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鄉村財務制度范文1
關鍵詞事業單位;會計制度;改革;設想
現行《事業單位財務規則》、《事業單位會計制度》分別于1997年1月1日和1998年1月1日起實施。近幾年來,事業單位改革不斷深化,與之相適應的政策法規相繼出臺,不斷地對事業單位財務會計制度提出了新的要求。下面筆者就實際工作中執行《事業單位財務規則》及《事業單位會計制度》中遇到的若干問題提出幾點想法,以求拋磚引玉促進工作。
一、關于預算平衡問題
《事業單位財務規則》第八條第二款規定:事業單位預算應當自求收支平衡,不得編制赤字預算。這條規定對一般事業單位來講是可行的,也是應該必須做到的,但有時候對于一些定額或者定向補助的事業單位以及自收自支未實行企業會計制度的事業單位則不太適合。例如,在現有資金不足又不得不開展的業務急需資金的情況下,只能借入資金解決。按照 《事業單位會計制度》的規定,借入款項不能作為收入入賬,那么年終決算時會有部分借入款項形成的支出難于全部結轉,否則將會導致赤字。同樣的例子實際工作中還有存在,建議該款修改為:事業單位預算應當自求收支平衡,一般不得編制赤字預算。
二、關于會計核算內容問題
《事業單位會計制度》所涵蓋的核算內容就當前來看有待進一步補充和完善,筆者認為應增加以下內容:
(一)累計折舊
現行事業單會計制度規定固定資產不得計提折舊,日常只反映賬面價值。隨著固定資產的使用,其使用價值或效能會愈來愈低,相應內含的價值也逐漸減少,從而導致固定資產帳面價值與實際價值背離,導致資產虛置,形成賬實不符,從而違背了會計核算的真實性原則,而且如果固定資產的使用能夠帶來一定的收入,則不提取固定資產折舊還會造成收支不相匹配,進而不能真正體現會計核算的配比性原則。因此,事業單位的固定資產應增加折舊的核算,可設置累計折舊科目,該科目作為固定資產科目的備抵科目;同時取消固定基金科目,并在事業支出科目下增加折舊費明細科目。這樣,在固定資產發生增減時,可直接借記或貸記“固定資產”科目,貸記或借記“銀行存款”等相關科目,計提固定資產折舊時,借記“事業支出--折舊費”科目,貸記“累計折舊”科目。
(二)在建工程
現行事業單位會計制度未設置“在建工程”科目,而事業單位實際工作中如固定資產的自行建造、安裝及裝修等都有一個實現的過程,這個過程客觀上需要一個會計科目歸集建造、安裝及裝修過程中各項費用的發生情況,因而應設置“在建工程”科目,待工程完成后,全部費用由“在建工程”轉入“固定資產”科目。
(三)低值易耗品
現行《事業單位會計制度》未設置“低值易耗品”科目,只是規定了凡單位價值在規定標準以上(一般設備為500元,專用設備為800元),使用壽命在一年以上及單位價值雖未達到規定標準,但使用年限在一年以上的大批同類物資,應作為“固定資產”核算,其余的財產物資列入“材料”核算。這樣,事業單位日常購置的非批量家具用具、小型設備、耐用辦公用品,從管理和效益的角度出發,往往既不宜在“固定資產”核算,又不宜作為“材料”核算,客觀上要求設置“低值易耗品”科目合算?！暗椭狄缀钠贰钡臄備N以“五五攤銷法”為宜,購置時,借記“低值易耗品--xx”,貸記“銀行存款”等相關科目,投入使用及報廢時,分別借記“事業支出-低值易耗品”,貸記“低值易耗品--xx”。
(四)委托貸款
