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規章制度管理辦法實施細則范文1
關鍵詞：離岸金融；法律問題；法律監管
中圖分類號：D996.2 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）11-0037-02
現代意義的離岸金融是有關貨幣游離于貨幣發行國之外或者該國在岸貨幣金融循環系統之外而形成的、主要在非居民之間進行的各種金融活動[1]。與在岸金融相比，離岸金融具有更廣泛的國際參與性，被稱為真正意義上的國際金融。離岸金融市場具有高度的風險性，需要依靠法律嚴格監管。我國離岸金融監管法律制度存在一定問題，須認真對待妥善解決，為我國離岸金融市場的可持續發展創造良好的法制環境。
一、我國離岸金融監管法制現狀
較為系統的離岸金融監管規范文件是1998年施行的《離岸銀行業務管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）及同年施行的實施細則。其他相關規定包括：《外匯管理條例》及其實施細則、《中資商業銀行行政許可事項實施辦法》、《合作金融機構行政許可事項實施辦法》、《離岸貸款資產風險管理試行辦法》、《離岸企業信用等級評估及授信核定試行辦法》、《離岸抵押貸款實施細則》等。這些文件從離岸銀行業務的準入到業務的經營再到退出，都作出監管方面的規定。
離岸金融監管的機構主要有國家外匯管理局及其分支機構（簡稱：外匯局）和銀監會及其分支機構。監管內容包括：第一，市場準入監管，設定國家外匯管理局對申請開辦離岸銀行業務的銀行實行審批前的面談制度。依照《管理辦法》，中資銀行的申請需得到國家外匯管理局的批準。此外，根據《中資商業銀行行政許可事項實施辦法》、《合作金融機構行政許可事項實施辦法》規定，中資銀行的申請還須征得銀監會的批準。第二，業務內容監管，強調離岸業務限于存貸款、同業拆借業務、國際結算、發行大額可轉讓存款證、外匯擔保、咨詢見證業務以及國家外匯管理局批準的其他業務。第三，市場退出監管，規定申請批準退出離岸業務以及規定時限不開展離岸業務視為自動終止離岸業務，喪失離岸業務資格。監管措施，規定了離岸銀行向外匯局定期報送業務相關報表以及所列情形下主動匯報制度，要求離岸銀行對離岸業務進行單獨的風險監測，并建立內部管理規章制度和風險控制制度。同時，外匯局對離岸銀行的資產質量、業務收益、內部管理規章制度和風險控制制度的執行等情況進行檢查和考評制度。
這些規定在一定程度上與國際接軌，為我國離岸金融市場的發展提供了法制保障，大大促進該市場的發展。但規定仍存在問題，抑制離岸金融市場的深入發展。
二、我國離岸金融監管的法律問題
我國離岸金融監管的法律問題主要表現在以下方面：
1.對外資銀行的監管力度不足。從《管理辦法》及其實施細則第二條都可看出，我國規定中資銀行及其分支機構能準入離岸金融市場。依《管理辦法》第三十九條規定：外資金融機構經營離岸業務，另行規定。也即依照國務院制定并于2002年施行的《外資金融機構管理條例》以及銀監會制定并于2004年9月施行的實施細則，可知外資銀行在符合條件的情況下可以經營外國人和境外機構的外匯業務，所以事實上外資銀行一直從事離岸金融業務[2]。這也就說明外資銀行受《外資金融機構管理條例》及其實施細則約束，而不受到《管理辦法》及其實施細則有針對性的監管。
2.市場模式不明確，使資本金外流無法得到有力監管?！豆芾磙k法》第十九條規定我國采取分離型的市場模式，但具體應選擇向內滲透型分離模式還是向外滲透型分離模式亦或是相互滲透分離模式并不明確，使得法律對資金流向問題無法有力監管。我國給與較大的優惠政策來鼓勵離岸金融市場的發展，刺激了部分金融機構為獲取稅收利益而不斷將在岸資金轉移到離岸金融市場，形成資金大量外流的態勢。資本輸出國通常采用這種典型的離岸業務模式，然而我國長期以來靠外資的對內投資來拉動經濟的發展，不屬于資本輸出國。因此國內資金的大量外流不利于國內金融市場的穩定，也不利于我國經濟健康地發展。
