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推進城鄉供水一體化的建議范文1
走進金錦山的家，像是走進了一套別墅。這幢一共5層的復式公寓，是讓金老師最知足的。
金錦山在嘉善縣姚莊鎮的北鶴村當了一輩子的村小老師，一家人原來也住在北鶴村?！霸瓉淼姆孔樱巧鲜兰o80年代造的磚混結構的兩樓兩間，只有兩間臥室。孫子到20歲了，還要跟爸爸媽媽擠一間房?！苯疱\山說。房子顯然不夠住了，擴建的打算又因為宅基地有限而擱淺。這個時候，當地提出的“兩分兩換”成了解決這個問題的最好途徑。
2008年4月，嘉興被確定為浙江省統籌城鄉綜合配套改革的試點。所謂“兩分兩換”，有個精簡的概括：將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉分開；以承包地換股、換租、換保障，推進集約經營，轉換生產方式；以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉換生活方式。
再說得簡單一點，就是“農民”可以變“市民”，住公寓，拿“退休工資”。這是嘉興率先全國開始進行的嘗試。
金錦山和兩戶鄰居一起申請了置換。2010年6月，姚莊鎮農房改造集聚一期桃源新邨社區正式建成，這是嘉興最大的城鄉一體新社區，金錦山一家也搬進了桃源新邨的新家?，F在，姚莊已有816戶3200多名農村居民入住城鄉一體新社區。
在浙江省委、省政府作出加快農村住房改造建設的戰略決策后，嘉興市抓住全省統籌城鄉綜合配套改革試點契機，開展以“兩分兩換”推進“兩新”工程建設，促進農房改造集聚?！皟尚隆惫こ?，就是以“兩分兩換”為動力，以編制實施“1+X（即一個新市鎮鎮區加上不超過鎮所屬行政村數的城鄉一體新社區）”村鎮布局規劃為引領，全力推進現代新市鎮和城鄉一體化新社區建設。
之前，嘉興市90%左右的農民還散居在855個行政村、17000多個自然村，這種狀況直接導致農村基礎設施的重復建設和資源要素的浪費，間接制約了農村社會向城市社會邁進、傳統農民向現代市民轉變，阻礙了現代服務業快速發展和社會消費結構優化升級。
“兩新”工程推動了鎮村布局規劃的全面優化。嘉善縣姚莊鎮原有行政村18個，該鎮因地制宜規劃了“1+3”模式，突出了具有江南水鄉特色村落的保護。該工程的推進取得了多贏的局面。
對政府而言，“兩新”工程建設使公共財政向農村傾斜，改善各類基礎配套設施和農民生活條件，提高了政府公共服務均衡化水平。對農民而言，“兩新”工程改善了農民居住條件，增加了農民財產性收入，使農民更好地享受改革發展成果和城市文明輻射。對發展而言，“兩新”工程建設有效緩解土地要素等瓶頸制約，拓寬二、三產業發展空間，加快農民市民化步伐。
為進一步加快推進統籌城鄉綜合配套改革的進程，2010年4月，嘉興市人大常委會就全市統籌城鄉綜合配套改革工作進行視察。提出調整優化“兩新”工程規劃布局，提升理念、定位，注重特色、個性；完善配套政策、措施，做好協調，整體推進；著力強化特色產業的培育與支撐等意見建議。
2011年7月，嘉興市六屆人大常委會第三十七次會議就該市經濟轉型升級、“兩新”工程建設等需要政府加以重視或改進提高、推進的方面，向政府提出了五大項審議意見，面對面交由政府研究處理。嘉興市政府將人大審議意見提上常務會議專題研究落實。
隨著城鄉一體新社區的推進，從根本上改變了嘉興市城鄉環境面貌，優化了公共服務，提高了人民群眾生活品質。
推進以探索優化土地使用制度改革為核心的“十改聯動”
黨的十強調了城鎮化與農業現代化的相互協調。新型城鎮化相對于傳統城鎮化來說，是更加有質量的城鎮化，質量的基礎來自于良好的產業發展保障農民持續增收，良好的社會生態保障農村生活和諧。
城市居民能夠享受的公共服務，農村居民也要能夠享受。嘉興市海鹽縣在推進全域城鎮化過程中，并沒有走“攤大餅”的城市擴張之路，而是在全縣推進教育、衛生、社保、文化等基本公共服務的均等化。為此，海鹽縣加大交通基礎設施建設，實現公交村村通，縣內城鄉公交一票制，水務、供電、通信等基礎設施也實現了城鄉一體化發展。
而這只是嘉興市推進城鄉一體化的一個縮影。城鎮化的核心是“人的城鎮化”，關鍵在于從制度層面打破城鄉二元結構。為了讓世代躬耕的萬千農民過上像城里人一樣的生活，嘉興開始向深水區探索。
因時而謀，順勢而動，嘉興啟動實施了以優化土地使用制度為核心的“十改聯動”。即在以“兩分兩換”優化土地使用制度的同時，聯動推進了就業、社會保障、戶籍制度、新居民管理、涉農體制、村鎮建設、金融體系、公共服務、規劃等九項改革，整個統籌城鄉發展、現代新農村建設呈現良性互動態勢。
嘉興市人大常委會圍繞中心、服務大局，持續監督推動城鄉一體化發展。為推動城鄉供水一體化邁出實質性步伐，2010年4月至7月，嘉興市人大常委會采取上下聯動的方式，對水污染防治“一法一條例”貫徹實施情況進行檢查。