當前,部分效益較好的事業單位有時候可能會出現較大數額資金閑置的情況,若將其存入銀行,利率很低,投資于股票和債券收益仍相對較低,且有一定的風險。如果某單位急需資金,貸款手續短期內又難于辦妥,且經過慎重的調查研究和可行性論證又沒有還貸風險,就可以委托銀行對其貸款。這樣就涉及到“委托貸款”的核算,可設置“委托貸款”科目。辦妥委托貸款手續時,借記“委托貸款”,貸記“銀行存款”;收到利息時,借記“銀行存款”,貸記“其他收入”;支付銀行委托費用時,借記“事業支出”,貸記“銀行存款”;收回貸款時,借記“銀行存款”,貸記“委托貸款”。
三、非貨幣易
現行《事業單位會計制度》沒有涉及“非貨幣易”的內容,但在社會主義市場經濟體制下,事業單位客觀地存在著非貨幣易。例如廣播電視、電臺、報社等新聞媒介為社會提供廣告服務,若對方出現現金支付困難,在雙方協商一致的前提下,廣告業務委托方以一定的實物資產抵付廣告費(如果不接受實物資產,將導致該項收入的流失),這就是典型的非貨幣易。帳務處理時,若該非貨幣易已經財政部門批準,則借記“固定資產--xx”(或“材料-xx”,或“低值易耗品-xx”,或“事業支出-xx”),借記“現金”(或“銀行存款”,指在對方支付少量貨幣資金時),貸記“事業收入”;若未經財政部門批準,則貸記“應繳財政專戶款”。其他的例子還有“以物易物”等,可以參照企業會計制度中的“非貨幣易”進行帳務處理。
四、關于會計報告
按照《事業單位會計制度》的說明,事業單位會計報表主要包括資產負債表、收入支出總表及附表、會計報表附注和收支情況說明書等。為便于領導決策,及時發現并糾正問題以及及時糾正實際工作存在的不足,筆者認為財會人員還應定期編寫財務分析。財務分析與上述“會計報表”的內容從實質上講是一個有機的整體,雖然以數量信息和貨幣信息為主,但同時有大量的文字、非貨幣性信息并重,因而宜稱作“會計報告”。從會計報表的組成來看,“資產負債表”的編制基礎宜改“資產+支出=負債+收入+凈資產”為“資產=負債+凈資產”,因為資產負債表是反映事業單位靜態的財務狀況,而收入支出則是反映動態的財務狀況,二者共同集中在一張報表中揭示財務狀況和業務成果,混淆了時期和時點會計信息,因此,應將“收入、支出”項目從資產負債表中剔除,其差額在資產負債表中的“凈資產”部分予以反映;收入支出總表應按月結出余額,以與“資產負債表”中的“凈資產”相關科目對應一致。另外,部分預算外資金較多或有一定經營項目的事業單位還有必要編制現金流量表,以對其現金流入、流出進行分析利用,掌握事業單位現金變動情況,幫助編制貨幣資金收支計劃,考核貨幣資金的運用和支付能力。
五、關于記賬憑證
《事業單位會計制度》規定了收款、付款、轉賬三種格式的記賬憑證,這對于絕大部分的事業單位是適宜的,但對于有些財務收支總量不大、業務量較小的事業單位則顯得沒有必要,這樣的事業單位采用單一各式的記賬憑證更為適合。因此應規定:事業單位的記賬憑證可由“收款、付款、轉賬”三種格式或“單一格式”,據實選擇采用。
六、關于會計科目的名稱
會計科目是把經濟業務的內容按照管理的要求作科學的分類后確定的名稱,每一個會計科目都應明確地反映一定的經濟內容。會計科目的設置要遵循完整性和互斥性原則,即會計科目既能全面、系統、完整地反映經濟業務,又要概念清楚、直觀、明了。根據以上要求,現行《事業單位會計制度》的個別會計科目的名稱宜稍作修改,如“應收票據”,該科目的實質內容是“應收的款項”,而不是“應收的票據”;再如“銷售稅金”,該科目的“銷售”二字很容易讓人誤解,其實,事業單位除“銷售”以外的其他應稅行為如廣告收入亦應納稅,但其非銷售行為。為此,筆者建議改“應收票據”為“應收票據款”,改“應付票據”為“應付票據款”,改“銷售稅金”為“稅金”。
參考文獻
[1]《事業單位財務規則》中華人民共和國財政部制定 經濟科學出版社.
