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工業園區土地規劃范文1
關鍵詞：地理信息 云平臺 房地一張圖 信息化
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）09（a）-0024-01
如果說《國土資源信息化“十二五”規劃》拉開了全國國土資源“一張圖”工程建設的大幕[1]，那么在去年的蘇州工業園區中新聯合協調理事會第15次會議上，中新雙方政府首次把智慧城市建設納入戰略合作內容，則是啟動了工業園區“房地一張圖”建設的引擎。該項目在“智慧園區”總體框架下，對國土資源“一張圖”的頂層設計進行了擴展和補充，結合地產毗連房屋的管理實際，創建房地業務模型與數據模型，建立核心數據庫，搭建綜合監管與決策平臺，聚合數據資源，促進了政府效能和公共服務能力的提升。
1 頂層設計實現全生命周期管理
園區“房地一張圖”平臺遵循“統一規劃、統一標準、統一管理、統一平臺、資源共享”的建設原則，按照全生命周期管理要求，建立房地一體的生命周期業務模型和全過程業務數據關聯關系流，優化、重組和再造各板塊內部以及板塊與板塊之間的業務流程，打破各個管理主體、各個管理環節存在的鴻溝壁壘，實現數據的互聯互通，從土地利用總體規劃開始，對土地征收、土地儲備、土地供應、土地登記、土地利用、土地監察等過程，以及房屋的建設、交易、使用、維修直至毀滅并重新收回土地為止的完整生命過程進行管理。
2 構建“全、通、新、用”的數據中心
園區“房地一張圖”平臺基于統一地理空間框架，制定了包括基礎地理數據規范、電子地圖數據規范、數據交換標準、數據庫標準等系列規范標準，建立了包括基礎地形、數字正射影像圖、地名數據庫等基礎數據庫和包括土地利用總體規劃、土地征收、土地供應、土地登記、土地利用、房產產權產籍等業務數據庫的多源、異構、全過程、全要素數據中心。數據具有“全、通、新、用”的特點。“全”，覆蓋所有涉及的業務數據；“通”，實現所有業務無縫管理、所有數據互聯互通；“新”，源自生命周期循環的內動力，實現業務數據在生命周期不同環節的產生、流轉、更新和共享的常態化與自動化，保證其數據的準確性和現勢性；“用”，所有管理行為在統一平臺上協同辦公。
3 業務模型生態化、提升公共服務水平
園區“房地一張圖”平臺是在理順各業務數據之間的生態關系、統一數據標準基礎上，創建“一個平臺”、多圖一庫管理新模式，這是管理理念和手段的升華。在“房地一張圖”平臺上，我們可以完成從土地征收轉用到地類變更，從用途管治到用地審批、從土地供應到合同簽署、從土地登記到商品房預售、從在建工程抵押到頒發房產權屬證書，實現了批、供、用、補、查、房屋管理各個業務應用系統數據的實時更新和統一標準下的信息共享，整個管理工作的過程和結果全在“房地一張圖”內循環，實現了業務操作模塊化、業務數據關聯化、平臺服務陽光化，完全杜絕了人為因素，極大提升了公共服務水平。
4 “房地合一”推進不動產統一登記
園區開發建設以來，通過實踐和積累并積極借鑒新加坡先進經驗，創造性地建立了地產毗連房屋的房地產登記管理體制，初步形成了一套有自身特色的“房地合一”管理新模式?；谠撃Ｊ?，“房地一張圖”平臺對房地管理業務流程重組、再造，將房地信息統一管理、集中存儲，同時將房地數據通過空間位置和業務紐帶有效的融合在一起，并以專題圖的方式表現出來，便于決策者看清現狀、發現問題，實現了“以數管地”、“以數管房”到“以圖管地”、“以圖管房”、“房地合一”的轉變，推進了工業園區不動產統一登記的實施。
5 “三規合一”促進經濟協調發展
自1996年開始，蘇州工業園區就開始著手建立土地、規劃等各類地理信息系統，實現了土地、規劃等部門的高效運作與長效管理。如今“房地一張圖”平臺將土地、規劃兩部門的規劃數據有機的結合起來，納入統一空間庫中。將城鄉規劃定“方位”（發展方向和空間布局）、土地利用總體規劃定“指標”（建設用地規模）的協同關系在同一空間體系中展現出來。在實施過程中，根據園區國民經濟社會發展規劃總“目標”，按照“范圍一致、總量控制、城鄉統籌、布局一致”的原則，實時動態更新、逐步銜接完善，避免了土地規劃、城鄉規劃的“兩分離”現象，實現園區“三規合一”，促進園區經濟高效和諧發展。
6 “多庫合一”構建房地時空信息云平臺
園區“房地一張圖”平臺以工業園區云計算中心為依托，構建園區特色的房地時空信息云平臺，在私有云端匯聚業務數據庫、基礎地理庫、三維地圖庫等各類數據，通過二三維可視化創新表達，直觀、準確、動態地在“一張圖”上反映，為行業應用、輔助決策和預警分析提供空間、時間和業務上高度協同的精細化服務。房地時空信息云平臺實現了與蘇州CORS平臺的對接，跨平臺的技術服務聚合為土地巡查、地籍調查等業務提供了高精度的空間定位支撐；房地時空信息云平臺打通與“智慧規劃”等強GIS部門之間的數據共享通道，實現了城市規劃與土地規劃，規劃紅線與土地預審圖和地籍圖等數據在時空上的一致性；在精準融合其他地理信息、法人信息和人口信息的基礎上，實現了國土、房產、建設、城市管理、教育、招商等信息在空間和業務上的無縫銜接和及時共享[2]。
蘇州工業園區“房地一張圖”平臺在實際應用中取得了顯著成效，本著“信息協同、業務協同、資源協同”的目標，實現了多源地理信息與業務審批信息的一體化和業務應用系統的集成優化，形成了國土資源的合理配置和系統的整體聯動，建立了基于“房地一張圖”地理空間框架的數據更新機制，實現了一體化協同辦公，提升了政務效能，優化了公眾服務能力，對完善政務地理信息，推動基于GIS云的“智慧園區”建設具有重要意義。
參考文獻
工業園區土地規劃范文2
[關鍵詞]縣級市； 招商引資； 土地閑置； 問題及對策
[DOI]1013939/jcnkizgsc201630145
1引言