2011年11月，嘉興市人大常委會圍繞市政府關于嘉興市本級城鄉供水一體化管理體制改革和提高城鎮生活污水收集處理率工作情況的報告進行了認真審議，并到現場實地視察。
2011年12月29日，秀洲區油車港成為嘉興市本級首個完成城鄉一體化供水管理體制改革的鎮，標志著嘉興市本級城鄉一體化供水管理體制改革邁出了實質性步伐。
為使老百姓乘坐城鄉公交享受與城市公交一樣的優惠政策和便捷，嘉興市人大多年持續監督，城鄉公交與城市公交實現“零距離接軌”。2013年，嘉興市人大常委會將市政府關于全市養老服務體系建設情況列入主任會議議程，進一步推動嘉興市社會養老服務體系建設。
…………
一幅絢麗生動的統籌城鄉畫卷鋪展在南湖兒女面前。
統籌城鄉就業改革穩步推進。實施城鎮零就業家庭“出現一戶解決一戶”的動態管理，開展創建充分就業村試點，建立城鄉一體的就業政策和服務體系，被列為聯合國統籌城鄉就業試點城市。
社會保障制度改革逐步深入。率先制定實施城鄉居民社會養老保險辦法，從制度層面構建“全民社?！斌w系，被列為全國居民合作醫療試點城市。
公共服務均等化體制扎實推進。教育、醫療衛生、文化、環保等體制改革不斷深化，實行就業與社會保障、醫療衛生、教育培訓等區域政策統籌和財政差額結算。
推進城鄉供水一體化的建議范文2
（城鄉一體化部分）
一、兩大平原區基本情況
我省***、***平原區域面積28.93平方公里，城內包括11個市的51個縣和農墾9個管理局的114個農場，593個小城鎮（276個建制鎮和317個鄉集鎮）、6272個中心村和28829個自然屯，人口2367萬。行政村數量多、密度高、主導產業主要為農產品種植業、農副產品精深加工業、區域為農墾系統以現代化農業為生產為主，已初步形成的農場為中心的小城鎮規模，經濟基礎較好，城鎮發展空間較大，其它城鎮缺乏相應的產業支撐，經濟發展模式單一、基礎設施配套能力較弱，鄉鎮以集貿經營為主，城鎮吸納、轉移農民能力十分有限、區域城鎮化率較低。
二、兩大平原區域一體化工作推進情況
2010年，省委、省政府制定了《黑龍江省構建城鄉經濟社會發展一體化新格局推進方案》，方案明確了我省發展城鄉經濟社會一體化的指導思想、基本原則、主要目標和總體思路。推進工作分為啟動階段（2009年至2010年）、加速推進階段（2011年至2015年）和鞏固提高階段（2015年至2020年）。目前，在推動城鎮化建設和發展方式創新方面著重做了以下幾項工作：
（一）科學編制城鄉規劃，為城鎮化建設指明方向，在全國率先完成377個市縣的城市總體規劃編制，全省66個縣（市、區）完成了《縣（市、區）城鎮村居民空間布局規劃》編制工作、組織開展了沿烏蘇里江四縣（市）《鎮村居民點布局規劃》和《縣（市）城村鎮體系規劃》編制工作，全省已編制完成《縣市城村鎮體系規劃》25個、《小城鎮總體規劃》783個、行政村建設規劃4349個，規劃編制覆蓋率大幅度提高。
（二）深入實施城鎮化試點工程，努力加快城鄉一體化步伐，重點推進兩大平原區域內百鎮試、旅游鎮的“三供兩治”及綠化等市政基礎設施建設，全面提高城鎮的承載力。目前，百鎮試點鎮開工項目 個，完成投資 億元，旅游名鎮開工項目 個，完成投資 億元，已有 個縣完成三供兩治項目。
（三）以失去三棚一草改造為重點，進一步改善城鄉居民居住條件和人民環境。
大力開展城鎮三優文明城市創建工作，改變城鎮面貌，制定出臺了《全省撤屯并村規劃綱要》總結推廣了城鄉一體化型、宅基地置換型、新型壓區型、村企共建型和屯鎮新建型五種模式，全省撤并自然屯770個，促進了新農村建設與城鎮化的良性互動。
（四）積極推動場鎮共建試點工作，按照規劃一體、管理一體、社會事業一體、組織推進一體、政策趨向一體的原則，制定省級政策的支持政策，全局推進鶴山農場與雙山鎮、雙農場與 德鎮兩個場鎮一體化試點建設。目前，雙-鶴、雙- 一體化建設總體規劃已編制完成，雙-鶴一體化建設總投資1.62億元，完成了公路、供熱和居民安置小區項目，雙- 一體化建設總投資4.4億元，完成了居民安置小區、公路、公共服務設施項目，在管理體制上實現了干部交叉任職。
三、兩大平原區域一體化發展目標
按照統籌規劃，強化銜接，因地制宜、突出特色，先易后難、分步實施，試點先行，典型引路。基本原則，到2015年兩大平原區現代城鎮體系趨于完善，城鎮基礎設施日益健全，公共服務體系初步建立，城鎮產業支撐作用顯現，縣城（試點鎮）集原能力和輻射帶動能力增強。到2020年，兩大平原區形成具有鮮明區域特色的公園區型、商貿型、旅游型小城鎮、農業現代化產業優勢明顯、生態環境優良、公共服務設施完善，縣城、農墾、森工城鎮和特色小城鎮協調發展的新型城鎮化格局，實現區域城鎮化。