3.外匯管制太過嚴格，不利于離岸金融市場的發展。離岸金融市場發展是適應生產國際化、貿易國際化、資本國際化和金融自由化的趨勢而進行金融創新的產物[3]。也即離岸金融市場內在需要寬松的外匯管制與自由的交易環境，以吸收來自世界各地的資金流。我國的外匯管制嚴格，迄今為止尚未完全放開人民幣的外匯結算，與離岸金融市場發展的內在要求不相符。
4.離岸銀行強制退出規定不足。依照《管理辦法》第十五條可知，我國有銀行要想退出離岸業務必須申請國家外匯局批準，確定了申請批準退出的模式?？v觀離岸金融市場發達國家，有完善的退出機制，既有申請退出又有強制退出。關于強制退出，我國規定在離岸銀行超過規定時限6個月不開辦離岸業務，視同自動終止離岸業務，國家外匯管理局有權取消其經營離岸業務的資格?？v觀我國相關規定，沒有離岸銀行在嚴重違反規定情形下強制退出離岸金融業務的表述。這使得一些經營過程中出現問題而又不甘愿退出離岸業務的銀行繼續存活，加大了離岸金融市場的風險。
其他方面的不足，頭寸能否相抵前后文件規定不一，不利于實踐操作。依據《管理辦法》第二十七條以及其實施細則第十五條，我們可知離岸銀行離岸頭寸與在岸頭寸可相互抵補量，但不得超過上年離岸總資產月平均余額的10%。但在隨后出臺的《中國人民銀行關于深圳發展銀行開辦離岸銀行業務的批復》規定中，卻不允許離岸頭寸與在岸頭寸相抵。該批復代表人民銀行最新意見，但由于僅是針對個別銀行，缺乏普遍適用的可能性。兩規定存在前后不一致，導致監管部門監管的實踐操作難以統一。
我國離岸金融市場法制建設起步晚，存在監管問題情有可原，我們應妥善予以解決。
三、完善離岸金融法律監管的建議
我國離岸金融市場的發展還處于不成熟期，亟待逐步發展完善。如上所述，我國離岸金融法律監管問題很多，需要我們認真深入思考予以解決，可從以下方面考慮完善對策：
1.強化對外資銀行的監管力度。要明確外資銀行的離岸市場主體地位，實踐中很多外資銀行從事離岸金融業務，并占有較大的業務比重。外資銀行準入離岸市場、離岸業務的經營、離岸市場的退出等方方面面都有可能存在問題，需要更強有力的監管，以進一步降低離岸金融市場的風險?？紤]到離岸金融市場業務的特殊性，建議修改《管理辦法》，將外資銀行納入進監管范圍，有針對性地強化外資銀行的監管力度。
2.明確市場模式以加強對資本金流向的監管。鑒于我國發展現狀，應明確我國離岸金融市場采用向內滲透型模式，以引導離岸資金流向國內，擴大直接和間接投資，促進經濟的發展。具體采取的辦法是，設定條件符合該條件的居民可以到離岸市場貸款，鼓勵離岸金融機構在符合條件的情況下開拓渠道引導離岸資金進入在岸市場。
3.放寬外匯管制。依照《管理辦法》第五條可知，我國離岸銀行業務經營貨幣限于可自由兌換貨幣，由于我國尚未放寬資本項下人民幣的管制，我國離岸金融市場不以人民幣為交易貨幣?？煽紤]區分離岸與在岸市場，實行不同的外匯管制策略。我國可以僅對離岸金融市場取消外匯管制，實行自由外匯政策，使離岸銀行與非居民從事離岸業務不受外匯管制，保證離岸資金自由進出和匯兌，離岸賬戶資金可自由劃撥和轉移[4]。當然，一旦實行離岸市場人民幣自由外匯政策，就必須進一步加強防范在岸資金流向離岸市場，妥善處理好離岸資金進入在岸市場可能產生的各種問題。
4.明確銀行離岸金融業務強制退出規定。對從事離岸金融業務的銀行嚴重違反《管理辦法》及其實施細則的相關規定，嚴重擾亂離岸金融市場秩序的，應該強制其退出。這也是為了維護離岸金融市場的良好秩序，降低離岸金融市場的風險。對于違反我國銀行業經營活動的，由銀監會予以罰款或者警告；對于違反外匯管理規定的，由國家外匯局予以處罰；對于離岸金融機構經營困難破產或者未通過年檢，由國家外匯局、中國人民銀行以及銀監會共同協商制訂退出方案實施退出監管[5]。