隨著國家招商引資政策的具體貫徹實施，拉動了許多縣域經濟的發展，提高了當地居民的生活質量和水平。但也凸顯出土地閑置等問題，而在“土地紅線”固定的情況下，國內可開發利用的建設用地面積是定量的，我國土地利用局勢十分緊張，耕地資源稀缺，在不到世界10%的土地上，承載著世界上22%的人口。然而，在國內許多地方仍然存在著由于土地的不合理利用導致土地閑置等方面的問題。這種招商引資引發的土地閑置問題無疑會造成極大的土地利用浪費，降低土地利用效率，成為當前亟待解決的問題。
2當前土地閑置現象
隨著某縣政府招商引資力度加大，工業園區確已有許多企業進行著良性運轉，獲得較好收益；但調研發現，工業園區內也存在著閑置土地現象。如已經搭建好的廠房內實為大片閑置土地、用板式材料圈了大面積備開發利用土地，卻遲遲沒有動工建設。而隨著市區擴建，近年來，建設工地、房地產開發、基礎設施等用地數量逐年增加，開發力度不斷加大，但土地存量是有限的。一方面，新增建設用地的需求日益增長，另一方面，部分取得土地的單位將土地資源閑置，形成了與不斷增長的土地需求之間的矛盾。
3土地閑置的原因及分析
31產能過剩企業迫于資金壓力閑置廠房
工業園區內閑置廠房多為產能過剩企業進駐造成，例如，水泥廠廠區運營后期正常運營的車間小于實際廠房面積。這類產能過剩企業生產的產品數量遠大于市場所需，供過于求。迫于企業運營成本的資金壓力，在保證正常盈利的條件下，原本投入使用的部分廠房被擱置，企業僅保留部分廠區正常運轉。這類被擱置的廠房在供需關系不變的情況下，短時間內不會被利用，即不能產生任何經濟效益。
32受國際大環境影響導致產品滯銷從而間接導致土地閑置
自2008年全球金融危機以來，各國政府雖采取了各項措施，但不可否認到目前為止，全球各國的經濟增長速度基本呈放緩態勢。這種相對低速的經濟發展必將導致商品滯銷，從而影響企業的效益。迫于企業正常運轉的壓力，必將減少生產量，故廠房的空置導致的閑置土地現象的出現。
33高耗能產業為節省開支間接導致土地閑置
工業園區內引進的小部分高耗能產業，由于生產產品需要耗費大量能源，生產成本高，出于收益最大化的考慮，這些企業中有的企業選擇閑置部分廠房，從而節省成本開支，協調收入與支出之間的關系，達到利益最大化的目的。
34用地單位企圖利用土地“投機倒把”牟取暴利
在政府招商引資過程中將新建的工業園區的基礎設施建設落實到位，為企業入駐提供便利。實質上，最吸引企業入駐的原因在于企業入駐前幾年地方稅的免除，企業運營前期負擔較小、利潤可觀。此外，政府為企業提供了相對低廉的地價，即為企業廠區建設節省開支。與此同時，而這一低地價也招攬了許多企圖借此機會實現“一本萬利”的投機倒把用地單位，借投資之名，趁機囤地，不按照批準用途使用，通過各種方式閑置土地，謀求以高價地價再售出，賺取中間差價從而獲得高額利潤。
35政府相關部門管理欠缺導致土地閑置
招商引資初期，為提高部門政績，政府相關部門決策失誤，片面追求引進企業的數量，把關不嚴，將大片土地低價出售給發展空間有限、流動資金不充裕的投資者，最終導致工業園區內出現土地閑置現象。在土地規劃過程中相關部門受規劃水平限制，出現了較多土地規劃不合理的現象，使得工業園區內土地集約化程度偏低。此外，目前政府對于閑置土地的企業沒有進行處理或者是處理力度不大，致使這一不正之風并沒有得到有效遏制，土地閑置問題并未得到有效改善。
4土地閑置問題的對策思考
41提高土地利用的透明度
在國家“土地紅線”調控下，每個縣市每年分撥的建設用地的土地面積是定量的，因此必須合理規劃好土地利用方向，高效利用土地。提高土地利用透明度，從開發到用地全程透明化監督有利于從嚴從緊地使用有限的建設用地面積，減少土地閑置。
42嚴格把關潛在產能過剩企業和高能耗企業，促進集約用地
在追求經濟發展的同時，要充分考慮到引進企業的未來發展空間，合理預見未來市場的供需關系走向，嚴格把關企業是否符合當下及未來的社會發展要求。合理控制引進的高能耗企業的數量、規劃企業廠房面積，避免大片土地閑置情況再現。在招商引資過程中要設立投資門檻，選擇引進符合未來發展趨勢，附加值高，能耗低的“高精尖”產業。在招商后的早期規劃中應當因地制宜，促進最大效率地利用土地。在引入后促進對土地使用狀況的排查處理，對廠區土地利用集約化程度進行考評，大力扶持土地利用集約化程度高的企業。
43綜合考慮分析國內外經濟走向，考慮供需關系
在引進投資商過程中，進行考核評估企業要綜合考慮、分析國內外經濟走向，在國際大環境下，分析未來各產業發展趨勢，在招商過程中就要避免引進當下國內和國際即將淘汰的企業，考慮國內外產品需求。
44加大執法力度、杜絕投機倒把現象發生
加強土地閑置相關法律、法規建設，對企圖投機倒把、牟取暴利的土地獲得者進行嚴懲，制定閑置土地收費標準，對被閑置多年的土地按標準收取閑置土地費；針對有條件開發利用，流動資金不夠充裕的企業可以在繳納土地閑置費之后，簽訂預計動工日期合同，允許延時動工，否則政府通過合法手段收回土地使用權。此外，每一塊土地會有不同的土地價值，因此，在收取閑置土地費時要具體問題具體分析，建立評估體系，針對每塊地，按相對應的收費標準收取閑置土地費。要達到針對每一塊土地都有對應的閑置土地收費標準、限期開工日期、收回土地的使用權日期，確保每塊地都有相對應的閑置處理方案。
45建立土地監督執法機構
為解決由于政府管理不善導致的土地閑置問題，其有效途徑之一即為建立健全土地監督和執法結構，建立一支高素質、高效率的執法隊伍，將權利落實到具體執法小組上，能夠有利于克服政府壓低地價招商引資和土地閑置的相關問題。真正地讓地方政府在中央招商引資的政策下，嚴格執行相關規定和相關程序，切忌片面追求政績而忽視了正確評估引進企業未來發展的前景，盲目招商引資，給未來工業園區內帶來土地閑置的隱患。
參考文獻：
[1]藺蔚青，彭忠勝招商引資過程中項目評價與資源分配研究[J].經濟研究，2004（10）
[2]張寶明地方政府招商引資問題與對策研究[D].鄭州：鄭州大學，2009
[3]吳郁玲基于土地市場發育的土地集約利用機制研究―以開發區為例[D].南京：南京農業大學，2007
