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環境治理制度范文1
1制度約束是環境資源問題產生的根源
環境治理與經濟發展總是在特定的制度框架下進行。由于環境資源的公共屬性和“外部效應”，市場機制無法在環境資源保護方面實現資源的最優配置，即所謂“市場失靈”，從而為政府干預即通過制度創設和供給降低交易費用提供了理論依據。對于市場機制不能有效提供良好環境這一公共物品，政府應承擔義不容辭的責任；對于由負外部效應引起的環境污染、資源耗損等，由政府運用法律、經濟手段加以矯正，以控制經濟運行軌跡趨于正常狀態，同時也為市場機制功能的有效發揮提供良好的平臺。因此，要實現環境資源與經濟發展共生必須具備明晰的環境資源產權制度、健全的市場交易制度、公開透明的信息披露制度、有效地基本控制制度。然而，我國在上述制度方面均存在一定的缺陷或不足。
1.1環境資源產權制度虛設
我國憲法規定，資源屬于國家所有，但在經濟管理體制中卻沒有明確指出誰代表國家統一行使所有權，這樣的產權設置致使所有權的責權利無人監督落實，所有權事實上已被使用權所替代，由此不可避免地造成自然資源的過度開發和嚴重浪費，環境污染也因此得不到有效控制；同時由于環境資源產權不明確，還使環境資源難以進行有效的管理，因為當各方面利益發生沖突時，所有權往往從屬于經濟管理和行政職能，產權所有者利益不能實現，難以調動積極性，造成資源的浪費與破壞。所以，要建立與市場經濟相適應的環境資源管理體制，使資源的開發與利用滿足經濟可持續發展的需要，必須建立與市場經濟和環境資源可持續利用相適應的產權制度。
1.2環境資源市場交易制度不健全
在環境資源保護中，市場機制的作用通過正確反映環境資源稀缺程度的價格機制和優勝劣汰的競爭機制，消除環境資源利用方式的不合理和企業內部效率低下引起的社會成本問題。市場機制上述作用的有效性以市場完善、產權明晰為前提，以交易收益大于交易成本為原則。但事實上，我國不僅環境資源產權不明晰，而且市場交易制度不完善。首先，許多環境資源（如大氣資源）不存在市場，這些資源的價格為零，無償使用這些資源己成為一種社會習慣。資源無價，使得資源耗竭速度和稀缺程度也就不能用價格信號準確地反映出來，政府難以用經濟手段加強對資源的管理和保護，助長了資源開發的無責任化傾向，資源日益稀缺也就成為必然結果。其次，有些資源（如水資源）雖然存在市場，但價格偏低，只反映了勞動成本，資源成本在開發總成本中往往被忽略，國家作為資源所有者的正常積累被削弱，使資源與開發者利益不是一種相容的關系，從而強化了經濟主體的個人利益，助長了短期行為。最后，有些資源（如能源）市場存在壟斷。由于規模經濟、法律政治因素導致的進入障礙、高信息成本等原因，使一些資源產業的市場形成壟斷，壟斷定價不是按邊際成本制定價格，因此帕累托最優條件遭到破壞，不可能實現資源有效配置。
1.3環境信息披露制度透明度低
由于環境資源領域也存在著不確定性，各種經濟行為主體所掌握的信息是不完全的，就可能出現一些經濟主體擁有其他經濟主體所不擁有的信息的情況，即信息不對稱。這樣，在現實中污染者就可以利用人們環保知識的匱乏排放污染物或轉嫁污染，并且出于各種原因特別是效益方面的考慮封鎖污染信息。另外，地方政府出于對當地政治、經濟影響的考慮采取弱化的態度，導致對環境信息掌握和披露的局限性以及對污染現象發現的事后性和解決的滯后性。
1.4基本控制制度的監控不力
在許可證制度、污染集中控制制度、污染源限期治理制度、企業環保考核制度、環境影響評價制度、環境監測和環境統計等方面存在諸多問題。
（1）排污收費制度雖然在控制污染和籌集環保資金方面取得了一定成績，但從排污收費政策的效應來看，存在著以下突出問題：首先，收費制度不能保證收入來源的穩定性、可靠性。環保收入的主要來源——排污費屬于預算外資金，沒有納入預算內統一管理。在我國預算外資金管理體制不健全的情況下，時常發生擠占、挪用、拖欠、積壓排污費的現象。其次，由于收費面不全，收費標準偏低，致使企業寧愿交排污費也不愿治理污染。最后，污染治理資金使用效益低下?，F行政策規定排污費只能用于工業污染的末端治理，不能用于清潔生產和集中控制設施，治標不治本，從而影響排污費資金的投資效果。
（2）缺乏企業環?？己酥贫取ｉL期以來，GDP是衡量我國經濟發展水平和居民生活質量的重要指標之一。GDP數值越大，綜合國力越強，人民生活水平就越高。因此，對高質量生活水平的追求就表現為對GDP增長速度的片面追求。但這一原理是建立在環境資源無限的前提條件之下，而未考慮把環境污染帶來的負影響作為成本之一計算到GDP中去，這種收入與成本的不對稱核算方式必將導致資源枯竭、環境污染、生態破壞。在現實中，人們逐漸發現生活質量并不是與GDP增長同步提高的，其原因在于惡劣環境、生態失衡減少了社會福利。
（3）環境主體在環護方面的有限理性。從本質上看，環境問題產生的根源在于人類的經濟活動。長期以來，人們一直受自然資源取之不盡、用之不竭、可以無償使用等傳統觀念左右，采取各種手段無節制地開發自然，造成對環境的污染和破壞，出現了許多不可逆轉的環境變異。又因為環境是公共物品，經濟主體只愿享受環保所帶來的社會福利，卻不愿為治理污染付出任何代價，甚至形成了“治理環境污染是政府的行為”的觀點和習慣。在這些思想的影響之下，包括法人和自然人在內的環境主體不管在決策還是行為方面，都將環境保護排除在經濟、社會發展之外，長此以往，經濟發展與環境發展的不和諧便形成了。所以，環境問題是經濟發展直接或間接的后果，環境問題的治理和控制在很大程度上取決于人們的省悟和良知。因此，進一步加強環境文化教育，增強人們的環保意識，己成為當務之急。
2制度創新是實現環境資源與經濟共生的必然選擇
要真正實現環境與經濟的協調可持續發展，促使外部成本內在化，就必須以改變現有制度的缺陷或不足為切入點。目前，我國各項改革己經進入突破性進展的階段，應當抓住這一有利時機，努力進行有利于環境保護的制度創新。
2.1產權制度創新
按照責權利相統一原則，改造傳統產權制度，進行產權制度的創新。
（1）環境資源產權制度創新。其實質是明確產權主體并使其利益得到實現，即保證國家的資源所有權在經濟上得以實現。要加強環境資源有效性評估，完善環境資源產權的交易轉讓市場，建立健全環境資源市場化機制。具體來說，包括資源核算制度、資源產權管理制度、資源有償使用和有償轉讓制度、資源補償制度等一系列制度創新。
（2）企業產權制度創新。其實質是強化財產內在約束，按照權利和責任義務對等原則來構造產權主體。企業是經濟運行的基本單位，只有使企業真正成為獨立的產權主體、投資主體和法人實體，企業才可能真正獨立承擔投資風險，承擔環境損失費用，實現外部成本內部化。這樣，企業才能在市場競爭壓力和利潤最大化目標動力下重視環境問題，把環境損失納入成本核算，促進技術創新大幅度提高環境資源要素效率，實現經濟增長方式的根本改變。
