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鄉鎮財務審批制度范文1
應當看到，近年來隨著國家相關部門對鄉鎮財政財務收支的標準管理，多數鄉鎮較好地執行了國家財經法規，建立健全了內部財務管理制度。不過還要看到，極少數鄉鎮財經法規認識依舊淡薄，有令不行、有章不循.財務管理工作抓而不實、管而不嚴，違規問題普遍存在。主要表現在方面：
一、鄉鎮財務管理中常見的違規問題
1.財政預算可操作性差
缺乏嚴肅性、缺乏可操作性是鄉鎮財政預算編制普遍存在的問題。財政預算雖經鄉鎮人代會審議通過，但是人大對預算的審批和監督往往流于形式，預算調整缺乏法定程序、預算執行中隨意調整、資金用途被隨意改變，預算的法律約束力大為減弱?？梢哉f鄉鎮級財政預算形同于無。
2.賬目核算不規范
表現為財務人員對支出功能科目分類不清，造成支出分類的混亂不清；帳實不符，帳面記載與實際發生的業務不符，與相關單位往來帳對不上等。其主要原因表現為財務人員不能恪盡職守，錯誤執行領導批示，違背規定，帳務處理混亂，錯誤百出，帳目不能準確地反映實際，會計信息失真。
3.債權債務不明晰
由于鄉鎮財務管理不夠規范，往來款項不能及時結算清理，部分款項長達幾年、幾十年掛賬，致使直接債權債務過大，形成資金沉淀和損失；或有債權債務底子不清，領導離任移交手續不完備，以至于是這部分或有債權債務游離于財務監督之外，使得鄉鎮周轉資金嚴重短缺，負擔日益沉重，形成“滾雪球“效應。
4.即時財務監督不到位
雖然實行了由鄉鎮會計核算中心或財政結算中心集中負責各政府單位的帳務處理，但原由各部門單位自管會計核算的實質沒有發生根本性改變，各部門單位的預算外收入未納入財政專戶管理還是自收自批自用。同時，由于帳務處理集中在會計核算中心或財政結算中心，單位經辦人員長期不結報，將收支票據滯留自身，形成大量的坐收坐支，使會計無法實施即時的財務監督。
5.內部控制弱化
雖然制定了嚴格的規章制度，但往往流于應付，隨著時間推移，各項制度也變得“軟弱無力”。最為明顯的是每個鄉鎮都制定了業務經費包干制度，但實際執行到位的寥寥無幾，導致了行政經費支出約束薄弱。
6.實物資產管理松懈
毋庸諱言，不少鄉鎮并沒有真正建立實物資產管理的崗位責任制，沒有與財務部門配合做好實物資產入庫、盤點、保管及處置等關鍵環節的控制。不少鄉鎮對實物資產購置帶有很大的隨意性。財務部門對固定資產只登記總賬、明細賬，保管部門沒有建立固定資產登記卡。年終資產盤點制度執行不力就很容易流失。固定資產的處置制度不完善，很多實物資產容易被人據為已有，造成賬實不符。
二、制度化、規范化管理鄉鎮財務
針對上述財務管理中所存在的種種問題，基層政府及相關財務管理部門必須進一步強化成本意識，建立完善各項制度及管理體系，依照制度，進行歸規范化管理鄉鎮財政財務。
1.強化預決算管理
堅持“量入為出、略有節余”的原則，本著 “一要吃飯、二要建設”的需要，實事求是地做好年前預算收入、支出的測算。為了解決收支矛盾，應加強預算支出管理。堅持應收盡收，建立切實可行的招待費、租車費、小車維修費、會議費、打字復印費管理制度，實行總額包控制。按人大通過的預算執行，時時注意預算調整的合法性。
2.建立健全內部控制制度
鄉鎮政府應按《會計法》等有關會計制度規定，建立健全內部會計控制制度，保護資產安全和完整。實行會計人員崗位責任制，不相關職務要分離，每月對出納進行盤庫，充分發揮會計的監督職能，堵塞漏洞，清除隱患，防止并及時發現、糾正錯誤及舞弊行為。鄉鎮負責人對本單位內部會計控制的建立健全及有效負責，慎重使用“一支筆”審批制度，任何個人都不得超越內部會計控制權力，對預算內資金實行責任人限額審批，大額支出實行集體審批。重大收支項目，實行全體研究審批制度，嚴格控制無預算的資金支出。
3.加強隊伍建設，提高業務能力
一是加強財務人員職業道德教育，堅持誠信為本，如實做賬，確保會計資料的及時、真實、可靠。
二是建立健全財政財務管理監督制度，明確會計人員責任，發揮鄉鎮人大、財政所、紀檢等職能部門的作用。
三是注重選用和培養事業心強、德才兼備的干部從事財務工作，并力爭財務人員的穩定，使其能安心地履行職責，做好本職工作。
4.明晰債權債務，做好資產的管理
對債權債務要認真清理和核對，保持與對方賬戶記錄的一致。對債權債務的管理要建立明細賬，便于隨時掌握和處理。加強對實物資產的審批、采購、簽收、領用、盤點、保管及處罰等關鍵環節的控制，建立實物管理責任制，改變管賬、管物分離的狀況，實行定期盤點制，做到賬表、賬賬、賬物相符，防止各種實物資產被盜、毀損和流失。
