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摘要：農村經濟蓬勃發展，鄉鎮政府在推動國民經濟發展和實施鄉村振興戰略過程中發揮著非常重要的作用。全面加強鄉鎮財務管理工作，要結合鄉鎮地區的實際建立健全鄉鎮財務管理體系，這樣才能更好促進財政資金有效利用，并為鄉鎮經濟的持續健康發展提供保障。本文圍繞目前鄉鎮財務管理中存在的問題進行了研究，并提出了具體完善和改進措施，以供參考。
關鍵詞：鄉鎮；財務管理；問題；措施
廣大農村地區經濟的良好發展需要結合鄉鎮具體情況，建立完善的鄉鎮財務管理機制，明確鄉鎮財務管理工作的重點、鄉鎮財務管理的方向和具體的管控標準，這樣才能更好地推動鄉鎮財務管理工作有效開展，并為鄉鎮經濟的發展提供強有力的保障。目前，鄉鎮財務管理工作依然還存在不少問題，全面探究新形勢下鄉鎮財務管理工作的實施現狀及優化措施，對提高鄉鎮財務管理水平，促進鄉鎮經濟的持續穩定發展具有重要的意義。
一、加強鄉鎮地區財務管理工作的必要性與重要意義
1.有效提升財政資金使用效益
作為國家財務管理體系的重要組成部分，建立健全鄉鎮財務管理體系，對各種財政資金進行有序安排，完善相關預算管理體系，加強對資金使用全過程監督管理，能有效提升國家財政資金利用成效，防范財政資金亂用風險，有助于提升拒腐防變的能力，為經濟社會全面發展發揮重要的保障和支撐作用。
2.提升鄉鎮財務管理工作規范化水平
結合國家相關政策要求以及鄉鎮地區實際情況，明確鄉鎮財務管理工作的具體內容，嚴格按照要求推進財務管理各方面的工作順利進行，可以更好地保證國家財政資金能夠有序分配和合理利用，提高鄉鎮財務管理工作規范化水平，有助于更好地激發鄉鎮地區改革發展活力，促進鄉鎮經濟良好健康發展。
3.夯實國家財務管理基礎
鄉鎮財務管理工作是一項系統工程。全面加強鄉鎮財務管理工作，需要明確鄉鎮財務管理工作的目標，完善相關財務管理工作內容，這樣才能更好地保證鄉鎮財務管理活動能夠按照既定的程序有序開展。鄉鎮財務管理工作的內容主要涉及鄉鎮財務管理制度體系建設等方面的監督執行情況、鄉鎮地區在財政資金使用分配等方面的情況，以及從廣大農民的權益出發，制定財政專項資金利用發展政策，有利于更好提升政府宏觀調控水平，進一步推動城鄉一體化建設。
二、當前鄉鎮財務管理工作中存在的問題
1.財務管理制度體系不完善，內控體系不夠健全
鄉鎮財務管理活動的開展一方面需要建立健全財務管理制度體系，這樣才能更好地為財務管理活動的有效實施奠定基礎。目前，許多鄉鎮政府對財務管理工作沒有予以高度重視，造成財務管理制度不健全、標準不嚴格、流程不規范、漏洞頻出，導致賬目不清、固定資產流失，財政資金未能有效利用；另外，雖然建立了內部控制制度，成立了相關組織架構，但在執行過程中內控意識淡化，有的內控制度也只是掛在墻上、保存在檔案盒里，導致內控沒有真正發揮作用。部分鄉鎮政府風險意識和資金管理意識欠缺，尤其是實施國庫集中支付機制以來沒有建立完善的不相容崗位相分離機制，相關的崗位配置和職責分工不到位，導致一人多崗或出現財務人員身兼數職的情況，崗位之間沒有形成有效的相互制約機制，一定程度上不利于加強風險防控，也不利于保證財務管理活動高效有序開展。
2.財務管理隊伍素養有待進一步提升
首先，部分鄉鎮財務部門缺乏專業的財務人員。多數財務人員是從其他部門抽調過來并非財務專業出身，缺乏專業技能，沒有接受過專業的系統培訓，他們對相關的政策法規和財務管理等相關的理論知識缺乏深入的研究與理解，職業素養有待提升。其次，鄉鎮地區針對政府會計制度等新的財務制度和財經政策的學習培訓投入資金不足，培訓開展不到位，較難提升財務人員的業務素質。最后，一些財務管理人員年齡較大或還要參與包村工作，不愿意主動學習和接受新技術，加之長期處于基層缺乏工作激情，創新意識淡薄，態度不認真，業務更新速度趕不上現代化信息時代的要求，難免出現會計核算不準、個別賬目混亂的現象，不利于推動鄉鎮財務管理體制改革，影響了財政事業的健康發展。