2.2建全市場交易制度
（1）逐步完善和培育環境資源市場，為環境資源的合理開發和配置創造條件。市場通過引進規范、有序的競爭機制和健全、高效的價格機制保證了資源配置的高效率性，從而有助于環境資源資產化，以及共享資源的產權轉化。
（2）建立有效的價格機制，控制環境污染。取消不合理的財政補貼，建立以市場為基礎的資源價格機制，使環境資源價格反映真實的全部社會成本。環境成本內化能夠有效地調整能源產業結構，刺激企業改進技術，達標排放污染物，有助于消除不利于環境保護的因素。目前急需對環境資源的自然價格進行合理的評估，為實現環境資源的有償使用和資產化管理提供基礎條件，實現環境資源的有效配置。
2.3完善環境信息公告制度
為了彌補環境信息不對稱引起的市場失靈，政府特別是地方政府應建立起環境信息公告制度、環境聽證會制度并及時向公眾提供各種環境信息，讓公眾在知情的情況下，積極參與環境保護活動，監督企業排污情況，促進企業改革生產工藝，積極防治污染，實現環境保護與經濟建設協調發展。
2.4基本制度創新
在繼續貫徹執行“三同時”制度、污染集中控制制度、污染源限期治理制度、環境監測制度的基礎上，當前急需進行以下幾方面制度創新：
（1）建立規范、高效的排污收費制度。在沒有征收環境保護稅之前，改革現行的排污收費制度，提高收費標準，收費標準要等于或略高于污染治理費用，變超標收費制度為達標收費制；超標排污加倍收費并予以處罰。同時，各級財政應加強對排污收費制度的管理，改變環保收費機構坐收坐支的財政狀況，實行收支兩條線，列入各級財政預算綜合管理，并保證財政資金的有效使用，避免所收取的環保資金無效使用或挪作他用。與此相應，按照“誰受益、誰付費”的原則，在可實施情況下，各環境主體應有償使用或購買環境公共物品或服務設施。
（2）構建完整的環境稅制體系，矯正負外部效應。首先，將排污費改為環境保護稅，以可持續發展為目標設計稅收制度。其次，完善資源稅。擴大資源稅的征收范圍，將森林、草原、淡水、海洋等資源納入征收范圍，把各類資源性收費并入資源稅。鑒于土地也是一種資源，應將與土地相關的一些稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中。不管是城市還是農村，只要是采伐、墾荒、興建工程、生活設施建設用地等，都應根據土地的地理位置、開發用途、使用期限等征收資源稅。再次，運用稅收支出，誘導社會資金投入環保，促進環境產業的發展。最后，應將“可持續發展”貫徹于中國21世紀稅制改革。其他對資源、環境有直接或間接影響的稅種，均應通過稅收減免的方式有效保護綠色產業的建立與發展，鼓勵企業引進環保技術進行清潔生產、消費者進行綠色消費。
（3）實施許可證制度，對環境資源實行資產化管理。環境資源的開發和利用帶來了巨額的收益、財富，因此不管是國有還是非國有的環境資源均屬于資產，均應作為資產來管理。在實行資源所有權與經營權分離的基礎上，應對環境資源實行有償開發利用、有償使用制度。目前我國采用的主要方法是實行許可證制度，它包括開采或使用許可證和排污許可證。對于前者，必須根據環境資源的再生性和不可再生性確定其開采或使用的最高限額和利用方式，而且從環境資源的經濟特性看，這些限額必須是可以轉讓的，以實現資源優化配置。對于后者，環境監測部門制定排污總量上限，按此上限發放排污許可證，許可證可以在市場上交易。排污許可證側重于總量控制，美國等國的實踐證明排污權交易制度是一種有效的經濟手段。它以最小的社會成本，實現了環境的目標管理。同時，環境資源管理部門應該有效地代表國家行使管理國有資源資產的權利，有權對環境資源的經營者征收環境保護稅和資源稅，以體現資源的價值和實現資源所有者的經濟效益。
環境治理制度范文2
關鍵詞：西部地區；經濟發展；資源環境治理；制度供給
中圖分類號：F124.5文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0123-04
2006年3月《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中指出：堅持實施推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展。這標志著我國促進區域協調發展的總體戰略布局全面形成。國家發展和改革委員會主任馬凱著重強調說，主體功能區的提出是促進區域協調發展的一個新思路。而按《綱要》所提出的主體功能區的劃分依據，限制和禁止開發區主要分布在西部地區。西部大開發戰略中居于根本與首要地位的是生態環境建設，西部地區生態環境脆弱，國家把生態環境重建定位于西部地區未來長期發展的重要目標，自此西部地區肩負起環境重建與經濟建設的雙重任務。本文從分析西部地區的經濟、社會、環境資源可持續發展入手，提出西部地區生態環境資源保護與恢復的一些制度選擇。
1.環境庫茲涅茨曲線的政策啟示
環境與經濟發展之間的關系，可概括為：一種是“此消彼長”關系，指如果選擇了環境保護，就必須以犧牲經濟增長為代價，如果追求經濟增長，則必須接受環境退化的后果。另一種是“相互促進”的和諧關系，指的是經濟發展水平提高了，對資源的利用效率隨之提高，對環境改善的投入可能增大，從而可以提高環境資源總存量的水平，相反，如果經濟發展水平低，很可能過度濫用資源，使其存量減少，環境承載力下降，導致一種逆向惡性循環。
經濟增長和環境保護之間的兩種關系是否存在著某種聯系或轉換關系，從發達國家工業化的發展過程來看，大多數都走過了“先污染、后治理”的彎路，環境與經濟發展之間存在庫茲涅茨（Kuznets）“倒U型”曲線的特征（見圖1）。
注：A不考慮環境破壞的“倒U型”曲線，環境退化很可能超出生態不可逆閥值。
B部分考慮環境成本的“倒U型”曲線，通過制定環境標準、去除有害的環境補貼等政策手段，使曲線變得平緩，環境惡化的峰值降低。
C大部分消除環境成本的“倒U型”曲線，通過明確產權、成本內部化，及去除有害的環境補貼，使曲線峰值進一步降低，經濟發展對環境的破壞水平降到較低限度，有效地防止了經濟起飛過程中對環境的不可逆破壞。
1991年，Grossman和Krueger將原先用于描述收入不均等程度與發展階段關系的庫茲涅茨曲線應用于環境問題，提出了環境庫茲涅茨曲線假設（Environmental Kuznets Curve, EKC）。EKC理論指出，環境問題與經濟發展存在倒U字型的關系。即，在經濟體的發展過程中，某一個環境惡化的階段似乎是不可避免的。發展的早期，經濟的增長不可避免地導致環境的破壞。（聽起來像是經濟發展的原罪）而當人均收入達到某一水平后，經濟的增長則同時撫平原先對環境的破壞，即經濟體開始向增長與環保和諧一致的方向發展。這一點從現狀的橫向比較也可以得到直觀認識，即已發展國家要比發展中國家更注重環境問題。而在歷史上，這些已發展國家在發展早期也經歷了環境惡化的階段。結合這樣的“成功”歷史經驗，EKC似乎暗示著“先污染，后治理”的發展模式是合理的。