5.加強民主監督
鄉鎮都要成立由鄉鎮人大、紀檢、財務等部門人員參加的民主理財監督小組，定期對本鄉鎮的財務情況進行監督，負責參與本鄉鎮的財務計劃和各項財務管理制度的制訂，有權檢查、審核財務收支帳目，有權否決不合理開支，有權監督財政收支和各項財務制度的執行情況。同時還要通過財務公開接受干部群眾的監督，財會人員除把好關外，干部群眾還要認真履行監督職責，把那些不符合支出要求的堅決剔除于賬外，確保財務資金的合理
運用。
鄉鎮財務審批制度范文2
其一，財務人員素質偏低。大部分會計人員沒經過專業培訓、未取得會計證，對本職工作與會計制度不了解，對財務各項收支缺乏把關和理財意識。
其二，支出票據不規范。白條入賬現象較普遍，大多數村支出的部分費用、工程款等不僅沒有正規發票、憑領款人白條收據就予付款，且支出單據要素不齊全，支出單據無經辦人和證明人；支出原始賃證不全，很多應作為發票附件納入會計賃證中的合同、協議、購物清單沒有裝訂進會計賃證中，經濟業務不清楚、往來賬目不實，支出漏洞大。
其三，賬務處理不規范，?？钗唇▽Ｙ~。一是把關不嚴，會計制度形同虛設，無論單據合規與否，只要村主任同意就付款；二是核算不規范，有的科目只設總賬，未建立相應的明細賬，不管收入、支出結構如何均在現金中反映，不能真實、全面地反映資金運行狀況。村級專項資金收支不僅未設專賬，而且在財務收支賬中也未設專門往來科目，項目結束后，很多村干部和會計人員不清楚收支總數，有的項目甚至存在多項收支都未入賬的情況。
其四，報表不準確，家底不實。一是大部分村半年或一年才記一次賬，有的甚至不記賬，更談不上按時編制會計報表；二是村往來賬務失真，很多應收應付款長期掛賬早已成為呆賬，卻未作注銷處理；三是將應計入“管理費”、“公積金”、“應收款”等科目核算的支出納入“其它支出”核算，造成會計核算不真實，村集體資產家底不清。
其五，財務公開、民主理財流于形式。按要求，村財務收支票據應該由村民主理財小組審核后才能入賬，并且每季度進行一次財務公開，但有些村仍然只有村主任一人簽字或僅在單據上蓋“民主理財小組”印章，沒有經力、人和理財小組簽字等。
針對以上問題，筆者提出建議如下：
第一，建立考核與責任追究機制?；鶎狱h委要加強對農村財務管理工作的領導，將財務管理納入政府的目標管理，作為考核鄉、村干部的重要內容，定期監督檢查，增強各級干部規范財務管理的意識；對會計人員要定期培訓，定期考試，以考促學，分期分批取得會計證，并持證上崗，努力提升財務人員的業務素質。對基層干部或財務人員不按規定操作、擅自做主，導致集體資產或資金流失的，追究相關責任人的責任，并視情節輕重在全縣(市)進行通報或給予相應的黨政紀處分。
第二，健全管理制度。各鄉鎮、村、社應結合實際情況建立健全財務管理制度，包括財務審批制度、民主理財制度、財務公開制度、票據管理制度、固定資產及資源性資產管理制度，使村社財務的審批公開、監督票據的管理、財務物資的管理等都能做到有章可循，有法可依。
鄉鎮財務審批制度范文3
關鍵詞:鄉鎮；財政管理；對策探析
鄉鎮是基層政權組織，鄉鎮財政、財務管理工作的好壞，對加強農村基層政權建設，維護農村基層政權和社會穩定，具有重要的作用。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉鎮財政、財務管理的狀況備受社會關注，上級部門對鄉鎮財政、財務管理的要求也越來越嚴格，但鄉鎮政府在財政、財務管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現象。如何從根本上解決鄉鎮財政收不抵支，負債運行的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者對此展開探討。
一、鄉鎮財政管理存在的問題
1.財政預算約束不嚴格。從近年來審計反應的情況來看，鄉鎮在預算批復、調整及執行過程中仍存在違反《預算法》的行為。表現為預算編制不科學。實行“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”的方法，預算既不全也不細，操作性不強，資金分配不透明。鄉鎮其他收入未完全納入預算，大量預算外資金的使用透明度不高，預算調整不規范。有些鄉鎮追加預算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預算部分脫離了同級人大的監督。