5.加強離岸金融監管的國際合作。加強同離岸貨幣發行過、離岸銀行所屬國、投資者母國和籌資者母國在信息披露、經驗交流、監管措施協調方面的合作，共同維護離岸金融市場的穩定。積極借鑒他國的監管經驗，努力營造離岸金融市場良好發展的法制環境。
其他方面完善，應修改《管理辦法》及其實施細則，規定離岸銀行與在岸銀行頭寸不得相抵。離岸銀行和在岸銀行頭寸可以相互抵充，雖說是很多國家通行的做法，但考慮到我國離岸金融市場發展不成熟的現狀，這樣做會將離岸金融市場的風險轉移給在岸金融市場，不利于國內金融的穩定。這也是1997年亞洲金融風暴后，開展離岸業務的銀行出現大量呆賬壞賬的重要原因之一。故而在重啟離岸金融業務后，2002年《中國人民銀行關于深圳發展銀行開辦離岸銀行業務的批復》規定，兩市場頭寸不得相抵具有重要意義，以進一步保障離岸金融脫離于國內金融系統成為相對獨立的金融市場。
綜上，我國離岸金融市場監管制度有很多問題，這是制度從建立到完善的不斷發展過程中必須遇到的，我們應該理性面對。一方面針對這些問題，積極借鑒發達的離岸金融市場所在國的成功經驗，結合我國具體國情，有針對性地加強離岸監管；另一方面，要認識到不能因苛刻的制度環境而影響到離岸金融市場的發展，要積極創造優良的離岸市場發展環境，促進我國離岸金融的發展。
參考文獻：
〔1〕韓龍，國際金融法[M].法律出版社，2007.517.
〔2〕劉斌.論離岸金融的法律監管[D].中國海洋大學，2010.
〔3〕王篆.我國離岸金融市場監管法律問題探究[J].行政與法，2008（5）.
規章制度管理辦法實施細則范文2
為認真搞好“標準化管理推進年”活動,貫徹落實集團公司“三步走”的發展戰略, 促進******發電總廠(以下簡稱我廠)各項工作標準化、規范化、制度化,提高工作質量和效率,根據中電投集團公司辦公室系統標準化管理推進年活動實施方案和中電投金元集團公司辦公室工作會議精神、《中電投金元集團股份有限公司辦公室系統標準化管理推進年活動實施方案》的統一部署, 制訂了我廠標準化管理推進年活動實施細則。對照實施細則,總結我廠2009年在標準化管理推進年活動開展的工作情況如下:
一、2009年標準化管理推進年工作總體情況
1、 為認真搞好“標準化管理推進年”活動,明確責任分工,我廠成立了標準化管理辦公室, 負責我廠標準化管理工作的歸口管理、指導和協調、督促、落實、實施標準化管理工作的所有事項等。
2、 成立了******發電總廠標準化管理領導小組和******發電總廠制度建設領導小組。負責組織我廠“標準化管理推進年”活動的安排和審定我廠“標準化管理推進年”活動的實施方案;規范規章制度的起草、審核、、修改、執行和監督，優化管理流程，提高管理效率，保障我廠發展戰略的實施。
3、 根據中電投金元集團公司規章制度管理制度的要求,已正式制訂、簽署了《******發電總廠規章制度管理制度》、《******發電總廠規章制度管理流程》、《******發電總廠技術規程編制細則》等195個規章制度。
4、 對現有制度進行梳理,參照中電投集團公司及中電投金元集團公司的制度目錄, 結合我廠和各部門的管理實際, 認真討論制定了我廠制度建設工作計劃和一、二級流程計劃目錄,根據制度建設工作計劃和一、二級流程計劃目錄,我廠共有327個規章制度,136個管理流程，34個作業(技術)規程需要編制完成。
日前為止全廠要編制的規章制度有327個、管理流程有136個、技術規程有34個初稿編制審核修改達到送審這一步的工作已全部完成。
在審核簽字未完成的規章制度有68個, 管理流程有50個、技術規程有28個。
在審批簽字未完成的規章制度有64個, 管理流程有47個。
已的規章制度有195個, 管理流程有39個, 技術規程有6個。