環境庫茲涅茨曲線有著特殊的政策含義：沿著一個國家或地區的發展軌跡，尤其在工業化起飛階段，不可避免地出現一定程度的環境惡化，但隨著發展進程，在人均收入達到一定水平之后，經濟增長便從環境的敵人轉變為環境的朋友。但并不能由此得出結論：發展中國家或地區的環境惡化是與其經濟發展階段相聯系的一個暫時現象，因此沒有必要改善環境，而應快速實現經濟增長以超過與環境不利的發展階段，抵達環境庫茲涅茨曲線中有利于環境的較高的發展階段。
環境庫茲涅茨曲線在現實中存在，而且始終伴隨著經濟增長的過程，但如何使該曲線的時間跨度和峰值減小并保持在生態不可逆閥值之下，是每個國家面臨的挑戰。中國改革開放以來，取得了巨大的成就，保持著世界上最快的經濟發展速度，但沿襲著粗放型的經濟增長模式，創造的國內生產總值（GDP）只有世界的4%，而耗用的鋼鐵、煤炭、水泥卻分別占世界總消費量的30%、31%和40%。中國在人均GDP400～1 000美元的條件下，出現了發達國家3 000～10 000美元期間出現的嚴重環境污染。中國西部地區目前正處于工業化起飛階段，近年來隨著經濟的增長，以工業污染為主的污染物排放量逐年增長，環境治理費用雖有所增加，但遠不能滿足要求，環境承載力呈下降趨勢。其實，環境污染并不是這兩年才嚴重起來的，而是惡化到了某種閥值的位置。這究竟是意味著更嚴重的生態危機正在路上？還是表明EKC的轉折點已經或即將到來？
2.政府與企業之間的博弈分析
為解決環境治理與重建中，地方經濟與社會收益不對等以及產出供給力不足的問題，有必要從中央政府、地方政府、企業三方利益入手，討論三者之間在市場經濟大環境中的利益沖突與協調。
企業。追求市場利潤的最大化是企業首選的目標，為此，其必然關注私人成本，必然在市場均衡點（私人成本最小從而利潤最大點，見圖2）上安排生產。在未達到MPC=MR之前，企業盡可能多地生產（見圖3），但當達到利潤最大點時，以價格P2提供了Q2的產品，由此必然發生污染的負外部性，即圖2中的污染成本。
中央政府。福利經濟學認為，政府是一個仁慈的社會計劃者，力圖使市場產生的總剩余（消費者的評價減去生產產品的成本）最大化，當然成本包括污染的外部成本。中央政府會選擇需求曲線與社會成本曲線相交時的生產水平進行管理（見圖2），即追求最適量（最適量
地方政府。地方政府與中央政府一樣，追求的最終目的是實現經濟、社會、生態的全面、可持續發展。但是地方政府的決策往往多傾向于眼前、局部利益，對于中央政府的決策，只愿選擇那些有利于地方經濟發展的政策，并且對那些沒有“短期”盈利效應的政策，也不會積極參與執行。另外，企業出于自身利益考慮，可能采用一些不正當手段使地方政府對其污染不聞不問。
中央政府與地方政府之間的博弈（見圖4）。為簡化討論，設定只有兩個經濟部門，即生態環境重建與其他產業），對于西部地區的政府而言，生態環境重建的利潤率水平為R1（R1可能>0，=0或
從圖4的收益分布中，如果中央政府不鼓勵環境建設，地方政府不會選擇進入，這時至少可以獲得R2的利潤率水平；如果中央政府從整體利益出發鼓勵進行環境建設，在缺乏資金和短期利益的驅使下，地方政府會選擇“不作為”，盡管Rz’Rs，地方政府至少得到了正的收益水平。理性的中央政府會選擇鼓勵環境建設，并且對西北地方政府給予一定的利益補償和利益分享，以提高西北地區政府的利潤率水平Rs’，使得Rs’≥Rs，就可以實現策略（作為，鼓勵）。
地方政府和污染企業之間的博弈（見圖5）。
在圖5的博弈矩陣中，地方政府若監管，都要從財政收入I中支付一定的監管費用b；若不監管，則避免監管費用b，還有可能獲得隱形收入e，可能承擔違反中央政策的成本d。對于污染企業，若治理需要承擔治理費用a，則企業的利潤為p-a（p為原利潤）；若不治理，或支付罰款c，或向地方政府行賄e。由于現階段地方政府違反中央政策的成本遠遠小于不監管時的收益，因此地方政府往往對污染企業不監管甚至不作為。同時，從我國現狀來看，環境法規設定的罰款c遠小于企業的治理費用a，致使有些污染企業寧愿接受罰款也不采取措施防止污染。
我國西部地區在20世紀50~60年代，由于國家推行區域均衡發展模式，西部地區的工業建設主要依托資源優勢，圍繞原材料、能源開發和初級加工為主的格局展開，產業主要集中在煤炭、石油、電力、有色金屬四大行業。同時，國家實行計劃經濟體制，西部地區不得不以很低的價格出售原材料以及一些初級產品，而以較高價格購買工業制成品，不合理的交換使得西部地區承受了損失。另一方面，由于對環境治理重視不足，國家對于西部地區的環境投入不足，使得西部地區的生態環境遭受了嚴重破壞。這兩方面綜合作用，使得西部地區的資源成本、環境成本遠遠高于當時所獲得的收益，造成了現在產業結構調整難度大，人均收入水平低的局面。隨著西部大開發戰略的實施，西部地區的生態建設逐漸取得了一定的成績，但是從可持續發展來考慮，西部地區的生態建設仍任重而道遠。
3.西部地區生態重建的制度供給
科斯定理認為，如果私人各方可以無成本地就資源配置進行協商，那么，他們就可以自己解決外部性問題?？扑苟ɡ碚f明，私人經濟主體可以解決他們之間的外部性問題。無論最初的權利如何分配，有關各方總可以達成一種協議，在這種協議中每個人的狀況都可以變好，而且，結果是有效率的。盡管科斯定理的邏輯很吸引人，但私人主體本身往往不能解決外部性所引起的問題。只有利益各方在達成和實施協議中沒有麻煩時科斯定理才適用。但是有時利益各方并不能解決外部性問題，這是因為各方在協議及遵守協議中往往會發生交易成本，而協商各方都不愿意承擔這一部分費用。
國家在《綱要》中提出：根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序，形成合理的開發結構。優化開發區域主要指“國土開發密度已經比較高，資源環境承載能力開始減弱的區域”；重點開發區域主要指“資源環境承載能力較強、經濟和人口聚積條件較好的區域”；限制開發區域主要指“資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系全國或較大區域范圍生態安全的區域”；禁止開發區域主要指“依法設立的各類自然保護區域”。依據這些基本的劃分依據，四類主體功能區中，以限制和禁止開發區為主的縣級行政區829個，主要分布在中西部地區，總面積約631.7×104 km2，占國土面積的65.9%，其中限制開發區面積約49.6%。另外，西部地區還有一少部分地區屬于優化和重點開發區。
在限制開發區生態環境資源保護方面，政府應該發揮主導作用，如制定相應的生態補償政策、財政轉移支付政策、生態移民政策、特色產業扶持政策等，并加強對限制開發區域生態恢復的監督管理。未來的發展要堅持保護優先、適度開發、點狀發展，因地制宜發展資源環境可承載的特色產業，加強生態恢復和環境保護，引導超載人口逐步有序轉移，逐步成為全國或區域性的重要生態功能區。對于禁止開發區的生態環境保護，要依據法律法規規定和相關規劃實行強制性保護，控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合主題功能定位的開發活動。