2.專項資金管理不到位。由于政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉鎮專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉鎮，未按規定對資金實行專項核算。大部分支出在經常性科目中核算，各項目之間互相調劑、擠占，很難有效進行監督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監督突擊性檢查多，且對發現的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監督流于形式，致使鄉鎮普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。
3.財務管理機制不健全。鄉鎮政府機關財務管理模式五花八門。有的是財政所做賬，有的是經管站做賬，有的整個鄉鎮政府機關一套賬，有的卻多達四套賬。鄉鎮財務人員的分工不科學。有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的鄉鎮一年做一次賬，出納成了事實上的兼職會計，內部管理控制基本失效；有些鄉鎮財務人員更換頻繁，手續交接不清，造成財務管理混亂。
4.鄉鎮財政收支矛盾突出，負債現象嚴重。目前，大部分的鄉鎮在農村基金會、財政周轉金、商業銀行貸款等方面普遍存在數額大、沉積多、償還難的沉重的債務負擔。一是有的工程項目缺乏科學論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結果一些企業效益不好、長期拖欠，資金收不回來；二是有的鄉鎮盲目搞建設，不根據本鄉鎮實力、財力、借錢上項目；三是個別鄉鎮機構臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。
二、鄉鎮財政管理存在問題的原因分析
1.體制運行缺陷，沒有約束機制。缺乏綜合預算管理意識，預算管理不規范，預算約束力弱化，預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。
2.經濟利益驅動，法制觀念不強。財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規和財務規章制度，導致一些違法違規行為的發生。
3.財務管理制度不健全，內控制度不嚴密，監督機制不完善。目前許多鄉鎮沒有制定規范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉鎮在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環節缺乏相應的制約機制，一些財會人員未能切實履行監督管理職責。
4.鄉鎮領導和財務人員素質有待提高。鄉鎮領導和財務人員的素質普遍不高，缺乏培訓教育，部分鄉鎮的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。
5.個別部門對鄉財信息化管理存在虎頭蛇尾現象。個別部門未能繼續對鄉財信息化建設方面給予經濟和人員的大力支持，后續管理不夠。
三、加強鄉鎮財政管理的對策建議
隨著經濟的發展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉鎮財政、財務管理工作，必須充分發揮鄉鎮在經濟建設中的主戰場作用，多管齊下，共同努力。
1.改革鄉鎮財政管理方式，推行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”模式。按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉鎮財政管理方式，實行“鄉財縣管鄉用”或“鎮財縣管鎮用”，進一步規范鄉鎮財政收支行為，強化財政監督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，鄉鎮經濟和社會事業持續、健康發展?！。?）對實行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”的鄉鎮，堅持“五不變”原則。一是預算管理權不變。鄉鎮財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織執行本級預算。二是資金的所有權和使用權不變原則。鄉鎮的資金所有權和使用權歸各鎮所有，縣財政不集中、不平調。三是財務審批權不變原則。鄉鎮的財務審批程序按各鄉鎮目前實行的審批制度執行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉鎮為單位進行財務核算，結余歸各鄉鎮所有。五是債權債務關系不變原則。鄉鎮的債權、債務仍由鄉鎮享有和承擔。