工業園區土地規劃范文3
一、祿勸縣工業經濟發展現狀
近年來，祿勸縣以資源優勢為依托，加大招商引資力度，大力發展地方工業，加快工業園區建設，提出了“工業強縣”戰略，工業經濟保持較快發展，水電、建材、礦冶、化工、農特產品加工等主導產業進一步壯大，新的產業集群初具規模。2012年完成工業增加值5.9億元，全部工業增加值占GDP比重達18%，工業固定資產投資達22.8億元。規模以上工業企業由2005年的5戶增加到2012年的25戶。主要產業有：礦冶業、建材業、石材加工業、發供電及水產業、農特產品加工業、化工業等。礦冶業是我縣重要的傳統產業，以鐵礦、鈦礦采選和高鈦渣冶煉為主，主要分布在烏東德鎮、皎平渡鎮、中屏鎮、屏山鎮街道辦等鄉鎮。2012年末，共有礦冶業55戶，實現銷售收入3.7億元，其中：高鈦渣冶煉年生產能力已接近4萬噸。建材業主要有水泥生產、木紋石初加工、沙石加工、磚瓦加工等，共有企業50戶，年銷售收入2.2億元。石材加工業主要是砂巖石開采、粗加工，分布在祿勸縣城附近的屏山鎮、茂山鎮、中屏鎮以及崇德工業園區，大多為招商引資進駐，目前，云南隆輝石材有限公司板材生產線、鑫潮礦產業公司板材生產線、天雄石材、鑫磊石材均已投產，這幾戶企業年生產板材200萬平方米和60萬立方米的異型材，預計到2015年產值將達到5億元左右。發供電及水生產業主要是水電開發，是祿勸縣支柱產業，至2012年底，全縣供發電企業共有20戶，建成投產水電站48座，總裝機容量58萬千瓦，全年發電量8億千瓦時，實現銷售收入3.3億元，上繳稅金4300萬元。同時，裝機容量24千瓦的甲巖電站和白水河電站建設正有序推進，計劃2013年底建成投產，屆時，祿勸縣水電裝機容量將達到85萬千瓦。農特產品加工業在祿勸縣工業經濟中占有重要的位置，至2012年，全縣農特產品加工業17戶，實現產值1億元左右，主要有“撒壩火腿”加工、野生菌加工、蠶絲制品、釀酒等加工業，其中“撒壩火腿”以配方獨特、瘦肉多、口感好聞名省內外，有一定知名度的加工企業7戶，還有年生產10噸以上的個體戶50余戶，2012年生產火腿超過3000噸，產值超過7000萬元，另外，野生菌加工、蠶絲加工、板栗加工等也具有一定的規模和市場，如，昆明市源水農產品開發公司、昆明玖久絲綢有限公司、祿勸絲富達公司等企業。正在建設或將投產的核桃加工、中藥飲片加工等項目8個，總投資4.3億元?；I主要是磷酸、電石生產，共有3戶進駐，這幾戶企業因資金投入不足和原料來源問題，一直處于停產半停產狀態。
二、工業園區建設發展情況
工業不發達一直是祿勸縣的頑癥，縣委、政府提出了“園區強則工業強，工業強則祿勸興”的工業發展思路，在大量論證的基礎上，遵循發展規律、借鑒省內外成功經驗，結合祿勸實際，認真分析探求發展新思路，提出了“兩年建園區、三年出成效、四年做大做強鈦產業和石材產業、五年建成全省重要的新型磷化工基地”的工業園區建設戰略，大力推進工業化建設，依托園區辦工業的發展思路，以土地收儲為突破口，狠抓工業園區基礎設施建設，大力招商引資、項目落地、搭建融資平臺等，園區從無到有，從小到大，規劃面積達到28.8平方公里，規劃布局為“一園三片”。崇德片區規劃面積為13.93平方公里，以鈦礦、石材、水泥建材生產加為主。屏山、茂山片區規劃面積為1.82平方公里，以農特產品加工為主；普渡河流域片區以水電開發與礦產資源開采為主。2009年祿勸工業園區升格為省級工業園區。
目前，園區建設步伐全面加快，水、電、路、通訊等基本設施已建成，配套功能日趨完善，入園企業從2006年的4戶發展到了43戶。水能資源開發成效顯著，全縣建成、在建和籌建水電站達34座，總裝機容量90萬千瓦，是2008年5.77萬千瓦的6.9倍。園區產業初步形成了以水電、鈦產業、石材加工、水泥建材、農產品深加工為主的工業體系。
三、存在的主要問題和制約因素
祿勸縣是一個典型的山區農業縣，受地理環境、交通等自然條件的限制，工業以傳統工業為主，工業化水平較低，資源消耗型、初級原料加工型占主導地位，產品單一，規模較小，關聯度低，產品市場競爭力弱，缺乏高素質的經營管理人才等。加之，園區基礎設施建設相對滯后，吸引不來經濟實力較強的投資實體進駐，這些因素的存在，給園區后續發展帶來較大困難。
（一）總量小，資源消耗型企業占比大
無論是企業規?；蛉腭v企業數量，與其他縣區相比都比較小，2011年，全縣全部工業增加值僅占全縣生產總值的20%，遠低于全省33.8%的平均水平。產品大多是消耗資源的初級產品，如鐵、鈦、礦、石材加工，水泥加工等，均為不可再生資源，而且受交通、通信、環保指標等條件的限制，投資成本高，制約小規模企業的發展。再對入駐園區幾家砂巖開采、加工企業的調查，規模以上企業只有云南隆輝石材有限公司一戶，而且技術設備落后，原材料利用率不高，附加值低，資源優勢并沒有真正轉變為經濟優勢。
（二）受國家宏觀政策調整制約，節能減排任務艱巨
一方面受礦產資源來源、環保指標、節能減排指標等約束日益凸現，運輸形式單一，用公路運入燃煤、焦炭、原材料等，再運出產品，成本較高，隨著資源消耗大，很難再找到規模開采的資源，招商難度越來越大，資源型工業發展后勁不足。另一方面，石材產品中的砂巖石（俗稱“木紋石”），主要運用在大型公共建筑內外墻、豪華辦公樓、家裝、酒店賓館等高檔裝飾、園林景觀及城市雕塑等，近年來，國家出臺一系列限制樓堂館所、辦公樓、賓館等建設，限制豪華裝修，銷路大幅減少，今年上半年，石材產品銷售額同比下降15%，其中：省外銷售同比下降20%，盈利能力也大幅度下降，部分企業出現停產半停產狀態。
（三）產業特色不明顯，輻射帶動功能不強