鄉村財務制度范文2
一、問題及原因
（一）鄉鎮人民政府往來款項管理中存在許多不符合會計制度的問題：1、掛賬時間長；2、核算內容雜，有?？罱Y余、固定資產變價收入、應由個人支付而未向個人收取的多年掛賬、已交付使用的未決基建支出等。3、余額大。
（二）鄉鎮違規購車現象十分普遍，超編制、超標準配車比比皆是，而且購車手段也是五花八門。違規購置車輛的途徑主要有：一是以下設的附屬單位的名義購置；二是通過撥款或借款給私營企業，由私營企業出面購置，汽車直接掛私企；三是通過借款給本單位職工，以個人名義購置：四是購置非集團控購車型；五是在購置標準車型后進行大量的改裝，提高排量和車輛綜合價格?？傊?，想方設法逃避集團購買力和政府采購的監控，以達到超編、超標、超額購車的目的。
（三）村級財務管理弱化。缺乏一整套財務會計管理制度，有些地方村務公開并未形成制度化，民主理財只是停留在口頭上。村級財會人員文化素質和業務素質都很低。
上述問題產生的原因：一是現在的鄉鎮特別是財力弱的鄉鎮難留住有學歷又有會計工作經驗的骨干。二是忽視了對基層會計人員的重視和培養，影響了從事基層會計工作的事業心、責任心及工作熱情。三是業務管理工作不到位，缺少正常的監督檢查。例如：違規購置車輛不僅大大增加了財政負擔，而且形成大量的賬外資產，給國有資產安全帶來隱患，并且為公車私用提供了便利，也不符合建設節約型社會的要求，有損黨和政府的形象，影響黨群關系。
二、幾點建議：
（一）財政等有關部門要加強對往來款項的管理，鄉鎮往來款項的核算應嚴格按會計制度規定，每年清理，減少掛賬。
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【關鍵詞】 規范; 村財鄉管; 核算
國家財政部新頒布的《村集體經濟組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉鎮的村集體經濟組織中實施。為配合農村集體經濟組織新舊會計制度改革的順利進行,筆者對全州農村集體經濟組織會計從業人員狀況進行了初步調查摸底,并按照自治區的統一部署對77個鄉鎮384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經濟組織會計制度》集中培訓。通過培訓、考試,提高了鄉村財務人員的整體業務素質。按照自治區的規定,對經考試合格的沒有會計從業資格證的443名村級財務人員頒發了《會計從業資格證》,保障了全州農村財務核算的順利開展。
一、新舊《村集體經濟會計制度》銜接順利,過渡平穩
2008年8月,巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉鎮進行了調研,從2005年起,這7個鄉鎮所屬村級財務已經100%委托鄉農經部門進行核算;縣財政、鄉財局和農經局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經濟財務也已經在不同年份全部由鄉農經站統一、核算。
鄉農經站財務崗位基本設置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名(采取電算化核算的鄉鎮);新舊會計制度銜接到位,移交手續清晰,會計檔案管理規范,上崗會計人員素質普遍較以前年度提高,會計賬戶設置合理,科目使用規范,制定和建立了財務制度,能夠滿足村級財務核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現象。各村村民按照本村的人口、經濟業務規模大小,推舉5-7名村民理財小組成員,村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章,各鄉農經站對被的村級集體經濟各類收支能夠及時張榜公布,被訪的村民都能對村里的支出說上一二,對村里的民主理財、支出和村務公開比較滿意。
各縣、鄉、村正在依據農業部《關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托的意見》(農經發〔2008〕4號)文件精神,積極規范鄉級農經部門記賬業務。
在調研中發現,各核算單位使用的電算化軟件統一使用由青島太陽軟件公司開發的《村集體經濟組織會計制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿足村集體經濟組織核算的需要,也能核算國家財政對村級轉移支付資金進行核算的需要。該核算軟件操作簡單,便于學習掌握,全州村級核算統一配備同一套軟件便于軟件供應商統一培訓和售后服務,缺點是無法用一套軟件同時核算鄉級行政、事業單位的賬務。
電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉農經部門的重視程度以及該縣、鄉財政的狀況不同。在調研時發現,和靜縣、尉犁縣的鄉鎮農經部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。
為了全面了解全州農村財會人員的情況,我州向各縣發放調查表統計。統計結果表明:全州村集體經濟組織會計機構目前在崗會計人員249名,持證人員200人,占80.32%,無證人員49名,占19.68%;無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區、荒漠等少數民族聚居區自然村,無證會計從業人員普遍學歷低,基本不懂漢語言,個別村仍存在著一任村委會班子一任財務人員的現象,更換、變動會計人員比較頻繁;無證會計從業人員的會計知識主要靠鄉農經部門的財務人員臨時現教、現學、現用,有會計專業知識和學歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。
二、當前管理和核算中存在的一些問題
(一)村級賬務核算內容不全面
村級核算,應當全面反映村級經濟活動的全部經濟內容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金。
通過調查,實際情況是國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外,目前統一由鄉財政所負責核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無法滿足農經部門對村級財務的審計要求;二是無法體現農村稅費改革后,國家對村級的關懷力度。
(二)繼續加強對農村會計人員的關懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會計人員素質