（2）以鄉鎮為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政治理方式。一是預算共編。鄉鎮政府根據縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統設。統一開設鄉鎮財政收支賬戶，各鄉鎮財政所按縣財政局的批復在鎮金融機構開設“國庫基本結算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉鎮財政資金的收支業務。三是集中收付。即鄉鎮財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預算管理，鄉鎮收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據鄉鎮收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉鎮財政收支賬戶，以年度預算為依據，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統辦。即鎮采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關規定統一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應商。五是票據統管。即鄉鎮使用的財政票據，鄉鎮使用的行政事業性收費等票據由鎮會計核算所到縣財政局領取，發給各預算單位使用，嚴格實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。
鄉鎮財務審批制度范文4
1.會計基礎工作薄弱。目前村級會計基礎工作差，具體表現在：一是賬簿設置不規范?！鞍~”“糊涂賬”“流水賬”較多，核算亂。二是原始憑證不規范。白條抵庫存、自買自報等現象時常發生。三是報表不齊。有相當部分鄉鎮有年報無季報或有季報無年報。四是會計檔案不全，有些憑證、賬簿、報表沒有及時分類歸檔保管，一兩年就遺失了。
2.管理體制不明。目前在村級財務管理權問題上一直意見不一致，客觀上存在著鄉村兩級財務有鄉級農經站、鄉級財政所兩線管理，造成了機構重疊，人員冗多，管理職權、范圍不明確。
3.財會人員素質不高。據調查，目前村鄉財會人員普遍年齡老化，文化程度低，大多數沒有經過專門訓練。
4.對管理者制約不嚴。有的鄉村領導財經法紀觀念淡薄，有章不循，有法不依，個人說了算，長官意識嚴重。
5.財務監督不力。不少鄉鎮很少對村級財務進行定期審計，沒有監督機制，缺乏民主理財和群眾監督意見。
二、農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要
由于目前村級財務管理中存在“四不清”問題，造成了目前村級經濟的重大損失，影響了村里工作的正常運轉，所以完善村級財務管理、財務審計、民主理財制度在當前是刻不容緩。
1.圍繞“統”字，加強財務規范化管理。首先要統一思想，規范監督程序；二是統一賬、表、冊、據，規范會計操作程序；三是統一審批手續，規范支出管理；四是統一業務培訓，規范交接手續；五是統一檔案專柜，規范財務資料。
2.強化“責”字，加強會計資料管理。一是對會計憑證、賬簿、報表進行全面清理，逐月逐年裝訂成冊，立卷歸檔；二是要專人保管，專地專柜存放；三是對會計檔案存檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記簿，完善手續，明確責任，避免資料的丟失。
3.突出“嚴”字，定期開展財務審計。首先對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季報復審”，及時發現問題，就地解決；二是逐步建立鄉村會計報表必須經會計師審簽有效制度。
4.明確“章”字，建立約束機制。一是要建立村級財務跟蹤審計制度，尤其是不相容職務控制制度，設立主辦與出納會計，是實行賬款分開；三是建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報銷現象。