（一）城鎮化水平顯著提高，到2015年，撤并3700個自然屯，重點打造建***、紅興隆、北安等區位優勢明顯的中心城鎮，城鎮化率達到62%，到2020年全省累計撤并5700自然屯，全省要打造30個5萬元人口的小城鎮，70個3萬人口的小城鎮和200個1萬人口的小城鎮、城鎮化率達到65％。
（二）城鎮基礎設施日益健全，到2015年區域為縣城、中心鎮及中心村供水普及率90％，縣城供熱普及率70％，中心鎮供熱普及率50％以上，縣城供氣普及率60％，縣城污水集中處理率60％，中心鎮污水處理率30％，中心村污水處理率20％，縣城垃圾無害化處理率60％，中心鎮垃圾無害化處理率30％，中心村垃圾無化化20％，縣城中心鎮及中心村綠化覆蓋率達到20％以上。
到2020年，區域為縣城、中心鎮及中心村供水普及率95%，縣城供熱普及率80％，中心鎮供熱普及率60％，縣城供氣普及率70％，縣城污水處理率70％，中心鎮污水處理率40％，中心村污水處理率30％，縣城污水處理率 ?？h城中心鎮及中心村覆蓋率達到30％以上。
（三）居民生活水平顯著提高，到2015年，城鎮居民人均可支配收入18000元，中心村收入7000元，城鄉居民居住面積28平面，到2020年，城鎮居民人均可支配收入2400元，中心村收入11000元，城鄉居民居住面積30平米。
四、兩大平原區域一體化推進措施及政策建議
兩大平原區域涵蓋了我省發達地區、較發達地區和不發達地區，以及油田、礦區、農墾、森工四大系統，結構層次，經濟發展水平差異較大，在推進區域一體化建設中，應科學規劃城鎮功能布局，合理確定人口規模和用地規模逐步形成結構優化、層次分明、功能互初、布局合理和理有序的現代區域城鎮體系。
（一）優化空間布局，完善城鎮建設體系
以哈爾濱市區、齊齊哈爾市區、大慶市區為代表的發達地區應重點發展現代都市農業、利用資金優勢加大對周邊農村基礎設施建設的投入，利用信息技術優勢走新型工業化道路，改革城鄉發展。構筑以工業為主導的新型經濟結構，以工業化全面振興農村經濟。以雞西市、綏化市、黑河市等為代表的較發達地區，應重點壯大縣城經濟、增強縣城經濟綜合競爭力，充分發揮縣城區位特點，多形式發展縣城經濟，其它不發達地區應建立統籌城鄉發展的投入和機制，加強農業和農村基礎設施建設，加快改善農民生產生活條件。
（二）加強基礎設施建設，增強城鎮化承載能力
堅持統一規劃、配套建設、協調發展的原則，加大城鎮基礎設施建設投入力度，重點推進城鎮道路、三供兩治等項目建設，省級建設財政設立了專項資金用于基礎設施建設，建立城鎮土地出讓金返還機制，整合國民對保障房、棚改工程、泥草房改造、三供兩治等專項資金國，采取招商、貸款貼息、特許經營、合資工作，向城鎮化建設傾斜，加大市場化工作力度。
推進城鄉供水一體化的建議范文3
［關鍵詞］山東城鄉一體化;路徑;政策
［中圖分類號］F291．3［文獻標識碼］A［文章編號］1008－8091(2016)01－0027－04
黨的十將“三農”問題作為推進中國特色社會主義事業發展的關鍵內容，強調要把推動城鄉一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，充分顯示出我們黨和政府在治理理念上的與時俱進。城市與鄉村，原本屬于具有獨特內涵的兩個區域空間，二者相互依存并相互促進。消除城鄉在經濟、社會、文化和生活方式上的差別，推進城鄉一體化發展，實現城鄉融合，是當前經濟社會發展的大勢所趨，也是人類社會發展的必由之路。山東城鄉一體化目標的實現，只有在科學探究最佳推動路徑的基礎上，找準推動城鄉一體化發展的有效對策，才能使山東城鄉經濟社會的發展步入快車道。
一、城鄉一體化概述
(一)城鄉一體化的目標
城鄉一體化是我國城鄉經濟、社會發展的終極目標，更是城鄉空間、經濟、社會發展演變的綜合體現，這其中不但包含著可持續發展的深刻內涵，而且展現出了區域經濟、文化、社會協調發展的深邃思想。從宏觀上來說，城鄉一體化主要體現在城鄉之間的經濟、社會動態平衡發展，各種生產要素能夠在城鄉范圍內自由流動和優化組合，使城鄉之間的經濟和社會發展水平的差距逐漸縮小，聯系越來越緊密，最終實現城鄉同發展、共進步，實現我國全面建設小康社會的目標［1］。
(二)城鄉一體化的主要內容
城鄉一體化是一個極為復雜而廣泛的區域演變過程，涉及到的管理要素眾多，影響范圍較廣，且不同地區在不同的發展時期所表現出來的一體化形式也不盡相同。就總體上而言，城鄉一體化包含城鄉空間結構、經濟結構、人口結構、社會結構、生態環境結構等諸多方面，因而人們習慣上會將城鄉一體化劃分為城鄉空間一體化、城鄉經濟一體化、城鄉人口一體化、城鄉社會一體化、城鄉生態環境一體化五大方面。其中，空間一體化是統籌城鄉發展的重要載體，經濟一體化是促進城鄉均衡發展的基礎，人口一體化是發展城鄉關系的依托，社會一體化和生態環境一體化是城鄉和諧、健康、有序發展的根本保障［2］。
