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土地利用規劃分類范文1
關鍵詞：規劃種類、規劃內容、土地利用規劃法
Abstract: this article through to the present land use planning of land and resources of the current situation and the problems of the thorough analysis, and combining the many years of work experience and the relevant theory of the research results. Puts forward to establish the land use planning, strengthen the land use planning authority, refining the land use planning kinds, clear hierarchy of each planning planning content and responsibility as the main way of strengthening of our country territory resource the land use planning system measures. For our country's land and resources of land use planning to provide scientific reference work.
Keywords: planning kinds, planning content, land use planning
中圖分類號： P285.2+3 文獻標識碼：A 文章編號：
土地利用規劃指的是對某區域的土地利用進行超前的規劃與安排，從而能夠根據區域的社會經濟的發展程度以及土地自然歷史特征合理的分配國土資源并科學的組織土地利用的綜合體系。所以國土資源土地利用規劃的宗旨是維持居民的生存，優化國土資源利用，維護我國人民的基本利益。由此可見，國土資源土地利用規劃工作具有重要的意義。現階段隨著我國市場經濟的快速發展，國內建設投資不斷增多，推動我國國土資源開發與利用的需求進一步加快。面對新一輪的國土資源土地利用規劃工作的全面啟動，我國也在不斷的完善國土資源土地利用規劃體系。通過分析與研究我國現行的國土資源土地利用規劃體系的缺陷，及時解決問題，從而促進我國的國土資源土地利用規劃體系符合社會主義公有制的同時向科學、合理、依法、節約的方向發展。
一、現階段我國國土資源土地利用規劃的現狀以及出現的問題分析
現階段我國推行的國土資源土地利用規劃體系是以《土地管理法》為基礎，多種類型、級別、時序、種類互相關聯并且互相影響的綜合系統。主要包括：總體利用規劃、具體利用規劃、專項利用規劃三個層次?？傮w利用規劃根據級別不同可以分為全國、省級、市級、縣級、鄉級五個級別；具體利用規劃根據土地利用用途可以分為耕地規劃、交通用地規劃、公共設施建筑用地規劃、水利水電工程用地規劃等；專項利用規劃可以分為開發整理復墾規劃、土地整理規劃等。三種規劃的關系為總體利用規劃控制著其他兩種規劃。三種利用規劃是一種相互依存、相互影響、相互制約的關系。
由以上我國國土資源土地利用規劃體系的現狀分析，可以發現土地利用規劃體系必須具有體系結構合理、具有權威性、各個層次關系明晰、可操作性強等特點。這樣才能發揮其促進我國國民經濟的穩定發展的重要作用，但是由于我國國土資源土地利用規劃體系起步較晚，制定周期過長等因素，所以會導致土地利用規劃體系時效性與可操作性不強的不良后果，筆者結合實際工作經驗以及相關問題研究，總結以下幾點現階段我國國土資源土地利用規劃出現的問題：（1）土地利用規劃體系的權威性有待提高。現階段我國土地利用規劃的法律地位不高，雖然在《土地管理法》中的部分內容涉及到了土地利用規劃體系的構建，但是仍舊沒有專門的法律保障土地利用規劃的法律地位。近年來，部分大城市在進行城市規劃過程中一味的擴大城市范圍，而土地利用總體規劃不能夠憑借法律有效的約束城市總體規劃，從而造成了大量的農用耕地流失，土地供應總量失控的現象；（2）土地利用規劃的種類過于繁雜，不能達到明確分工的目的。