5.堅持“明”字,真正做到民主理財。農村財務能否如實向群眾公布，能否接受群眾的監督，事關重大，它不僅關系到農民的切身利益，而且關系到整個農村的穩定，因而農村必須要實行財務公開，進行民主理財。對群眾反映強烈的，要本著實事求是，對黨和人民群眾負責的態度，對財務公開中揭發出來的違反財經紀律的現象，要在群眾進行民主評議的基礎上，該糾正的糾正，該查處的一查到底。
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關鍵詞：新時期 農民 農村 財務管理 小康社會
隨著當今時期社會主義新型農村建設的加快，農村經濟也隨著飛速發展，所以農村的財務管理工作越發變得重要。農村的財務管理工作指的是歸農民集體擁有、管理、支配等等的財務活動，進行總體的核算、控制、監督、計劃工作。其工作關系到農民直接的利益，同樣也是農村工作進行實施的阻礙所在。加強農村的財務管理工作是基層實施廉政建設的重要內容，對于廉政建設和基層組織的建設有著一定的意義。最近幾年，隨著政府對農村的財務管理逐漸加大重視，對于農村的財務管理建設已經有了一定的效果，但是在財務管理的具體工作中仍然存在很多的問題需要加強和提高。
一、新時期加強農村財務管理的必要性
1、改變農村財務混亂的現狀
當前我國農村建設中，很多鄉鎮并沒有制定出規范的管理制度。導致資產預算、工程項目、資金收支等情況沒有固定的管理體系，缺乏一定的約束力。而且其所在鄉鎮政府財務管理的模式同樣也非?；靵y。在此之外，政府出納和會計、財務總會計的職責崗位混亂不清。致使很多鄉鎮在財務收支的審批等程序上出現了一定的矛盾。
（1）審批繁雜
現在農村財務上的審批非常復雜，而且有很多一部分村主任、書記等都有財務審批報銷的權利，在許多經費報銷的時候，每個人都不進行審批，導致出現了過多的財務開支漏洞。
（2）自報自批
許多群眾強烈反應，一部分村干部自己一人管錢，自己花的錢自報自批。
（3）核算不及時
村干部們按照分工各自收各自的錢，自己管理自己的開支，收支現金時，不交給村里會計來核算，影響到會計真實的核算。
（4）新官不管舊事
在新官與老官進行更替的時候，上一任留下的問題，下一任不去處理，使腐敗分子有機可乘
（5）偷帳漏帳
有一部分村子出現一些收入少上帳或者不上帳、白條入賬或重復報賬等情況，把村中的公共財產貪污或者私分。
（6）干部們缺乏法律意識
我國農村大部分的村干部都是經過農村自行選舉出來的，普遍素質不高，缺少法律上的意識，在財務上，把集體的財產當做個人財產來使用，隨意的外借或者挪用等等。
（7）非生產開支的隨意性大
許多的村干部都會有趕場子、泡飯局等現象，并且隨意的簽單報銷，在費用和開支方面沒有一定的約束。
2、村級的惠農資金增多
當前，由于國家重視農業生產，政府在支農項目上所安排的資金比較多，鄉鎮財政也參與了管理監督。但是上級部門所安排的道路、農業、林業、水利等支農的項目資金，鄉鎮的財政所很難對其進行監督管理，一般都是想管的看不見，管不到的又能看見。致使許多涉及到的項目資金得不到更好的監督，降低資金的使用效率，增加了國家農業的支出。
二、新時期加強農村財務管理工作措施所帶來的好處
1、提高思想上的認識，加強領導組織
在這個新時期內，加強農村的財務管理工作涉及到廣大農民實際的利益。同樣也是三個代表重要思想的實踐，維護了社會穩定，是構建和諧社會最基本客觀的要求。同時加強了新時期農村的民主管理建設，推進了基層民主的法制建設，是加強農村廉政風氣建設的重中之重。所以，各地區各部門要以改革發展穩定大局為出發點，把這項工作落到實際上，實現我國農村更好的發展。
2、提高農經機構與法制建設
加強目前農村的財務管理是當前事業單位的普遍想法，這就需要設立行政管理機構，在編制和經費上給予一定的保障，并且把鄉鎮的農經站管理權收管到縣級，使得鄉鎮的農經人員可以集中全部精力開展有效的財務管理。此外，要加強立法上的約制，為農村的財務管理工作提供更好的法律支持。
3、將財務管理制度制定的更健全
要管理好農村的財務，關鍵是要有一個健全的管理制度，而且要嚴格按照制度上規定的內容來辦事。主要需建立農村干部離任和任期制度、財務公開和民主管理制度、會計持證上崗的制度、財務開支嚴格審批制度、集體資產臺賬的制度、債務債權管理制度、資金管理的制度、健全的財務預算制度等。
4、堅持民主理財，財務公開
嚴格按照相關文獻的要求，規范財務的公開。以農民群眾理解的形式，如實公布相關的賬目，接受群眾監督。而且財務公開時，應該具有一定的及時性，要做到一季度進行一次財務收支的公開，年終進行一次總結性的公開。一旦有群眾關心的問題，要進行專項公開，重點解釋。并在每一次的財務公開之后，及時采納群眾的建議和意見。群眾一旦提出要求，要及時的進行答復。對多數群眾反對的事件，應當做到堅決糾正。在理財管理的人員方面，要定期舉行民主選舉，真正做到民主監督、民主管理、民主決策。