二、當前山東城鄉一體化發展現狀及面臨的主要問題
近年來，山東省深入貫徹落實黨的十精神，始終把推進城鄉一體化發展作為經濟社會發展的重要抓手，不斷促進城鄉經濟社會融合，使城市和農村的經濟社會面貌都發生了巨大的變化。當前，雖然山東城鄉一體化取得了一定的成就，但與中央關于城鄉一體化的標準和要求相比，仍存有一定的差距，這主要表現在:
(一)各地市經濟發展水平有差異，縣域經濟相對落后
除以煙臺、威海、青島、東營、日照等市組成的山東半島城市圈，由于地理位置優越、資源豐富等，城市化進程較高，經濟水平、居民生活、生態環境和城市建設各方面發展比較好之外，山東省內的其他部分內陸地區，仍然處于由農業大市向工業強市的經濟結構轉變之中，工業主要以資源加工和勞動密集型的傳統產業為主，高新技術產業的發展慢、總量小、占比低，第三產業發展不平衡，不少西部地區的縣域經濟發展相對落后。
(二)城鄉公共服務發展不均衡，農村社會事業相對滯后
近年來，山東省城市化建設步伐明顯加快，而農村交通、通信、水利設施建設仍相對落后。城鄉教育、衛生資源配置不很合理，大量優質資源向城市集中，農村教育教學條件遠遠落后于城市，農村衛生技術力量薄弱，特別是村級醫療保健設施簡陋，農村保障體系不健全，法制化程度不高，社會治安有待進一步加強。
(三)農村經濟發展水平較低，城鄉居民收入差距仍呈擴大趨勢
由于長期存在的城鄉二元發展格局的慣性作用，加之城市經濟進入了快速發展期，導致在全省范圍內城鄉居民收入差距呈現擴大趨勢。城鄉收入差平均值從2000年的2933元擴大到2013年的8097元，城鄉居民收入比從2000年的2．24:1擴大到2013年的2．71:1，與城鄉一體化低于2:1的要求相比，還有較大差距。加之農民收入中的很大一部分還要用于購買種子、化肥等生產資料，而且如果加上國家對城市居民在養老、醫療和住房等方面的補貼，城鄉居民的實際收入差距更加明顯。
(四)以工促農、以城帶鄉的長效機制尚未建立
“三農”問題一直是阻礙城鄉一體化發展的關鍵因素。當前我國大部分農民在經濟資源和公共資源配置中仍處于不利地位，導致農業發展缺乏現代生產要素和現代生產方式的有力支撐，城市資金、人才等生產要素進入農村的力度不夠，加之農村的教育衛生、基礎設施、社會保障等公共產品和服務的供給遠遠不足以滿足廣大農村居民的生活需要，導致農民難以平等分享工業化、城鎮化的成果，而資源從農村向城市單向流動的格局并未得到改觀，因而未能形成城鄉統籌，以工促農、以城帶鄉的長效機制［3］。
三、山東城鄉一體化的實現路徑探究
通過對山東地區的城鄉一體化發展情況進行分析，我們可以看出，各個地區受地理和經濟等因素的影響，城鄉一體化實際發展態勢不盡相同。因此，在規劃山東城鄉一體化發展路徑時，要充分結合各地區的實際水平和發展現狀，各有側重，從而為城鄉統籌發展奠定堅實的基礎。
(一)統籌空間布局，推進城鄉規劃一體化
城市與農村相比，具有巨大的發展優勢，往往可以依靠自身的快速發展，成為區域經濟發展的中心;而城市的周邊地區，特別是比較偏遠的農村地區，其發展則相對較為被動。目前，山東地區城市化整體水平，與先進省份相比，仍然偏低，有鑒于此，各中心城市可充分依靠空間范圍內的不斷擴張，產業鏈條逐漸向農村延伸，實現城鄉協調發展。首先，在空間方面，可利用大中城市的發展，加快城市周邊的城鎮化發展速度。在統一規劃的前提下，使城鄉土地“增減掛鉤”問題得到有效解決;其次，在產業結構方面，可建立城鄉互助的產業發展模式，推進勞動密集型產業、農產品加工業從城市向農村轉移，突出抓好產業培植和項目建設，實現城市和農村產業的合理對接，科學推進產業園區建設，不斷尋找新的經濟發展增長點，從而促進城鄉經濟統籌發展。
(二)統籌城鄉建設，推進城鄉基礎設施一體化
城鄉一體化的目標就是在城鄉統籌發展的基礎上，以城市發展作為先導，循序漸進完成新農村建設，最終實現城鄉統籌發展。因此，加快新農村建設，就是要按照新農村建設的整體目標，擴大城市和農村之間的合作范圍，建立城鄉資源共享機制?；A設施建設作為新農村建設的重要內容，決定著農村居民的生產方式和生活品質。因此，要抓住加強農村基礎設施建設的關鍵，吸收更多的資金投入到農村基礎設施建設上來，切實解決農村的生產性基礎設施落后、生活性基礎服務設施不足、農村交通基礎設施不完善等現實問題。毫無疑問，統一城鄉郵電通訊、道路交通、燃氣管網、供水管網等基礎設施要求，對于鎮改街、村改社區，都會起到巨大的推動作用。當然，在新農村建設過程中，山東各地區應在統一規劃的原則下，因地制宜推進基礎設施一體化，不可“一刀切”。
(三)統籌資金運作，推進城鄉公共財政一體化