調研中,廣大會計人員普遍訴求自己會計專業知識不足,會計基礎工作知識不足;在會計電算化核算下,農村難以配備微機專業維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有邊干邊學,目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上,微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識嚴重缺乏,既渴求擴大知識面,更要求解決現實會計工作當中因知識不足而存在的許多棘手的難題。
對農村會計的業務培訓,財政會計管理部門和農業農經部門主要應側重于崗位知識和技能的培訓,主要以基礎知識、會計基礎規范、會計電算化規范、財務制度、國家支農惠農政策和內部控制制度的建立為主。
(三)加強規范農村會計基礎工作力度,努力提高會計信息質量
會計基礎工作的好壞,直接關系到農村集體經濟核算的信息質量。通過調查,大多數核算機構基礎工作良好,但個別會計人員業務素質較差,亟需改進。
巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數民族地區,農村特別是偏遠農牧區,主要以少數民族聚居為主,村級出納人員、報賬人員長期仍將以當地少數民族人員為主。從目前的調查來看,經濟不發達地區的財務人員,漢語言文字、語言表述、溝通能力較差,會計業務知識相對不高,在賬簿啟用、文字書寫、科目應用、經濟業務活動的賬務處理、職業判斷能力方面明顯不足。
被調查的鄉鎮,村級財務大都制定了財務管理辦法,其中4個財務人員素質較高的鄉鎮,財務制度制定得相對完備;個別鄉鎮仍存在財務制度簡單羅列幾個崗位責任制了事,存在支出報銷單據粘貼不平整,沒有經辦人簽字,沒有會計人員審核簽字,單據分項支出內容、單據份數都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁賬本,沒有啟用單位名稱,沒加蓋啟用章;財務主管、會計都沒有簽字、蓋章,普遍沒有繳納印花稅;會計科目名稱使用不規范,存在隨意性。比如制度規定科目為“應付福利費”,實際被改為“福利費”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結轉,賬戶沒有月結、季結、年結;發生記錄書寫錯誤,沒按糾錯規定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會計基礎規范》的要求。
個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶,單獨建賬,單獨核算,違反了《村集體經濟會計制度》的核算要求,調查組當場提出了批評,要求立即更正,并要求縣級財政事后進行監督檢查。
(四)加緊制定和出臺《村集體經濟財務制度》,確保農村經濟核算安全、完整
2006年,農業部發文提出將制定《村集體經濟財務制度》,要求各級農經管理部門據此建立和規范村集體經濟財務制度,但截至目前,《村集體經濟財務制度》仍未正式出臺。農村集體經濟財務制度的建立只能由會計人員依據其他會計制度、核算要求和經驗探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。
三、完善會計法律、法規,促進村級記賬健康發展
(一)立足當前,規范農村村集體經濟會計核算隊伍
當前,農村鄉鎮正在積極推行“村財鄉管村用”改革,由于歷史原因,農村農經部門長期以來一直村集體經濟組織的會計核算,財政所根據改革進度,目前是集中核算鄉鎮級財務收支。根據實際,建議現階段我州應采取鄉財政所和鄉農經站并存,共同完成鄉、村財務核算的方式,隨著鄉鎮管理體制的推進,適時提出將農經站劃并到財政所集中核算,這樣既可減少人員,又可統一管理村級核算。
自從國家實施農村稅費改革以來,各鄉農稅所(財政所)工作人員從過去的收農牧業稅,轉為為農村服務、核算轉變;這些同志長期工作在農村一線,少數民族人員比例大,收稅是專家、是內行,在會計核算工作方面,是新手,需要重新學習。
農經部門長期從事農村財務管理和核算,有一批農村工作經驗豐富的財會隊伍,一些農經站從1993年就開始為村級財務記賬;在調研中,這些單位的會計人員素質較高、制度健全、會計基礎工作較為規范。
建議“村財鄉管”目前仍由農經部門管理、記賬;財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉移支付資金”直接撥付給行政村,由農經部門統一核算。
鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉一級,財政所同志的學習任務和工作任務更加艱巨、繁重,建議財政所和農經站兩個部門仍保持現狀,待時機成熟再考慮劃并事宜。
(二)積極從法律方面探索鄉級財政、農經部門對村級財務的權限
鄉財政所、農經站目前是依據中央《關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》文件精神開展村財賬務工作的,是遵從改革階段的行政規定。從國家長遠發展來看,中國法制化建設正在步入正軌,村級賬務機構也必須依照《中華人民共和國會計法》、《記賬管理辦法》進行規范審批和管理。只有通過規范的“記賬”許可的申請和批準,或參照《中華人民共和國注冊會計師法》第三章第十五條之規定“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務業務”之規定,通過修訂《農業法》、《會計法》、《記賬管理辦法》的相應條款授予鄉級核算機構法定記賬權限,村級賬務的核算才能符合法律規范,才能真正體現村民權益,保障機構合法運行。
2009年7月6日,在筆者修改此文時,獲知新疆首屆財政支農惠農政策培訓班在博湖縣本布圖鎮開班,該培訓班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學員參加培訓,參加人員主要為會計人員,鄉鎮干部、村委會干部、村民理財小組人員。新疆中華會計函授學校校長吳解銘親自指導,培訓的主要內容是糧食直補、農資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉、會計委托、新型農村合作醫療、民主管理和財務公開、農村綜合改革、三項資金管理等涉農政策、業務。
期望國家能夠不斷豐富培訓內容,不斷將公共財政的陽光普照到中國農村的每一個村落,惠及各族農民兄弟。
【參考文獻】
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[5] 農業部.村集體經濟組織財務制度[S].
