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摘要：解決城市環境的污染問題成為當前絕大多數國家所面臨的問題。本文分析當前常見的環境治理模式的優劣，探討環境治理模式的實施措施，以期為城市的環境治理提供借鑒。
關鍵詞：城市環境；治理模式；實施策略
1目前我國城市環境治理中出現的環境問題
1.1環保意識差
在城市建設和發展的過程中，很多地方都更關注城市商業區和工廠的規劃建設，雖然也加強了對綠化工作的要求，但是并沒有出臺相關政策治理環境，也沒有把環境保護問題看作是城市規劃的重要組成部分。由于不夠重視環境保護問題并且對環境保護的宣傳不到位，致使居民也缺乏良好的環保意識。
1.2大氣污染
隨著城市工業和交通運輸業的飛速發展，工廠和私家車數量劇增，致有害氣體排放量劇增，大氣污染越來越嚴重。一些小型生產企業并不具備凈化有害氣體的設備，為了節省生產成本，隨意排放大量有害氣體，嚴重污染城市空氣。
1.3水污染
我國人口較多，居民產生的生活污水量非常大，大部分被隨意排放到河流中。隨著城市工業的迅速發展，工業廢水排放量越來越多，還有一些工廠不顧環保要求，私自向居民飲用水源中排放廢水，危害居民身體健康。河流環境惡化同時嚴重威脅到了水中生物的生存，造成水中生物大量死亡，生物尸體也會污染河流，致使水體發臭，形成惡性循環。
1.4固體廢棄物污染
隨著人口數量的不斷增加，居民產生的生活垃圾數量劇增，全國每年排放的工業固體廢棄物和有害固體廢棄物數量也劇增。而且固體廢棄物往往不容易被分解，堆積在土壤上，嚴重污染了土壤的周圍環境，同時還可能對附近的地下水造成污染。另外工廠廢棄的重金屬，可能含有放射性元素，會加劇對環境的污染。
1.5噪聲污染
環境問題不單指有形的污染，還有無形的污染，比如說噪聲污染。隨著城市的多元化發展，文化娛樂行業迅速崛起，噪音分貝較高，范圍也在不斷擴大，嚴重擾民。高強度的噪聲污染不僅會擾亂居民作息，甚至會造成相關性的疾病，嚴重影響人的身體和精神狀態。
2城市環境治理模式的分析
2.1政府直控模式
政府直控模式是指政府作為行政管理部門充分發揮行政管理職權，采取多部門聯動，利用行政、執法、工程規劃等方法，制約企業或個人的生產生活活動，對城市環境進行直接管理。政府直控模式的實質是充分發揮政府的行政職能，從宏觀層面制定具有針對性的環境保護政策，保證環境制度的實施，使相關部門立足全局進行環境治理。政府直控模式可以最大限度發揮政府的宏觀調控職能，從而使城市化建設的未來發展與城市環境治理有機結合起來，從而使城市發展兼顧環境治理，實現建設與環保的統一。政府直控模式最大的特點是具有強制性，能夠保障政策的貫徹落實，具有城市發展戰略層面的前瞻性。但是，其也存在不容忽視的弊端，如政府行政管理往往都是制定大方向上的政策性策略，而在具體細分的工作方面，存在疏忽，且缺少實踐性，同時也會加大地方政府的財政支出。
2.2市場化環境治理模式
與政府直控模式相比，市場化環境治理改變了固有的政府對城市建設進行運營管理的模式，通過利用市場資源的優化配置，為城市環境治理注入更多的市場競爭因素與機制，使城市環境治理更加符合城市環境的實際狀況，改變了政府直控模式存在的不專業、效率低下等問題。市場化環境治理模式相對于政府直控模式具有明顯的優勢，即在市場競爭機制及經濟調控下，市場化環境治理可以最大限度上優化成本、提高效率。當前，也有許多國家采取政府直控與市場化結合的環境治理模式，即政府選定合作企業采取合同制度來移交城市環境治理工作，企業承擔主要責任，政府有驗收、建議的權力。從實際成果來看，這種模式取得了巨大的成功，許多國家大城市的政府機構都采用這種模式。而我國幅員遼闊，各地城市建設所面臨的環境問題既存在統一性，又存在特殊性，因此這種模式具有極大的參考價值。
2.3自愿性環境治理模式