有上述內容可以發現我國現階段的土地利用規劃體系比較完善，但是各個級別規劃的職能相互沖突，在宏觀層面上要求過細，微觀層面上規范不足。許多專項規劃的編制工作仍然不到位，詳細規劃部能夠解決實際問題；（3）土地利用規劃體系的時效性較差?，F階段我國的土地利用規劃對時效性的把握不到位，缺乏年度方面的可行性、可操作性，很容易造成規劃與實際的土地資源利用之間的矛盾。比如大多數的土地利用規劃為長期規劃，期限大多數為5～20年，所以規劃中的內容或者指標都有可能隨時間發生變化。從而導致了體地利用規劃失真，失去其使用價值；（4）總體規化不能夠與城市規劃保持一致。城市規劃與土地利用總體規劃的關系極為密切，但是在我國總體規劃與城市規劃是兩種管理機制，屬于兩個部門分別管理，所以雖然在法律上要求兩種規劃要互相一致，但是由于我國城市化發展迅速，處于分割狀態的城市規劃與土地利用總體規劃在內容以及執行等方面出現較多的矛盾，從而會導致國土資源嚴重浪費、農用耕地流失大量流失等后果。
二、強化我國國土資源土地利用規劃體系的措施研究
通過以上對現階段我國國土資源土地利用規劃的現狀以及出現的問題進行深入的分析，結合筆者多年的工作經驗以及有關理論的研究成果?？偨Y出一下幾個方面我國國土資源土地利用規劃體系的強化措施，具體內容如下：（1）建立土地利用規劃法，強化土地利用規劃權威性。我國相關立法部門應當盡快將土地利用規劃的法律地位提升，加快規劃立法進度，賦予土地利用規劃較高的法律效力。使得土地規劃法成為我國依法配置國土資源的重要手段；（2）精煉土地利用規劃種類，明確各個規劃層級的規劃內容以及責任。根據我國現階段的發展現狀，筆者認為應當將市級與縣級的土地利用規劃合并，將土地利用總體規劃分為四個層次。其中全國總體利用規劃的規劃內容應當包括：經濟社會發展戰略部署、基礎設施部署、社會服務設施部署、土地整理、城鎮體系規劃、環保規劃等方面。省級總體利用規劃的規劃內容包括解析涉及到該地區的全國土地利用總體規劃指標與戰略，根據本地區的發展特色對規劃內容進行完善，并對下一層的土地利用規劃提出合理、科學的規劃原則。由此可見全國以及省級土地利用規劃是指引性的規劃，應當具備宏觀性、政策性等特點，能夠正確把握我國國土資源的發展趨勢，起到指引與導向的作用。市級總體利用規劃的規劃內容應當囊括地、縣級的規劃任務，按照上一級制定的規劃原則確定具體的規劃方案：用地規劃、專項規劃等。鄉級總體規劃是整個土地利用規劃體系的基礎，規劃內容應當足夠的詳盡，應當按照土地的用途進行科學的分區管理。從而形成由整體到分支、由原則到具體較為完善的科學土地利用規劃體系。
參考文獻：
土地利用規劃分類范文2
關鍵詞:反規劃;土地利用規劃;生態安全;科學發展
中圖分類號:F301文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)23-0099-02
在現代工業化和城市化進程中,人類對土地資源的不合理利用,如過度開荒、亂砍濫伐森林、城市的無序擴張、不合理的工業布局等,不但造成了有限的土地資源的浪費,而且導致了生態環境、人文景觀等承載因素的破壞,危及到整個社會、經濟、環境的可持續發展,美國由于19世紀30年代盲目的開墾西部土地從而釀成1834年的黑風暴和蘇聯由于20世紀50年代不合理開墾中亞處女地而引起的1963年黑風暴就是最好的佐證。這些問題逐漸引起了許多學者的關注和研究,一些新興前沿研究如土地生態學、土地倫理學、土地可持續利用等也不斷展開。但是合理利用土地、科學管理土地的現實手段和方法就是建立完善的土地利用規劃體系。就目前我國的土地利用規劃的過程和方法而言,土地利用規劃追求單一的社會經濟目標,土地利用的經濟、社會、生態的綜合效益未達到最佳,而城市規劃中的“反規劃”理論為我們拓展完善土地利用規劃提供了借鑒和參考。
一、“反規劃”理論
(一)“反規劃”理論的提出
隨著我國工業化的不斷加速,城市二、三產業得到迅速發展,城市規模不斷擴張,城市也不斷面臨著一些新的問題,如城市生態環境惡化、城市人居環境的適宜性逐漸降低等。為了尋找解決日益惡化的城市環境問題的有效途徑,北京大學景觀設計學院院長俞孔堅教授于2002年在《論反規劃與城市生態基礎設施建設》一文中首次提出“反規劃”(Anti-planning)的概念,它是從景觀生態學的角度出發,專門針對以往城市規劃建設過程中對自然系統缺乏認識和尊重,以犧牲自然過程和格局的安全、健康為代價的城市化途徑而言,是城市規劃與設計的一種新的工作方法,即城市規劃和設計應該首先從規劃和設計非建設用地入手,而非傳統的建設用地規劃。
