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城市環境治理范文1
改革開放以來中國城市化水平不斷提高，城市化比例1978年為17．92%，2011年超過50%。城市化水平的提高隨之帶來了城市環境問題。中國城市環境問題使城市生態負載增大，城市環境保護提上日程。隨著治理理論廣泛應用于城市環境領域，中國城市環境治理興起。要有效地治理中國的城市環境，需要選擇和運用適當的政策工具?；蛘哒f，政策工具的選擇、應用狀況是有效地治理中國城市環境的關鍵變量。中國城市環境治理的信息型政策工具是中國城市治理主體在環境政策的制定、執行和反饋過程中為實現政策目標而采取的具有信息屬性的手段、方式或途徑。其主要有環境信息公開、環境標簽或標志計劃(包括環境認證)、環境聽證、環境、全球定位系統等類型。從政治學的角度看，中國城市環境治理信息型政策工具的選擇有其自身的機理。提出這一問題的理由是環境問題、環境事件和環境治理與政治之間存在關聯。中國城市環境治理信息型政策工具選擇的機理體現在政治層面上即為中國城市環境治理信息型政策工具選擇的政治邏輯。
環境污染、全球變暖是比較典型的風險問題。這些風險問題明顯不同于歷史上的各種外部風險，它們是人類社會發展到工業化階段后才出現的，是人類自身活動的結果，是人類運用科學技術以及作出相關決策所造成的。［1］75“人類的工業化進程中自我孕育出來的風險有著明顯的社會化特征。這種社會化特征，使得具有強大威力和潛在威脅的現代科學技術之負面影響所造成的巨大風險，已經不可避免地成為一個政治問題。”［2］65不止于此，環境政治學學者約翰•德賴澤克把環境問題看作是政治的主題。“今天，我們不但有一個關于環境的概念，而且大多數發生在環境領域的重大事件是政治的主題和公共政策的目標?！保?］6的確，環境問題與政治問題是相聯的。人類的優良存在有賴于我們生活中政治的、社會的和經濟的條件。［4］23相應地，為解決環境問題而進行的環境治理與政治有著密切的聯系。生態現代化是一種旨在解決環境問題的話語和實踐，它需要政治承諾，這種承諾指向富于遠見的長期而不是心胸狹隘的短期，指向經濟與環境進程的整體性分析而不是對特殊的環境濫用的零散聚焦。［3］194環境治理與政治之間存在緊密的聯系，作為環境治理的一種手段，中國城市環境治理信息型政策工具的選擇同樣如此，它有其政治上的動因，也需要考慮政治因素。這之中所蘊涵的邏輯關系就是中國城市環境治理信息型政策工具選擇的政治機理或政治邏輯。大致說來，中國城市環境治理信息型政策工具選擇的政治機理或政治邏輯主要表現為中國民主政權形式影響城市環境治理信息型政策工具的選擇;政治可行性影響中國城市環境治理信息型政策工具的選擇;促進中國城市公眾環保參與需要選擇信息型政策工具;提升中國城市政府環境治理能力需要選擇信息型政策工具。
二、中國民主政權形式影響城市環境治理信息型政策工具的選擇
從政治學的角度看，政治機構會以政權形式來影響政策工具的選擇。［5］300中國是人民民主的社會主義國家，公民一律平等地享有憲法、法律賦予的各項權利。中國民主政權形式影響選擇何種政策工具來促進和保障公民權利，這適用于環境領域。為維護公民的知情權和參與權，中國民主政權在城市環境治理中選擇或會選擇環境信息公開、環境聽證和環境等政策工具。在公民權利中，知情權是一項重要的基本權利。廣義言之，知情權是指公民尋求、接受和傳遞信息或情報的自由，是公民從官方或非官方獲知有關情況的權利，又稱為了解權、得知權或知悉權;就狹義而言，則僅指公民知悉官方有關情況的權利?！坝兄闄?，就有相互提供信息的義務?！保?］208由于“幾乎每一項權利都蘊含著相應的政府義務”［7］26;“公民的權利就是官員的義務”［8］351，因而公民享有的知情權，對政府課以公開信息的義務。相應地，公民享有的環境知情權，對政府課以公開環境信息的義務。中國民主政權形式的存在使公民享有環境知情權，政府由此有義務在環境治理，包括城市環境治理中公開環境信息。就此而言，在城市環境治理中，中國民主政權選擇或應當選擇環境信息公開以維護環境知情權。目前中國城市政府的實際做法反映了中國民主政權形式對城市環境治理信息型政策工具選擇的影響。各城市政府通過多種形式環境信息，以保障公民對環境事務的知情權。隨著中國社會主義民主建設的推進，公民參與權不斷拓展。在城市環境治理方面，中國公民享有參與環境事務的權利，政府采取或應當采取一定的手段落實這項民利?！皩γ裰鞫?，它能夠做到的第一件事情應該是嚴肅的溝通交流。”［3］275“積極型民主的交流包括參與前期醞釀、議程設定、信息溝通，它強調傾聽和表達的技巧，以及設身處地體諒他人的能力。”［9］149傾聽的技巧包涵了聽取公民意見的手段或方式。該手段或方式之一是進行聽證。聽證的本質是聽取對方意見［10］135，它有利于落實公民的參與權。在中國城市環境治理中，政府開展環境聽證來落實公民的環境參與權。2004年國家環境保護總局舉行聽證會，聽取“自然之友”、“地球縱觀”、“地球村”等環保民間組織的實施圓明園防滲整改工程的建議。按照“堅持科學立法、民主立法”的要求，上海市人大常委會在《上海市綠化條例》立法過程中舉行了聽證會，向社會公開征求意見。環境也是聽取公民意見的一種手段。由于公民享有環境參與權，中國城市政府應當選擇環境來進行環境治理。實際上，環境在中國城市環境治理中得到了運用。如在廈門PX事件中，廈門市政府通過專線電話、電子郵件和信函等聽取公民的意見，落實公民的環境參與權。簡而言之，中國民主政權形式的存在使公民享有環境參與權，政府由此在城市環境治理中選擇或應當選擇環境聽證、環境等信息型政策工具。
三、政治可行性影響中國城市環境治理信息型政策工具的選擇
人類事業的設計和運作總是發生于法律和政治考慮的范圍內。［11］51環境政策工具的選擇概莫能外，因為法律可行性和政治可行性影響環境政策工具的選擇。在環境政策工具的選擇上，政治可行性指的是一定的工具選擇是否能夠維持下去。政治可行性對中國城市環境治理信息型政策工具的選擇有著重要的影響。這里，政治可行性主要考慮三個方面的因素。