資金是推動城鄉一體化的關鍵因素，健全公共財政政策是實現城鄉統籌發展的重要途徑。因此，要按照公平的原則科學配置財政資源，提高農民在土地增值收益中的分配比例。一是充分發揮市場機制的作用，積極拓寬公共財政融資渠道，建立多元化的公共產品供給體系;二是優化財政支出結構，進一步加大公共財政向農村公共服務領域的傾斜，重點做好重要公共服務項目建設;三是加大公共財政監管力度，提高公共財政的使用效率;四是提升政府財政資金的示范導向功能，著力形成以惠民政府、優質服務、優良環境為重點的“洼地”效應，鼓勵社會和民間資金向推動城鄉融合發展的重點建設領域發展，形成“政府引導、項目補貼、社會參與”的資金投入機制，為推動城鄉一體化提供保障［4］。
(四)統籌生態管理，推進城鄉公共服務一體化
生態文明是城鄉一體化的重要體現，統籌生態管理，要以城鄉基本公共服務均等化為導向，公平配置公共服務資源，科學推進城鄉公共服務制度對接，逐步縮小城鄉差距。要突出抓好配套設施和環境整治，實行城鄉垃圾整治同一標準。要著力構建城鄉統一的綠化和環衛基礎設施體系，按照“誰受益，誰負責、誰污染、誰治理”的原則，統籌劃分城鄉環衛建設、環境保護和污染治理的責任，建立生態破壞和環境污染補償機制［5］。對城鄉污染防治實行統一規劃和治理，對農村垃圾實行村收、鎮運、市處理的辦法，杜絕城市污染企業、廢水、垃圾等向農村轉移。總之，要通過環境管理模式的不斷改革和創新，推進城鄉環衛一體化，不斷提升城鄉生態文明程度。
四、推動山東城鄉一體化的對策建議
基于對山東城鄉一體化實現途徑的探討，本文就推動山東城鄉一體化的發展，提出以下的建議。
(一)正確處理政府與市場之間的關系
建設服務型政府，是政府行政改革的一個重要方向。服務型政府，就是在維護社會民主穩定的基本條件下，以為人民服務為宗旨，以人民和社會利益為根本，依照法定程序，以公民的意志力為基礎而組建起來的，履行服務職能且承擔服務責任的政府。因此，推動山東城鄉一體化發展，首先要理順政府與市場間的關系，明確政府的基本職責，利用自身獨有的組織協調優勢及政策導向作用，承擔起政府作為城鄉一體化設計者、組織者、領導者的責任，切實做好各項規劃工作;同時，政府要在公平、公正的基礎上，突出市場機制的地位和作用，讓市場有效地配置資源，進而加快經濟發展速度，提高經濟發展質量。在市場經濟體制下，減少行政手段對市場的直接干預，適當采取經濟手段，保障城鄉一體化穩定發展。
(二)深化城鄉各項管理改革
一是加快城鄉戶籍制度改革。傳統的城鄉戶籍分離管理制度嚴重影響了城鄉一體化的發展進程，因此，要努力打破城鄉戶籍制度的二元結構，促進農村剩余勞動力的解放，使城鄉居民真正享有自由選擇居住地的權利;在勞動力轉移方面，應科學引導農村勞動力有序向城市轉移，在加快城市發展的同時，加快城鄉一體化發展速度。二是加快管理體制改革。通過政府職能的轉變，建立與當前市場經濟體制相適應的政府管理模式，解決在傳統計劃經濟體制中存在的政企不分、條塊分割、城鄉分割的政體體制問題［6］。要明確各部門之間的關系，實現部門聯動機制，建立統一的城鄉管理考核指標體系，進而推動城鄉一體化發展。三是創新城鄉土地管理改革，完善農村征地制度，在嚴格執行城鄉土地“增減掛”的前提下，推動土地合理流轉，讓農民真正從土地中解放出來。
(三)完善城鄉社會保障制度建設
一方面，應切實完善失地農民的社會保障制度，要按照公平的原則，全面推進城鄉一體化，把保障農民發展權放在首位，加強對農村居民合法權益的保護，健全相關政策法規，合理解決農民失地后的生活權益問題。另一方面，建立健全城鄉統籌的勞動就業、財產保險、醫療衛生等保障制度。依照城鄉一體化的發展目標及要求，建立并完善與山東地區相適應的、城鄉統一的社會保障制度，從而使廣大農村居民與城市居民一同實現老有所養、病有所醫，這不僅是城鄉一體化實現的必要條件，更是保障社會穩定和諧發展的重要基礎。要確保城鄉所有居民都能參加城鄉統籌醫保和退休養老保險，以真正享受到統一的社會保障。再一方面，政府應通過轉變財政支出格局，促進農村尤其是貧困地區的社會保障體系的建立和完善，切實建立覆蓋整個城鄉地區的、城鄉居民平等的、科學合理的社會保障體系。
(四)保障和維護農民的基本權利
保障和維護農民的基本權利，首先，是要加大對農村義務教育投資力度。徹底消除過去城鄉二元體制導致的不適應當前發展需要的教育、勞動、社會福利待遇等方面的社會管制行為，實現城鄉教育一體化管理，通過城鄉優質師資統一交流，確保農民工子女能夠享受到平等的教育機會，使農民工和城市居民真正享受同等待遇。其次，是加大對農村科技推廣方面的投入，鼓勵農村基礎科研項目的開展，大力推廣科技成果，不斷普及現代農業生產技術，及時開展農民教育培訓，提高農民的科學文化素質，提升科技對農業發展的貢獻率。再次，要完善農村公共衛生服務體系。逐步調整和改善農村衛生專項轉移支付制度，衛生部門應將更多地財力向農村公共衛生方面傾斜，各個部門明確目標和職責，合理分配相關資源，做到公平、高效。
(五)加強城鄉統一市場建設