(二)“反規劃”理論的內涵
“反規劃”不是不規劃,也不是反對規劃?！胺匆巹潯睆娬{的是一種逆向規劃過程,負的規劃成果是對傳統規劃的一種校正,而不是反對傳統規劃,其規劃的思維是辨證的思維,是反思的思維,是可逆的思維?！胺匆巹潯睆娬{城市發展必須以生態基礎設施(Ecological Infrastructure,EI)為基礎,即是指區域和城市賴以生存的自然系統,是將生態系統的各種功能,包括涵養水源、旱澇調節、維護生物多樣性、鄉土文化保護、游憩與審美體驗等整合在一起的關鍵性的網絡狀土地空間格局。其基本要義是:城市的規劃和設計應打破傳統思維,變“城市與環境”之“圖與底”的關系為“底與圖”的關系,以環境為圖,以城市為底,著重在規劃和設計“不建設用地”上做文章,而非傳統的“建設用地”規劃。
(三)“反規劃”理論的工作方法
“反規劃”工作方法應該從區域非建設用地入手,優先規劃和設計鄉村生態基礎設施,即先將城市生態基礎設施保護、控制起來,不因城市的發展擴張而減少和損壞,從而使城市生態基礎設施得以延續和發展。
規劃和設計城市生態基礎設施的過程,就是建立城市生態安全格局的過程,它是城市生態環境的安全保障。城市生態安全格局是指城市生態基礎設施按照一定規律在空間上的有序排列,它包括:(1)維護和強化整體山水格局的連續性;(2)保護和建立多樣化的鄉土生境系統;(3)維護和恢復河流和海岸的自然形態;(4)保護和恢復濕地系統;(5)將城郊防護林體系與城市綠地系統相結合;(6)建立非機動車綠色通道;(7)建立綠色文化遺產廊道;(8)開放專用綠地;(9)溶解公園,使其成為城市的生命基質;(10)溶解城市,保護和利用高產農田作為城市的有機組成部分;(11)建立鄉土植物苗圃基地。
二、“反規劃”理論下的土地利用規劃
(一)“反規劃”理論下的土地利用規劃理念
1.土地利用規劃的價值取向。在市場經濟條件下“經濟人”都是理性的,在經濟活動中所追求的目標是自身利益最大化,因而導致土地所有者和使用者以最能從土地上獲取財富的方式來決定其用途。這種價值秩序將導致非建設用地被大量蠶食轉變為建設用地,這種土地用途/覆被變化造成了不可恢復的土地景觀生態系統的改變;同時在土地利用空間配置上,未考慮充分各種土地利用類型的空間關系,忽視了土地利用空間格局對諸多自然過程、生物過程和人文過程的影響,忽視了對土地景觀斑塊之間空間關系的適宜性,也沒有涉及保持土地利用系統較高生物生產性能、保護生態環境以及給人以藝術和美學的享受,導致區域生態格局和人文格局的分割破壞?！胺匆巹潯崩碚摼褪窃谌找鎳乐氐纳鷳B和人文危機中提出,要求關注土地開發的外部性影響,要求重視和尊重區域的生態環境和人文精神,重新審視現有土地利用價值標準與判斷問題,重構土地資源利用價值體系,尤其是土地的社會價值和生態價值。
2.土地利用規劃的思維方式?！胺匆巹潯崩碚搹娬{的是一種逆向思維的規劃過程,開拓了一條新的規劃思維,改變以單一價值主體主導的思維方式為多種價值主體的思維方式。在目前的土地利用規劃實際編制過程中,土地的開發和利用的習慣性思維是先確定城鎮建設用地的發展方向和發展規模,而對于城鎮建設用地內部或者周邊的非建設用地,往往因為城鎮發展的需求被搶先占用?！胺匆巹潯彼悸诽岢囊巹澇绦颉耙陨恋氐慕】岛桶踩拿x和以持久的公共利益的名義,而不是從眼前城市土地開發的需要出發來做規劃”,將規劃主體的偏向由重建設用地、輕非建設用地轉變為建設用地與非建設用地均視,首先確定強制性的非建設用地范圍域(即先構建生態基礎設施),初步定義未來城市空間形態,然后在此基礎上落實城市建設用地布局。
(二)土地利用規劃的角色定位
土地利用總體規劃是土地資源保護和利用的統領,可以說土地利用規劃不僅是對區域土地生態經濟系統的布局規劃,而且對不同的區域間土地利用方式也存在規劃制約。在某種程度上,土地利用規劃就是政府針對市場失靈而進行公共干預的具體手段之一,已經成為政府的公共政策的工具或者一部分,它涉及到各種社會利益的調節及效率和公平的權衡。“反規劃”理論在土地利用規劃中的引入有助于提升規劃價值觀體系完整性和土地利用規劃公共政策屬性的合理性,倡導公共利益或集體利益,盡可能彌補市場行為的負面影響,關注公共與私人行為的分布效果,努力彌補基本物品分布上的不公平,維護社會整體利益,保障土地資源配置的公平公正。
(三)土地利用規劃的目標選擇