[6] 農業部.關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托的意見[S].2008.
鄉村財務制度范文4
一、醫聯體在縣鄉村醫療衛生一體化改革中的作用
醫聯體的出現不僅可以明確各層級醫院的功能定位，充分利用大型綜合醫院的技術優勢和龍頭作用，推進形成分級醫療服務模式，而且帶動并提升了基層醫療能力，形成功能互補的預防、治療、康復一體化區域服務模式。充分實現“首診在社區、大病到醫院、復回社區”的有需就診、分級醫療的醫療衛生服務體系，真正體現防治結合的大衛生理念。
二、醫聯體的主要形式
目前我國醫聯體主要有三種形式。
（一）是對口支援，縣級以上公立醫院通過帶教、培訓、進修、定期選派專家等形式將專家資源和技術引入對口支援的社區衛生機構或鄉鎮衛生機構，實現資源設備共享。
（二）是領建，縣級以上公立醫院幫助鄉鎮衛生機構建立一些特色?？?，提供特色服務。
（三）是托管，由大醫院托管基層衛生機構的醫療服務工作，托管雙方實行預約、轉診、配藥一體化服務并搭建檢查診斷會診中心平臺，檢驗檢查結果互認。宜賓市第一人民醫院與屏山縣人民醫院就采用了托管的形式，在托管期間，屏山縣人民醫院是作為宜賓市第一人民醫院的分院區進行管理；而屏山縣人民醫院又牽頭與屏山縣的龍華鎮、龍溪鎮、中都鎮、太平鄉四個鄉鎮衛生院形成醫聯體采取對口支援的形式，這樣可以形成優勢互補、資源共享。
三、醫聯體的財務運作模式
為加強醫聯體單位財務管理，規范會計核算行為，提高會計信息質量和資金使用效益，醫聯體的財務管理結合基層醫療單位的特點進行管理。比如牽頭的縣級醫院落實專門崗位對醫聯體下屬單位財務進行統一管理，采取“單位預賬戶分設、收付分離、采購監管、票據統管”的模式，實行單獨核算和考核，依法接受財政、審計、監察、衛生等相關部門的指導和監督。
作為牽頭單位的屏山縣人民醫院依照《中華人民共和國會計法》、《醫院會計制度》、《醫院財務制度》、《基層醫療衛生機構財務制度》、《基層醫療衛生機構會計制度》、《醫療機構財務會計內部控制規定》，依法指導和監督四個鄉鎮衛生院的財務收支活動，依法組織開展會計核算和會計監督，客觀、真實、準確、完整地反映各核算單位地財務狀況。
屏山縣醫院財務科單獨設立了醫聯體辦公室，配備專職會計人員。其主要工作職責是：1、協助核算單位建立健全單位財務管理制度、預算制度和經濟分配方案，及時向單位 領導提出合理化建議。2、設置核算會計崗位，明確崗位職責，規范核算流程，統一設置帳套，分單位進行會計核算，分別對下屬的龍華鎮、龍溪鎮、中都鎮、太平鄉四個鄉鎮衛生院進行會計核算，分單位按月編制財務報表。3、定期和不定期監督、檢查核算單位地各項財務收支活動，及時制止和糾正單位財務收支中的違法違紀行為。4、根據各核算單位的資金申報計劃及時審核劃撥有關資金，并將需要支付村級的相應資金直接劃入村醫生個人賬戶。5、負責各單位財務管理業務指導和財務人員業務培訓，建立例會和學習制度。6、準確、及時向核算單位提供會計報表及其他財務資料，按要求妥善保管好會計檔案。7、接受衛生行政主管部門和一體化改革服務中心的監督、檢查，如實提供有關會計資料。
屏山縣醫院財務科醫聯體會計人員嚴格按照財務會計制度的規定對核算單位報送的原始憑證進行認真審核，對不合法的原始憑證，不予受理，并及時向屏山縣醫院財務科領導及分管院長逐級報告，對記載不準確、手續不完備、票據不規范的原始憑證退回報帳員，并要求更正、補充。根據審核無誤的原始憑證及相關資料填制記賬憑證、登記會計賬簿，定期結賬，定期分單位編制財務會計報告，并與各核算單位報賬員做好賬目核對工作，以保證帳實相符、帳證相符、帳帳相符。作為牽頭單位的屏山縣人民醫院分別為龍華鎮、龍溪鎮、中都鎮、太平鄉四個鄉鎮衛生院設置了現金日記賬、銀行存款日記賬、往來明細賬、固定資產臺賬。每月最后一日為結賬日，次月5日至6日為上月帳務報帳時間，各鄉鎮衛生院報賬員應在規定時間內到屏山縣人民醫院辦理報帳業務，以確保會計資料的真實性、完整性、及時性和會計工作的連續性。
