評估工作,成立由醫學、農業、食品、營養等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會,進行食品安全風險評估。衛生部門應當會同有關部門根據食品安全風險評估結果、食品安全監督管理信息,對食品安全狀況進行綜合分析。對可能具有較高程度安全風險的食品,應及時提出食品安全風險警示,并予以公布。
3統一食品安全標準
長期以來,我國食品標準“不標準”。一方面,我國的標準太老太少,未與國際接軌,比如食品中是否含有“蘇丹紅”,歐盟標準早就有了明確規定,我們的標準卻“先出事后”,標準的預警功能嚴重缺失;另一方面,我國食品標準又太多太亂,衛生標準、質量標準;國家標準、企業標準……各標準間重復交叉、層次不清。
為了解決目前一種食品有食品衛生和食品質量兩套標準的問題,食品安全法確立了統一制定食品安全國家標準的原則,即“保障公眾身體健康”和“科學合理、安全可靠”。今后,我國只有一套食品安全國家標準,除此之外,不得制定其他的食品強制性標準。為保障消費者對食品安全標準的知情權,《食品安全法》特別專條規定“食品安全標準應當供公眾免費查閱”。
4對食品添加劑實行“有害推定”
食品添加劑是為改善食品品質和色、香、味以及為防腐和加工工藝的需要而加人食品中的化學合成或者天然物質瑟’〕。目前,我國允許使用的食品添加劑有22類2022種,其中包括添加劑290種,香料1528種,加工助劑149種,還有膠姆糖基礎劑55種。
針對目前食品生產經營中存在的添加劑不規范使用甚至濫用問題,《食品安全法》進一步加強了對食品添加劑的監管:一是食品添加劑目錄由衛生部門組織專家制定,食品添加劑依據風險評估證明確實是安全的,才能加入到食品中。二是添加食品添加劑必須具有技術必要性,也就是說添加劑應對食品的質量、營養等的改善是必要的。如果沒必要,比如面粉增白劑,加與不加都不影響面粉類食品的正常食用,所以衛生部門已從添加劑的目錄中將其刪除。按照這一法律條款,添加了食品添加劑目錄以外的物質,哪怕是對人體無害,也是違法行為。這為“蒙?!碧貋鎏K事件作了注解。三是食品生產者應當按照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍和用量的規定使用添加劑,不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質或者其他危害人體健康的物質。