一是政府監督信息型政策工具運用的難易程度和政府自身運用信息型政策工具的難易程度。前者主要涉及政府判斷市場主體是否遵守某一政策或比較恰當地運用某一政策工具的難易程度。對市場主體運用信息型政策工具的情況進行有效監督的必要條件是擁有足夠的有關污染行為的信息。但是，一個相對合理的假設是政府不可能無成本地知曉每個市場主體在任何時候到底在干什么，換句話說，政府對市場主體進行監督是需要成本的。在許多情況下，獲得有關的精確信息幾乎是不可能的或至少是成本非常高的。［12］83而且，獲得有關污染的信息還存在技術上的限制。這些影響政府對信息型政策工具運用的監督。鑒于此，中國城市政府在選擇企業環境信息公開政策工具時更多地要求企業主動披露環境信息。從中國城市政府自身運用信息型政策工具的費用和技術看，其公開環境信息的難度不大，其組織環境聽證、利用環境、進行環境認證的難度也不大，因此中國城市政府還選擇政府環境信息公開、環境聽證、環境與環境認證等都可以作為環境治理的信息型政策工具。
二是倫理道德。這主要是對市場主體在信息型政策工具選擇方面的倫理限制。一個被廣泛接受的道德觀認為，環境政策應該對污染行為進行譴責，因為污染是對自然或人類社會的一種犯罪。［12］90在此種道德觀里，如果企業利用信息不對稱公開虛假污染信息或隱瞞污染信息，這是很不道德的。目前，雖然生態道德觀在中國尚未占有非常重要的地位，但在一些城市的大企業中，特別是其中的一些上市公司比較主動地公開環境信息。在獲取有關企業污染行為的信息還存在技術上的限制、政府只有“依賴于行業的自我監測(在可能的限度內)以及它們對排放水平的報告”［13］80的情況下，中國城市環境治理中企業環境信息公開政策工具的選擇或多或少基于倫理道德的考慮。
三是制度容量。這主要涉及中國城市環境治理的信息型政策工具能否為制度所容納。1979年9月13日公布的《中華人民共和國環境保護法(試行)》和1989年12月26日公布施行的《中華人民共和國環境保護法》為中國城市環境治理的信息公開政策工具的選擇提供了制度空間。2007年4月11日公布的《環境信息公開辦法(試行)》直接為中國城市環境治理的信息公開政策工具的選擇提供了文本支持。1996年3月聽證制度在中國首次建立起來，它為中國城市環境治理的環境聽證政策工具的選擇提供了間接的可能?！董h境行政處罰聽證程序規定》則為中國城市環境治理的環境聽證政策工具的選擇提供了直接的可能。中國的制度建立于1951年6月。1997年4月29日和2006年6月24日了《環境辦法》，中國城市環境治理的環境政策工具選擇的制度容量由此增大。
四、促進中國城市公眾環保參與需要選擇信息型政策工具
城市公眾是城市環境質量改善的重要推動力量。城市環保工作或城市環境治理工作沒有城市公眾的參與，很難走遠。由于公眾環保參與是政治參與的一種具體表現，或者說是政治參與的一種更新的形式，［14］324作為公眾環保參與的一個組成部分，中國城市公眾環保參與無疑是一種政治參與。促進這一參與，需要選擇一定的信息型政策工具。從理論層面看，促進中國城市公眾環保參與需要選擇信息型政策工具。這是因為政治參與需要一定的條件，足夠的信息是其賴以運行的必要條件之一。戴維•赫爾德在談到參與式民主時指出，參與式民主的一個基本條件就是開放的信息體系，確保充足信息條件下的決策。［15］341然而，在涉及選舉以及更為一般的公共政策問題上，所有個人會合理地保持較少的知情［16］23，原因是搜集有關選舉與決策的信息要花錢、費時、耗精力。換言之，信息成本是政治參與的一大障礙。［17］119如果政府對信息形成壟斷地位，使公眾難于計算政治參與的收益，那么多數公眾寧愿棄權，也不愿參加公共選擇。只有讓公眾擁有或接近信息，降低其信息成本，他們參與政治的熱情才會高些，參與率才會提高。對中國城市環境治理來說，城市公眾只有充分了解環境信息，才會積極參與到環境決策中來。因此，促進中國城市公眾環保參與需要選擇環境信息公開這個政策工具。從實踐層面看，促進中國城市公眾環保參與需要選擇信息型政策工具。南京市、馬鞍山市、貴陽市環境治理方面的實例較好地說明了這一點。在相當長的時間內，南京市秦淮河被污染的事實一直存在著，并非無人知曉，只是知道的情況不多、了解的程度不深。這不能使秦淮河環境問題得到廣泛的關注。隨著城市化進程延伸，大眾傳媒進入人們的生活。大眾傳媒擁有深層次、高頻度、全方位報道秦淮河環境問題的優勢，一旦此問題被納入環境記者的視野，他們就會通過大眾傳媒將其比較真實、全面、及時地展現在城市公眾、城市企業和城市政府面前，吸引城市公眾的眼球，引起城市政府的關注?？梢哉f，大眾傳媒通過報道新聞事件、提供交流平臺、追蹤事件進展、給出事件處理結果等，完成秦淮河環境問題的被少數人察覺、被多數人關注、被相關組織重視、被提上政府議程、被采取行動加以解決的建構過程，從而發揮促進社會監督和擴大公眾參與的巨大作用。［18］176欲使更多的中國城市公眾參與到環境治理中來，一個基礎性工作就是要解決信息問題，構建一個透明化的、對公眾開放的信息平臺。馬鞍山市的經驗恰是如此。為了使公眾參與和監督更為有效和全面，在實踐中，對環境問題馬鞍山市敢于公布，增強了輿論監督的力度。［19］108再者，反面的例子亦可作出說明。如南京市政府在工業項目建設前不向公眾公布信息，在項目建設后公布信息但渠道很少，力度不大，從而導致建設項目環境影響評價中的公眾參與不足。［20］又如，貴陽市人口超過350萬，但貴陽市政府網站關于“整臟治亂”的網上調查參與人數僅有寥寥的629人，其中，信息傳達不到位是原因之一。［21］76這些從另一個側面表明，促進中國城市公眾環保參與需要選擇信息型政策工具。
五、提升中國城市政府環境治理能力需要選擇信息型政策工具
政府環境治理能力是指為完成政府環保職能規范的目標和任務，擁有一定的公共權力的政府組織所具有的維持本組織的穩定存在和發展，并有效地治理環境的能量和力量的總和。政府環境治理能力是一個綜合的概念，它包括政府環境政策能力、政府環境監管能力、政府環境正義維護能力和政府環境制度創新能力等。按此邏輯，提升中國城市政府環境治理能力需要選擇信息型政策工具。廣泛獲取數據支持民主決策。［22］96只有在行政機構占有能夠說明問題的完整的信息資料的情況下才能進行選擇。所以，行政機構應盡可能多收集有關國家機關運轉狀況、行政管理機構與被治理者的關系、公眾的現實需要和未來需要等方面的信息。這樣的信息收集應當有助于政治權力作出正確的政策選擇。［23］16－101