5、 6月份組織了一次office辦公軟件中的visio繪圖軟件繪制流程圖的集中培訓班。
6、 對已的規章制度組織了全廠范圍內的宣貫考試。
7、 根據《中電投***金元集團股份有限公司電力生產運營對標實施大綱（試行）》的有關要求，制訂印發了我廠生產運營對標工作實施細則（試行）。制訂、簽署了《******發電總廠生產運營對標管理辦法》(試行)、《******發電總廠對標管理信息報送制度》、《******發電總廠生產運營對標信息報送管理流程》等等有關生產運營對標的規章制度。
8、 編制完了我廠黔北#2機組和金沙#2機組生產運營對標管理手冊。
9、 填補完成了2008年和2009年上半年的對標管理指標報表和每月的對標管理指標報表。
10、 編制2008年及2009年對標試評價。
二、典型經驗與良好實踐
1、 領導重視。我廠成立了以胡在春、王東貴為組長的標準化管理領導小組和制度建設領導小組。并成立了標準化管理辦公室，負責我廠標準化管理工作的歸口管理、指導和協調、督促、落實、實施標準化管理工作，規范規章制度的起草、審核、、修改、執行和監督，優化管理流程，提高管理效率，按照集團公司及金元公司的要求，對我廠多年來的規章制度進行梳理，建立健全和完善所有的規章制度。
2、 對標準化工作的認識不斷增強。融入中電投集團的大家庭后，在集團公司的指導下，通過對標準化管理工作的不斷深入學習和實踐，全廠上下在思想觀念和行為上都產生了很大的變化，表現出對標準化管理工作的高度的重視和極大的熱情。
3、 通過我廠各部門對現有制度進行梳理,參照中電投集團公司及中電投金元集團公司的制度目錄, 結合我廠和部門的管理實際，認真查找問題,認真梳理流程,認真制定我廠制度建設工作計劃的同時，對我廠的管理環節進行深入研究，找出我廠規章制度之間的相互矛盾和存在的問題，制定出符合我廠實際的制度建設框架體系,對我廠的生產經營管理水平將上一個新的臺階。
4、 在工作中我們推行嚴格實行周計劃工作制,每周對周計劃的完成情況進行認真通報,以促使各部門合理安排好各項工作,確保我廠標準化管理工作按照制度建設工作計劃和一、二級流程計劃目錄的順利完成。
三、實施工作中存在的主要問題及影響、制約因素
1、 缺乏經驗和統一的標準, 在加上參加修編規章制度的人員素質參差不齊和對標準化工作的深入理解不同，會影響制度修編的進度和出現返工的現象。
2、 審核審批的時間花費較長, 每個制度編寫完成都必須打印出來,送到相關部門負責人手中審核簽字和主要領導審批簽字完后,才能正式，需要時間較長，影響制度的修編工作。
3、 office辦公軟件中的visio繪圖軟件繪制流程圖很多人不會,還需進行培訓學習。
四、下一步改進措施與建議
建議組織這方面的學習培訓,制定相對統一的標準。
五、明年的工作計劃
1、 工作重點是規章制度的宣貫、學習和執行。
2、 印制我廠規章制度匯編。
3、 在現有規章制度的基礎上進行查缺補漏,進一步完善我廠的規章制度。
規章制度管理辦法實施細則范文3
一、4月具體工作
（一）完善績效考核管理
1.根據公司與我廠簽訂的《2019年度績效目標及負責人經營業績責任書》，分解了年度績效目標任務。分別編制并于我廠**個基層單位和**個機關科室簽訂了2019年度績效目標責任書 。
2.根據公司《2019年度績效考核實施辦法》和我廠2019年度績效目標任務，對《2018年績效考核管理辦法辦法》進行全面評估，結合2018年度考核實踐，重新編制完善績效考核指標體系，修訂考核細則、考核標準，修訂并印發了《**2019年度績效考核實施細則》，使考核指標體系更加完善，考核流程、考核標準更加合理。
3.對我廠2018年度經營業績，向公司績效考核領導小組進行書面匯報，較好的配合了公司對我廠的年度考評工作。
4.全面完成了對我廠各單位、各科室2019年度1-3月份的績效考核兌現。