3.財務預算管理體系不夠健全
建立健全財務預算管理體系，能更好地對鄉鎮地區財務狀況和財政收支情況進行全面了解。通過實施預算管理，結合預算編制及相關指標，加強相關數據分析，有助于更好地了解鄉鎮地區各方面工作的推進情況，并以此提升財務管理效能。目前，許多鄉鎮地區在財務預算管理體系建設等方面相關工作開展不到位，對預算編制工作不夠重視。在相關預算指標的確定等方面，相關部門往往是根據往年的情況來進行編制，部門之間沒有進行有效的溝通；在編制預算過程中，財務部門沒有加強預算指標的科學分析和研究，預算編制的數據來源不夠充分，預算數據往往是財務部門根據往年的情況和經驗來進行編制，并沒有結合鄉鎮的實際情況，部門之間沒有充分結合預算數據進行科學核算分析與溝通研究；在預算執行環節，相關的財務管理體系不夠完善，沒有結合實際全面加強資金用途情況的科學控制，出現超預算支出現象，一定程度上導致預算執行流于形式，影響預算的執行效果。
4.財政監督工作開展不力
一方面，在財務報銷、公務接待、項目管理等方面存在諸多不規范情況，固定資產管控方面的風險分析不到位，管控力度不足，監督不到位，一定程度上導致國有資產流失或者是違規使用。在實際監管過程中，監督隊伍不能保持獨立性，影響監管效果，不利于為鄉鎮地區經濟的發展提供強大的資金支撐，存在一定的風險或隱患。另一方面，各項財務檢查一般是事后檢查居多，項目資金花出去了或項目完工很長時間才進行檢查，出了問題有的已經很難挽回損失；并且上級主管部門掌握監管話語權，造成鄉鎮基層工作很被動，缺乏積極性。
5.財政專項資金管控不到位
一是財政專項資金名目繁多、上級部門僅從本部門利益出發，資金下撥重點不突出，項目遍地開花，上級要求各村平均分配導致部分資金投入分散，蜻蜓點水；資金整合力度差，鄉鎮不能根據各村情況統籌使用，導致一些項目達不到預期效果，專項資金的效果沒有得到充分發揮，村民沒有充分享受國家惠農政策。二是沒有嚴格按照規定管理和使用專項資金，導致專項資金混用，沒有單獨核算、?？顚Ｓ?，發生專項資金侵占或被挪用情況。三是對專項資金的監管不到位。鄉鎮事務繁雜，單獨靠鄉鎮內部監督效果很差。上級財政審計紀檢部門監管工作滯后，審計覆蓋面窄，審計獲取的信息不足，審計監管質量難以實現提升，難以切實發揮資金的效用。監管過程中并沒有嚴格按照規定進行監督檢查，導監督管理工作過于形式化，存在一定風險或隱患。
三、提升鄉鎮地區財務管理水平的具體措施
1.加強現代化財務管理制度和內控管理體系建設
一方面，鄉鎮財務管理制度體系建設需要不斷加強。鄉鎮地區應當嚴格按照國家相關制度規范，考慮鄉鎮地區實際情況，圍繞日常經費管理、報銷管理、固定資產管理、公務接待、物資管理等方面制定完善的管理規范和制度，從而更好地引導財務管理人員和各個部門的人員結合實際嚴格按照相關制度要求有序規范實施各方面的工作，執行過程中發現流程標準方面的問題及時整改，對上級財政撥款和資金流向定期進行有效盤點，確保財政資金有效規范使用。另一方面，加強鄉鎮內部控制體系的建設?？茖W設置預算管理、資產管理等關鍵崗位，針對目前在內部控制活動開展過程中存在的一些問題和風險加強排查，強化內部風險管控。全面加強不相容崗位分離機制的建設，明確崗位責任制，完善分工協同工作制，確保會計和出納人員能實現業務分離，賬務處理制單人和審核人分開設置，執行與監督崗位相分離，建立相互約束、相互監督的工作機制，從而確保財務管理活動能夠合法有序地開展。
2.加強財務管理隊伍的建設，不斷提升綜合素質