同理，信息收集有利于提升城市政府環境政策制定能力。為此，中國城市政府需要選擇企業環境信息公開、環境聽證、環境等政策工具來收集環境決策信息。如上海市環境保護和環境建設協調推進委員會辦公室需要選擇環境來收集制定第三輪環保行動規劃的信息。環境信息收集、公開能夠為中國城市政府提供執行環境政策所需要的各類信息。真正做到了環境信息收集的準確、高效，就必然在環境政策執行中占據先機和優勢。把有關環境政策執行的信息公之于眾，能夠增強社會公眾對環境政策的信任，因為“信任的理由有一種知識論的性質:它們歸結為信任者獲得的關于被信任者的一定的知識和信息”，“正確地給予信任的可能性隨著關于被信任者的信息的數量和種類的增加而提高”。［24］94
更多的公眾信任和認同有助于環境政策的順利執行。上海市順利完成了第二輪環保行動計劃的一個重要原因就是確定了環境信息收集和公開機制。所以，提升中國城市政府環境政策執行能力需要選擇信息型政策工具。中國城市政府環境政策修正能力的提升同樣需要信息。根據非合作博弈理論，精煉貝葉斯均衡是當面臨不確定性時，參與人從對不確定性事物所假定的事前概率出發，進行分析、判斷和決策，并且在決策的動態過程中，會根據獲得的新信息，利用條件概率的貝葉斯公式或法則，對事前概率進行貝葉斯更新，作出事后概率判斷并據此調整、修正自己的判斷和策略。運用精煉貝葉斯均衡中的貝葉斯理性或“Savage－貝葉斯理性”修正環境政策需要反饋回來的新信息。通過不斷收集、加工和公開新的環境信息，使環境政策修正得以持續進行，政府環境政策修正能力隨之提高。而確保從盡可能多的方面收集反饋的唯一方式，是將政策過程設定在一個自由民主制的框架內，其中不同的利益團體和行為者都能夠無所顧忌地提出他們的意見。［3］124－125
城市環境治理范文2
中圖分類號：X321 文獻標識碼：A
內容摘要：西方發達國家的城市為了保護環境和實現城市的可持續發展，各自基于不同的政治、經濟、社會發展特點而形成了不同的城市環境治理模式。中國的城市環境治理借鑒西方發達國家城市環境治理模式的成功經驗，可以充分發揮政府、企業、第三部門組織和市民的作用，有助于建設美麗中國，切實提高城市居民的幸福感，從而實現城市的全面可持續發展。
關鍵詞：城市環境 治理 模式 啟示
2013年1月份以來，中國許多城市出現嚴重的霧霾天氣，空氣質量明顯下降，引起了政府、社會和國際的熱烈關注。城市霧霾污染的大面積出現要求中國的城市發展警惕“高生產、高消費、高污染”的傳統城市發展模式的弊端。本文分析發達國家城市環境治理的歷史背景和不同治理模式，并提出中國城市環境治理的建議，以實現城市經濟、社會的可持續發展。
發達國家城市環境治理的背景
英國、德國、法國、美國等國家經過第二次工業革命后，生產力得到大幅提高，由“蒸汽時代”進入“電氣時代”。一方面，這些國家的科學技術取得了飛速的進步，工業急速發展，人們的生活質量普遍提高。另一方面，城市環境污染問題伴隨著城市的發展而產生。在20世紀上半葉，英國、美國和德國等國的城市污染已經非常嚴重。當時，英國的首都倫敦和美國的工業中心城市芝加哥的煤煙污染比較嚴重。同時，公害事故日益增多，公害病患者和死亡人數擴大。但是，由于這一時期的城市環境污染還處于初發階段，污染源相對較少，集中在煤炭、石油和化工，污染范圍不是非常廣泛，污染局限在部分城市和地區，這一時期的城市環境治理還未普遍受到重視（梅雪芹，2000）。
“倫敦煙霧事件”的爆發說明城市環境治理已經到了不得不重視的程度。當時，倫敦工廠產生的廢氣造成了嚴重的污染，倫敦一年中霧霾天氣平均多達幾十天，長期的城市環境污染的累積效應最終導致了“倫敦煙霧事件”。1952年12月，由于多年的工業污染，又由于倫敦居民在冬季使用燃煤采暖，導致大量粉塵、有害氣體和污染物在城市上空飄浮，能見度極低，倫敦市民呼吸困難、眼睛酸痛，哮喘、咳嗽等呼吸道疾病高發，從12月5日到8日，倫敦市死亡人數達4000多人。支氣管炎、結核病、流行性感冒等與呼吸系統相關疾病的發病率顯著增加，并引發大量居民死亡?！皞惗責熿F事件”使英國意識到空氣污染的嚴重性，并積極采取有效措施來加強城市環境治理。經過多年來的努力，英國、德國、法國、美國等國家加強城市環境治理，積累了很多有效經驗，為世界其他國家的城市環境治理提供了重要借鑒。
發達國家城市環境治理模式及內容
發達國家的城市環境治理對城市的經濟、社會發展具有全方位的影響?；诓煌瑖液筒煌鞘械恼巍⒔洕?、社會發展特點和各自的傳統，發達國家的城市環境治理形成了三種模式。
（一）政府主導的城市環境治理模式
政府主導的環境治理模式重視傳統政府的監督和管理職能，各級政府及其職能機構通過制定環境法律法規、環境政策和環境標準，采取一定的行政、經濟和工程技術等方式，對城市環境進行綜合治理。該模式中政府是城市環境治理的重要行動主體，模式運作的方式是由上至下，具有行政集權和政府主導的特色。政府主導的環境治理模式具有三個特征。第一，政府在城市環境治理過程中發揮著強勢影響力，并具有主導地位。與環境治理有關的市場主體的生產運作、農民的生產活動、社會團體和公民個人的相關活動都受到政府的管理和監督，政府具有不可替代的地位和作用。第二，政府不僅是城市環境保護工作的組織者、動員者、促進者，還是城市環境保護工作的協調者、主要監督者和仲裁者。這種具有壟斷性和一方獨大的角色使得政府在城市環境治理過程中權限很大，很多不該管的事務也一并管理。第三，治理工具上以行政手段為主，以經濟手段為輔。行政手段具有權威性、強制性和垂直性，政府制定城市環境治理的法律、法令、條例、決議、命令、規章制度及其他規范性文件，相關部門進行環境的檢測、檢查和監督工作。
（二）市場主導的城市環境治理模式