一是進駐園區的企業大多是資源消耗型的傳統企業，不能達到減量化、再利用、資源化的目的，企業聚焦效應和輻射帶動功能不強，主導產業不夠突出，行業各異，企業間關聯度不高，未能形成產業鏈，以走集中規劃和發展特色產業聚集區的新型工業化道路差距較大。二是招商成效不明顯，工業園區作為對外招商引資的重要窗口，對推動祿勸縣園區建設和經濟發展具有重要的支撐作用，但與周邊縣區相比，缺乏明顯的招商優勢，受地區區位、交通等因素的影響，招商工作出現“三多三少”現象，洽談的多、落地的少，小項目多、大項目少，資源消耗型的多、可持續發展的少。三是園區基礎配套設施不夠完善，供水、道路、通信、環保等設施建設滯后。四是產業集聚能力差，生活配套設施、軟環境建設以及服務等跟不上園區發展需要。五是自主創新能力不強，核心競爭力弱，由于企業規模小，產品單一，增長依靠投資驅動，創新推動作用體現不出來，企業間未形成相互關聯的產業鏈條，競爭力不強。
（四）園區用地矛盾突出，征地難度大
一是土地價格持續上漲，農民期望值較高，征地補償金與農民要求差距大，造成土地收儲難，成本高。二是失地農民后續保障問題沒有真正得到落實，農民抵觸情緒大，加大了政府征地難度。三是工業用地指標緊張，報批周期長，導致有好的項目時不能得到及時解決。
（五）園區管理服務跟不上，人員配備不到位
按照規定，園區管委會人員編制為了15人，實際配備8人，難以適應園區管理的需要，而且管理人員都是當地調配的干部，視野不寬，尤其是科技型、管理型人才更為匱乏。管委會職能不明確，功能不全，既不是相對獨立的經濟主體，也沒有獨立的財政和行政權力，各項優惠政策難以兌現。職責不明確，管委會作為同級政府派出機構的管理權一直沒有得到很好的落實。
四、對策和建議
（一）大力實施基礎設施建設改善工程，增強投資者吸引力
基礎設施相對落后是制約祿勸工業發展的重要因素之一，基礎設施建設不到位直接影響外商投資辦產，招商引資難，項目落地難，企業發展難。因此，要大力推進基礎設施建設各項工作，充分利用國家第二輪西部大開發戰略有利時機，在爭取祿勸周邊交通體系建設的同時，大力推進以園區道路、供排水、供電、供氣、信息網絡、土地平整綠化為主的基礎設施建設，加強對園區生活服務、休閑娛樂設施等的建設，增強投資者的吸引力，發揮基礎設施先導效應，使園區真正成為提速祿勸新型工業化的重要平臺。
（二）加大實施主導產業培育力度，促進發展新型工業經濟
以省級工業園區為載體，依托豐富的自然資源，加快工業化進程，著力打造全國重要的綠色能源基地，全國砂巖之都，全省重要的鈦產業基地，全省農特產品加工基地和泛亞農產品商貿物流中心。積極爭取國家產業振興政策支持，充分發揮產業基礎的比較優勢，推動傳統產業新型化、新興產業規模化，推動祿勸建材、農產品、砂石、鈦礦產業等支柱產業做大做強，積極支持骨干企業以其資本優勢、品牌效應兼并重組，提升產業競爭力，促進企業集中、產業集聚、土地節約，拉長產業鏈。
（三）加大招商引資力度，創新招商方式方法
招商引資是當前工業園區建設和發展的生命線，力求以園引資，以資建園，要提供更多的優惠政策，改善投資環境和基礎設施建設，改進園區服務，積極承接主城區產業轉移。不斷改進招商引資方式方法，按照“企業為主、政府推動、中介拉動”的原則，對重點行業、重點企業開展積極的專業化服務，堅持“走出去、請進來”相結合，學習借鑒外地成功經驗，積極推行以商招商，發揮落戶企業的影響力，形成“引進一個、建好一個、帶來一批”的聯動效應。
（四）加強資源管理，高度重視資源節約和綜合利用
一是礦產資源管理。礦產資源是不可再生資源，應采取措施節約利用資源，加強資源管控，防止私挖濫采，為可持續發展提供支撐，加大實施可持續發展戰略，大力推廣節能降耗，抓好高耗能企業節能減排各項工作，堅決淘汰高耗能、高污染企業，綜合推廣運用新技術、新工藝、新設備、新材料，鼓勵企業廢渣、廢水再循環再利用，著力減少資源消耗，降低生產成本。二是土地資源管理。堅持“工業城鎮上山”的思路，減少基本農田占用，著眼長遠，合理規劃利用土地資源，根據工業發展和園區建設需要，加大土地征收儲備、開發整理。三是完善土地補償和就業扶持機制，居民安置和社會保障機制，維護被征土地農民的合法權益。
（五）堅持科學規劃，加快現代服務業和生態文明建設
一是對園區基礎建設、功能布局、環境保護等進行高標準規劃建設，真正形成生產要素集中、資源共享、布局合理、集聚發展的新型工業園區。二是堅持可持續發展戰略，努力構建昆明北部生態安全屏障，全力推進金沙江、普渡河流域水電開發，大力發展低碳技術、節能環保產業和綠色經濟。加大環境保護，深入整治城鄉環境，為招商引資提供良好的投資環境。
工業園區土地規劃范文4
9月5日上午，筆者前往河北省安平縣采訪。
天氣晴朗，陽光燦爛。
“今年麥子收成不行?！鳖^發花白的趙鐵占告訴前去采訪的我們，由于冬天過于寒冷，再趕上麥子揚花壯籽粒時連天降雨，致使麥粒灌不上漿，造成大幅度減產。
收成好時，趙鐵占承包地的小麥畝產能達到1200斤，今年畝產卻只有800斤。
“年輕人都到城里工作了，留在家里種地的大多是婦女和老弱勞力”
趙鐵占今年58歲，是河北省安平縣城關鎮東會沃村村主任。他擔任村主任一職已有37年。聊起村里方方面面的情況，這位村主任了如指掌。
東會沃村常住人口1190余人，全村土地登記面積1141畝。早在1978年，原有三個自然村合并為一個村，舊村宅拆除后騰出400多畝地。目前村民人均九分地。
趙鐵占說，全村青壯年占30%，學生和小孩子占30%，老年人占30%。按正常交水費農戶統計，全村只剩二三百口子人，留在家里種地的多是婦女和老弱勞力。
“從這幾年情形看，種一畝小麥能收入多少錢？”
趙鐵占說，扣除種子、化肥、農藥等支出，一畝地種麥收入能有五六百元。
可以想象，如果守在田頭，春夏秋冬、雨雪風霜，辛勤勞作的結果，只不過是一畝地年收入五六百元，而城里上班收入肯定要比種糧多。
趙鐵占的說法也證實了這一點：“眼下村里基本上沒有年輕人，年輕人都到城鎮工作了。”
二
就在記者采訪趙鐵占的同時，距安平縣直線距離1240公里外的黑龍江省哈爾濱市正在舉辦2013世界農業發展論壇，講臺上相繼有兩位重要人物發表講話。
聯合國糧農組織駐華首席代表張忠軍在論壇上預言，“到2050年時，中國乃至全世界將面臨糧食安全問題的挑戰”。