土地利用規劃的核心問題就是通過計劃和安排不同土地利用方式、強度來協調人口、資源、環境和發展,但由于非建設用地利用具有生態與社會效益的正外部性,其發揮具有潛在性和滯后性,而現行土地利用規劃仍以傳統狹隘的直接“經濟效益”最大化為目標,所以對土地資源利用的社會效益和生態效益考慮不足,更缺乏對土地利用對遠期的生態、社會影響后果的考慮,規劃目標單一必然導致其他效益的損失?！胺匆巹潯崩碚摿⒆阌趯Ψ墙ㄔO用地規劃,優先考慮城市生態基礎設施建設,注重生態過程和人文景觀的保護、模擬和規劃,強調了時空上土地利用/覆蓋變化研究,建立在不同尺度上的土地利用變化和生態環境演變關系模型以及生態安全評價標準體系,同時要求土地利用規劃的目標和措施符合當地居民的生活習慣和審美要求,提供土地資源生態安全下的土地利用方案。因此,“反規劃”理論的引入改變了環境目標和社會目標在土地利用規劃中的不對等地位,確定以人口、資源、環境、經濟為核心的多目標規劃模式,才能使得環境目標、社會目標和經濟目標三者能夠取得協調,保證資源和經濟社會的可持續發展。
(四)土地利用規劃的編制流程
“反規劃”理論在研究方法上主要是借助GIS技術,對景觀過程(包括城市的擴張、物種的空間運動、水和風的流動、災害過程的擴散等)進行模擬分析,用以判別不同過程的景觀安全格局(Security Pattern,SP),綜合疊加不同過程的安全格局即可建立生態基礎設施。將“反規劃”理論運用到傳統土地利用規劃過程中時,通過模擬區域自然過程、生物過程和人文過程形成專項景觀安全格局,這既包括具體土地利用景觀單元的研究,也包括確定這些單元區位的廊道和網絡來實現各區之間的水平聯系,然后得到這些關鍵性生態系統和景觀元素所構成的生態基礎設施,與傳統土地利用規劃相結合得到該區域土地利用規劃分區、落實土地利用布局,最后形成該區域土地利用規劃方案(圖1)。在此基礎上形成的土地利用規劃編制流程實質是“反規劃”理論對傳統土地利用規劃進行的一種校正和補充。
三、結語
在生態保護、倫理思想、科學發展等觀念逐漸深入人心的時代,生態價值和社會價值逐漸得到社會的認同,人們對土地利用也提出不同的要求,實現土地合理利用的目的不僅僅是經濟效益為中心,而是取得土地利用的最佳經濟效益、社會效益和生態效益的綜合。此時,“反規劃”理論的提出具有深刻的意義,將其與傳統土地利用規劃相結合,形成尊重自然生態過程的土地利用規劃方法,使土地利用規劃更為科學合理。
參考文獻
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土地利用規劃分類范文3
[關鍵詞]土地利用 環境 體系建構
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）22-0099-01
我國土地利用規劃帶來的環境問題主要體現在我國現有土地利用和可持續發展目標之間的矛盾，在土地利用過程中，要與生態經濟協同發展，就需要建立一套環境指標評價體系，制定具體的內容、程序、方法來實現這一戰略目的。
一、我國土地利用規劃現狀
我國土地利用的總體規劃是由國家、省、市、縣、鄉至上而下的完整體系，針對土地利用的某一方面分為開發、利用、治理、保護等不同內容。目前，土地利用規劃已經不局限于以經濟發展為單一目標，在人口、資源、環境和經濟等領域呈多目標的發展態勢。我國土地管理已經傾向于對基本農田和生態型土地多加保護，汲取西方國家經驗，引入人工生態設計，成立自然保護區、森林公園，設置緩沖帶、護林帶因地制宜的對土地進行合理安排，確定生產結構和產品布局，充分考慮到自然資源的承受能力，在能源和資源的開發利用上維護生態平衡，區別對待可再生資源和不可再生資源，確保生態系統良性發展。
二、我國土地利用規劃中存在的問題
第一，土地利用目標的理性追求程度不夠。土地利用不僅要考慮經濟問題，還要考慮資源問題和環境問題，我國目前的土地利用規劃仍然受到傳統資源配置的理念限制，容易忽視環境目標，在土地適宜性評價中只提供土地布局的依據，缺少土地資源宏觀調控與生態環境的評價指標。第二，土地利用規劃對代際公平考慮欠缺，沒有從長遠利益著眼，對后代的土地利用缺少動態的平衡標準。土地利用規劃思維僵化，始終停留在占一補一的層面，對土地開發的代際時間問題缺少研究，沒有形成系統科學的土地開發時間規劃。第三，現行的土地利用規劃大多按照行政區域進行劃分，沒有從資源環境協調發展的角度對土地進行合理的優化布局，缺少對資源、生態、污染控制的整體性宏觀規劃。第四，目前的土地利用規劃缺少上下的過度銜接，由于自上而下的規劃控制指標和口徑有區別，不能按照同一種戰略思路或綱要進行土地規劃。國家或省級的土地規劃對地方的實際情況考慮不周，不符合地方發展實際，操作性差，落實難度高。第五，土地規劃思路不連貫，缺少及時的信息反饋和變化更新。由于土地規劃自身具有不確定性，合理的土地規劃需要按照實際情況來調整和完善，規劃者的考慮不周比如對環境的評估錯誤容易導致主客觀相悖。第六，社會接受性不高。目前的土地利用規劃決定權主要在國土規劃部門，缺少公眾參與和公眾監督，信息渠道不暢通，導致不同利益主體之間的調配失衡，浪費土地資源。