在市場經濟條件下，西部地區生態環境資源的治理，主要應該從經濟制度方面來實施，具體地，應設立以下制度：
（1）征收環境費制度。環境費是指根據環境資源有償使用的原則，由國家這一所有者授權的代表機構向開發利用環境資源的單位或個人依照其開發、利用量以及供求關系所收的相當于其全部或部分價值的貨幣補償。它總體上分為開發、利用自然資源的資源補償費以及向環境中排放污染物，利用環境納污能力的排污能力兩種。資源補償費對于中小型企業由于量大面廣，只是對一些國有大中型企業征收，一方面造成了市場競爭的不平等，另一方面其征收范圍狹窄，資源價格太低。排污費是根據“污染者付費”原則，使環境問題外部不經濟內部化的一種制度安排，其主要缺陷是超標收費，排污者不超標就可以無償地使用環境納污能力資源，造成競爭中的不平等。因此，一方面要變現有超標排污收費制度為達標排污收費、超標排污征收附加費并予以處罰制度，另一方面要由“濃度控制”向“總量控制”過渡，在公平合理的強制性收費的同時，對一些排污嚴重者處以罰款、停產或強行關閉。
（2）環境稅收制度。環境稅（“庇古”稅）是國家為了保護資源與環境而憑借其權力對一切開發、利用環境資源的單位和個人，按其開發、利用自然資源的程度和污染、破壞環境資源的程度征收的一種稅種?！氨庸拧倍惪梢砸暂^低的社會成本減少污染，它規定了污染權的價格。正如市場把物品分配給那些對物品評價最高的買者一樣，“庇古”稅把污染權分配給那些減少污染成本最低的企業。有必要指出，“庇古”稅與大多數稅種不同，大多數稅種扭曲了激勵，并使資源配置背離社會最優，經濟福利的減少――即消費者和生產者剩余的減少――大于政府收入增加的量，引起了無謂損失。與此相比，當存在外部性問題時，社會也關注那些受到影響的旁觀者的福利?！氨庸拧倍愂谴嬖谕獠啃詴r的正確激勵，從而使資源配置接近于社會最優。因此“庇古”稅增加了政府的收入，也提高了經濟福利，。在許多發達國家和地區，環境稅早已廣泛運用并受益匪淺，西北地區應該盡快地推行與實施。當然污染稅也存在操作難點。要確定最優的稅收額度是困難的。理論上，污染稅的最優單位稅額，應處在使產生污染的經濟活動的邊際成本等于邊際收益的均衡點上，但由于污染稅的價格并不是由市場形成的，而是政府制定的，受到有限信息的制約，實踐中難以找到該均衡點。
（3）排污許可證交易制度。排污權交易制度是將環境資源商品化的一種制度安排，它是指通過建立合法的污染物排放權利，并允許這種權利像商品一樣買賣來進行排污控制。這種制度實際上創造了一種新的稀缺資源――污染許可證。交易這種許可證的市場將由供求因素支配，看不見的手將保證這種新市場有效地配置排污權。只有以高成本才能減少污染的企業將愿意為污染許可證支付最高的價格，那些以低成本可以減少污染的企業也愿意出賣它們所擁有的許可證。允許污染許可證市場的優點是，從經濟效益的觀點看，污染許可證在企業之間的內部配置是無關緊要的。即只要存在一個污染權的自由市場，無論最初的配置如何，最后的配置將是有效率的?？山灰孜廴驹S可證的優點是，不管每個企業的污染排放率如何，總的排放量可以保持在目標水平上。它的實際操作難度要小于“庇古”稅。當然，對于確定總排放量的具體數額，企業、中央政府、地方政府的目標也是不一致的，由此，最優額度的確定也不是一件簡單容易的事情。
在實踐中，要綜合運用經濟、法律、行政等手段。要制定嚴格的法律法規來保護西部地區的生態環境；加快西部地區的產業結構調整，形成與主體功能相適應的產業結構；加強西部地區的投資環境建設，引進區域外資金，加快區域的生態建設；在衡量主題功能區域發展水平時，要運用多元化指標，除了傳統的經濟指標外，還應該補充生態指標和社會指標，進而有利于制定更有效的政策和措施，促進區域的全面健康發展。
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［作者簡介］曾云(1981-)，甘肅武威人，西北師范大學理論與思想政治教育專業碩士研究生，研究方向：社會主義市場經濟理論。
環境治理制度范文3
2015年10月26日至29日在北京舉行的十八屆五中全會明確提出：堅持綠色發展作為五大發展理念之一，加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度。環境保護的嚴峻現狀和民眾的巨大需求，決定了必須對其實行最嚴格的制度，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。地方各級政府對轄區環境質量負責，企業是污染治理的責任主體，公眾也有權利和義務共同參與環境保護，要形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系，可見，環境管理對于加快生態文明建設的重要性。但是如何管理成了擺在人們面前的一個難題。
落實這一要求需要梳理當前我國現行環境保護管理制度的執行情況，識別其存在的問題，2016年是“十三五”的開局之年，至關重要，同時，我國的經濟發展進入新常態。在經濟新常態下，我國的環境管理模式也將隨之發生變化。因此，探索新的環境管理模式有利于適應“十三五”新的形勢變化，確保環境質量改善目標如期實現，助推生態文明建設，對實現美麗中國宏偉目標具有重大意義。
1 我國環境管理制度發展歷程
從20世紀70年代開始環境保護工作至今，我國的環境保護制度大致經歷了三個階段。
1.1 起步階段(1972-1978年)
改革開放前，國家實行計劃經濟，采取的是優先發展經濟政策，全力推進經濟建設，生態環境遭到了嚴重破壞，國家意識到了環境保護的重要性。 1973年8月5日-20日，第一次全國環境保護會議在北京召開。1974年10月25日，國務院環境保護領導小組正式成立，中國環保事業開始發展。這一階段，環境管理缺乏法律依據，同時機構不獨立，管理職能和范圍受限。
1.2 創建階段(1979-1988年)
明確提出經濟和政治體制改革，國家建設進入一個新的發展時期。這一時期環境法制建設蓬勃發展，大量環境法律法規出臺，環境保護真正納入法制軌道。1979年第一部環境保護基本法《環境保護法(試行)》標志著環境法體系的建立，并規定了環境保護機構和職責。這一階段環境管理從單純的污染治理轉變為“預防為主，防治結合”，環境管理職能從微觀管理轉向宏觀管理，管理手段單一，還沒有理順經濟建設與環境保護的關系。
1.3 發展階段(1989-2015年)