另一位重要人物、中國糧食行業協會會長白美清在論壇上發表了演講，主要論點是：中國要走生態農業之路。他建議政府高價收糧，然后交由市場平價售賣，以提高農民種糧積極性。
一個不可回避的緊迫現實是，隨著農村勞動力大量向城鎮和工業部門轉移，勞動力已逐步成為制約糧食生產的關鍵因素，解決明天“誰來種地”、“誰來種糧”問題已是當務之急。
趙鐵占告訴筆者，早年，東會沃村青壯勞力進城，自家的地沒人種，想請人租種，給錢也招不來人。漸漸地，先有本村人請本村人租種承包地，后有本村人請當地人租種，再后邊就有了本村人請外地人租種承包地的事。
這種現象絕非東會沃村獨有。
有研究人士調研發現，隨著我國城鎮化快速發展，農村進城工作的人數增多，特別是糧食主產區一半以上的青壯年勞動力產業工人，農業勞動力呈現結構性緊缺，一些地區糧食生產出現“副業化”的趨勢。與進城工作和種植經濟作物相比，種糧效益明顯偏低，保護農民種糧積極性、保持糧食生產穩定發展的難度加大。
三
除了農村青壯年離開耕地這一因素外，影響我國糧食安全的不利因素還有很多。在一些地方，一些失地農民不能靠種地為生，不得不尋求打工掙錢，身處長期漂泊不定的生活狀態。
中國社會科學院當代城鄉發展規劃院、社會科學文獻出版社曾聯合報告稱，城鎮化的快速推進導致土地要素流出糧食生產領域，工業化、城鎮化與糧食生產相互爭地的矛盾日漸突出。耕地約束構成了我國糧食安全的重大挑戰，隨著城鎮化進程加快，耕地仍可能繼續減少，而且宜耕后備土地資源日趨匱乏，耕地資源緊張狀況將會進一步加劇。
我們在安平縣采訪時了解到這樣的信息：
2002年，安平縣按照“建基地、聚要素、興產業、擴城區”的思路，謀劃了總投資100億元、占地4.5平方公里的絲網生產基地。
2007年，安平縣著手謀劃建設占地3000畝的西南工業區。
安平縣工業園區前身為中國（安平）國際絲網產業基地，由南區和東區兩部分組成。
南區始建于2002年，已成為一個規劃科學、功能完備、經濟發達、產業集聚、環境優美的現代化新興園區。
東區于2010年5月份開始規劃建設，各項工作已全面展開，并取得了顯著成果。2011年安平縣工業園區先后被省政府確定為“省級工業園區”和“省級工業聚集區”。
安平縣工業園東區起步區10平方公里，遠期規劃面積20平方公里，共規劃設計了4橫7縱共11條主次干道，設有生產加工區、信息物流區、創業輔導區三大區域。
安平縣政府網站網頁上刊有對開辦工業園區的肯定文字：促進了農村經濟結構的調整—廣大農民從傳統農業中分離出來，逐步向產業化工人轉變，農村工業化進程加快，大大促進了農民增收和農村經濟繁榮；城區面積迅速擴大，城市功能分區日益明確，城市建設與經濟發展步入了互相促進的良性發展軌道。
四
9月5日，筆者驅車自河北省安平縣城向東行駛，在為民街路邊采訪了一名當地村民。
這名不愿透露姓名的村民家住東寨村，他指著馬路北邊標有“億利絲網”的那排偌大廠房說，東寨村90%以上的耕地都被城東開發區占用了。
據這位村民介紹，東寨村約有1300余口人，人均擁有一畝半土地?？h里搞開發，包括東寨村在內，其相鄰的東毛莊村、西毛莊村、王各莊村等村莊約數萬畝土地被征用。
“我家四口人，有兩個孩子，我家的地按一畝給6萬塊錢買走，剩有一分地沒賣?！边@位村民告訴筆者，他今年35歲，他家賣地總共賣了17萬元，這事情發生在3年前。
村民的話道出了城鎮化發展過程中不得不正視和解決的問題。
有研究人士提出，一定的耕地資源保有量是保障國家糧食安全的重要基礎。人多地少的國情決定了我國必須實行世界上最嚴格的耕地保護制度。
1986年我國首次提出“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，1998年修訂的土地管理法將耕地保護作為一項基本國策以法律的形式固定下來，并明確提出“實現占用耕地補償制度”。2008年10月，黨的十七屆三中全會明確提出：“堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高?！倍S著人口的剛性增長、經濟的快速發展、城鎮化的穩步推進，人地之間的緊張關系將更趨尖銳，糧食安全的形勢不容樂觀。
對此，業內的一致觀點是，正確處理好城鎮化發展與耕地保護的關系，實現減少耕地可控，始終堅守十八億畝耕地紅線不動搖，保障國家糧食安全對耕地的需求。
研究人士提出的具體建議是，嚴格保護基本農田。必須堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格執行《基本農田保護條例》，確保基本農田穩定。尤其是在糧食主產區，國家應加大政策扶持力度，加大對產糧大縣的獎勵補貼力度，減輕產糧大縣的財政負擔，切實改變“產糧大縣、經濟小縣、財政窮縣”的現象。
工業園區土地規劃范文5
一、2007年縣域經濟發展態勢
1、發展速度再創新高。2007年頭三個季度，全省76個縣市區完成生產總值3269.3億元，同比增長12.95%，比2006年同期提高1.15個百分點。預計全年縣域生產總值將增長11%以上,是2002年以來發展最快的年份，11個縣市區GDP預計過百億元。
2、規模工業快速增長。截至2007年11月底，縣域規模以上工業完成增加值949.87億元，同比增長22.31%，占全省規模以上工業的37.3%。
3、財政實力顯著增強。截至2007年11月底，全省縣域地方一般預算收入達到123.4億元，同比增長23.7%，占全省地方財政收入的23.4%；累計完成稅收收入78.8億元，增長29.7%，對縣域地方財政收入增長的貢獻率達到76.2%。17個縣市區的一般預算收入增速和28個縣市區的稅收收入增速分別超過30%。預計全年縣域可實現一般預算收入130億元以上，比上年增長18%以上。
4、固定資產投資穩步增長。自2007年4月份以來，縣域固定資產投資單月完成額保持百億元以上的高水平，1―11月縣域累計完成固定資產投資1282.95億元，同比增長42.03%，增幅比全省高出12.13個百分點。2007年縣域施工項目5993個，增長17.74%，新開工項目3824個，增長15.01%。