對于藥材的支出嚴格執行“金額管理、數量統計、實耗實銷”原則，不得以購代支，以領代支，以存定銷，為確?；舅幬镓浛畹募皶r足額支付，屏山縣人民醫院直接支付相應金額到“屏山縣衛生局基本藥物采購資金專戶”，由衛生局實行集中支付。對于經批準進行的工程建設資金必須進入“屏山縣衛生局農村衛生項目資金專戶”，經縣衛生局項目辦審核后，按工程進度將工程款項直接撥付到供應商或施工單位帳戶。
同時宜賓市第一人民醫院對屏山縣醫院包括醫聯體的財務進行監管和指導，提出合理化建議，規范縣鄉村衛生機構的財務行為，不斷提高基層衛生院的財務管理水平。
四、醫聯體產生的效益
1、醫療資源和技術共享 在現有醫療資源相對緊缺的基礎上，減少資本占用、降低資本成本，形成優勢互補，使醫療公共資源發揮更大的經濟效益和社會效益，通過對口支援和遠程會診的形式實現醫療技術的共享。
2、理念的創新 因地制宜，大膽嘗試，不斷探索適合宜賓市第一人民醫院和屏山縣人民醫院的合作、托管方式以及屏山縣人民醫院與鄉鎮衛生院的監管方式。
3、制度的更新 屏山縣縣委和縣政府根據《關于加快推進縣鄉村醫療衛生一體化改革的意見》要求，經過了廣泛征求各方意見，局黨政聯席會議集中研究制定了適合屏山縣醫聯體的財務管理試行辦法。
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[關鍵詞]村級財務 白條子報賬 原因弊端 規范和建議
[中圖分類號][S-9] [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0040-01
近年來由于一些村級財務管理不規范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監管不到位等問題時有發生。出現個別村干部利用手中權利使用“白條子”入賬，從而導致貪污侵占村集體財產的案件時有發生。因此“白條子”入賬是造成村級財務混亂的主要根源，也是滋生腐敗的溫床。白條子入賬問題在全國農村集體經濟組織范圍內是普遍存在的，少則幾十元，多則幾千元，甚至幾十萬元。據近幾年的審計統計，我市村組白條入帳占到村財務支出的60%以上，甚至更多，且相對集中于招待費、辦公用品購置費、租車費、工程費等，所以村級“白條子”入賬現象亟待規范。
一、白條子報賬問題產生的主要原因
1.村組干部思想認識上的誤差和依法納稅意識的淡薄
個別村干部認為，支出使用正式發票要納稅，會增加村里的經濟負擔，因此在發包工程或商店購買辦公用品時，不索取正式發票。
2.鄉鎮監管村財務的職責沒有落到實處
個別鄉鎮領導對白條入帳問題重視不夠，要求不嚴。雖實行了“村財鄉（鎮）代管”，但仍然存在大量白條入帳現象。
3.村級財會人員專業素質不高
個別村組財會人員對《會計法》等財經紀律、制度了解甚少，對票據審核把關不嚴，不能堅持原則、嚴格執行財經紀律等。
4.財務制度不完善
由于農村經濟發展較快，但相應的財務正規化管理卻跟不上，白條子入賬、假票據入賬等現象還時有發生，致使財務管理無透明度，財務制度流于形式。
5.農村集體財務審查力度不到位
有關部門對農村財務審查僅局限于事后檢查，發現問題也不及時糾正，致使個別村組人員膽大妄為，直至違法犯罪的發生。
6.現行規章制度約束不強
由于現行農村集體經濟財務管理、審計的法律法規對白條子報賬現象都沒有明確的制約規定，所以執法部門職能弱化、管理制度缺失、處罰沒有法律依據導致農村集體經濟審計機構（是一個農業行政主管部門的內部審計機構）在管理和處罰執行和力度上的乏力。
二、農村白條子報賬的弊端