當前，我國的市場在很多方面仍處于分離的狀態，尚未形成聯系密切、運行協調、城鄉統一的市場機制，這不僅限制了城鄉之間的市場融合，還嚴重阻礙了各要素資源在城鄉之間的合理配置。因此，要培育和發展城鄉市場體系，將市場作為連接城鄉發展的紐帶，促進城鄉統籌發展。一方面，要科學建立城鄉發展的經濟網絡，使其不僅有利于城鄉之間的經濟協作發展，更有利于加大城市對周邊農村地區經濟發展的帶動作用，進而促進城鄉之間的商品、資金、勞動力和信息技術的合理流動，加強城鄉良性互動，最終實現城鄉融合。另一方面，要科學培育和發展城鄉市場體系，要以市場為突破口，不斷推動城鄉經濟的相互滲透，促進各種生產和生活要素在城鄉范圍內科學地流動和優化。城鄉一體化是一個巨大而復雜的經濟社會動態系統，我們只有對其進行綜合、全面、系統的探析，才能夠更好地把握城鄉一體化發展的科學規律。山東未來城鄉一體化的發展，只有在充分立足本省實際情況的基礎上，本著系統、科學、多元化的發展理念，才能推動山東城鄉經濟社會發展步入科學發展的快車道。
參考文獻:
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推進城鄉供水一體化的建議范文4
【關鍵詞】小城鎮；城鄉統籌；一體化；安徽
積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化的質量。通過城鎮化發展，拉動經濟社會發展，最終實現全面建成小康社會的目標。近年來安徽始終把加速推進小城鎮建設與加快城鄉一體化發展放在重要位置，取得了顯著成效。
一 、安徽省城鎮化發展現狀
1.安徽省小城鎮建設持續發展
安徽省地域分布因長江、淮河穿省而過，大自然將安徽分割為皖南、皖中、皖北三大區域，城鎮類型、產業發展具有濃郁的區域特色，全省地理環境復雜多樣，有廣闊的淮北平原、貧瘠的皖西大別山區、富饒的長江沿岸和風光秀麗的江南丘陵。小城鎮在安徽農村發展也可分為城關鎮、建制鎮（中心鎮）、集鎮三層次。建制鎮從1984年的152個發展到2013年末全省正式建設行政鎮916個，戶籍人口超過10萬人的鎮已達48個，20萬人口以上的鎮2個。2013年全省小城鎮年平均財政收入超3000萬元，其中超1億元的鎮34個，超2億元的鎮2個，超3億元的鎮2個，最高的的鎮年平均財政收入超過8億元。進入“十二五”，安徽省通過選擇相關市縣試點深化農村改革，結合縣域經濟發展，實施民生工程，開展新農村建設以及小城鎮發展改革試點，采取政策支持、項目引導、優化發展環境、打造載體平臺等一系列措施，中心城市帶動作用顯著提升，試點鎮的基礎設施配套水平、城鎮功能承載能力、鎮容鎮貌管理措施和綜合經濟實力、社會事業發展等方面有了很大飛躍，集聚功能和輻射與帶動農村發展能力不斷增強。全省城鎮化率由2010年43.2%提升到2013年47.86%。
2.安徽省城鎮化建設發展格局特征凸顯
經過改革開放三十多年的城鎮化和小城鎮建設發展不斷探索，安徽基本實現了“一圈一帶一群”的省域城鎮化格局。合肥省會經濟圈聯動發展成效凸出，在全省的經濟總量占比與首位度明顯提高，對周邊地區的輻射帶動能力不斷增強，成為成為全省經濟發展的“龍頭老大”；皖江城市帶城鎮化率持續提高，蕪湖市加速建設現代化濱江城市；皖北城市群加快溶入“中原經濟圈”；淮南、淮北、馬鞍山、銅陵等資源型城市轉型步伐加快，逐步成為新型綜合性城市。黃山市以建設國際旅游文化示范區為載體，成為著名的風景旅游城市和世界級旅游目的地。到2013年末，全省城鎮人口100萬以上的城市已達4個，50萬至100萬人口的城市有5個，成為安徽崛起的脊梁。
3.城鎮化建設促進了安徽城鄉一體化協調發展
近年來安徽加快城鎮化進程，充分發揮比較優勢，統籌區域發展，促進了安徽城鄉區域一體化協調發展。
城鎮化進程加快推進。適時實施巢湖行政區劃調整，合肥、蕪湖、馬鞍山等中心城市集聚發展能力得到大幅提升，合肥經濟首位度達24%、經濟總量在全國省會城市位次提升至第15位。合淮同城化、蕪馬同城化、銅池一體化加快推進，城市軌道交通和快速路網建設快速發展，城市綜合承載力明顯增強。
皖江加快建設，促進區域特色發展。推進皖江示范區建設，加快承接產業轉移步伐，江南、江北集中區建設扎實推進，開發園區加快轉型升級，皖江示范區國家級開發區達12家。皖北振興發展提速。開展合肥、蕪湖、馬鞍山等市縣與皖北三市六縣結對合作，謀劃建設阜陽合肥、亳州蕪湖、宿州馬鞍山現代產業園區，皖北地區發展活力和動力增強。皖南皖西加快發展。省委省政府出臺促進大別山革命老區發展20條扶持政策，開展黃山市國家服務業綜合改革試點，加快皖南國際旅游文化示范區建設，促進皖南和大別山區科學發展。合肥經濟圈一體化發展加快。高層對接，經濟圈會商機制日臻完善。在軌道交通、區號統一、直購電和引大別山優質水源等方面的交流合作，開展新區劃范圍內的總體規劃修編工作，城市互動融合發展態勢逐漸形成。