三、土地利用規劃環境指標體系的建構
土地利用規劃是經濟、社會、環境相互反饋的復雜的有機系統，建構土地利用規劃的環境指標體系能夠解決目標失衡問題。環境評價可以作為土地利用規劃控制系統中的一個目標控制矢量，通過環境評價的約束可以起到規范土地利用規劃向環境友好方向發展的目的。因此，引入土地利用規劃的環境影響評價制度是規范土地利用規劃的可持續性的必要措施。進行土地利用規劃的生態環境影響評價的戰略目標是追求土地利用過程中的生態經濟協同發展。具體的目標就是要節約、保護資源，通過生產關系的調整提高資源產出率，增加資源有效量。目前土地利用規劃成果的依據只是土地適宜性評價和簡單的人口發展與土地供需預測，只有將生態環境影響評價整合人土地利用規劃體系，才能實現可持續的土地利用規劃。
土地利用總體規劃可以利用SEA內容與程序。引入戰略環境評價（SEA）體系可以解決傳統EIA難以體現生態環境影響的擴散、累積及協同等效應的困境，在規劃的全過程實施控制，從而可以從前端主動地控制規劃的生態環境影響效果。SEA工作的內容包括：闡述并分析戰略的內容及其替代方案；準確、科學、及時預測環境影響；列出環境影響因子并確定各自的權重值；確定單項環境影響及總的環境影響；提出SEA結論，提出建議。土地利用總體規劃的SEA工作程序應包括3個環節：評價方案的制定、評價實施和評價總結。SEA評價指標體系的內容應包括資源、環境、經濟、社會指標4個層次。一般依照區域性特點，SEA指標分為全球性指標（不可再生資源耗竭速率、生物多樣性減少速率、森林覆蓋率等）、區域環境狀況指標（自然保護區面積、土壤質量、人文景觀等）和當地環境質量指標（水、氣、聲質量、人均綠地面積等）。戰略替代方案應在土地利用現狀、生態環境敏感區、資源供應、區域生態環境容量、區域污染總量控制要求等
限制基礎上，采用費用效益分析、費用效果分析等方法選擇出最佳土地利用方案。而環境戰略減緩措施是指用來避免、降低、修復和補償戰略環境的措施，應該包括避免措施、最小化措施、減量化措施、補救重建措施等”。
戰略環境影響的一般預測方法包括Delphi法、回歸分析法等，但由于戰略本身的不確定性，采用新發展起來的灰色預測、混沌預測及模糊預測前景更佳。如采用協同學的模型可以定量考察土地利用系統空間、時間配置的有序度”。采用熵定律來解釋土地利用規劃與可持續發展之間的相互關系，而土地利用規劃與管理作為系統輸入的負熵，可以有效地抵制系統自身發展帶來無序度加大。戰略環境影響評價的方法可采用加權比較法、逼近理想狀態排列法、費用效益分析法、有無對比法、可持續發展能力法等。土地利用規劃的多目標決策中，采用逼近理想解的排序方法（TOPSIS模型），將方案解與多目標決策問題的“理想解”和“負理想解”的距離排序，擇優錄取，通常能有較好的效果。而采用可持續發展能力評估是目前土地利用規劃評價的大勢所趨。
目前在進行環境影響評價的方案因受自然因素、投資因素等眾多因素的限制，存在風險與不確定性，方案若不經處理，難以體現方案的真實效益。如采取敏感性分析，將人口、資源、環境等要素的變化影響考慮進決策體系中去，加大可信度；當然，如果對方案進行蒙特卡羅模擬，對規劃的效用（效益）進行概率分布模擬和風險評估，可以克服決策對方案發生幾率沒有考慮的局限性，但無形中加大了工作難度。國內已有不少研究將GIS技術應用于土地利用總體規劃信息系統中，這樣不僅可以實現土地信息的實時更新和土地利用的動態監測，而且可以根據決策部門的要求，快速提供多種土地利用及規劃方案供領導部門選擇，為土地資源調查、制圖、土地統計、土地利用動態監測、土地資源分析及評價等提供必要的技術支持。
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土地利用規劃分類范文4
第一階段根據規劃編制前期對土地利用現狀分析與上一輪規劃實施評價，找出土地利用變化的規律，著重研究規劃區域經濟社會發展戰略、人口變化、產業政策，預測土地需求量，提出土地利用結構調整布局，明確土地用途分區管制。形成的研究成果有：上輪土地利用總體規劃實施評價；土地利用現狀與潛力分析研究；土地需求量預測與供需平衡分析研究；耕地與基本農田保護分析研究；土地利用戰略與統籌區域土地利用研究。