這一階段，國家的經濟政治發生了巨大變化，開始實施可持續發展戰略，強調環境與經濟的協調、持續發展。國家修訂和了一系列法律、法規，環境管理的地位日益提升;環保部門機構設置逐漸完善，管理職能逐步強化。環境管理從“末端治理”走向“源頭治理”“全過程控制”，治理方式由點源控制轉變為點、面結合，環境管理手段由命令—控制型政府主導階段逐步轉向政府引導、市場參與、自愿合作。
2 我國現行環境管理制度存在的問題
從20世紀70年代開始環境保護工作至今，伴隨著社會 、經濟、政治、文化全面變革的時代，經過不斷發展與完善，逐步形成了有中國特色的環境管理制度，形成了以環境法治制度、環境管控制度、環境經濟制度等為主體的制度體系。其中一些制度的實施取得了很好的效果，對于控制環境污染、改善生態環境起到了重要作用，但也存在很多問題。
2.1 環境違法成本低的問題并未得到有效解決
環境立法缺位、現行環境法處罰偏輕。環境保護的體制、職能和部分管理制度在環境法律中并沒有得到明確和細化，一些重要的環保領域立法缺失，行政處罰普遍偏輕。例如，《環境影響評價法》規定，違反環評規定擅自開工建設的，只能給予20萬元以下的罰款，由于處罰太輕，一些企業根本不重視環評，采取邊開工建設、邊做環評報告;一些企業先上車后補票、先建設后環評;甚至一些企業以交罰款代替環評。運用司法手段解決環境問題的制度尚未建立，環境民事賠償法律制度不健全，司法訴訟渠道不暢，生態環境損害難獲賠償，生態環境破壞者并未得到應有處罰?；鶎有姓谭ㄈ狈娭剖侄?，現行法律規定執行不到位，缺乏有效性。
2.2 環境管控制度執行效率不高且效果不佳的問題依然存在
針對決策者的制度不健全，當前環境保護制度并沒有解決指揮棒問題，唯GDP的政績考核機制還普遍存在，不少地方政府缺乏足夠的生態責任感;環境保護領域利用市場手段不足，能夠體現生態服務和自然資源價值的市場機制和制度尚待構建，資源低價、環境廉價甚至無價的狀況始終沒有得到根本改變。政府、企業與社會公眾的有效溝通和協商機制仍未形成，公眾和輿論參與環境保護監督的制度有待加強。排污收費、排污許可證、污染物總量控制等部分現行制度設計不合理、執行不到位，難以適應當前環境管理和監管的需求，亟待圍繞環境管理轉型進行調整。
2.3 環境經濟制度未能充分發揮市場在環保領域資源配置中的決定性作用
環境經濟制度的探索剛剛起步，在基層執行和實施中存在諸多問題，能夠充分發揮市場在環保領域資源配置中決定性作用的制度亟待建立。環境損害成本的合理負擔機制，如環境資源產品定價機制、收費機制和稅收機制等尚未形成;現有經濟制度政策之間協調不夠、配套措施不足、技術保障不力。
3 探索適于中國國情的環境管理制度新模式
2015年，中國政府先后了《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》，清晰規劃了未來一個時期生態環境治理的頂層設計和基本路徑。2015年12月4日-5日，排污許可制度國際研討會在北京召開，環境保護部部長陳吉寧出席開幕式。他首次提出要實行排污許可“一證式”管理。
排污許可證制度是國際上通行的一項環境管理基本制度，在發達國家已得到很好的運用。黨的十八屆三中全會明確將“完善污染物排放許可制”作為改革生態環境保護管理體制的重要內容。2014年4月修訂的《環境保護法》也明確規定“國家依照法律規定實行排污許可管理制度”，標志著排污許可制度被正式納入國家改革實施階段，關于排污許可證的制度設計和立法進入關鍵時期。
目前，環評、三同時、總量控制、排污申報登記和排污收費、排污權交易、限期治理等各項環境管理制度各行其道，銜接不夠，功能單一，缺乏核心和系統整合，導致整個環保管理體系龐大繁重，且不能形成有效管理?！耙蛔C式”管理將排污許可證作污染源綜合管理的載體，將現行各項環境管理制度對污染源的環境管理具體要求，集中通過排污許可證加以明確，實現對污染源綜合系統、全面、長效的統一管理。
3.1 排污許可證是管理執法依據
所謂排污許可證，是環境保護行政主管部門依法對排污單位頒發的環境行政許可證明?；凇耙蛔C式”管理的排污許可證制度是環境管理的一項基本制度，是環境管理制度體系的核心，具有法律強制性、持續有效性和運用多樣性的特點。它可以融合環境影響評價、“三同時”管理、總量控制、排污申報和收費、排污權交易等各項制度的管理要求。政府可根據污染源的排污許可證執行情況來進行核查其環境行為，為執法部門的監管提供依據。
3.2 排污許可證是公眾參與監督的平臺
環境保護的公益性使環境信息具有共性，公眾有權利知曉排污單位的排污行為，并對其進行監督。排污許可證可以集中排污單位全環境要素、全生產過程信息，并系統地提供給公眾，為公眾參與提供了一個有效、透明的監督平臺。
3.3 排污許可證是經濟調節的基石
排污許可證是排污單位總量控制的體現，同時也是記載排污權的載體。建立基于總量控制和排污許可基礎上的排污權有償使用與交易制度，通過實現環境資源合理配置，提高企業治理污染的積極性，促進技術改造和工藝改良，提高環境質量，實現總量控制，同時變被動為主動，依靠排污企業自身的力量來充實環境治理資金，降低總量控制成本，形成企業與社會雙贏、環境與經濟協調發展的良性循環。
4 結 語
“一證式”的環境管理就是要通過排污許可規范污染源的環境行為，實現多種污染物達標排放;以排污許可為核心，整合環境影響評價、總量控制、排污收費等環境管理制度，按照環境要素對企業提出環境管理要求，建立統一且唯一的環境管理平臺，實現排污企業在建設、生產、關閉等生命周期不同階段的全過程管理;施行一企一證，綜合管理;簡化行政審批流程，實現“一窗口”對外、“一站式”服務，從而提高政府環境管理效能;明確各方責任，強化監管。
環境治理制度范文4
關鍵詞：不同國家；礦業環境；管理制度1.發達國家礦業環境管理制度狀況
美國和日本對礦業環境非常重視，在礦業發展早期就制定了相關的法律制度對礦業環境進行約束，礦業環境管理制度構建非常完善。
美國在19世紀中期制定了《普通采礦法令》并在該法令中對礦業資源進行明確，制定了政策對礦業資源權利進行分配，為后續礦業環境管理體制的構建奠定了基礎。日本在同時期也對自身礦山管理制度進行了構建，其《礦業法》在礦產資源所有權指標上對各項授權形式進行劃分，由國家作為礦產資源開發的核心，未經獲得國家批準的采礦活動不可以進行。
隨著時間的推移，美國和日本先后對自身的礦業管理制度進行了完善并在上述發展的過程中形成了標準化、規范化的礦業環境保護體制，加大了對礦業環境的控制力度。1970年，美國頒布了《國家環境政策法》，開始通過EIA指標對礦山環境進行評價和約束。而70年代末，美國聯邦政府制定了一系列政策，要求在礦產開采前各公司要對礦業活動進行評價，出具礦業活動對礦業環境的影響狀況評價書。該評價書中內容由公眾與政府共同評斷和修改，對其中礦業活動進行調整，從而保證礦業環境管理效益。隨后美國政府還在礦產環境評價書基礎上形成了礦山環境監督檢查體制，由聯邦政府和州一級選取專業人員完成礦山環境監督檢查工作，對嚴重污染礦產企業進行查處，礦業環境管理控制效果顯著提升。而日本在《礦業法》制定中對礦山開采過程中可能出現的問題進行了明確闡述，對該內容標準控制體系進行了分析?！兜V業法》中117條至120條對礦業環境管理內容進行了細化，要求礦業企業要加大礦區環境保護效益，提升礦區保護控制力度。隨后日本在《礦業法》的基礎上頒布了《礦產環境保護法》，單獨針對礦山環境問題進行了立法，對礦山管理過程中出現的環境問題進行了明確規定，有效提升了自身礦業環境管理控制效益。