5、提高村部會計的專業素質
各級別的部門要堅持對農村的會計人員進行定期的培訓。同時要重視會計人員的職業道德，使廣大農村的財務人員樹立誠實守信、愛崗敬業、客觀公正的良好職業道德，為我國農村經濟建設和社會發展作出一定的貢獻。
結語：
在當前農村的財務管理工作中，涉及到的是廣大農民群眾的利益，也是群眾最關注的問題，它直接關系到農村經濟發展和小康社會的建設。所以，推進農村財務管理工作刻不容緩。
參考文獻：
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[2] 劉嫻，加強農村財務管理構建和諧新農村[J]，中國集體經濟，2011（6）
鄉鎮財務審批制度范文6
根據《xxx關于xxxx年深化農村稅費xx工作的通知》（x發[xxxx]xx號文件）、《xxx辦公x關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》（x辦發[xxxx]xx號文件）、xx省農村稅費改革辦《關于完善鄉鎮財政體制，開展“鄉財縣管鄉用”改革試點的意見》和省財政廳鄉鎮財政管理局《關于實施“鄉財縣管鄉用”改革和鄉鎮財政財務管理信息化有關事項的通知》精神和國務院、省、市深化農村稅費改革工作會議要求，在全省“對經濟欠發達、自身財力無法滿足需要的鄉鎮，可以實施縣管鄉用的統收統支體制，采取‘鄉財縣管鄉用’的方式”。現全省已有xx個縣市實行了“鄉財縣管鄉用”管理方式，省財政廳在xx市xx縣試點很成功，并要求2006年經濟不發達的縣市全面推行。我縣屬于推行“鄉財縣管鄉用”之列，現將我縣實施鄉鎮財政管理方式改革工作情況向各位領導匯報：
一、實行“鄉財縣管鄉用”管理方式的重大意義。
實行“鄉財縣管鄉用”管理是解決鄉鎮“人員太多、收入太少、債務太重（目前鄉鎮債務xxxx多萬元，鄉鎮負債面達xxx%）、支出太亂”等問題的較好方式，對規范鄉鎮收支行為，促進鄉鎮依法組織收入，確保鄉鎮基本需要，緩解鄉鎮財政困難，保障鄉鎮重點支出，防范和化解鄉鎮債務風險，維護農村基層政權和社會政治的穩定，促進農村經濟與社會事業的健康和諧發展有著十分重大的意義。
二、實行“鄉財縣管鄉用”管理方式的主要內容。
“鄉財縣管鄉用”管理方式的主要內容是實行“五統、一管、一審”。即“核算統一、賬戶統設、工資統發、采購統辦、票據統管、網絡管理、鄉鎮舉債縣級審批”。
（一）核算統一。鄉鎮財政全面實行“兩無一統、綜合預算”，即由鄉鎮人民政府機關統一設立會計和出納崗位，鄉鎮人民政府所屬機構（七所八站）一律無會計和出納崗位，以鄉鎮人民政府機關為會計核算主體實行統一核算，鄉鎮財政所有收入均在鄉鎮財政總預算會計中綜合反映。鄉鎮財政總預算會計核算統一由縣鄉鎮財政管理局鄉鎮財政管理股。
（二）賬戶統設。取消鄉鎮人民政府及所屬機構在各金融機構的所有賬戶，由縣鄉鎮財政管理局鄉鎮財政管理股在縣城金融機構開設總預算會計的縣級“結算專戶”，在各鄉鎮金融機構統一開設鄉級“結算專戶”，將鄉鎮原來的“基本經費戶”作為各鄉鎮人民政府單位會計“支出戶”。鄉鎮所有預算內外收入、上級補助收入全部繳入“結算專戶”。“支出專戶”只能接受來自“結算專戶”的撥款。
（三）工資統發。繼續實行鄉鎮干部工資縣級統發制度，對鄉鎮機關全額編制人員工資、社保繳費等由縣國庫每月撥入財政工資統發戶和機關社保局直接計入個人賬戶。
（四）采購統辦。鄉鎮各項大額采購支出，按照x財采購[xxxx]xx號文件規定，參照縣直單位執行。由鄉鎮提出申請和計劃，經鄉鎮財政管理股按照預算計劃審核后，交縣采購辦集中統一辦理，采購資金由鄉鎮財政管理股直接撥付給供應商或服務商。
（五）票據統管。
1、鄉鎮所使用的票據在非稅收入管理局統一領取，各鄉鎮必須確定專人負責票據的領取、發放、保管及核銷工作。
2、鄉鎮領用的票據只限于鄉鎮財政供給單位和鄉鎮范圍內的農村中小學校、衛生院使用，其他“三權”在上的單位不得在鄉鎮領取票據。
3、對票據實行“繳舊領新、限量領用、專人管理、當年結清”制度，并做到票單同行，即非稅收入管理局憑銀行繳款單核銷收費票據。
（六）實行鄉鎮舉債縣級審批制度。鄉鎮原有的債權債務要按債權債務的發生時間、形成原因、資金來源、約定利率、還本付息等情況，逐一清理核實，建立臺帳，制定消赤減債計劃報縣財政局備案。嚴格控制新增債務，原則上鄉鎮不得再有新增債務，如因特殊情況需要舉債的，要實行縣級審批制度，呈報分管財貿的縣領導審批。