市場主導的城市環境治理模式重視發揮經濟手段和市場主體的作用，通過市場化機制來籌集城市環境治理所需的資金，引導和激勵企業、社會個體參與城市環境治理。一方面，市場可以彌補城市環境治理所需的資金不足問題，有利于城市環境基礎設施的建設和加大處理城市環境污染的力度；另一方面，市場機制可以利用其對供求、價格、競爭、風險等要素等信息的快速反應和靈活處理的優勢進行城市環境的資本投入、運營和效益管理。城市環境治理的市場化機制的措施包括：收取產品稅、資源稅、污染稅、原料稅、排污費、使用費、補償費等；提供財政補貼、優惠貸款和環境基金，建立環境資源損害賠償責任；實行押金—退款制度；污染許可證和資源配額的交易等（陳海秋，2010）。從形式上來分析，市場化治理模式主要表現為建設—運營—移交、政企合資、合同委托、社區自助、TOT等多種形式。這些不同形式中，市場主體都有不同程度的資本融入或管理參與，重在發揮私營部門的優勢，減少政府的微觀管理，避免政府失靈的出現，同時又可以保證企業的利潤，分擔風險，減輕政府負擔和社會負擔，從而互相取長補短，實現多方共贏。以建設—運營—轉讓的形式為例，政府通過合同授予私營企業一定期限的特許專營權，以私人資本參與城市環境治理的基礎設施建設和經營，通過向使用者收取費用或出售產品回收資本投入賺取利潤；待特許權期限結束時，城市的基礎設施無償轉讓給政府，其運作過程包括建設（Build）、經營（Operate）、轉讓（Transfer）三個環節。
（三）多元主體的城市環境治理模式
相對于政府主導和市場主導的城市環境治理模式，該模式中多元主體共同參與，存在多個機制，致力于建立多主體投入、多形式經營的經營機制和利益分配機制。政府、市場和社會組織在城市環境治理過程中發揮著其他主體不可替代的作用?！案鞣N治理主體依據環境法律法規、環境政策和環境標準，調控城市中人們的生產生活活動，協調城市經濟社會發展與環境保護之間的關系，限制人們損害城市環境質量的行為，以維護城市環境、實現城市可持續發展”（鄧集文，2012）。多元主體的城市環境治理模式中，政府充當其“元治理”的角色，制定環境保護的法律、法令、條例、決議、規章制度及其他規范性文件，相關的職能部門承擔環境的檢測、檢查和監督職能，維護良好的政策環境，投資成本較大的與環境治理有關的公共基礎設施建設，建立公平、公正、有序競爭的市場環境，保護因經濟外部效應產生的環境污染而受害的群體利益，通過各種方式對其進行補償。企業協會制定環境保護的標準，通過和政府、社會的互動，及時就環境污染問題進行溝通，積極尋求降低和遏制城市環境污染的對策。第三部門由于其成員遍布各個領域，且深入基層，獲取信息快捷、全面、真實，發揮著政府和企業不可替代的功能和作用。
西方模式對中國城市環境治理的啟示
（一）完善法治和政府戰略引導
完善法治對于中國城市環境的治理具有重要的意義，其包括形式意義的法治和實質意義的法治兩個層面，二者不可或缺。一方面，在城市環境治理上要有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，加強法律、規章制度的制定和執行，形成一套完備的系統。環境保護的法律要增加專項法律法規，增強可操作性、事務性、針對性。另一方面，城市環境治理需要培養市民的環境保護的法律意識，外在的環境保護的法律制度要內化為政府官員和市民個體“法律至上”、“法律主治”、“制約權力”、“保障權利”的價值觀、行為原則和社會精神意識，樹立環境保護人人有責、經濟增長不能以環境惡化為代價的理念。
政府戰略引導主要體現在城市環境的治理要加強生態效益與經濟效益的平衡發展。生態效益與經濟效益二者之間相互依賴和相互制約，都是不可或缺的重要組成部分。現代城市市民追求的生活是精神、物質、文化的全方位、有品味的生活，而非僅僅是物質的生活。生態效益是形成經濟效益的客觀自然條件，經濟效益是形成生態效益的物質基礎。經濟效益是市場機制的目標導向，服從于經濟人假設，是經濟主體追求個人利益的理性選擇，但是也具有負面的經濟外部性。各級政府要結合本地實際，制定和實施可持續發展戰略，發展低碳經濟，節能減排，創造持久的經濟效益。
（二）完善城市環境治理綜合評價指標體系建設
城市環境治理綜合評價指標體系的建設是一個系統工程，指標設置要涵蓋多個方面，既要科學，又要合理、可行，既要有質的要求，又要有量化的操作，要兼顧環境質量、污染防治和城市建設三個方面。完善的綜合評價指標體系有助于提高政府開展城市環境綜合治理的積極性，促進城市環境治理層次的提升。
城市環境治理綜合評價指標的設計要從以下方面進行：第一，頂層設計和實踐的操作性緊密結合。指標體系的頂層設計需要規劃城市環境治理的長期戰略，促進經濟結構調整和發展方式轉型。同時，城市環境治理的具體政策設計應以戰略目標為指導，具有操作性，保證相關的政策在基層得到順利執行。第二，系統性和協作性緊密結合。城市環境治理是一項系統工程，城市環境治理綜合評價指標設計要使得各部分的指標相互聯系，互相配合，發揮整體。指標設計遵循協作性原則，有利于使城市環境治理綜合評價指標體系更加規范，有助于城市環境治理的開展。第三，國際經驗和中國國情緊密結合。英國、美國、德國等發達國家在城市環境治理過程中有成功的經驗和沉痛的教訓，需要加強國際交流和合作。同時，城市環境治理綜合評價指標體系的完善要植根于中國現有經濟發展的現狀和瓶頸問題所在，針對性地分析問題和解決問題。第四，正強化和負強化緊密結合。正強化是指對實施經濟可持續發展、保護環境、發展低碳經濟、減少環境污染的行為實行獎勵，激發優化城市環境治理的行為主體的內在積極性，實現城市環境治理的正面效果和良性循環。負強化是指對與城市環境治理目標相違背的短期行為、污染環境和破壞自然生態的實行罰款、停止營業、法律追究等手段。
（三）積極發揮第三部門組織和社會公眾在城市環境治理中的作用
第三部門組織在城市環境治理中發揮著政府和市場不可替代的作用。隨著改革開放的深入和市場經濟體制的建立，中國政府由過去的全能型政府、管制型政府向有限型政府、法治型政府轉變，公民社會也在發育過程之中，大量的第三部門組織得以產生和發展，積極關注城市治理生態危機，促進城市可持續發展。
在城市環境治理過程中，為了發揮第三部門組織和社會公眾在城市環境治理中的作用，需要從以下三方面進行努力：首先，政府要創造有利于環境保護組織成長和發展的環境，為環保組織提供政策支持，積極采取其提出的合理建議，配合其保護城市的行動，為其提供一定的基金支持，使其成為連接政府、企業與社會間的橋梁與紐帶，建設和諧社會，推動城市可持續發展。其次，環境保護組織要加強自身的建設，要處理好和政府的合作關系，規范自身的管理和組織活動，提高組織人員的素質，嚴格進行組織的財務管理，積極開展環境保護工作，促進社會的環保參與，提升市民的環保意識，改進市民的環保行為，開展環境維權和法律援助，參與政府環保政策的制定與執行，監督企業的環境行為，維護公眾環境權益。再次，第三部門組織要積極進行管理創新。當前城市環境問題日益突出，污染有進一步惡化的趨勢，環保組織要面對新形勢與時俱進，探索第三部門組織、政府、市場、社會大眾之間的良性互動，多方參與，共建美好家園。