2.發展中國家礦業環境管理制度狀況
巴西、阿根廷在礦業前期發展的過程中沒有進行政策控制，發展模式非常粗放，環境破壞現象嚴重，發展狀況受到嚴重限制。目前巴西和阿根廷雖然已經開始制定權屬制度，但是各項礦業管理制度仍沒有形成完善的體制，環境保護力度仍處于中下游水平。
巴西、阿根廷在礦業環境管理過程中對大部分礦業資源進行了明確，將礦業資源歸屬國家所有。上述發展中國家中可以通過礦業權特許制完成礦業活動許可，可以將礦業權進行轉讓、買賣等。
而在環境保護體制方面，巴西在1983年才開始正式形成礦業環境管理6838號法律，對礦產環境管理體制進行構建。1988年開始對采礦活動權限進行限制。1990年開始制定礦山權體制，對礦業活動進行嚴格授權并依照環境內容實施礦業活動控制。
3.礦業大國礦業環境管理制度狀況
澳大利亞和加拿大是全球礦業大國，礦業生產活動非常頻繁，其礦業環境控制一直是人們關注的焦點。澳大利亞和加拿大在發展初期對礦業生產活動并沒有過多的束縛，沒有對礦業資源和環境進行非常好的保護，其初期發展模式較為粗放。這種發展在一定程度上導致澳大利亞和加拿大生態環境受到影響，導致澳大利亞和加拿大的生態建設效益大大折扣，礦業發展和環境之間的問題日益突出。為了解決上述問題，澳大利亞和加拿大加大了對礦業環境的重視力度，開始制定相應管理策略和管理制度對礦山環境進行保護、控制和調節。
澳大利亞和加拿大在礦業環境管理過程中都對礦業資源所有權進行明確，指出礦業資源為國家所有，企業單位在對礦業資源進行開采時需要先向國家匯報，有關部門經過嚴格審核后同意開采時才可進行礦業活動。澳大利亞在礦業立法的過程中主要對礦業中的資源和安全進行控制，從以上兩個角度對法律體系進行構建，其在礦業管理主要由聯邦礦業政策和本州礦業條例共同完成。加拿大在礦業立法過程中與澳大利亞基本一致，兩者均建立了等級明確的權屬制度。
而在礦業環境管理體制構建的過程中，澳大利亞主要從三個階級完成礦業環境控制，由三級政府相互配合完成保護工作，加拿大主要由聯邦政府和二級部門完成各項礦業環境的控制，通過兩者相互配合達到對礦山環境的改善。澳大利亞通過聯邦政府、州政府、地方政府完成各項礦業環境管理控制，由自身礦業活動發展狀況形成了礦山環境管理標準。1974年，澳大利亞在《環境保護法》中明確指出要對礦業環境進行全方位管理，由兩級聯合部門完成各項礦業問題的聯合審批和處理?！?992采礦法》及《1979環境規劃和評估法》依照各區域具體礦業狀況形成對應管理控制體系，與區域環境高度貼合，礦業環境管理質量大幅提升。加拿大在礦業環境管理的過程中也在上述模式上進行了制度建設，通過省級礦山管理模式，由省級部分分別管理自身礦業環境狀況，達到分層次管理控制，管理責任體制明確。
4.總結
不同國家存在不同的礦業環境管理體制，存在不同的礦業環境管理法律法規。當前發達國家在礦業環境控制的過程中內容建設較為完善，而發展中國家仍處于礦山環境控制階段，還沒有形成系統化、規范化的控制及保護體制，礦業環境管理制度仍需不斷完善。只有在形成標準化、科學化、規范化礦業環境管理制度后，各項礦業活動才能夠與環境發展相一致，從而加速礦業發展進程。
參考文獻：
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環境治理制度范文5
1、根據學校建設的標準化要求和學校整體規劃，有計劃地分步實施。努力凈化、綠化、美化校園，創設良好的育人環境，促使學生在優良的環境中健康成長。
2、按班級劃分清潔區，落實后勤人員衛生包干表，抓好班級值日生工作，堅持經常性的清潔衛生工作，保證校園風無長的雜草、墻壁無涂劃、無球印、無腳印、無懸灰，地面上無紙屑、無煙蒂、無果皮、無雜物、無痰跡、垃圾箱內及時清除，屋角屋頂無蛛網灰塵，桌面無新刻刀痕，學校內無衛生死角。
3、校園內環境布置簡樸、美觀、大方，教室、辦公室以及其它各室的門窗玻璃齊全，室內窗明幾凈，光線充足，桌椅排列放置整齊，各種物品放置有序，樓梯、走廊及校內道路、操場清潔整齊。
4、廁所每天要打掃，定期沖刷，并噴灑藥水，使用廁所要講文明，講衛生，保持廁所的整潔，減少臭味，消滅蛆蠅。
5、黑板報、畫廊、宣傳櫥窗的布置要落實專人負責，1個月不少于1期，保持美觀整潔，內容健康，適合兒童趣味，富有教育意義，開工生動活潑。要定期更換版面，并注意正確使用簡化字，注意字體工整，文體規范。
6、綠化、美化校園要有計劃，逐年分期實施，校園內要做到一年四季都能見到常綠植物，對已有的花草樹木要指定專人養護管理，全校師生要人人做到愛護校園的一草一木。
7、學校各類用房應每月全面檢查一次，發現不安全因素，應及時上報中心學校，采取措施進行維修。校園內墻壁、物品要定期粉刷油漆。
8、學校要有健全的校園衛生制度。由少先隊組織檢查小組和校值日每天兩次對全校各室、各清潔衛生區進行檢查評比。
9、教育全校師生養成良好的個人衛生習慣，在醫生配合下，加強衛生知識宣傳，提高自我保護意識。學校要逐步添置衛生設備，完善學生的衛生保健檔案。
校園環境管理“十三個禁止”
1、禁止隨地吐痰。
2、禁止隨地大小便。
3、禁止亂扔果核（殼）、瓜皮、紙屑、煙蒂、塑料袋等廢棄物。
4、禁止亂倒污水和糞便。
5、禁止亂倒垃圾和在露天場所、公共垃圾容器內焚燒樹葉、雜草、垃圾。
6、禁止亂涂、亂寫、亂畫、亂張貼。
7、禁止在公共場所，尤其是主干道路上亂堆放物品。
8、禁止帶寵物進校。
9、禁止自行車、摩托車、汽車在非指定的地點亂停亂放。
10、禁止損壞一切公共財物和環境衛生設施。
11、禁止在教學區、辦公室燒飯和亂倒剩菜剩飯。
12、未經批準，禁止在校內設攤擺點。
13、禁止攀樹、折枝、摘花和踐踏草地。
校內張貼物管理制度
為了更好地加強校園管理，優化育人環境，保持校園的整潔，特對校內的各種張貼物（包括布告、公告、通知、宣傳品、標語、海報、啟事、廣告、指示等）做如下管理規定。
1、所有張貼物必須張貼在學校指定的布告欄內。
2、張貼物要真實、簡要、工整、干凈、不許覆蓋剛貼上的重要通知。
3、張貼物必須寫明單位名稱和日期。布告、公告、通知要蓋部門公章。未有部門公章，或者貼在公布欄以外的和過期的各類張貼物品，將立即清除。
4、在校園內不準張貼不利于學校安定團結或不利于校園文明建設的張貼物，創建辦除及時清除外，并追究書寫人和張貼人的責任，嚴重者給以處罰或依法處理。
苗圃管理制度
1、苗圃是校園培植苗木、花卉、制作盆景的綠化基地，貫徹以綠養綠方針，逐步減少學校投資。