（七）信息化網絡管理。全面建立鄉鎮財稅管理信息化網絡，縣鄉鎮財政管理局設立網絡服務器，鄉鎮財政所設立網絡工作站?？h鄉財政依托公網，以固定ip方式組網連接，鄉鎮財政會計業務全部在縣局服務器上保存，實現信息共享。通過信息化網絡，實現財政資金網上遠程申報、審批，數據網絡匯總，資金運行網上監管，會計核算電算化。
三、實行“鄉財縣管鄉用”的基本原則。
堅持鄉鎮財政“預算管理權、資金所有權、資金使用權、資金審批權、鄉鎮債權債務關系”等五權不變和繼續實行一級政府、一級財政的原則，由縣財政直接管理并監督鄉鎮財政的收支。
（一）一級政府、一級財政的原則。實行新的鄉鎮財政管理方式后，對鄉鎮政府仍實行“一級政府、一級財政”的統收統支財政管理體制。
（二）預算管理權不變原則。按照《預算法》規定，繼續實行一級政府、一級預算?？h級財政部門按有關政策，明確鄉鎮財政預算安排順序和重點，提出鄉鎮財政預算安排的指導意見；鄉鎮政府根據縣級財政部門提出的指導意見，編制本級預算草案報縣級財政部門審核后，按《預算法》規定的程序報批。在年度預算執行過程中，鄉鎮人民政府提出的預算調整方案，經鄉鎮人大審查和批準后報縣級財政部門備案；調整數額較大的，必須向縣級人民政府報告，待批準后方可執行。
（三）資金所有權、使用權、審批權不變的原則。實行鄉鎮財政資金的所有權、使用權、審批權與管理權、監督權相分離，縣財政直接管理并監督鄉鎮財政資金，鄉鎮財政資金的所有權、使用權歸鄉鎮，資金結余歸鄉鎮所有，縣財政不集中、不平調。屬于鄉鎮財權和事權范圍內的支出，仍由鄉鎮按規定的程序審批。
（四）債權債務關系不變原則。鄉鎮的債權、債務仍由各鄉鎮享有和承擔。
四、“鄉財縣管鄉用”管理機構和崗位設置。
（一）縣鄉鎮財政管理局鄉鎮財政管理股對鄉鎮財政所“鄉財縣管鄉用”全面工作實施管理監督。鄉鎮財政預算會計業務統一由鄉鎮財政管理股核算。鄉鎮財政管理股全面鄉鎮財政預算會計業務，負責鄉鎮財務報帳審核事宜。主要職責：參與和指導鄉鎮財政綜合預算的編制，監督預算的執行，及時撥付預算內、外及其他各項財政資金，準確記錄各項財政業務，按時與有關部門和鄉鎮進行對帳，按月編制會計報表，按時審核鄉鎮行政事業單位財務，辦理鄉鎮財政收支結算，審核和監督鄉鎮政府單位會計的支出核算，及時指出鄉鎮財務管理中存在的問題并反饋給鄉鎮，并按月向縣財政部門報告預算執行情況。
（二）鄉鎮財政所負責鄉鎮預決算的編制，辦理各項收支結算和對帳、報帳工作。各鄉鎮財政所設財政所長、財政結算會計（預算會計）、政府單位會計、出納、財稅信息網絡管理員、票證管理員崗位。各崗位可以按照規定交叉任職，但必須健全稽核和內部控制制度，財政所長不得兼職政府單位會計、出納崗位；財政結算會計不得兼任政府單位會計；財政結算會計、政府單位會計不得兼職出納員；政府單位會計不能兼管票證。
財政所長負責財政所日常工作的管理，財政預算編制、執行，按縣財政局授權審核、監督鄉鎮財政收支；財政結算會計負責鄉鎮財政預決算編制和預算執行情況分析，辦理與鄉鎮人民政府各部門及縣財政局的結算和對賬，負責非稅收入執收管理系統收入數據的錄入，打印總預算會計撥款憑證，登記會計賬薄，編制會計報表，按月編制鄉鎮財政用款計劃，辦理鄉鎮人民政府經費支出的請撥，負責向鄉鎮有關領導提供鄉鎮總預算會計報表，負責鄉鎮財政票據的領取和繳銷，監督鄉鎮財政收入的及時足額入庫，辦理鄉鎮財政年終決算；政府單位會計負責鄉鎮人民政府機關支出專戶的會計核算，按規定用途支付鄉鎮人民政府機關日常經費，按月提出鄉鎮日常經費支出計劃報財政結算會計；出納負責鄉鎮人民政府及所屬部門的現金收付、繳存及日常報帳工作，按規定保管備用金，及時登記鄉鎮現金日記帳；財稅信息網絡管理員負責微機網絡系統的維護、管理與使用，涉農補貼資金基礎資料的錄入；票證專管員負責鄉鎮所有收費票據的領取、發放和繳銷。
五、具體措施
（一）加強組織領導。為確保改革的順利實施，必須加強組織領導?？h里成立以縣長為組長，常務副縣長為副組長，政府辦、紀檢監察、財政、人事、審計、人民銀行的主要領導為成員的“xx縣鄉鎮財政管理方式改革領導小組”，并下設辦公室。辦公室由縣財政局長任主任，相關副局長任副主任，各業務股室負責人為成員。
（二）制訂切實可行的縣對鄉鎮的統收統支財政管理體制，充分調動鄉鎮人民政府當家理財和財源建設的積極性。根據鄉鎮的實際情況，對原來的鄉鎮財政管理體制進行相應調整，從確保鄉鎮基本運轉、有利化解鄉鎮財政債務，調動鄉鎮理財積極性等方面制定新的統收統支鄉鎮財政管理體制。