5.按照節點完成了公司及我廠與績效考核有關的其他工作。
（二）持續推進“321”合理化建議
1.核準并造發了“321”管理合理化建議初評合格建議和補充征集初評合格建議獎勵兌現249450元，報批終評合格建議獎勵兌現**元。
2.按時間節點完成了公司“321”管理合理化建議的其他相關工作。
（三）深化改革，推動高質量發展
按照公司深化改革加快推動高質量發展三年行動計劃的通知要求，對全廠近三年重點工作進行認真剖析，提前部署，超前規劃，編制采氣一廠高質量發展三年行動計劃完成措施，確保各項任務都有條不紊的執行落實。
（四）全面強化基礎管理
1.推進對標管理。按照集團公司來我廠開展對標管理調研工作的指示和要求，編制《**企業管理及人力資源運行情況匯報》，對我廠企業管理和人力資源運行情況進行了詳細的梳理，為下一階段對標工作提供了強有力的理論依據。
2.完善制度建設。審核審議《**工程造價管理辦法》等8項制度，待廠黨政會議審議通過后，印發全廠；匯總、編制《**2019年規章制度建設計劃》和制度“廢改立”臺賬，待制度建設領導小組審核通過后提交廠黨政會議審議。
3.加強流程建設。積極對接各科室，梳理核心業務，完善本科室流程編制?，F已幫助黨委工作室完善6項流程，待審核通過后加入《**工作流程手冊》。
二、存在問題
1.基礎管理仍然薄弱。我廠職能擴充，業務量激增，又有人員不足、技術薄弱等諸多限制，流程建設、標準化建設等尚且處于起步階段，起草人員素質、能力有待提升，各類文件、制度宣貫力度不足，執行不到位。
2.檔案管理缺失。我廠辦公用場所緊張，無檔案室，招標合同資料存放地點分散，管理難度大，有泄漏、遺失等風險。
三、5月工作計劃
（一）績效考核方面
加大對《績效考核管理辦法》的宣貫學習力度，提高全員對績效考核意義的認識，反復組織職能科室考評員培訓，提高考評能力，增強考核的合理性。推進員工差異化薪酬分配，薪酬分配向生產一線、艱苦環境、技術含量高、操作難度大的關鍵核心崗位傾斜，充分發揮薪酬分配的激勵約束作用，保障各崗位任務的圓滿完成。
（二）基礎管理方面
規章制度管理辦法實施細則范文4
一是以身作則、嚴格管理。作為庫房管理的直接責任人要積極做好員工的思想工作，引導員工如何立足本職。確?，F金及庫款安全。我本人在現金及庫房管理中事事、處處起模范表率作用，帶頭遵守勞動紀律，嚴格執行規章制度。堅持每天跟班操作管理，發現問題，及時整改。通過日常教育，結合處罰措施，使員工防案意識得到加強。堅持每周一學習制度，及時傳達上級行內控管理要求。
二是建立健全各項規章制度。根據總行、省分行對現金營運的管理規定，結合本行實際，我部制定《營業部庫房、提解管理實施細則》，對庫房管理的工作職責、工作制度、內控要求進一步明確、規范，使現金及庫房管理更加細化、更加具體。并細致地總結實際工作中發現的新情況、新問題，采取有效措施，予以解決。對柜員在業務辦理過程中不能執行制度的，我們以“營業部處罰通知書”形式下發給當事人。存在以習慣做法代替制度惡習的，我們要采取有針對性的措施糾正不良習慣。
三是視金庫管理制度如“生命”。金庫執行主任與管庫員嚴格遵照執行早晚同時到位，營業過程中兩名管庫員堅持同進同出，相互制約，相互監督；金庫會計核算制度嚴格落實，管庫員與記賬員分離，做到記賬與現金上交同步。管庫員雙人軋庫、以款碰賬，做到：當日現金實物、網點日結單、現金庫存明細登記簿、系統終端顯示的庫存余額四相符，由專人通過1323確認與101現金科目核對。
規章制度管理辦法實施細則范文5
第一條為了加強對中醫坐堂醫診所的管理，保障公民享有安全、有效、便捷的中醫藥服務，根據《中華人民共和國執業醫師法》和《醫療機構管理條例》等有關法律法規，制定本辦法。
第二條藥品零售企業申請設置的中醫坐堂醫診所，適用本辦法。