2、苗圃必須為美化校園服務，同時也要為社會綠化活動服務。
3、苗圃不準存放私人花卉。
4、苗圃工作人員嚴禁私自將各類花卉、盆景帶出苗圃，違者罰款。
5．苗圃努力為教職工服務。
校園環境衛生工作管理制度
一、環境清掃
1、工作量：每班環衛清掃人員承包的責任片塊，包括路邊綠化地及其中小徑。
2、清掃時間：每天至少清掃一遍，并全天候保潔。
3、負責拾清綠化地上的果皮、紙屑等垃圾，并負責清倒垃圾筒。
4、嚴格控制蚊蠅孳生地，做到責任片無蚊蠅孳生地。
5、責任片內發現亂倒的垃圾，要及時處理，遇到難題即報上級管理部門出面處理。
二、日常管理規定
1、禁止隨地吐痰。違者批評教育，就地清除。
2、禁止在食堂、教師、走廊、窗外、道路、綠化和操場等公共場所亂扔果皮、紙屑、煙頭、飯菜等。違者就地清除，批評教育。
3、禁止向校園內投擲石頭、丟棄廢物、排放污水，禁止在室內外亂倒污水、亂扔各種垃圾。違者批評教育，就地清除、撈出。
4、禁止在各種建筑物、設施、樹木上張貼大小字報和亂刻畫，各部門的通知、海報、廣告、啟示等必須在指定的廣告欄內張貼。違者批評教育，就地擦洗干凈。
5、禁止在辦公室、走廊、廁所內用火處理廢紙、雜物，嚴禁將火種倒人垃圾箱內。
6、禁止在室內、走廊和綠化地帶、建筑物周圍以及道路地區打球、踢球。違者沒收其體育用品，造成門窗損壞的，按原價兩倍賠償。
7、不準在綠化地帶或空場上隨意大小便、亂倒污水、糞便、垃圾等，違者批評教育，就地清除。
8、不準在校內外、門口等地任意設攤。如經職能部門同意臨時設攤，攤主應保持攤位周圍場地的環境整潔衛生。
學校環境管理制度
為了加強學校環境治理工作，促進校容校貌建設，創設良好的育人環境，結合學校實際規定如下：
一、保護樹木花草及園林設施
1、嚴禁攀登假山和雕塑。不得用磚頭、石塊、木棒等器物敲打或用腳踏雕塑等設施。嚴禁在校園及這些設施上涂抹亂畫。
2、愛護花草樹木、嚴禁踐踏草坪、折枝摘果，教學樓區域內不許打排球、籃球、不許踢足球。
3、不得在教學區內追逐打鬧和進行可能損害櫥窗、樹木等設施的各種活動。
4、保持校園清潔，不隨意亂扔紙張及各種廢棄物，隨地吐痰，負責衛生的各班要按時清掃。
5、凡有破壞學?；ú輼淠炯敖虒W設施的，除進行賠償外，要視情節輕重給予必要的處分。
二、維護樓內秩序
1、上下樓梯和在樓內行走要靠右側，不得多人并排行走或勾肩搭背，不準在樓內追逐奔跑。
2、樓內須保持肅靜，不準大聲喧嘩。
3、不準亂扔廢棄物和隨地吐痰，廢棄物要投入垃圾箱。
4、做完間操或全校大會結束后，各班須按秩序進入樓內，不得擁護，以免發生傷亡事故。
5、愛護樓內設施，不準坐、踩管道，不準破壞桌椅。放學后，值日生要及時關閉門窗和關燈。如因門窗未關，玻璃損壞，按規定賠償。
6、要注意保護樓內標語牌。不得在墻壁上亂寫亂畫，更不準破壞。
7、不準在樓內玩任何球類或從事其它體育活動。
創建“綠色學?！币幷轮贫?/p>
1、建立校長領導下的學校環境教育分工負責制。環境教育和創建綠色學校列入學校的年度工作目標。學校工作計劃，日常工作安排，部門工作考核必須把環境教育，創建綠色學校作為必要內容。該項要求列入學校工作常規考核。
2、語文、數學、外語、科學、美術等學科教師必須完成教材和大綱要求的環境教育教學任務，做到有機結合，巧妙滲透。每學期至少有一個專題講座，考試試卷中要有明顯的環保內容，該要求列入相關學科教師的教學工作常規考核。
3、學校圖書室、閱覽室工作人員要做好環保宣傳圖片、圖書、音像、報刊等資料的收集、保管工作，積極配合學校做好環保知識的宣傳推廣工作。
4、學校教導處、少先隊、班主任要把開展各種形式的環?；顒幼鳛閷W生德育活動的重要內容之一，做到有計劃、有組織、有紀律，每次活動要求有總結，有臺帳。
環保教育制度
1、師生自覺學習環保知識，認真寫環保讀書筆記，提高環保意識。
2、在學科教學中，教師要在實施學科教學教學的同時，根據學科自身的特點，有機地向學生滲透環保知識。
3、利用節日慶典和少先隊活動時間開展豐富多彩的課外綠色創建活動
4、節約用水、用電、用紙等資源，隨手關緊水龍頭，隨手關燈，不開無人電風扇，電腦長時間不用，必須關閉主機和顯示屏。
5、不用一次性物品，不亂扔紙屑、果皮、塑料袋、廢電池等，班級做好垃圾分類回收。
6、愛護花草樹木，不折樹枝、不摘花、不踏草坪。
7、與破壞環境的一切行為做斗爭。
8、課間不追跑打鬧、不大聲喧嘩少制造噪音，共創寧靜環境。
9、舊物巧利用，讓有限的資源延長壽命。
10、少用一次性制品，節約地球資源。
11、買環保電池，減少環境污染。
12．拒吃野生動物，不買野生動物制品，善待生命。
13．認綠色食品標志，保障自身健康。
14．買無公害食品，維護生態環境。
15．維護綠化，捐資種樹，做綠色小衛士。
16．做環保志愿者，積極參與環保宣傳。
節水節電制度
一、節水制度：
1、洗水水龍頭不能開得太大，用水后關好水龍頭，杜絕長流水。
2、廁所內的水龍頭定人開關，其他人員不得開關。
3、食堂工作人員要有節水意識，不得隨意浪費，發現嚴重浪費用水者，每次罰款5－10元。
4、后勤要經常檢查水管和龍頭，發現漏水現象及時修復。
二、節電制度：
1、嚴禁學生和其他人員私拉私接電器，不得使用電爐、水茶壺等耗電電器。
2、師生要養成節電習慣，杜絕長明燈現象，做到人走燈滅，人走風扇滅，飲水器及時關閉。
3、夏天室外溫度低于30℃，冬季室外溫度高于5℃時，不使用空調。夏天空調、冬季采暖前要關閉門窗，人員離開時必須及時關閉電源。夏季辦公室、會議室等辦公區域的空調溫度不得低于26℃，冬季的空調溫度不得高于20℃。
4、晴天白天不開電燈，教室盡量開窗通風，不開電風扇。電腦及時關閉，教室電視不用時關閉；放學后電子備課室要切斷電源，以減少待機能耗。
綠化管理制度
1、常年有人對樹木、花草進行修剪。
2、抓住時機，及時澆灌、追肥、滅蟲，對認為造成損壞，根據情節輕重，扣除班級考核分1----5分。
3、對學校的一草一木，落實到班，人人進行保護。
4、學校的大面積綠化，要有實施方案，并要全體師生參與設計，廣泛征求意見，讓人人植樹，個個愛花。
5、由門衛人員監護，對外來人員進行宣傳教育，防止對花草、樹木的破環，出現問題追究門衛的責任。
6、各式的盆景花，全部落實到專人進行負責管理，保持常年枝葉茂盛。
7、綠化一草一木，需要移栽的要報請學校綠化領導小組批準。
禁煙制度
1、全體員工應自覺學習健康知識，人人懂得吸煙危害健康的道理，積極開展禁煙宣傳教育活動，吸煙教師應自覺戒煙。
2、學校齊抓共管學校的禁煙工作。利用健康課、團隊活動、班隊主題活動、廣播等各種形式，經常開展吸煙有害健康的宣傳教育，使不吸煙成為教師員工的自覺行為。
3、教室里、走廊上、辦公室等學生集中的場所，一律不準吸煙。
4、休息室、會議室在會議時間里，與會者一律不得吸煙。凡學生和家長集中的地方，本校教師一律不得吸煙。