5、農民收入穩定增加。2007年來全省農民收入實現了較快增長，截至9月底農民人均現金收入2878元，同比增長19.1%；1―11月，縣域社會消費品零售總額1793.92億元，增長18.44%，增速比上年同期高出4.32個百分點；縣以下農村商品零售額增長16.7%，比上年同期提高4.6個百分點。
二、2007年發展縣域經濟的主要措施
1、認真貫徹全省縣域經濟工作會議精神。2007年4月，省委、省政府在天門、大冶召開了全省縣域經濟工作會議，總結了近5年來全省縣域經濟發展的經驗，提出了今后的發展思路，對76個縣市區的經濟發展情況進行了考核評價，表彰了20個縣域經濟發展先進縣市區，推出了一批先進典型，產生強烈反響。會后，各地采取多種形式，認真貫徹會議精神，研究加快發展的新思路，不少地方對照先進找差距，提出了爭先進位的目標，強化了工作措施。目前，各地謀發展、促發展的氛圍更加濃厚，全省上下掀起了“比學趕超”加快發展縣域經濟的熱潮，發展步伐明顯加快。
2、抓住機遇開展招商引資。近幾年來，各地抓住國際國內產業梯度由東部向中部轉移的契機，集中資金加強開發區和工業園區基礎設施建設，打造招商平臺，加強定點專班招商，完善強化領導包掛、部門幫扶、“一卡制”收費等制度，及時為企業排憂解難，營造招商、親商、尊商的良好環境，吸引客戶投資興業。我省正成為投資一方熱土，招商引資成為推動縣域投資和經濟增長的重要引擎，縣域招商引資與投資穩步增長，工業項目建設進展順利。2007年來縣域施工的工業項目2898個，占施工項目總數的48.4%；其中投資過千萬的1603個，投資過1億元的218個。各地一批投資過億元的重點項目進展順利，將形成縣域經濟新的增長點。
3、著力推進產業集群發展壯大。近幾年各地加大投入建設開發區和工業園區的同時，科學規劃，合理布局，引導新上的規模工業項目大部分落戶開發區和園區，加快產業集聚，促進了特色產業集群的發展。2006年省政府協調國家開發行的52億元政策性貸款，現已落實40億元，對園區產業聚集發展發揮了重要作用。2007年9月份省政府在孝感召開全省產業集群工作會議，總結近幾年全省發展產業集群的成績與經驗，確定了“十一五”發展目標。各地各部門進一步加強了領導，強化工作責任和措施，切實推進產業集群加快發展。近年來我省積極培育電子信息、汽車、鋼鐵、石化、食品、紡織等6個年銷售收入過千億元的大產業，成效顯著，也為產業集群拓展了廣闊的配套空間，一批在全省、全國具有競爭優勢的產業集群的產能加快擴張。曾都區的汽車改裝及零部件集群專用改裝整車生產和銷售增長80%以上；宜昌市磷化工產業集群主導產品產量增長30%以上，銷售額增長37%。園區經濟和產業集群正成為縣域經濟的支柱力量。
4、努力轉變縣域經濟增長方式。近年來，各地貫徹執行國家加強節能減排宏觀調控政策，按照循環經濟可持續發展的要求，建立健全節能降耗目標責任制，引導和支持工業企業特別是當地重點骨干企業實施技術創新、新工藝應用和新產品開發。咸安區關閉了所有的苧麻脫膠企業，建設脫膠中心集中除污，支持骨干企業改進生產工藝，更換節能設備，去年全區污染物的排放量明顯下降。武漢城市圈內各縣市依托武漢科技人才優勢，發展高新產業，抓住武漢企業外遷的機遇，開展項目對接，推動本地工業結構調整升級。漢川市瞄準了武漢市的院士專家，邀請11名院士專家為32家重點企業解決技改難題；大冶市成功引進武漢重冶集團投資20億元的成套機械設備制造、富士康10億元的配套產業、武漢部分化工企業外遷及武漢一棉投資4億元的10萬錠紡織等大項目，推動本地資源型經濟加快轉型。許多縣市的重點骨干企業紛紛通過招商引資、與大專院校聯合共建等方式，發展壯大成為國際國內有較強競爭力的企業。各縣市重點企業創新能力的增強，推動了當地主導產業競爭力的提升，成為全省完成節能減排任務，促進縣域循環經濟發展的主力軍。
盡管湖北縣域經濟發展呈現出良好態勢，但仍存在著一些亟待解決的突出問題。一是縣域經濟發展不夠。2004年開始，湖北無全國百強縣（市）；在中部地區，也面臨十分嚴峻的形勢。二是縣域間發展不平衡。2007年既有27個縣市區的固定資產投資增幅在50%以上，同時也有6個縣市增長不足10%。三是結構性矛盾突出。一些縣市主導產業特色不鮮明，缺少帶動能力強的骨干企業和優勢品牌；縣域工業中建材、輕紡等傳統產業比重較大，高能耗、高污染、資源型的“五小”企業主要集中于縣域，正面臨著國家不斷加大的節能減排宏觀調控的壓力，急需引導脫困。四是產業集群整體競爭力不強。我省多數產業集群規模相對較小，資源型產業集群居多，生產加工型產業集群偏少，部分產業集群只是生產同類產品企業的簡單“扎堆”。五是資金、人力、土地等生產要素瓶頸制約嚴重。大部分縣市的工業貸款和中長期貸款比重偏低；國家土地“閘門”越關越緊，而我省多數縣市沒有儲備土地，發展工業園區和引進項目面臨諸多困難。六是發展環境有待進一步改善。部門服務的觀念需要進一步轉變，民間創業的熱情還不夠高漲，本土企業家成長比較艱難。湖北有許多好的政策落實到位還不夠，簡政放權離基層的要求還有很大差距。
三、2008年步促進縣域經濟發展的對策
2008年縣域經濟工作指導思想：堅持以科學發展觀統領縣域經濟社會發展全局,堅持“一主三化”的指導方針，著力推進結構調整和經濟發展方式轉變，著力抓好工業園區建設，著力發展產業集群和特色經濟，著力推進改革開放，著力提高縣域經濟的整體素質和核心競爭力，促進全省縣域經濟又好又快發展。
主要發展目標是：縣域地區生產總值增長10%以上，規模工業增加值增長15%以上，地方一般預算收入增長13%。要實現上述目標，要采取以下對策。
1、進一步加大改革開放力度。要按照縣域經濟發展要求，推進體制創新，加快推進行政體制改革，進一步擴大擴權范圍，再下放給縣市一批市級管理權限，賦予縣市更大的發展自、決策權。改善項目用地管理，支持有條件的縣市重點抓好一個開發區或工業園區。放寬經營領域，降低市場準入門檻，營造創業氛圍，激發民間創業熱情，促進民營經濟健康發展。