第三條國家中醫藥管理局負責全國中醫坐堂醫診所的監督管理?？h級以上地方衛生、中醫藥行政管理部門負責本行政區域內中醫坐堂醫診所的監督管理。
二、申辦條件與要求
第四條申請設置中醫坐堂醫診所的藥品零售企業，必須同時具備以下條件：
（一）具有《藥品經營質量管理規范認證證書》、《藥品經營許可證》和營業執照。
（二）有獨立的中藥飲片營業區，飲片區面積不得少于50平方米。
（三）中藥飲片質量可靠，品種齊全，數量不少于400種。
三、機構設置與執業登記
第五條設置中醫坐堂醫診所，須按照醫療機構設置規劃，由縣級衛生、中醫藥行政管理部門根據《醫療機構管理條例》、《醫療機構管理條例實施細則》和本《辦法》及《中醫坐堂醫診所基本標準》的有關規定進行設置審批和執業登記。中醫坐堂醫診所的法定代表人由藥品零售企業負責人擔任。
第六條中醫坐堂醫診所登記注冊的診療科目為《醫療機構診療科目名錄》“中醫科”科目下設的二級科目。
第七條中醫坐堂醫診所的命名由識別名稱和通用名稱依次組成。識別名稱：藥品零售企業名稱和街道名稱，通用名稱：中醫坐堂醫診所。
第八條中醫坐堂醫診所配備的醫師必須取得中醫執業醫師資格后從事5年以上臨床工作。
“中醫坐堂醫診所”可以作為中醫執業醫師的第二執業地點進行注冊。
中醫執業醫師未經在中醫坐堂醫診所注冊的，不得在該中醫坐堂醫診所執業。
四、執業規則與業務管理
第九條中醫坐堂醫診所工作人員要樹立良好的職業道德，恪盡職守，遵紀守法，不斷提高業務技術水平，維護公民健康。
第十條中醫坐堂醫診所執業，必須嚴格遵守國家有關法律、法規、規章和技術規范，加強對醫務人員的教育，預防醫療事故，確保服務質量和醫療安全。
第十一條在中醫坐堂醫診所只允許提供中藥飲片處方服務，不得隨意改變或擴大執業范圍。
同一時間坐診的中醫執業醫師不超過2人。
第十二條中醫坐堂醫診所應建立健全人員崗位責任、醫療、財會收費等各項規章制度。要使用有關部門統一印制的收費票據，嚴格執行中醫病歷書寫、處方管理的有關規定。
第十三條中醫坐堂醫診所對患者就診要有登記。
第十四條中醫坐堂醫診所應在顯著位置懸掛《醫療機構執業許可證》、診療科目、診療手段、診療時間以及收費標準。
第十五條中醫坐堂醫診所發生醫療事故，按國家有關規定處理。
五、行業監管
第十六條縣級衛生、中醫藥行政管理部門負責對中醫坐堂醫診所實施日常監督與管理，建立健全監督考核制度，實行信息公示和獎懲制度。
第十七條縣級衛生、中醫藥行政管理部門應建立社會民主監督制度，定期收集接受服務公民的意見和建議，將接受服務公民的滿意度作為考核中醫坐堂醫診所和從業人員的重要標準。
第十八條藥品零售企業在申請中，有偽造證明以取得申請資格、向相關人員行賄的，取消申請資格，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
衛生、中醫藥行政管理部門和醫療衛生機構工作人員弄虛作假、者，按有關規定嚴肅處理。
第十九條違反《醫療機構管理條例》及《醫療機構管理條例實施細則》、《中華人民共和國執業醫師法》和本管理辦法有關規定的，根據《醫療機構管理條例》及《醫療機構管理條例實施細則》和《中華人民共和國執業醫師法》的相關規定予以處罰。
六附則
規章制度管理辦法實施細則范文6
關鍵詞：高校；固定資產管理；問題；對策
中圖分類號：F616.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-00-02
高校固定資產是指由高校占有或使用的能以貨幣形式計量的所有權歸國家的有形資產。高校固定資產是高校國有資產的重要組成部分，是高校開展教學、科研等各項任務的物質基礎和重要保障。
本文采用文獻調查方法和實地考察方法，從高校固定資產管理現狀出發，通過文獻分析和實地考察，深入探討了高校固定資產管理過程中存在的問題，并提出了解決問題的相關對策。
一、研究背景與意義