1.容易造成村集體虛假支出，掩蓋村領導不法行為。致使村領導侵占村集體資金。
2.容易給對方提供可乘之機，造成國家稅款流失。
3.容易導致村級財務管理混亂，村級管理透明度不高。
4.容易造成經濟業務反應失真，給套取現金留有余地，侵占集體資金留下可乘之機，造成集體經濟蒙受重大損失。
5.容易造成坐收坐支，給借支挪用也提供了方便之門。
三、規范白條子報賬現象的建議
1.加大稅法、會計法等有關法律宣傳，使鄉村干部認識到白條入帳的危害性，增強依法納稅意識。
2.各級鄉鎮黨委、政府和有關部門，要重視加強和規范村級組織的財務制度，建立健全各項村級財務管理制度，同時，充分發揮民主理財小組的作用，及時公開財務，提高村級財務透明度，從制度上杜絕“白條”入賬。
3.加強財會人員的業務培訓，提高其業務能力，嚴格執行財經法規，加強審核把關嚴控“白條入帳”。
4.各級三資中心、經管站要嚴把入帳審查關，對每張入帳原始憑證進行嚴格審查，規范原始憑證，非正規票據一律不予報銷。
鄉村財務制度范文6
一、存在問題
（一）基礎工作薄弱，會計監督職能不能很好的發揮
會計信息不真實、不準確、統計數字失真，財務管理混亂，弄虛作假等現象在農村還存在。在現行會計管理體制下，會計監督職能的獨立性和會計人員的從屬性，會計時時受制于領導，在違法違紀面前，就無法很好地處理好“權”與“法”的關系，不具備監督者應有和獨立地位和基本條件。各種財務管理在各項財經紀委面前留有形式，形成了“領導式”的農村管理模式。內部監督缺乏根本保證，會計人員根本無法充分發揮監督作用。
（二）會計人員素質偏低，對會計人員的平時培訓不夠
主要表現在：一是持證比例低;二是學歷低;三是業務能力低;四是年齡老化?，F在的村財會人員，普遍是就地選用，選用辦法簡單，隨意性大，其文化素質比較低，缺乏系統的專業基礎知識，在業務上只能當當“報帳員”，難以正確履行其管理和監督職責;農村財會人員不穩定，相當一部分農村財會人員的聘用由主要領導指定。因此，目前部分財會人員中“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重，工作上依附權勢，不能堅持原則，不能按照規定對農村財務實行有效的管理和監督。農村會計人員絕大多數沒有經過正規學習，特別是年齡大一些的老同志，對會計工作完全靠老經驗、老做法，而面對新會計準則及會計法規不認真學習，理解不深、不透，嚴重影響了日常核算工作的規范性。特別是現在信息時代，農村會計記帳工作還是手工記帳，比較落后，而條件好、發展好的單位、國有大中型企業均已實行了會計電算化，無紙辦公。對于會計平時培訓，缺乏必要的人力、物力，沒有一個專門的常設培訓中心，即使培訓由于沒有相應措施，也是蜻蜓點水，起不到很大的作用，致使會計人員業務水平跟不上新知識的更新，造成一些會計人員的業務知識面窄，嚴重影響了會計人員整體素質的提高。
（三）會計機構人員管理混亂，影響了會計隊伍的正規化建設
從事會計工作人員的入口把關不嚴?！稌嫹ā访鞔_規定，對于從事會計專業的人員都必須取得《會計從業資格證書》，而鄉村有些會計人員 ，根本沒有經過統一的會計從業資格培訓考試，有的財務部門人員配備不齊，混崗嚴重，有的財務人員即從事記帳，又從事出納，嚴重違犯了《會計法》規定錢帳分管的原則，加上人員頻繁調動，阻礙了鄉鎮財會隊伍的正規化和長遠化建設。
（四）會計政策、法規制度的實施力度不夠
《會計法》《會計人員基本工作規范》及系列會計制度的出臺，使會計工作的要求比以前更加細化，更具有操作性，但是由于貫徹實施力度不夠，有一些規范也就成了一紙空文，特別是單位內部的財務檢查及審計等部門的檢查，也存有一定的走過場、走形式的現象。對于違反《會計法》及財務紀律，亂收費、亂罰款、亂支出的單位或個人只是進行象征性處罰，而很少因為會計人員違反《會計法》而受到制裁的。