（三）規范鄉鎮財政收支管理。按照收支兩條線的原則，規范鄉鎮收支行為。根據鄉鎮財政收支規模和實際情況，明確鄉鎮支出范圍，統一和規劃各項開支標準，完善財務審批程序。
（四）清理鄉鎮財政供給人員。嚴格鄉鎮編制管理，嚴禁超編進人，嚴禁在編制外使用人員，屬于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員財政不供給經費。
（五）加強債權債務的管理。鄉鎮的債權債務要根據本鄉鎮的實際作出消赤減債計劃，安排資金用于償還債務。堅決制止鄉鎮村發生新的債務，鄉鎮人民政府和各部門一律不準為經濟活動提供貸款擔保。鄉鎮人民政府和村集體經濟組織一律不得舉債搞建設、上項目或發放各種津補貼。凡違反規定以政府名義提供貸款擔保形成新的債務的，嚴格實行“誰簽字，誰負責”，由簽字人和政府主要領導負責償還。建立化解鄉鎮人民政府、村債務目標管理和考核機制，把制止新債、化解舊債作為考核鄉鎮、村干部任期目標和工作實績的重要內容。在新的債務化解之前，鄉鎮黨政府主要負責人不得提撥重用，不準異地任職。鄉鎮的債權要及時清收，制訂切實可行的回收計劃，加大回收力度，回收的資金原則上要用于償還債務。
六、工作步驟
（一）制訂“統收統支鄉財縣管鄉用”暫行管理辦法。依據我縣今年的鄉鎮財政管理體制，在學習和考察外地先進經驗的基礎上制定適合我縣實際情況的實施方案及具體管理辦法。
（二）清理鄉鎮資產工作
1、清理鄉鎮資產、賬戶、票據。清理鄉鎮銀行賬戶、票據和現有資產，取消鄉鎮銀行賬戶，繳銷鄉鎮收入票據；賬戶的設立和票據的領用按有關規定重新辦理。
2、清理鄉鎮債權債務,對現有債務進行逐一登記造冊報縣財政備案。
（三）完善網絡建設，進入實施階段。確定鄉鎮財政所人員崗位和職責，開設新的鄉鎮賬戶，完善縣鄉計算機網絡，組織人員培訓，按有關規定和業務操作規程的要求實施對鄉鎮財政收支的核算管理。
七、實施要求
（一）加強領導，統一思想。“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革是我縣國庫集中支付向鄉鎮的延伸，是我縣實行新的鄉鎮財政管理體制，加強鄉鎮財政管理，確?；鶎诱嗪蜕鐣€定的一項重要舉措。各鄉鎮領導要進一步提高對“鄉財縣管鄉用”改革工作的認識和理解，積極主動配合，切實加強組織領導，以保證改革的順利實施。
（二）嚴明改革紀律。各鄉鎮必須規范操作程序，自覺接受紀檢、監察、財政、審計等部門的檢查監督。不準私分集體財產、濫發錢物，不準擅自開設銀行賬戶（含存折戶）、私設小金庫，不準使用非正規票據、坐支收入，否則一經發現，將嚴格追究鄉鎮主要領導和直接責任人的責任，并將在體制結算中劃扣違紀金額。
（三）調整鄉鎮財政所職能。農業稅免征以后，鄉鎮財政所的主要工作應從組織農稅收入轉變到資金管理和非稅收入管理上來。要集中精力做好“鄉財縣管鄉用”的收支結算和對賬、報賬及機關財務會計核算工作，進一步規范鄉鎮財政財務收支管理。做好糧食直補、良種補貼、退耕還林補助等直接補給農民的各項資金和補貼的發放工作，加大服務“三農”的工作力度。同時要大力推進“村賬鄉管”工作，強化村級財務管理。
（四）加強部門協作，確保改革順利進行。
1、財政部門要進一步完善內部機構，明確職責，建立健全各項財務管理制度。同時要合理分配人員，理順業務關系，強化服務意識，以適應改革的需要。
2、人事、編制部門要加強對鄉鎮財政供給人員的編制管理，督促鄉鎮清理，清退超編人員。
3、審計部門要加強對鄉鎮財務審計監督，加大經濟責任審計和專項資金的審計力度。
4、縣人民銀行要加強對鄉鎮銀行賬戶的管理，并監督其他金融機構及時劃轉各項資金，確保各項財政收入及時入庫、財政資金及時到位。同時，完善金融機構開戶許可證制度，對各金融機構違規開設銀行賬戶的行為要嚴肅查處。
5、紀檢、監察部門要監督鄉鎮嚴格執行“鄉財縣管鄉用”有關制度，對違反財經紀律行為要堅決予以查處并追究相關責任人的責任。
八、建議與要求
（一）為了適應農村稅費改革后農稅機構轉變的需要，隨著鄉鎮財政管理方式的改革，省財政廳農稅局經省編委批準已更名為“xx省財政廳鄉鎮財政管理處（加掛xx省契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子）?！辈⒁蟾魇校ㄖ荩?、縣（市、區）農稅局統一更名為“××市（州）、縣（市、區）鄉鎮財政管理局，加掛××市（州）、縣（市、區）契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子”。為了工作需要，懇請縣人民政府、縣編委迅速批復縣農稅局更名請示。