全省城鎮化進程加快推進，城鄉一體化水平不斷提高。截止到2013年末城鎮參加基本養老保險人數811.3萬人，城鄉居民養老保險參保人數3308.7萬人，城鎮基本醫療保險參保1665.9萬人，新型農村合作醫療參合率98.7%，到2013年末78.2萬城市居民享受政府最低生活保障，216.1萬農村居民享受政府最低生活保障，43.6萬農村五保戶享受政府供養。全年救助城市醫療困難群眾49.9萬人次，救助農村醫療困難群眾266.8萬人次。
社會保障體系日益健全。擴大社會保障覆蓋面，城鄉居民養老保險試點縣（市、區）達到67個。推進保障房建設，開工建設各類保障性住房42.9萬套。全民基本醫保制度建設全面推進，參保（合）率穩定在95%以上，保障水平不斷提高。實施11項免費基本公共衛生服務項目，完成了農村衛生服務體系民生工程。到2013年末全省有各類提供住宿的社會服務機構2465個，床位27.4萬張，收養各類人員19.6萬人。有各類社區服務設施5540個，其中社區服務中心1053個，社區服務站2578個。
二、安徽城鎮化發展存在主要問題分析
盡管安徽把建設城鎮化作為推動城鄉一體化發展的重要位置，但是與發達省份比較仍存發展速度不快、后勁不足，在擴大農村消費、吸納就業、積聚產業、支撐縣域經濟、輻射帶動現代農業發展等方面有待強化；在謀求全省綜合加快發展速度、拓展發展空間、增強輻射帶動功能上，依然存在一些瓶頸的制約。
1.中心城市的輻射和帶動力有待進一步增強
雖然區劃調整后增強了合肥的首位度，但是合肥經濟總量僅為南京的59.2%、武漢的53.8%，皖北地區還處于加快發展啟動階段，經濟總量僅相當于江蘇蘇北地區的40.4%，發展的穩定性、可持續性有待提高；縣城和中心鎮建設與規劃目標要求尚存差距。
2.綜合配套滯后，參與程度不夠
盡管部分地區已逐步放開戶籍限制，政府積極為進城務工經商及失地農民辦理農轉非，但由于農村養老等社會保障制度不健全，實踐中農民并不買賬，事實上已形成既占用城市用地，又不脫離農村，更不放棄農村住宅和耕地的城鄉兩棲居民，不僅給村莊整治增加了難度，而且也不利于穩定集聚城鎮人口，加快城鎮化進程。
3.建設投入不足，自限受限
隨著城鎮規模不斷擴大，公共基礎設施建設和社會事業發展投入壓力增大，企業發展與工業項目配套對資金的需求也在不斷加大。一方面鄉鎮自身經濟實力不強，政府財力有限；另一方面，鄉鎮外部融資渠道不暢，融資平臺缺乏，小城鎮發展面臨嚴重資金瓶頸。
4.創業資金缺乏，融資渠道不暢
返鄉農民工雖然積累了一定的資金，但遠遠不能達到創辦企業、生產經營的資本需求。尤其是農村金融服務組織缺乏，外部融資渠道狹窄，國有商業銀行“嫌貧愛富”，很多地方的融資擔保體系、鄉村銀行等金融服務組織仍處“真空”地帶，更是大大制約了農民工返鄉創業的發展。缺乏資金承接載體導致民間和社會資本投入小城鎮建設動力不足。
5.土地約束偏緊，審批手續繁雜
建設用地指標少約束是城鎮化發展中的共性問題。越是發展勢頭好的城鎮，鎮區規模擴大越快、企業入駐越多、人口聚集和改善居住條件的要求越迫切，建設與用地矛盾也越突出。具體表現在：用地規劃更新較慢，城鎮發展土地利用規劃編修不適應城鎮建設發展速度?，F行土地政策對農村建設用地保護更加嚴格，用地審批手續繁雜、時間較長，城鎮的發展征用土地更加困難，保護耕地與城鎮建設矛盾更加突出。
6.產業開發不足，規模層次較低
主要表現在產業分散、規模偏小、層次較低。多數地方缺少經濟社會發展規劃，鄉鎮優勢產業不集中，發展重點不突出，當地優勢資源沒有充分利用，缺少地方特色，工業產品或農業產品結構雷同，鄉鎮之間相互惡性競爭。
7.城鄉差別明顯，制約因素較多
一是就業制度“瓶頸”對農民工進城就業有所限制。二是勞資關系和權益保障上農民工處于弱勢地位。拖欠克扣農民工工資現象時常發生、婦幼保健得不到與城市人口同等待遇、工傷事故處理標準不一致、子女教育仍存收取借讀費和贊助費現象等。三是希望進城居住的農民工進城門檻高。財富向城市積聚，城鄉差距不斷擴大，無形中把他們的養老問題推給了農村。四是農民向市民轉變受到多種因素制約。融入城市除經濟因素外，文化因素也存在適應和再社會化問題，嚴重阻礙了農民向市民的順利轉變。
8.小城鎮建設環境有待提升，政策效應弱化
外部環境，既存在國家的稅收優惠、貨幣政策、土地利用、公益項目建設等支持促進小城鎮發展的力度不夠，也存在國家有限的扶持政策不集中、資金項目安排分散等問題。如相關部門在推進小城鎮建設時各自確定一批“小城鎮建設重點鎮”、“建制鎮”、“中心鎮”、“產業集群鎮”、“新農村示范鎮”、“擴權強鎮試點鎮”等，項目名目繁多，支持主體不同，資金來源分散，建設重點和方向各異，不僅造成行政資源巨大浪費，也弱化了扶持政策的效應發揮。內部環境，除了小城鎮自身經濟實力弱、基礎設施差等硬件不足外，政府行政審批項目多、手續繁，公共管理和服務不到位，社會事業發展滯后，治安環境、衛生條件差等也影響小城鎮在吸引投資、吸納就業、聚集產業、輻射帶動等方面的能力。