參考文獻：
1.梅雪芹.工業革命以來西方主要國家環境污染與治理的歷史考察.世界歷史，2000（6）
2.陳海秋.轉型期中國城市環境治理的模式選擇與制度創新研究.城市管理與科技，2010（2）
3.鄧集文.試論中國城市環境治理的興起.東南學術，2012（3）
城市環境治理范文3
關鍵詞：中國；城市環境治理；信息型政策工具；選擇
中圖分類號：G203
文獻標識碼：A 文章編號：1001—5981（2012）03—0080—05
一、問題的提出
改革開放以來中國城市化水平不斷提高，城市化比例1978年為17.92%，2011年超過50%。城市化水平的提高隨之帶來了城市環境問題。中國城市環境問題使城市生態負載增大，城市環境保護提上日程。隨著治理理論廣泛應用于城市環境領域，中國城市環境治理興起。要有效地治理中國的城市環境，需要選擇和運用適當的政策工具。或者說，政策工具的選擇、應用狀況是有效地治理中國城市環境的關鍵變量。中國城市環境治理的信息型政策工具是中國城市治理主體在環境政策的制定、執行和反饋過程中為實現政策目標而采取的具有信息屬性的手段、方式或途徑。其主要有環境信息公開、環境標簽或標志計劃（包括環境認證）、環境聽證、環境、全球定位系統等類型。從政治學的角度看，中國城市環境治理信息型政策工具的選擇有其自身的機理。提出這一問題的理由是環境問題、環境事件和環境治理與政治之間存在關聯。中國城市環境治理信息型政策工具選擇的機理體現在政治層面上即為中國城市環境治理信息型政策工具選擇的政治邏輯。
環境污染、全球變暖是比較典型的風險問題。這些風險問題明顯不同于歷史上的各種外部風險，它們是人類社會發展到工業化階段后才出現的，是人類自身活動的結果，是人類運用科學技術以及作出相關決策所造成的?！叭祟惖墓I化進程中自我孕育出來的風險有著明顯的社會化特征。這種社會化特征，使得具有強大威力和潛在威脅的現代科學技術之負面影響所造成的巨大風險，已經不可避免地成為一個政治問題?！辈恢褂诖?，環境政治學學者約翰·德賴澤克把環境問題看作是政治的主題?！敖裉?，我們不但有一個關于環境的概念，而且大多數發生在環境領域的重大事件是政治的主題和公共政策的目標?！钡拇_，環境問題與政治問題是相聯的。人類的優良存在有賴于我們生活中政治的、社會的和經濟的條件。相應地，為解決環境問題而進行的環境治理與政治有著密切的聯系。生態現代化是一種旨在解決環境問題的話語和實踐，它需要政治承諾，這種承諾指向富于遠見的長期而不是心胸狹隘的短期，指向經濟與環境進程的整體性分析而不是對特殊的環境濫用的零散聚焦。
環境治理與政治之間存在緊密的聯系，作為環境治理的一種手段，中國城市環境治理信息型政策工具的選擇同樣如此，它有其政治上的動因，也需要考慮政治因素。這之中所蘊涵的邏輯關系就是中國城市環境治理信息型政策工具選擇的政治機理或政治邏輯。大致說來，中國城市環境治理信息型政策工具選擇的政治機理或政治邏輯主要表現為中國民主政權形式影響城市環境治理信息型政策工具的選擇；政治可行性影響中國城市環境治理信息型政策工具的選擇；促進中國城市公眾環保參與需要選擇信息型政策工具；提升中國城市政府環境治理能力需要選擇信息型政策工具。
二、中國民主政權形式影響城市環境治理信息型政策工具的選擇
從政治學的角度看，政治機構會以政權形式來影響政策工具的選擇。中國是人民民主的社會主義國家，公民一律平等地享有憲法、法律賦予的各項權利。中國民主政權形式影響選擇何種政策·工具來促進和保障公民權利，這適用于環境領域。為維護公民的知情權和參與權，中國民主政權在城市環境治理中選擇或會選擇環境信息公開、環境聽證和環境等政策工具。
在公民權利中，知情權是一項重要的基本權利。廣義言之，知情權是指公民尋求、接受和傳遞信息或情報的自由，是公民從官方或非官方獲知有關情況的權利，又稱為了解權、得知權或知悉權；就狹義而言，則僅指公民知悉官方有關情況的權利?！坝兄闄啵陀邢嗷ヌ峁┬畔⒌牧x務。”由于“幾乎每一項權利都蘊含著相應的政府義務”；“公民的權利就是官員的義務”，因而公民享有的知情權，對政府課以公開信息的義務。相應地，公民享有的環境知情權，對政府課以公開環境信息的義務。中國民主政權形式的存在使公民享有環境知情權，政府由此有義務在環境治理，包括城市環境治理中公開環境信息。就此而言，在城市環境治理中，中國民主政權選擇或應當選擇環境信息公開以維護環境知情權。目前中國城市政府的實際做法反映了中國民主政權形式對城市環境治理信息型政策工具選擇的影響。各城市政府通過多種形式環境信息，以保障公民對環境事務的知情權。
隨著中國社會主義民主建設的推進，公民參與權不斷拓展。在城市環境治理方面，中國公民享有參與環境事務的權利，政府采取或應當采取一定的手段落實這項民利。“對民主而言，它能夠做到的第一件事情應該是嚴肅的溝通交流?！薄胺e極型民主的交流包括參與前期醞釀、議程設定、信息溝通，它強調傾聽和表達的技巧，以及設身處地體諒他人的能力?！眱A聽的技巧包涵了聽取公民意見的手段或方式。該手段或方式之一是進行聽證。聽證的本質是聽取對方意見，它有利于落實公民的參與權。在中國城市環境治理中，政府開展環境聽證來落實公民的環境參與權。2004年國家環境保護總局舉行聽證會，聽取“自然之友”、“地球縱觀”、“地球村”等環保民間組織的實施圓明園防滲整改工程的建議。按照“堅持科學立法、民主立法”的要求，上海市人大常委會在《上海市綠化條例》立法過程中舉行了聽證會，向社會公開征求意見。環境也是聽取公民意見的一種手段。由于公民享有環境參與權，中國城市政府應當選擇環境來進行環境治理。實際上，環境在中國城市環境治理中得到了運用。如在廈門PX事件中，廈門市政府通過專線電話、電子郵件和信函等聽取公民的意見，落實公民的環境參與權。簡而言之，中國民主政權形式的存在使公民享有環境參與權，政府由此在城市環境治理中選擇或應當選擇環境聽證、環境等信息型政策工具。
三、政治可行性影響中國城市環境治理信息型政策工具的選擇