1.研究背景
隨著高校招生規模的不斷擴大，高校固定資產的規模必然不斷膨脹，管理的難度也不斷加大。由于管理的不規范，造成了高校固定資產大量的閑置和浪費，管理和使用嚴重脫節，賬務和實物也嚴重不相符，并且有愈演愈烈的趨勢。這些問題引起了國家的高度重視，2006年，財政部了中華人民共和國財政部令第36號文件《事業單位國有資產管理暫行辦法》，該暫行辦法的出臺是為了規范和加強事業單位國有資產管理，合理配置和有效利用國有資產。
根據財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》的要求，各高校紛紛成立了專門的歸口管理部門，如實驗室與設備管理處、國有資產管理處、房產管理處、實驗室設備與資產管理處等。同時各高校也加強了固定資產管理的規章制度建設，如國有資產管理暫行辦法、公房管理辦法、土地管理辦法和資產處置管理辦法等，并制定了操作性強的實施細則，使管理工作有章可循、便于具體操作。此外，各高校還配備了專業的固定資產管理人員，對高校固定資產實施有效地監管，大大的規范了高校固定資產管理工作。
經過文獻調查發現，關于高校國有資產管理方面的文章和學位論文比較少，對高校固定資產管理方面的研究更是比較薄弱，特別是如何解決高校固定資產管理中存在的問題，以及如何加強高校固定資產管理，都需要深入的分析與探討。
2.研究意義
（1）高校固定資產管理是實現高校固定資產合理、有效配置的手段和途徑，研究高校固定資產管理，能夠促使高校固定資產發揮最高的效能，實現高校固定資產的保值增值。
（2）高校固定資產管理是保證高校教學、科研工作順利開展的軟環境。提高高校固定資產管理水平，有助于提升高校教學、科研水平，促進我國高等教育事業蓬勃發展。
二、高校固定資產管理現狀與存在的問題
1.制度保障方面
近年來，高校固定資產管理工作引起了國家相關部門的高度重視，先后制定了一系列的辦法以及規章制度，本文對1990年以來有關部門頒布的辦法以及規章制度進行了梳理，詳見表1：
從表1可以看出，國家相關部門出臺了一系列與高校固定資產管理相關的辦法以及規章制度，在一定程度上規范了高校固定資產管理工作，但與高校固定資產管理相關的內容分散到各個法規之中，缺乏專門針對高校固定資產管理的辦法以及規章制度，并且已經出臺的辦法以及規章制度可操作性低，不能夠很好地規范高校固定資產管理工作。
表1 1990年以來涉及高校固定資產管理方面的辦法及規章制度匯總表
2.機構設置方面
通過對部分高校的實地考察，本文對固定資產管理部門及其科室職能進行了歸納，大致分為以下三類：（1）沒有專門的國有資產管理部門，相關業務由設備管理部門與房產管理部門分擔。（2）設置專門的國有資產管理部門，但與設備管理部門職能有交叉。（3）設置專門的國有資產管理部門，一般下設綜合辦公室、資產管理辦公室、公房管理辦公室、招標管理辦公室等。
通過對實地考察工作的梳理，我們可以看出，高校固定資產管理工作普遍存在多部門、分散管理的弊端，缺乏統一的領導和協調部門，并且各部門之間職責不清、權限不明、管理混亂，甚至在管理過程中出現了權力越位、錯位的現象。
3.人員配置方面
高校固定資產管理需要專門化的人才，并且需要具備相應的專業知識和專業技能。高校固定資產管理工作需要兩類人員：一般管理人員和專業技術人員。
一般管理人員需要具備相應的管理知識，負責固定資產的日常管理工作以及整個管理流程的監管。專業技術人員的知識結構涉及經濟、基本建設、財務、計算機技術、統計等專業。
根據我們對幾所高校的實地考察，發現大部分高校固定資產管理部門并沒有重視一般管理人員和幾類專業技術人員的合理配置。有些高校的固定資產管理部門只配置了一般的管理人員，沒有配置專業技術人員或者配置比例不當。
4.系統建設方面