第二階段研究成果是在專題研究的基礎上，提出縣級土地利用總體規劃方案，并對各規劃方案進行比較選擇，明確最優方案進行規劃編制的整體構思與框架，形成的成果有：土地利用總體規劃大綱；土地利用總體規劃大綱說明；土地利用總體規劃圖、城鄉結合部(中心城區)土地利用現狀圖、中心城區土地利用總體規劃圖(即中心城區土地用途和空間管制圖)、土地利用總體規劃圖、重點項目分布圖、重點鎮基本農田分布圖。
第三階段成果是第二階段成果的細化和具體表現，形成的成果有：縣級規劃編制；規劃編制說明；規劃基數轉換工作報告及基數轉換審定說明；除以上第二階段需要的圖件成果外，增加縣土地利用現狀圖、城鄉結合部(中心城區)用地規劃與城市總體規劃銜接圖、縣級(鄉鎮)基本農田分布圖、土地保護和整治開發空間布局圖、縣土地利用規劃現狀數據轉換標示圖、重點鎮土地利用規劃現狀數據轉換標示圖、縣基本農田調整分析圖、重點鎮基本農田調整分析圖等。
土地利用總體規劃的表現形式分為文字成果(包括數據圖表)、圖形(土地利用總體規劃系列圖件)、數據庫三種。文字成果是土地利用總體規劃成果的基礎，是規劃思想與規劃理念的表述，數據圖表是土地利用總體規劃編制研究分析過程的體現；圖形是用地圖的語言，包括符號、線條、色彩等對土地利用總體規劃思想與理念的表達，是對文字成果最直觀、最明了的表現，它反映土地利用總體規劃最終結果的實現形式，并貫穿土地利用總體規劃全過程；土地利用總體規劃數據庫是基于在上述成果實現的基礎上，把文字、圖表、圖形、數據等關聯在一起，建立數據庫，主要是便于土地利用總體規劃實施管理。因此，圖形是土地利用總體規劃成果最基本的表現形式。
在編制縣級土地利用總體規劃時往往需要編制大量的規劃系列圖件，這種圖件屬于專題地圖，是實現土地利用總體規劃意圖最根本的表現方式。它以土地利用總體規劃和縣級區域地理底圖為基礎，根據不同的專題要求和規劃思路，用各種符號、線劃要素以及色彩，表示土地利用現狀及其分布、動態變化、發展趨勢和發展規律。
由于規劃內容，如工礦企業、建設用地規模邊界、基本農田分布區、土地利用功能分區等等在實地上分布形態不同，有點狀分布的、線狀或帶狀的、面狀分布的，通常采用定點符號法、線狀符號法、質底法或這幾種方法相互配合使用。
上兩圖是同一區域的兩幅土地利用重點項目規劃分布圖，從圖面效果看，同一規劃成果采用不同的表示方法，所得到的成圖效果就完全不一樣。圖1以質底法來表示土地利用現狀分類，定點符號法表示項目獨立的位置、數量和質量特征，線狀符號法的線狀符號及其顏色表示線狀分布的項目數量和質量特征。采用這種表示方法從圖中就能了解重點項目分布地點所屬的土地類別。便于規劃的土地利用實施管理。圖2采用定點符號法和線狀符號法兩種方法結合起來綜合表示項目分布地點、數量和質量特征，圖面雖然清晰易讀，但作為一個區域的掛圖和土地利用總體規劃成果，顯得單調，并缺乏與土地利用結構、土地用途的有機聯系，不便在土地利用規劃上的管理
土地利用規劃分類范文5
【關鍵詞】國家森林公園規劃；土地利用；兼容性控制
National forest park planning of land use in the compatibility of control
Pan Yudao，Song Xin
（Guizhou forestry survey and design co.， LTD，Guiyang 550000，China）
Abstract： National forest park in the cultural resources and natural resources play a role of effectively protect， If not reasonable of land use of national forest park， Failure can lead to national forest park planning， waste of land use and environmental issues， Etc. The analysis in this paper， From the compatibility of land use control， Control way of its feasibility.