人類事業的設計和運作總是發生于法律和政治考慮的范圍內。環境政策工具的選擇概莫能外，因為法律可行性和政治可行性影響環境政策工具的選擇。在環境政策工具的選擇上，政治可行性指的是一定的工具選擇是否能夠維持下去。政治可行性對中國城市環境治理信息型政策工具的選擇有著重要的影響。這里，政治可行性主要考慮三個方面的因素。
一是政府監督信息型政策工具運用的難易程度和政府自身運用信息型政策工具的難易程度。前者主要涉及政府判斷市場主體是否遵守某一政策或比較恰當地運用某一政策工具的難易程度。對市場主體運用信息型政策工具的情況進行有效監督的必要條件是擁有足夠的有關污染行為的信息。但是，一個相對合理的假設是政府不可能無成本地知曉每個市場主體在任何時候到底在干什么，換句話說，政府對市場主體進行監督是需要成本的。在許多情況下，獲得有關的精確信息幾乎是不可能的或至少是成本非常高的。而且，獲得有關污染的信息還存在技術上的限制。這些影響政府對信息型政策工具運用的監督。鑒于此，中國城市政府在選擇企業環境信息公開政策工具時更多地要求企業主動披露環境信息。從中國城市政府自身運用信息型政策工具的費用和技術看，其公開環境信息的難度不大，其組織環境聽證、利用環境、進行環境認證的難度也不大，因此中國城市政府還選擇政府環境信息公開、環境聽證、環境與環境認證等都可以作為環境治理的信息型政策工具。
二是倫理道德。這主要是對市場主體在信息型政策工具選擇方面的倫理限制。一個被廣泛接受的道德觀認為，環境政策應該對污染行為進行譴責，因為污染是對自然或人類社會的一種犯罪。在此種道德觀里，如果企業利用信息不對稱公開虛假污染信息或隱瞞污染信息，這是很不道德的。目前，雖然生態道德觀在中國尚未占有非常重要的地位，但在一些城市的大企業中，特別是其中的一些上市公司比較主動地公開環境信息。在獲取有關企業污染行為的信息還存在技術上的限制、政府只有“依賴于行業的自我監測（在可能的限度內）以及它們對排放水平的報告”的情況下，中國城市環境治理中企業環境信息公開政策工具的選擇或多或少基于倫理道德的考慮。
三是制度容量。這主要涉及中國城市環境治理的信息型政策工具能否為制度所容納。1979年9月13日公布的《中華人民共和國環境保護法（試行）》和1989年12月26日公布施行的《中華人民共和國環境保護法》為中國城市環境治理的信息公開政策工具的選擇提供了制度空間。2007年4月11日公布的《環境信息公開辦法（試行）》直接為中國城市環境治理的信息公開政策工具的選擇提供了文本支持。1996年3月聽證制度在中國首次建立起來，它為中國城市環境治理的環境聽證政策工具的選擇提供了間接的可能?！董h境行政處罰聽證程序規定》則為中國城市環境治理的環境聽證政策工具的選擇提供了直接的可能。中國的制度建立于1951年6月。1997年4月29日和2006年6月24日了《環境辦法》，中國城市環境治理的環境政策工具選擇的制度容量由此增大。
四、促進中國城市公眾環保參與需要選擇信息型政策工具
城市公眾是城市環境質量改善的重要推動力量。城市環保工作或城市環境治理工作沒有城市公眾的參與。很難走遠。由于公眾環保參與是政治參與的一種具體表現，或者說是政治參與的一種更新的形式，作為公眾環保參與的一個組成部分，中國城市公眾環保參與無疑是一種政治參與。促進這一參與，需要選擇一定的信息型政策工具。
從理論層面看，促進中國城市公眾環保參與需要選擇信息型政策工具。這是因為政治參與需要一定的條件，足夠的信息是其賴以運行的必要條件之一。戴維·赫爾德在談到參與式民主時指出，參與式民主的一個基本條件就是開放的信息體系，確保充足信息條件下的決策。然而，在涉及選舉以及更為一般的公共政策問題上，所有個人會合理地保持較少的知情，原因是搜集有關選舉與決策的信息要花錢、費時、耗精力。換言之，信息成本是政治參與的一大障礙。如果政府對信息形成壟斷地位，使公眾難于計算政治參與的收益，那么多數公眾寧愿棄權，也不愿參加公共選擇。只有讓公眾擁有或接近信息，降低其信息成本，他們參與政治的熱情才會高些，參與率才會提高。對中國城市環境治理來說，城市公眾只有充分了解環境信息，才會積極參與到環境決策中來。因此，促進中國城市公眾環保參與需要選擇環境信息公開這個政策工具。
從實踐層面看，促進中國城市公眾環保參與需要選擇信息型政策工具。南京市、馬鞍山市、貴陽市環境治理方面的實例較好地說明了這一點。在相當長的時間內，南京市秦淮河被污染的事實一直存在著，并非無人知曉，只是知道的情況不多、了解的程度不深。這不能使秦淮河環境問題得到廣泛的關注。隨著城市化進程延伸，大眾傳媒進入人們的生活。大眾傳媒擁有深層次、高頻度、全方位報道秦淮河環境問題的優勢，一旦此問題被納入環境記者的視野，他們就會通過大眾傳媒將其比較真實、全面、及時地展現在城市公眾、城市企業和城市政府面前，吸引城市公眾的眼球，引起城市政府的關注?？梢哉f，大眾傳媒通過報道新聞事件、提供交流平臺、追蹤事件進展、給出事件處理結果等，完成秦淮河環境問題的被少數人察覺、被多數人關注、被相關組織重視、被提上政府議程、被采取行動加以解決的建構過程，從而發揮促進社會監督和擴大公眾參與的巨大作用。欲使更多的中國城市公眾參與到環境治理中來，一個基礎性工作就是要解決信息問題，構建一個透明化的、對公眾開放的信息平臺。馬鞍山市的經驗恰是如此。為了使公眾參與和監督更為有效和全面，在實踐中，對環境問題馬鞍山市敢于公布，增強了輿論監督的力度。再者，反面的例子亦可作出說明。如南京市政府在工業項目建設前不向公眾公布信息，在項目建設后公布信息但渠道很少，力度不大，從而導致建設項目環境影響評價中的公眾參與不足。又如，貴陽市人口超過350萬，但貴陽市政府網站關于“整臟治亂”的網上調查參與人數僅有寥寥的629人，其中，信息傳達不到位是原因之一。這些從另一個側面表明，促進中國城市公眾環保參與需要選擇信息型政策工具。
五、提升中國城市政府環境治理能力需要選擇信息型政策工具
政府環境治理能力是指為完成政府環保職能規范的目標和任務，擁有一定的公共權力的政府組織所具有的維持本組織的穩定存在和發展，并有效地治理環境的能量和力量的總和。政府環境治理能力是一個綜合的概念，它包括政府環境政策能力、政府環境監管能力、政府環境正義維護能力和政府環境制度創新能力等。按此邏輯，提升中國城市政府環境治理能力需要選擇信息型政策工具。
城市環境治理范文4