一是上級有關部門為鄉鎮公開招聘專業的財務人員，通過招聘高素質的財務管理人才，不斷提高財務管理隊伍專業水平和整體素質。二是鄉鎮政府要圍繞國家預算、政府會計制度等政策方面的變革并結合實際，對財務管理人員開展財經法規、業務技能、管理知識等方面的專項培訓，提高他們的整體素質和專業技能，不斷滿足新時代財務管理工作要求。合理設置安排工作崗位，讓他們入村了解基層實際情況和實際業務開展情況，做到“業財”融合，提升基層財務服務水平和工作效率。三是長期開展財務人員職業道德教育，注重增強法律意識，警鐘長鳴，尤其財務人員要做到“德才兼備、以德為先”，以提升拒腐防變能力，防止財務管理人員以權謀私、非法侵占財政資金。四是嚴格進行培訓考核，完善相關的考核評估機制，制定相關獎勵制度，對表現優秀的財務人員給予嘉獎，以提高工作積極性，引導他們樹立風險意識、法律意識和服務意識，為鄉鎮財務管理工作的高效開展奠定良好的基礎。
3.實施全面預算管理體系
一要加強對預算管理工作的重視程度，全員都要樹立全面預算管理的理念并參與預算編制與執行過程。二要預算編制科學全面合理，加強與其他部門進行溝通，及時準確收集其他部門信息，統籌兼顧，對預算指標進行科學分析研究。預算編制要厲行節約，先基本支出再安排項目支出，不得編制赤字預算。三是在預算的編制、執行以及反饋等各個環節實施全方位的監督，嚴格按預算目標控制每項支出。如發生調整預算情形一定嚴格按照規定程序進行報批。借助現代化信息技術，加強財務管理預算體系的建設，從而更好地圍繞財務管理活動能夠有序實施。及時分析總結預算執行中出現的問題，確保各個環節的工作能夠按照既定的預算目標有序推進，提高財政資金利用效果。
4.強化財務監督與審計監控機制
首先，完善內部監督與外部審計監督、紀檢監督體系，提高監管隊伍獨立性與監管機構的權威性。針對財政專項經費使用情況和財務管理各方面情況開展定期或不定期嚴格的全面審查監督，找出在財務管理工作中存在的一些不規范情況，發現問題及時改正。其次，加強村干部任期和離任經濟責任審計活動的有序開展，針對農村財務各項資金的實施情況實施全方位的審計監督檢查，從而切實保證鄉鎮農村財務管理活動和審計活動能夠規范有序地執行，引導村干部樹立正確的政績觀，以加強黨風廉政建設，提高他們的綜合素養和任職能力。最后，上級主管部門要做到項目資金事前控制、事中預警，出現問題及時糾正，做到全方位監督檢查，逐步改變事后監督檢查模式，避免項目完工出了問題難以挽回損失或不能改變結果而造成不利影響。要接受人民群眾的監督，提高財務支出的透明度，更好地保障財務管理工作運行。
5.加強財政專項資金的管理
隨著鄉村振興戰略的逐步推進，國家對農村財政專項資金撥款逐年增多。鄉鎮要切實加強財政專項資金的管理。一是上級部門撥付財政專項資金時要結合各鄉鎮及所轄農村的實際情況，將項目資金進行必要整合，將有限的資金重點投入到道路硬化、飲水管網改造、農田水利設施建設、農村面貌改造提升等方面，避免資金過度分散，而發揮專項資金的更大效益。二要嚴格控制使用各項財政專項資金。一定進行專賬專人單獨核算、做到?？顚Ｓ?，禁止挪用或變相改變資金用途。要對每一筆專項資金的利用情況進行專項管理，達到專項資金使用效益的最大化。三要借助現代化信息技術平臺，加強項目數據庫的建設。在項目風險的管理等方面進行動態跟蹤，在資金利用率等各個方面進行專項資金的流動性分析和整體的績效實施情況監督，借助數據分析指標對鄉鎮地區的經濟發展等各方面的情況進行全面分析，加強風險預測和管理，從而降低風險，為鄉鎮地區財政資金支持以及發展規劃制定等提供重要的數據參考。提高專項資金的利用效果提高財務管理水平，保證惠農政策真正落到實處。
四、結語
加強鄉鎮財務管理工作是個系統工程，需要相關部門和鄉鎮政府結合本地區實際情況，加強財務管理制度體系建設，實施全面預算管理機制，強化財政審查和監督，加強財政專項資金的管理，提升綜合管控成效與資金利用效果，確保規范有序地開展鄉鎮財務管理工作，保障惠農政策落到實處，切實提高鄉鎮財務管理水平，促進農村經濟健康持續發展，為全面推進鄉村振興貢獻更大的力量。
作者：王景昌 單位：保定市徐水區大因鎮人民政府