5、在學校內的醒目處張貼禁煙標志等，安排專人進行不定期地檢查、勸阻吸煙者。
6、全體師生員工把吸煙危害健康的宣傳教育工作作為一項重要任務長期進行下去，向無煙學校的目標邁進。
創辦“綠色學?！豹剳椭贫?/p>
一、全校教職工要提高環保意識，積極響應上級號召，投入到此項活動中來，并起到率先垂范作用。
二、各任課教師，要把環保教育活動滲透到教育教學之中，不斷豐富自身環保知識，并教育學生。
三、班任教師要積極組織學生開展形式多樣的教育，宣傳活動。
環境治理制度范文6
關鍵詞：工業企業；環境保護；制度；應用
中圖分類號：B82文獻標識碼： A
1、工業企業環境責任的涵義與識別
傳統觀點將工業企業的環境責任籠統地理解為，工業企業節能減排、保護環境的責任或義務，包括環境法律責任與環境道德責任。這種倫理學或社會學意義上的責任認知不利于對工業企業的環境行為效應做出綜合評價。責任認知不利于對工業企業的環境行為效應做出綜合評價。在工業文明時代，我們將生態環境視為一種稀缺經濟資源，從環境資源配置與使用關系社會福利動態增減的視角下，認識與測度工業企業環境責任行為。工業企業環境責任是指工業企業優化環境資源，比如碳排放權的相關配置，在綜合平衡工業財富與生態財富增減意義上，推進社會總福利水平提升的行為責任。
工業企業的環境責任在本質上講并非是“不排污”或者是“少排污”的責任落實，而是在具體的工作中更加經濟地使用相關的環境資源的責任落實。工業企業創造物質財富除了資本、勞動等要素投入外，也離不開一定的自然資源消耗和工業排污。由此，工業企業除了要承擔雇員責任、股東責任，也要承擔環境責任。工業企業環境責任不完全等同于“節能增效”的經濟責任，更應是避免，違反環保法規、不計成本排污等等的相關社會現象。工業企業環境責任是一種由社會或政府主導的，激勵與約束工業企業，使之追求生態效益和經濟效益融合的公眾利益訴求。
2、工業企業的環境責任具體落實為責任分析
2.1、遵守環保法規的責任
在具體的工作中，這是一種義務性、強制性的環境責任，也是最基本的責任。比如說工業企業要自覺遵守《中華人民共和國環境保護法》，防治環境污染和其他公害，若違法將承受法律責任，2013年10月環保部公布了72家環境違法企業名單。
2.2、繳納排污稅費或接受環境管制的責任
在具體的工作中，這也是一種被動性、強制性的環境責任。比如工業企業排放污染物超過法定排放標準，依照國家規定繳納超標準排污費，并負責治理，造成環境污染危害的，有責任排除危害，賠償損失。
2.3、節能減排，降低環境成本的責任
在具體的工作中，節能減排，降低環境成本的責任是一種具有市場激勵性質的主動性、自愿性責任。比如工業企業發展循環經濟，進行清潔生產可以降低能耗成本和治污成本，提升企業經濟效益。
2.4、打造低碳或綠色
在具體的工作中，打造低碳或綠色品牌，多行環保慈善行為的責任，是一種具有市場回報激勵的自我責任。根據相關的研究表明，某些汽車制造企業的環保責任履行明顯增進了品牌效應。
2.5、在特定條件下，工業企業參與環境權利交易的責任
在特定條件下，工業企業參與環境權利交易的責任主要表現在：在具體的工作中，比如在某地區碳排放權市場中，工業企業積極參與，碳排放權，開放易，遵守交易規則，促進環境權利的最優化配置與使用。
3、環境保護管理制度以及應用分析
3.1、環境保護管理制度
首先是在具體的工作中的污染物總量控制管理制度，污染物總量控制管理制度主要是指在具體的工作中根據政府的相關總量控制要求，相關的工作中人員建立一定的環境污染物的總量臺賬管理制度；其次就是在具體的工作中，對于相關的節能減排指標體系，以及相關工作的考核、監測體系管理制度的建立與實行，其主要是指在具體的工作中對全部耗能的相關企業單位以及環境的污染源實行相關的調查分析，比如在具體的工作中建立健全相關的企業生產以及銷售區域間的相關能源的利用效率指標以及相關的調查體系。再者是在具體的工作中對于相關環境統計管理制度的制定以及應用，其主要指的是相關的環保部門按著環境統計的相關要求，在具體的過程中對節能減排方面實行合理的投資，制定出相關的環境統計管理制度。除此之外，還包括有：在具體的工作中對相關污染源的臺賬管理制度的制定與應用；在具體的工作中對于相關環保設施臺賬管理制度的制定以及應用；在具體的工作中對于相關的環境監測計劃管理制度的制定以及應用，其主要是在具體的工作中為落實歲相關企業廢水、廢氣以及噪聲的污染防治工作等等。
3.2、環境保護管理制度的應用
3.2.1、首先是在具體的工作中對于相關的污染物總量控制管理制度的應用監督減排實施方案的落實，主要是在具體的工作中認真核算各生產車間核算期主要污染物排放情況，相關的人員要根據國家環境統計報表的相關制度規定，在具體的工作中做好相關數據以及統計報表的核算、以及銜接審核的具體工作，以此有效的確保在具體的工作中相關數據的真實性以及可比性，最終有效的促進在具體的工作中對相關污染物總量的有效控制。
3.2.2、節能減排、考核以及監測體系制度的應用
在具體的工作中，實施企業和生產車間能耗指標的核算制度，實施環境監測作業管理制度和監測手段。主要是在具體的工作中將節能減排指標完成情況納入各生產車間綜合評價體系。在具體的工作中對于各生產車間的相關指標計劃的完成，協同公司要投入一定的資金實現相關項目的改造，以此有效的降低能耗、減少污染物總量排放。
3.2.3、環境統計管理制度的應用
在具體的工作中，為及時準確地完成各種報表的填報提供了基礎的數據。在具體的工作中監督管理各生產車間負責本單位新、改、擴建項目的環境保護投資、環保設施的運行費用及其他環境保護有關的數據統計和上報。
3.2.4、污染源臺賬管理制度的應用
在具體的工作中詳細記錄生產單位名稱，污染源名稱，污染物產生的環節和部位，相關能源的消耗狀況等因素，比如:爐窯所用燃料，排氣筒材質，污染因子；生產廢水的排放渠道、走向；主要污染物排放情況，治理措施等等。
3.2.5環保設施臺賬管理制度的應用
在具體的工作中通過環保設施臺賬管理制度掌握生產過程原材料的消耗、廢水處理量、進出口濃度、效率等主要參數。及時掌握運行及檢修情況。建立崗位責任制，確保環保設施正常運行和維護，降低運行成本及維修費用。
3.2.6、環境監測計劃管理制度的應用
在具體的工作中準確掌握污染物監測點位、監測因子、監測周期、監測頻率。環境監測站按監測計劃實施監測，重點監督主要污染物的排放情況。并將監測數據按照時一間節點對各單位進行告知。同時對違規行為進行通報并重金處罰。
4、結語
綜上所述，在具體的工業企業環境保護管理制度及應用工作中，要注意從源頭消除有毒有害污染物的產生和排放，保證了污染物總量控制。通過對相關技術工藝的改造，有效地削減了新鮮水和廢水的使用和排放量，最終實現相關節能減排既定目標的實現。
參考文獻
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