2、進一步提高縣域經濟運行質量。積極貫徹國家宏觀調控政策，按照新型工業化的要求，在優化結構、提高效益和降低能耗、保護環境的基礎上，進一步增強自主創新能力，合理開發和利用能源與資源，推進經濟增長方式轉變。用發展工業的理念謀劃農業，充分發揮龍頭企業的帶動作用，推進農業產業化。切實加強產學研，努力掌握有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，加快科技成果的轉化應用，促進資源向資本轉變，做大做強優勢產業。推動縣域工業向工業園區聚集，壯大骨干企業，發展配套企業，延長產業鏈條，促進產業集群發展。
3、進一步加大招商引資力度。進一步增強改革開放意識，抓住國內外資本流動、產業轉移、中部崛起戰略和我國社會主義新農村建設的良好機遇，創新招商引資方式方法，拓寬招商引資領域，擴大招商引資規模，提高招商引資質量和水平，把擴大招商引資與推進新型工業化、經濟結構調整、企業改組改造、培育高新技術產業和工業園區建設結合起來，以招商引資帶動重點項目建設，引導新上項目向園區聚集、向優勢產業聚集，以重點項目促進支柱產業和骨干企業加快發展。要強化產業鏈招商，有針對性地引進產業關聯度高、輻射力強的龍頭企業；同時也要瞄準主導產業鏈條的某些環節，積極引進配套的“專、精、特、新”中小型企業，形成產業配套網絡體系。要加強對項目的跟蹤服務，增強招商引資效果。
4、進一步抓好開發區和工業園區建設。開發區和工業園區是實現縣域工業集中發展、集約發展、可持續發展的重要載體和平臺。要著力改善開發區、工業園區的軟硬環境，積極爭取國家開發銀行支持，新增園區貸款項目，支持園區基礎設施建設，引導和促進產業、企業和項目向園區聚集發展。加強對工業園區的指導，定期組織有關部門對園區進行認定，根據國家政策和發展需要，對園區規劃和土地規劃進行修改完善。各縣市區要按照“因地制宜、錯位發展、各具特色”原則，培育1-2個主導產業；同時加強開發區和園區的規劃管理，合理確定開發區各園區和園區各分區的功能定位，促進相關產業集中集成、相互配套、聚集發展，提升園區專業化水平和規模效益。嚴把項目入區入園審核關，確保新上項目符合國家產業政策、環保政策，符合統一規劃、集約用地原則，提高園區單位面積的產值利稅貢獻率。
工業園區土地規劃范文6
實現區域經濟社會全面、協調、可持續發展，是提高駕馭社會主義市場經濟能力的體現。統籌發展是以加快發展為基礎，以提高質量和效益為前提，以全面協調發展為中心，以可持續發展為根本，以人的全面發展為目標。統籌協調與可持續發展相輔相成，是科學發展觀的重要內容，統籌協調為可持續發展創造條件，可持續為協調發展提供保障。我們要突出工作重點，推進統籌協調，進一步增強縣域經濟社會可持續發展能力。 一、堅持以經濟發展帶動全面發展 經濟發展是社會發展的前提和基礎。近年來我縣始終堅持發展的第一要務，經濟得到長足發展，經濟實力日漸增強，人民生活水平不斷提高，但總量小、競爭力弱、財力不足狀況尚未根本轉變。在新階段增強縣域經濟社會的協調和可持續發展能力，更要堅持以經濟建設為中心，統籌協調不是沒有重點，要圍繞建設生態經濟強縣，立足比較優勢，以項目建設為載體，大力發展稅源經濟，為社會事業發展提供財力支持。要進一步調整經濟結構，優農業、強工業、興三產，不斷壯大經濟總量。農業方面在繼續發展壯大烤煙、豆腐皮、水果“三蜜”、畜牧水產等重點產業的同時，要突出做特做強以苗木花卉為主導的綠色生態農業。堅持用工業理念發展農業，用工業化的方式組織農業生產經營。以三明景秀園林公司、永明育苗中心、元生花卉公司為龍頭，把苗木花卉產業做為調整結構、培育特色、富民強縣的主導產業做強，以農業產業化帶動農業經濟發展和提高農民收入。工業方面突出做大做強以氟化工為主導的工業經濟，繼續扶持壯大東瑩化工公司、華騰礦業公司、金山礦業公司等螢石礦精選深加工企業，加快建設永福化工有限公司，不斷拓展延伸下游系列產品，形成產業集聚，同時大力發展林產工業、礦產工業、機械加工、農產品加工、建材工業、水電、服飾加工等重點產業，做大工業經濟總量。三產方面突出做旺做強以原生態旅游為主導的第三產業。落實旅游發展總體規劃，加快北斗山、九龍湖景區和溫泉休閑度假區等重點景區建設步伐，抓好景秀園林公司苗木基地、里田花卉基地等生態農業觀光園區建設，進一步優化整合旅游資源，加強“吃、住、行、游、購、娛”等六要素配套設施建設，主動融入全省、全市旅游的大盤子，帶動第三產業發展。 二、堅持速度與效益并舉，提高經濟增長質量 加快工業園區建設，著力推進產業集聚。工業是增加稅收的可靠保障，是安置社會就業的穩定主體。園區是產業集聚和工業發展的重要平臺。要加快園區基礎設施建設。抓緊做好城北龍翔工業園區水、電、路、溝等配套設施掃尾工作，做好大路口——嵩溪化工工業小區規劃建設，為企業入園創造良好的基礎環境。要加大項目入園的引進力度。加強園區優惠政策宣傳，集中力量，加大力度，引導企業、項目重點向龍翔工業園區、大路口——嵩溪化工工業小區集聚，形成產業鏈和集聚效應。在引進項目時，要圍繞產業集群、把延伸產業鏈作為主脈，多吸引具有高新技術含量的企業落戶。要加大對入園項目的服務力度。認真落實工業園區的各項優惠政策，幫助入園項目研究解決存在的困難和問題，實行“保姆”式服務。 加大技改，盤活存量，注重內涵速度與效益的發展。國家對土地等資源實行嚴格的保護，我們要積極適應國家宏觀政策，加大現有企業的技術改造，積極盤活現有資產，把外延擴張和內涵提速增效結合起來。要加快氨盛公司、東瑩化