自愿性環境治理通常包括政府、各類民間組織、企業或個人自愿發起的城市環境治理活動，其目的是改善城市生活環境。當前，隨著經濟的發展及人們物質生活水平的提高，越來越多的居民開始關注城市環境問題。自愿性環境治理往往高于法律硬性規定的環境治理措施或標準。與政府直控模式及市場化環境治理的不同是，自愿性環境治理模式由于是自發行為，缺少強制性的管理與監督制約，但從實際效果而言，自愿性環境治理模式所取得的成果往往更加突出。自愿性環境治理模式主要分為單邊承諾、私下協議、談判協議和開放性自愿等幾種形式。這種城市環境治理模式使環境治理工作主體發生了一定的變化，代表著企業與個人對城市環境治理的要求與期望。但是，其局限性也較為明顯，如不能保證所有企業都參與，在執行過程中會出現標準不一的問題，且在事后也缺少科學的評估，對城市環境的整體治理成效不佳等。
3城市環境治理中的環境保護措施
3.1增強規劃部門和居民的環保意識
在開展城市規劃與建設時，規劃部門應該強化工作人員的環保意識，充分考慮到環保問題，形成一套科學的環境保護體系，并及時開展環境保護工作。政府部門要把握環保要點，以提升人們生活質量為出發點，制定更為完善的環保措施，并致力于提高居民的環保素養，以優化環境質量。同時，在新時代的背景下，城市的綠色經濟發展需要居民的環保意識，這有利于政府的生態環保工作開展。政府還需要加強環保宣傳，可以利用互聯網和市民廣播等渠道來實現多元化宣傳，倡導居民綠色消費，讓居民積極主動地參加環保行動，同時加強城市基礎設施建設，致力于建設環境友好型社會，為人們生活水平的提高貢獻力量。
3.2積極開展空氣治理
當地政府和空氣質量檢測部門應重視空氣污染問題，要正視空氣污染指數。植樹造林是緩解空氣壓力的有效措施之一，能夠很好地凈化空中的有害氣體，政府部門應提高綠化面積的指標。在進行城市化建設時，要充分考慮到生態環境的現狀，給工廠設置嚴格的有害氣體排放量指標。要合理規劃城市工業布局，盡量把污染嚴重的工程安排在郊區或者城市邊緣，并且不宜過分集中。環保部門要監督工廠做好大氣排放工作，合理規劃城市建設中的大氣排放。隨著人民生活水平的提高，私家車數量劇增，汽車尾氣排放量已經成為大氣污染的主要來源。政府部門在城市建設中需要控制私家車的數量，投入資金對汽車尾氣排放裝置進行改良，實現清潔尾氣的排放，減少空氣中的有害氣體量，將其控制在合理范圍內。
3.3加強對水污染的管理與控制
環保部門要對河水質量有一個比較全面的了解，并針對不同程度的河水污染完善水污染管理方案，從而提高水質量。水污染管理部門應盡量找到水污染的源頭，并及時進行源頭處理，同時對河流附近的居民進行環保教育，加強他們的環保意識，讓他們協助政府開展水污染防治工作，同時改進傳統的污水處理模式，不斷提高污水處理效率。
3.4優化固體廢棄物處理方式
對固體廢棄物進行分類劃分，居民的很多生活垃圾都是可以回收利用的，將垃圾變廢為寶，可以提高資源的循環利用率。選擇生物降解的方式處理固體廢棄物，或者運用堆肥的方式對垃圾進行二次處理。盡量避免填埋垃圾和燃燒垃圾，避免在固體廢棄物處理過程中造成氣體和土壤的污染。
4進行環境治理模式的實踐對策
4.1環境行政措施
城市環境治理是政府行政部門的職能工作之一，行政措施是城市環境治理最根本、最直接的措施。因此，要依托政府的行政管理行為，確定城市環境治理的執行標準，保障城市環境治理的執行力度。當前，許多發達國家在環境行政措施方面已經形成了較為成熟的治理辦法。環境行政管理包括行政許可和環境影響審查2種做法。環境行政治理的優勢在于有國家行政部門的保障，有利于治理措施與手段得到有效落實。但同時要根據實際情況對城市環境建立起評價機制和治理決策機構，做到權責統一。
4.2環境經濟措施
環境經濟措施是當前城市環境治理的最主要手段。城市環境治理往往會涉及政府的財政支出，增加政府的經濟負擔，同時，通過經濟措施也能夠從環境污染的源頭對污染進行控制，提高城市居民的環境意識等等。環境經濟措施的方法有很多，例如最基本的環境稅收以及排污治理費用，補貼、押金返還等。
5結語
不同的環境治理發展模式各有優劣，因此，必須要根據城市發展的實際狀況與實際需求，結合具體的城市環境問題，采取適當的城市環境治理策略。同時，還要充分結合、利用不同的城市環境治理措施來實現城市環境的綜合治理，以促進城市環境的良好發展，為城市居民提供更高水平的城市居住環境。
參考文獻
[1]李嘉欣.環境管理的發展與實踐研究［J］.化工設計通訊，2016，（4）：222-223.
作者:鄭紅 林如勤 沈賢永 陳文斌 周敏貴 單位:玉環市環境監測站