Key words： National forest park planning； Land use； Compatibility of control
國家森林公園不僅可帶動旅游業的發展，還可帶動經濟與環境保護的作用，其在國內外主要以資源保護、土地利用與旅游開發進行研究。國家森林公園的土地利用研究者通常以非旅游領域的學者身份，從利用的角度對土地進行研究，選擇坡向、地形、游道距離、坡度與重要景點距離等，通過地理信息系統對國家森林公園旅游景點選址與適宜性進行分析研究，但是到目前為止，對其規劃中土地利用控制的研究相對較少。因此，本文分析土地利用兼容性在國家森林公園規劃中的控制方法，這對于旅游用地具有深遠的意義。
1、土地利用的總體重要性
土地利用包含城市建筑用地、森林用地、旅游用地等幾個最重要的方面，其中國家級森林公園建設總用地不應超過森林公園陸地面積的2%。在城市總體規劃當中，城市人民政府根據社會經濟規劃、城市自然環境、現狀特點、資源條件進行統籌兼顧與綜合部署，確定城市發展方向與發展規模，從而實現其經濟效益與社會效益，確保土地利用的合理性。
旅游規劃首先要以人為本，堅持以科學發展觀為指導思想。統籌城市旅游、區域旅游的總體發展，特點是考慮土地利用的合理性與針對性，實現土地節約性經濟最大化的目的。
土地利用規劃。土地利用總體規劃是通過一定時間與區域規劃，當地政府以長遠發展為目標，根據當地自然環境、當地社會條件及當地經濟發展狀況及因素，統籌安排土地開發、土地利用、土地整治及土地環境保護。
國家森林公園要遵循因地制宜、可持續發展、結合保護與開發、整體效益、協同發展五個主要原則，以生態、旅游經濟理念、可持續發展為依據。同時，國家森林公園規劃要體現人文關懷，為當地人民創造休閑度假空間、娛樂空間、森林科普空間以及農業觀光空間等綜合性天然戶外活動場所。
城市建筑規劃、旅游規劃總體、土地利用規劃、國家森林公園等都是緊緊圍繞著土地利用，從上面看出土地利用是其中最為重要的基礎及因素。因此，土地利用兼容性控制一定要通過科學合理的考慮與規劃，才能體現節約型、生態型、經濟型的國家森林公園。
2、土地兼容性控制途徑
2.1健全旅游用地分類系統
隨著我國城鎮化建設的不斷擴大，土地規劃主要使用1984年《土地利用現狀分類及其含義》與《城市用地分類系統》，經過長期的發展，不僅使土地規劃缺失，還導致旅游用地邊緣化。由于土地分類各異，無法集中與統一，導致國家森林公園規劃與土地利用不協調，造成兩者土地分類不兼容。隨著我國城鄉一體化的不斷深入，我國國土資源局頒布了《土地利用現狀分類》的政策，通過該政策，國家森林公園可在土地分類的基礎上，根據規劃實際情況與條件，重點細化與創新增減國家森林公園用地類型，不僅為旅游用地的兼容性控制提供科學的依據，還促進旅游業的發展。比如對旅游用地進行規劃時，可將服務住宿用地細分為星級酒店用地及度假村用地等。
2.2規范國家森林公園用地評價系統
我國森林用地評價系統較為傳統，已經適應不了現代化國家森林公園的發展需求，而其規范依據主要參照《中國國家森林公園風景資源質量等級評定》與《森林公園總體設計規范》，兩個規范依據對森林旅游資源與開發條件的評價過于偏重，而對其用地規范未做出詳細要求。因此，在現有國家森林公園規劃中普遍存在以風景資源評價為中心，土地評價失去主體地位，最后導致國家森林公園管理土地結構與土地利用功能無法銜接等問題。
2.3有效控制國家森林公園區域化
國家森林公園區域化是指按國家森林公園功能劃分土地利用，從而確保各個功能區滿足功能要求，保證功能區內與功能區外的土地利用保持兼容。游覽區一般是作為國家森林公園空間布局的中心，從而協調各功能系統，體現各功能區特點與保持總體協調。在國家森林公園建設中，相鄰地塊不兼容且互相制約，比如在國家森林公園增加功能時，會導致相鄰地塊的功能減少或價值降低。因此，在土地利用兼容性控制的問題中，可通過國家森林公園功能區劃分與空間布局作為控制途徑。
3 結束語
綜上所述，土地利用兼容性控制在國家森林公園規劃中顯得尤為重要，當前，我國土地資源越來越少，只有合理利用及嚴格控制土地兼容性才能使我國土地資源實現可持續發展，隨著城鎮化建設進程的進一步加快，對森林公園土地利用兼容性的探討極其重要。
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土地利用規劃分類范文6