（五）鄉村財務管理制度不夠完善
財務制度不夠完善，對于各種補助、補貼、通訊費、差旅費、公務招待等各項費用的開支未做出具體的制度規定，對于部門和村級的財務檢查也未出臺明確的規章制度，會計人員在工作時無章可循。
二、主要原因
（一）對農村財務缺少監督
司法機關監督不力。實施新的刑法之后，檢察院不能對村干部進行立案偵查，原因是村干部再也不是挪用、貪污等一些職務犯罪的主體;村干部也不是挪用和侵占單位金錢等犯罪的主體，這樣一來公安部門也不能對其進行依法查辦;以民事案件立案法院也不能這樣做;導致村干部經濟問題成為一項法律空白了;紀檢機關監督不強。紀檢部門只能查處是黨員的村干部，不能查非黨員的村干部;群眾監督力度不夠。
（二）對農村的財務管理工作不是很到位
表現在如下：村級財務管理公開不力。雖然有些村公開了一些信息但是不具體，較為籠統，對于資金的用途人民缺少了解，去向也不知道;一些村不沒有及時公開群眾關心的熱點問題，這樣人民的民主監督就無法實施了;改革鄉鎮機構后，經管鄉鎮的部門和人員相對較少，部門鄉鎮經營管理部門對村級財務的管理放松了;沒有落實帳前的審核制度，一些鄉鎮部門審核不認真。
（三）對農村財務問題重視不夠
由于認識上的不同，導致鄉村干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。財務方面的政策、規章制度沒有得到很好的貫徹落實。有村干部不熟悉財務法規和財務制度，不按財務規章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷、一片混亂的局面。
（四）財會人員隊伍不穩定，業務水平低
財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業務生疏的財會人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。
三、整改措施
為進一步完善好鄉村會計管理體制，解決好存在的問題，我認為應著重從以下幾個方面著手：
（一）加強會計人員管理，提高會計隊伍整體素質
加強會計從業資格管理工作，凡不具備會計從業資格的一律不得從事會計工作。加強會計人員的繼續教育，采取多樣式，如短期培訓等形式開展發會計職業道德新準則、新制度為重點的會計人員教育活動，要大力宣傳會計職業道德建設作為會計的基本內容，對會計人員進行黨性修養教育，建立一支講政策、懂財會、善管理、講奉獻的會計專業隊伍。
（二）強化會計監督，規范會計基礎工作
進一步宣傳《會計法》，提高社會各界對《會計法》及其他會計法律法規的認識，舉辦《會計法》和財務制度培訓班，加強對會計人員的培訓，提高會計從業人員的法律意識和執法水平。建立單位內部控制機制，對于經濟業務事項與會計事項有關的人員職責權限應當明確，并實行崗位分離，相互間形成制約關系，定期進行財務檢查、財務審計。會計人員加強事業心、責任感，對于各項不符合要求的支出，要堅決給予拒絕。加大鄉鎮財務公開，對于每月收支情況，及時張榜公布，接受外部監督。實行會計委派制，減小會計人員管理上的從屬性，充分發揮會計監督人員的監督作用。積極開展單位內部控制制度，實行資金審批和撥付分開，加強現金管理，嚴格執行現金管理規范。
（三）加大對《會計法》等法規制度的落實力度，建立健全鄉鎮財務管理制度
會計準則是會計工作的準繩，執行會計準則和會計制度是會計管理工作的根本。采用各種措施，加大落實力度，認真組織貫徹落實《會計法》等法律法規，確保會計標準體系落到實處。對于鄉鎮財務收支情況，制定各種開支標準和定額，如鄉鎮干部工資補貼、補助、通訊費和公務接待標準等。進一步建立健全各項管理制度，形成財務監督管理體系，為財務管理規范運作，提供依據確保鄉鎮財務公開的質量促進經濟發展。