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城市環境治理范文5
關鍵詞 城市環境污染；治理；措施
中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1671—7597（2013）042-122-01
我國在近些年以來，通過對城市環境的不斷治理，其環境質量已經有了一定的改善，保持穩定，而對于一部分城市來說，雖然環境污染有了一定的改善，但仍需要進一步的進行防治，從而來提高其環境質量。但是，在治理的同時還是會存在很多問題需要進一步研究。在我國的一些城市當中，由于社會公眾對城市染污的意識并不強，所以這也給改善城市環境造成了很大的壓力，同時，在治理環境的進程當中就很難達到我們預期的效果。由于在一些城市當中，基礎設施比較滯后，并且環境污染的問題也在不斷的顯現，環保水平低下，機動車的污染問題，突發事件以及政策激勵不足等問題均制約著治理城市環境，所存在的問題是多種多樣的，對此，這就無法健康的開展治理城市環境的工作，所以，如果要從根本上解決污染的問題，就必須要對城市發展進行有效的規劃，良好的推進市場化發展，建立綠色的城市污染治理制度，從多方面控制城市的環境污染現狀。
1 城市染污的概況
城市是作為人類最重要的經濟、政治以及科技文化的教育中心，也是作為經濟活動以及密集人口的生存重要環境，因此，它會面臨很大的環境壓力。城市環境問題從表面上來看主要只是在居住和綠地方面的緊缺而引起下降的生活的質量，但這種質量的下降也反映出了城市的落伍。而另一方面所表現出來的則是對生態資源的消耗，從而引發城市的空氣污染、廢水和噪音污染以及交通擁堵等城市環境影響問題。這些問題的出現一般都是在城市發展當中沒有一個合理的規劃以及缺乏一定的建設環境控制所造成的，并且在很多城市當中，都是由于沒有一個良好的生態環境規劃，從而導致出現了環境污染的問題。
1）在城市當中，垃圾處理問題則是嚴重制約著城市的環境規劃發展，這也是最讓人頭疼的問題。在國外較先進的一些國家當中，就算有著豐富的城市建設經驗都很難可以處理好垃圾處理的問題，然而這也不代表城市環境的治理就可以不再努力，放任自流。在我國，由于城市垃圾一般就是工業垃圾以及生活垃圾兩種，其工業垃圾的產量是比較集中并且也是非常大的，而城市當中的生活垃圾則可以做無害化的處理，這種危害程度相對小一些。但是，如果想把城市的生活垃圾做好無害化處理也是存在一定的困難的，重要的一個因素就是把垃圾進行混雜，不宜進行分類。在現階段，由于很多城市只是把生活垃圾做了簡單的處理，并且堆放，并且都沒未經過妥善處理，從而也就導致了對環境的二次污染，影響了人們的健康以及環境安全等問題。
2）污染城市環境的因素有很多，主要包括有水污染、噪音、大氣、光污染、垃圾處理以及電磁波輻射等重要因素。我國近些年以來，由于各個城市因為噪音污染所導致的問題越來越突顯，主要都是在施工期間也造成的噪音、交通噪音以及工業所產生的噪音等，這些噪音都被民眾定義為城市的公害。而變電站、電視臺、雷達、高壓線以及電磁波等各種家用電器和電子設備在長期的使用過程當中也作損害人們的身心健康。
2 主要的治理措施
我國經濟隨著不斷的日益發展，大力建設城市環境的進程也在不斷提高，人們在得到發展機遇的過程當中，也離不開環境污染這個重要難題，對此，只有通過現代的科學環境治理方法并且采取相應的解決措施，才可以避免出現環境污染以及惡化等現象，從而促進城市環境規劃得以健康的發展。
1）在治理環境的過程當中，必須要提高宣傳環境保護的力度，同時也要普及相關的環保知識，從而提高人民群眾從根本上重視環境污染對我們的重要意義。此外，要把環境監測進行公開信息化，注重監測環境質量，注重環境保護的管理工作，與此同時，作為政府部門還應積極的讓民眾參與到保護環境的責任當中，給民眾建立一個有效的監督舉報途徑，發現問題及時解決。也應逐步的完善處理環境污染的主要方法與對策，賞罰分明，應考慮到民眾的利益，提高保護城市環境的力度，調動民眾的積極性，同時也可以在群眾當中發展基層作用，調動人民群眾參與的積極性。
2）對于城市的環境污染治理問題是作為比較系統的一項工作，必須要具有全局觀念，必須要從總體的角度來控制變化的生態環境，也應做好局部的思想工作，從細節出發，建立良好的環境保護意識以及用法律進行相應的制約。①必須要設立一套比較完善的環保標準，對污染企業以及相關的環保部門明確行為標準以及責任義務。②在治理環保的過程當中，應及時發現所存在的法律空缺。③必須要明確造成環境侵權的責任問題，從而制定有效的法律法規，以及處罰幅度和種類等具體的范圍事宜，制定可實施的處罰力度等。
3）由于治理城市環境的污染以及保護生態環境等問題不是短時間就可完成的，而是需要建立較為系統的生態體系以及保護體系。要建設完善的城市環境污染保護體系，其中最為重要的一項就是要控制好污染排放量，也就是說要把污染排放量的指標作為衡量工作的一個重要績效，并且作為政府治理環境的責任目標。通過細化城市排放的目標，也可以方便各級政府可以掌握了解污染情況從而實行有效的監控。此外，在控制污染企業對環境造成的影響時，還應建設好城市的生態環境規劃問題，由此看出，如果要提高改善城市的生態環境系統是具有科學和復雜性的一項工程，因此，在保護城市環境時必須要多方面進行考慮，應用相應的規劃系統，從而治理好城市的環境污染問題。
3 結束語
總之，城市環境問題從表面上來看主要只是在居住和綠地方面的緊缺而引起下降的生活的質量，但這種質量的下降也反映出了城市的落伍。而另一方面所表現出來的則是對生態資源的消耗，從而引發城市的空氣污染、廢水和噪音污染以及交通擁堵等城市環境影響問題。所以，如果要從根本上解決污染的問題，就必須要對城市發展進行有效的規劃，良好的推進市場化發展，建立綠色的城市污染治理制度，從多方面控制城市的環境污染現狀。
參考文獻
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城市環境治理范文6
【關鍵詞】環境保護；城市污水治理；問題；措施