Abstract： In China， the town-level general land use planning， as the strongest applied and guiding planning， is the programmatic document to guide the township to implement the scientific concept of development and the basic national policy of rationally using land and protecting arable land， in-depth implementing a comprehensive development strategy， the co-ordination of land resources development， utilization， improvement and protection， correctly handling the relationship between the protection of farmland and protect the building and promoting the sound and fast township economic development. The level of the town-level general land use planning is directly related to the whole planning system building and the development of various sectors of national economy. To successfully establish the town-level general land use planning， ensure the quality and stress regional characteristics of villages and towns， it must be in line with the regulations and policies of nation， province， city and county and especially compile guidelines for the preparation of the town-level general land use planning.
關鍵詞：鄉級規劃；編制；指南
Key words： the town-level planning；establishment；guidelines
中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）29-0112-04
0 引言
本文主要從資料收集、基期數據的制作、數據的整理、指標的分解，各種表格的制作，文本數據的回填，質量檢查等角度進行分析歸納，結合筆者在實際操作中的經驗，展現規劃文本寫作流程解答規劃編制難點。
1 需要收集的資料
需收集的資料指在土地利用規劃的編制過程中的社會、經濟、人口、國土、林業、交通等各方面資料。
收集資料可見規程中的資料列表，但還要收集本鄉鎮“十一五”、“十二五”規劃，本鄉鎮最新概況及行政村，鎮域規劃、城鎮村體系規劃、最新2010年二調分村變更數據表（制定基數確認表）。但在實際操作中往往鄉鎮資料的收集比縣級困難，這就要我們充分利用好手中的現有材料。比如縣級規劃中的文本及說明、各個專題都能為鄉級規劃的編制提供幫助。
收集資料的同時還要了解國家、省、縣、鄉的各種相關的政策，能夠在按照規劃編制的同時，把握地方特色，規避不符合當地發展的字眼，所涉及的各種措施（包括管制措施等）能夠恰當。
2 基期數據的導出與了解
因基期為2005年，需要將2010年的二調變更數據按照2006-2010年報批文件線進行回退，形成規劃基期數據，并在此基礎上進行轉換規劃分類。將還原前后的數據導出，并對建設用地規模進行復核。
3 數據梳理
基數確定：主要按照圖件數據還原情況填寫基數確認表，還原后的2005年的數據必須為在數據庫建庫條件下的數據，統計圖件上還原后數據填寫此表。
梳理好上級的分解指標表，要對縣級圖件的各種規劃要素進行統計分析，基本農田各鄉鎮多少、耕地多少、新增建設用地多少（面狀的重點建設用地多少、線狀的重點建設用地多少、點狀的重點建設用地多少）、增減掛（拆舊區、建新區）、土地整治（開發、整理、復墾），并對照縣級文本中上級分解指標表及重點建設項目指標表，得到對未上圖的新增建設用地指標的數量（即預留指標），對縣級的各鄉鎮情況做到了解。