工、明孚硅業、水泥、林產工業、機械加工等立足##資源初加工行業的企業技術改造，著重圍繞延伸產業鏈，增加附加值，主動與高等院?？蒲袉挝缓献?，篩選確定技改項目，廣泛開展外引內聯解決技術、資金不足問題，做大做強資源型工業。要充分利用原鄉鎮企業、軍工企業閑置資產，采取靈活的政策措施，吸引各種所有制新上項目，解決工業用地不足，為做大工業經濟總量創造發展空間。 積極探索循環經濟。循環經濟對單個企業來說主要是清潔生產，減少對人體和環境的影響，提高資源的利用率。對工業園區主要是企業間副產品和廢物的交換，其他資源的共享。農業方面主要是發展生態農業。在我縣應積極探索林產工業、農產品加工業和礦產加工的產業集群。要大力發展集造林與木材加工于一體的林產工業循環經濟。加快集體林權體制改革，鼓勵和扶持集體林規模化、專業化經營，調整林分結構，提高林分質量，提高林地出材率，為林產工業提供足夠的資源保障；引進和新上一批木制品深加工項目和林產化工深加工項目，不斷提高木材資源利用率和貢獻率。在農產品加工方面要重點發展豆腐皮、茶籽油、魚干等產品的加工。大力發展集黃豆種植、豆腐皮加工、豆腐渣養殖、沼氣利用于一體的生態農業循環經濟。加大黃豆優良品種的引進和推廣，不斷擴大種植面積；鼓勵和扶持龍頭企業發展，以福來香農產品公司和嵩溪農副產品公司為龍頭，改進豆腐皮生產工藝，促進規模化生產，加大開發和包裝力度，不斷豐富具有##特色的豆腐皮品種。要以培育規模養殖場為重點，全面推廣優質雜交品種，完善配套技術服務進一步提高養豬經濟效益。 三、加強“三農”工作，推進城鄉共同繁榮 加強“三農”工作，促進農村經濟社會發展，是實現協調發展的重中之重，也是增強縣域經濟可持續發展能力的客觀要求?！叭r”問題關鍵在農民，農民問題關鍵在增收，從我縣實際看，“三農”工作必須堅持工業化、農業產業化、城鎮化“三化”并舉，以“三化”帶“三農”。要按照“人無我有，人有我多、人多我優”的發展思路，充分利用我縣的傳統產業優勢，以俊年飼料公司、嵩溪農副產品公司、福來香農副產品公司、恒利茶油公司、九龍湖漁業公司等企業為龍頭，通過民營、股份制，引進外資等途徑，增加對豆腐皮、茶籽油、畜牧水產等特色系列產品的開發投入，拉長農業深加工產業鏈，變農產品資源優勢為經濟發展優勢。同時，不斷完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，鼓勵引導龍頭企業不斷創新農業產業化經營模式，使企業與農戶結成穩定的產銷關系和合理的利益關系，讓農民分享加工和流通環節的利潤，促進產業增效和農民增收。 要加快小城鎮建設。認真落實《##縣縣域城鎮體系規劃》，加強小城鎮建設的規劃與管理工作，落實好小城鎮建設的各項政策。在做強做優縣城，增強縣城中心的集聚、輻射效應的同時，穩步推進撤鄉并鎮工作，加大推進嵩溪、嵩口、靈地縣域次中心發展的扶持力度，使小城鎮建設同經濟建設、市場建設相結合，基礎設施建設同文體工程建設協調配套發展，增強小城鎮的綜合功能。 四、落實三大基本國策，實現人與自然和諧發展 增強縣域經濟可持續發展能力，實現生產、生活、生態的和諧統一，促進人與自然的和諧發展，必須認真貫徹落實好三大基本國策。要強化環保目標責任制，落實主要污染物排放總量控制指標，繼續抓好企業污染治理、礦山生態環境保護、城區飲食業的污染整
治工作，控制新污染源的產生。全面推行農村環境綜合治理制度，抓好生態示范區建設，改善生態環境質量，全面推進生態縣建設。突出抓好全縣生態環境功能區劃工作，強化生態環境保護。深化龍津河等重點流域水環境綜合整治，加強水土保持和水源涵養林建設，加大礦業整治、水土流失治理污染物排放的力度，保持水源安全。以爭創國家、省級計生優質服務縣為目標，創新計生工作機制，深入開展創建計生優質服務鄉（鎮）、計生合格村和合格村協會活動，繼續深化“三結合”工作，鞏固和擴大“三為主”成果，有效控制人口，提高人口素質。認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，在切實保護好耕地特別是保護好基本農田，嚴格執行土地管理法律法規，加強土地規劃管理和用途管制的基礎上，加強土地收購儲備工作，盤活土地資產，強化土地后備資源開發利用管理，確保耕地占補平衡。同時，積極培育礦業市場，規范礦業權招投標和拍賣行為，促進土地礦產資源可持續開發與利用。 五、加快社會事業發展，提升城鄉文明程度 增強縣域經濟可持續發展能力，必須大力發展各項社會事業，促進社會文明程度的提高和人的全面發展，為可持續發展提供智力支持。深入開展精神文明創建活動，營造積極向上的人文環境。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德、家庭美德、科學知識、移風易俗和市場經濟觀念教育，大力倡導愛國奉獻、誠實守信、見義勇為、尊老愛幼的傳統美德。大力開展創建文明縣城、文明鄉鎮、文明村、文明戶活動。重點抓好“一城”縣城區、“兩帶”即林畬至長校省道線上5個鄉鎮和大路口至李家縣道上5個鄉鎮兩條文明帶、“四鄉”即溫郊、余朋、沙蕪、賴坊綠色生態文明城鎮創建，形成由點到面、連線成片、三個層面梯次推進的發展格局，實現城鎮面貌美化、居民素質優化、管理服務規范化、基礎設施配套化的目標。實施科教興縣戰略，高度重視教育、科技文化和人才工作。進一步調整優化農村中小學布局、優化教育資源。深化教育人事制度改革，完善老師職稱評聘制度，積極穩妥地推行教師全員聘任制，提高教師待遇，關心教師生活。加強科普宣傳，強化科技服務，以科技項目為切入點，引進推廣一批易于嫁接、符合我縣實際的科研成果和技術項目，提高先進技術對經濟增長的貢獻率。堅持“二為”方向和“雙百”方針，發展和繁榮文化、廣播電視、體育等事業，為全縣人民提供豐富精神食糧。創新人才工作機制，培養、吸引和用好各類人才，以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才為主體，多層次、多渠道開展人才培訓，建立一支素質較高、結構合理的人才隊伍，更好地為經濟發展服務。要加強政府自身建設轉變政府職能，增強服務經濟建設的能力和水平，以政務服務中心為載體，進一步規范管理，提高辦事效率和服務質量。切實把維護社會穩定擺上重要議事日程，加強社會矛盾的排查調處工作，及時化解和消除影響社會穩定的各種因素，全力維護社會持續穩定。 作者為##縣人民政府縣長