通過考察得知，很多高校已經改變了傳統的手工記賬或者單一的Excel表格的管理方式，逐步過渡到利用信息系統對固定資產進行管理，建立了高校固定資產管理系統。但是個別高校還沒有建立固定資產管理系統，或者已建立高校固定資產管理系統但系統功能還不夠完善。總之，大部分高校并沒有建立一套完整的、功能強大的固定資產管理系統。
三、加強高校固定資產管理的對策
1.完善制度
根據表1的統計，國家以及相關部門出臺的有關高校固定資產管理方面的辦法以及規章制度不能滿足固定資產管理的要求，并且只具有宏觀上的指導意義，沒有深入到固定資產管理的方方面面，缺少具體的、操作性強的辦法和規章制度，尤其缺少專門針對高校固定資產管理的辦法以及規章制度。所以國家以及相關部門應制定專門針對高校固定資產管理的、詳細的、切實可行的辦法以及規章制度來規范高校固定資產的管理。同時，各高校也要根據自身情況，制定切實可行的、適合本高校的固定資產管理的辦法、規章制度以及實施細則。
2.健全機制
高校固定資產的管理應遵循“統一領導、分級管理”的原則，設置一個固定資產歸口管理部門以及幾個相關的固定資產管理部門。固定資產歸口管理部門要充分發揮其管控優勢，對全校固定資產進行宏觀管理以及對其他固定資產管理部門的管理進行規范和監督。其他各資產管理相關部門要各司其職，對職能范圍內的固定資產進行直接的管理和調配?！敖y一領導、分級管理”能充分發揮歸口管理部門的管控優勢，其他各相關部門齊抓共管、各司其職、通力合作，防止多部門分散管理、權限不明的情況出現。
高校固定資產管理部門還要健全責任機制以及制定處罰辦法，把責任具體落實到每個部門、每個管理人員身上并嚴格執行。責任機制以及處罰辦法的制定能很好的約束高校固定資產管理的各相關部門以及管理人員，使管理工作有章可循、有紀可依。
3.注重人員培訓
固定資產管理人員知識結構的合理配置有利于高校固定資產管理工作的順利進行。在允許的條件下，資產管理部門要盡可能對資產管理人員進行合理配置，實現專人專管。但是由于固定資產管理部門的人數限制以及其他一些原因，可能無法實現一般管理人員以及各類專業技術人員的合理配置，那么固定資產管理部門應注重資產管理人員的學習培訓，讓管理人員盡可能地掌握與固定資產管理工作相關的經濟、統計、計算機技術、財務等方面的知識，提高資產管理人員的綜合文化素質和業務素質。同時也要提高管理人員的參與意識與責任意識，使資產管理人員對固定資產管理工作有全新的認識，在思想上不再受傳統管理觀念的束縛。
4.加強信息化建設
高校固定資產管理信息化建設應遵循系統化、規范化原則。系統化是指建立一套基于全校的固定資產管理系統，對高校固定資產的計劃、采購、入賬以及報廢等一系列環節實施動態管理。規范化是指對固定資產管理流程進行設計，規范高校固定資產管理工作，使管理人員有章可循。
高校固定資產管理信息化建設應從以下幾個方面著手：
（1）基礎數據庫建設。基礎數據庫是固定資產管理系統的核心，只有基礎數據庫完整、準確、安全，才能有效地實現對固定資產的管理。
（2）固定資產管理系統開發。固定資產管理系統應該能夠實現對固定資產基礎數據的有效管理，能夠與相關固定資產管理部門的數據實現集成與融合，并應具備強大的查詢、統計、匯總和分析功能，能針對上級部門的需要生成符合要求的報表。
（3）固定資產管理系統維護與擴展。固定資產管理系統應具備可維護性以及可擴展性，以適應固定資產管理工作的進一步開展，實現管理工作與時俱進、系統維護與管理需求同步。
高校固定資產是高校教學、科研工作順利進行的物質保障，也是衡量高校辦學水平和規模的重要指標。做好高校固定資產管理工作是一項長期的任務，需要不斷的研究與探索。同時，需要調動相關人員的積極性，共同努力來實現高校固定資產的合理配置、動態管理以及保值增值，為高校教學、科研工作保駕護航。
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