當前環境保護已經成為了當今世界共同關注的問題，水污染的防治則是環境保護的重要內容。而我國又是一個水資源比較貧乏的國家，因此水資源的保護，不僅關系到環境問題，更關系著國計民生以及社會經濟的發展。對水污染的防治，是我國在加快城市化進程中所必須給予重視的問題，更是我國建設和諧社會的重要內容。近年來環境保護規劃沒有與城市規劃和城市建設同步落實，使城市環境遭到一定程度的破壞，環境污染日趨嚴重，城市環境不能進入良性發展的軌道。因此，對我國城市污水處理問題有必要進行研究探討，這關系到我國可持續發展戰略。以下就環境保護中城市污水治理的問題與措施進行簡要分析，以供參考。
1 環境保護中城市污水治理的問題
1.1 污水處理廠運行管理不完善導致不能穩定達標排放。目前許多城市的污水處理廠中的運行管理體制不夠完善，導致污水處理廠無法進行持續正常的運行，不能最大限度的發揮其應有的污水處理能力。此外，除了污水處理廠整體上的管理體制存在的問題之外，操作運行和管理人員的專業知識技術素質和管理水平不高，導致難以掌握和操作技術復雜的處理過程和設備，也是目前我國城市污水處理中存在的亟待解決的問題。
1.2 城市規模建設的快速推進造成污水處理規劃的矛盾。城市化建設進程的加快，對城市污水處理能力提出了更高的要求，因此對城市污水處理的規劃成為了一個重要的戰略方針。但在城市化密集的狀態下，城市污水的處理是采用集中處理還是分散處理成為了污水處理規劃中出現的一個矛盾。對污水進行集中處理具有便于運行管理、節省建設投資等優點，但同時也有系統龐大、建設周期長、協調運作難、近期的管網系統功能差等缺點；分散處理方式，是由開發商建立小型的污水處理設施進行污水處理工作，由于其對小區內的污水進行二級處理達標后就近排放，因此具有不受大市政污水設施建設進度影響的優點，但由于其由開發商自建自管，因此也具有因技術、資金和管理不到位導致污水不能達標排放、不利于城市水環境保護的缺點。由于城市污水處理方式的選擇對城市污水系統建設以及優化運行和環境保護都有著極大地影響，在城市化快速發展的情況下，就造成了污水的集中處理和分散處理的矛盾。
1.3 多數污水處理廠的污泥處理不達標。目前存在著多數的城市污水處理廠，其污水在經過相關的技術處理后達到了國家的污水排放標準而進行排放，但在污水處理過程中產生的大量污泥，由于目前污水處理廠的設備難以合理處理這些污泥，而造成污泥處理難以達標。這些沒有得到妥善處理的污泥，同樣會給城市環境造成污染。
1.4 多數城市污水處理廠的建設與維護存在資金缺口。長期以來，我國污水處理廠的建設資金的主要來源是依靠國際援助和政府投資，但由于我國的經濟實力尚且不夠強大，國際援助也只是能解決小部分的資金問題。因此導致我國的多數城市在污水處理廠的建設與維護中存在著較嚴重的資金缺口問題。很大一部分城市的污水處理廠由于資金短缺得不到及時的擴充與設備更新，導致其污水處理能力偏低，不能滿足城市發展的速度，有些污水處理廠甚至因為資金不到位而無法正常運行。資金欠缺引發更加嚴重的問題是導致很多在建的污水廠待建甚至停建，無法保證污水處理工程中基礎設施的建設。由于資金缺口無法保證城市污水廠的建設，達不到城市污水處理的要求，污水處理能力大大滯后于城市的發展。
2 環境保護中城市污水治理的措施
2.1 研發污水處理新技術。目前我國的大多數城市污水處理采用的是經濟實用的生物處理技術，現存的污水處理技術雖然多種多樣，如由活性污泥法改進的AB法、AO法、A2O法、SBR法和氧化溝法等技術發展的較快，但卻得不到普遍的應用。究其原因，是由于這些方法的投資運作和維護費用太高，很多城市的財力難以負荷。因此，目前的城市污水處理主要采用較為經濟的生物處理法，應用的技術比較單一。因此，為了實現城市污水處理的快速有效，我們應該致力于污水處理新技術的研發，呼吁有關的高等學府和科研機構進行開發研究更為經濟、實用的能夠快速普及的污水處理新技術，市污水治理工程得到快速有效地發展。
2.2 提高城市污水處理廠的污泥處理能力。目前，政府在城市污水處理方面給予了一定的重視，城市污水處理廠也引進使用了一定量的現代化設備，使得目前我國城市污水處理能力有所提高。但是在污水處理中隨之而產生的大量污泥，卻未能得到有效地處理。這些沒有被重視的，未能給予妥善處理的污泥，對城市的環境造成了極大地污染?，F階段，我國的城市污水廠污泥治理工作才剛剛起步，由于污泥中含有大量的重金屬顆粒、有機物、致病細菌等有害污染物，對環境和人身健康都有著極大地危害。因此，我國應加快污泥治理工作，使其達到快速發展，提高其污泥處理能力。對于超標排放的污泥，應該采取填埋、焚燒等相關技術進行妥善處理，促進城市環境治理工作的進行。
2.3 完善污水處理相應的法律法規。國家應制定全國性的有法律強制力的排水法，同時建立污水產業的標準體系和質量管理體系，對污水處理產業給予法律上的援助。同時，國家應該針對污水治理產業給予一定的幫扶與鼓勵，在有必要的時候實行一定的政策傾斜，加快其產業化轉型的進程。而針對地方的各級政府，就應該在充分考察本地區的實地條件，實際污水處理狀況的前提下，遵循水資源可持續發展戰略的原則下，因地制宜的制定本地區的相關污水處理專項規劃政策。力求達到污水處理技術合理、管理水平科學先進。使污水治理朝著更加科學合理的方向發展。我國已經頒布國家級的環境保護相關法律6部，與環境有關的資源法9部，環境保護行政法規29項，制定環境標準364項。但是，由于我國環境保護相關法律的制定起步比較晚，加上近年來經濟快速發展，環境污染和破壞達到了前所未有的地步，環境保護相關法律跟不上社會需求甚至落后于社會的現實越來越突出。
2.4 增加城市污水處理建設資金的籌措渠道。主要依靠政府投資這種單一的集資方式是限制我國城市污水處理建設的主要因素，因此為了是污水處理過程建設得到切實的提高與發展，就需要積極拓寬融資渠道，增多污水處理過程建設資金的籌措渠道，比如可采用以下一些籌資方式：個人投資、集資、BOT方式、發行建設債券、發行環保彩票等。從根本上保證污水處理工程建設的資金來源，使其在財政上得到強有力的保證，市污水處理事業得到快速的發展。
3 結束語
城鎮化建設的快速推進，市場經濟快速發展的大背景下，對能源和資源的消耗日益增加，對于生態環境也造成了嚴重的影響，因此，環境保護工作也受到了越來越多的重視。與此同時，國家在環保產業的發展方面也投入了大量的人力、物力，以期推動環保事業的持續開展。
參考文獻：
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