三、加快安徽城鄉一體化統籌發展對策分析
城鄉一體化發展重點以工業化、城鎮化、農業現代化為引擎，促進傳統農民向新市民和新型農民轉變、傳統農業向都市型現代農業轉變、傳統村落向農村新社區轉變，形成城鄉互動、經濟社會一體化發展新格局。
1.明確加快安徽小城鎮建設發展目標優化城鎮布局
根據安徽省制定“十二?五”經濟社會發展規劃要求，圍繞加快推進新型城鎮化進程，不斷完善“一圈一帶一群”的省域城鎮空間格局，到2020年，全省城鎮化率爭取達到全國平均水平。
推進城鄉一體化發展應按照主體功能區規劃的總體要求，繼續優化區域發展格局，在更大范圍更高層次承接產業轉移，提升皖江示范區建設水平；進一步加快皖北“四化”協調發展先行區建設，加強南北合作，加快推進現代產業園區合作共建；深化合肥經濟圈一體化進程；促進皖南和大別山區“三位一體”發展。突出抓好合肥、蕪湖、安慶、蚌埠、阜陽、黃山六個綜合性區域中心城市建設與發展，按照中小城市標準，培育壯大一批縣城和中心鎮。
推進合肥經濟圈統籌發展，促進沿江城市帶城市組群發展，支持皖北城市群加快發展。扶持皖南山區及皖西大別山區以特色城鎮化為核心，堅持環境優先、綠色發展。做大做強中心城市。按照各類城市的不同特點，分類指導，加快建設。因地制宜地發展特色產業，按照市政標準改造與完善基礎設施，實施環境綜合整治，加快綜合改革，完善財政管理體制。選擇基礎條件好的特色鎮開展小城市培育試點。
2.著力提升城鎮綜臺承載能力推進城鄉一體化發展
完善城鎮功能分區，本著節約土地的原則，合理配置產業用地，規劃建設各類開發區、產業集中示范園區和產業集群專業鎮，科學引導產業向開發區、園區集中。統籌區域基礎設施規劃建設，避免重復建設等浪費現象。以城鎮體系規劃為指導，實現基礎設施共建共享。實施小城鎮管理綜合治理，保障城鄉供水安全。不斷提升小城鎮市政公用設施水平。統籌協調各類工程管線規劃、建設和管理，加快形成城鎮設施科學有序的管理體系。提升城市防災減災等設施建設水平，進一步加強污水處理設施和生活垃圾處理設施建設；提升城鎮信息化管理水平。加強城鎮公共服務體系建設，促進城鄉基本公共服務均等化。
3.以產城一體化積極創新城鎮化發展
積極創新城鎮化發展，根據產業發展的需要，穩步推進行政區劃改革。在城市組群建設、農業地區城鎮化、生態化地區城鎮化、中小城市發展等方面努力探索，形成自身發展特色，力爭成為全國新型城鎮化綜合改革試點省，使安徽城鄉居民享受到更多的城鎮化發展紅利。根據城鎮化發展需要，統籌規劃、積極穩妥的推進行政區劃調整。積極圍繞產業發展適度超前的規劃發展需要，適當拓展中心城市發展空間，適時調整部分市中心城區區劃設置，根據縣、鎮（鄉）小城鎮發展的實際加快社區建設改革。發揮土地政策促進作用，根據產業、經濟發展的實際嚴格實施土地利用總體規劃，加強土地利用計劃管理，處理好城鄉統籌發展的關系，相關指標適度向縣級中等城市傾斜。建設城鄉統一的建設用地市場，結合農村土地確權，探索建立農民向城鎮轉移宅基地合理退出機制。
4.不斷提高城鎮文明水平，促進城鎮綠色發展
統籌推進城鄉一體化發展，必然會影響到人們的生產方式、生活方式變化，讓廣大人民群眾盡快適應這樣的變化，實現全面建成小康社會就需要政府不斷通過深化改革、政策引導、管理創新、法制建設對人民群眾宣傳、引導與規制。引導經濟發展方式以節能環保為目標，促進城鎮緊湊集約發展。培養全民的保護生態環境意識，開展環境綜合治理，保護城市周邊濕地、森林生態系統，推動區域綠道、城市綠環建設。發揚徽文化的精髓，彰顯安徽城鎮文化特色。結合文化稟賦特征，提高城鄉規劃和設計水平，做到建筑風貌與自然環境、文化傳統相協調。保護和開發利用好歷史文化與自然遺產，加強風景名勝區資源、紅色資源的保護管理。推進城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，促進城鄉一體化發展。大力開展村莊整治，促進全省萬村居住環境逐步改善，提升安徽城鄉人民群眾的幸福感。
5.統籌城市（小城鎮）協調發展，克服“大城市病”
快速的城市化，需要克服非匹配、非規整、非公平、非集約、非成熟等外部性弊端――“城市病”?！俺鞘胁 钡募斜憩F為人口膨脹、交通擁堵、環境惡化、住房緊張、就業困難等，不僅會加劇城市負擔、制約城市化發展以及引發市民身心疾病等而且會引起城市發展速度放緩，大量財富流失，無形中浪費了資源，不利于城市的健康持續發展。
加快安徽城市、小城鎮和城鄉一體化統籌協調發展是解決“城市病”的良方，更是科學的發展方向。一是科學制定城鄉一體化發展規劃，二是加強配套的基礎設施建設，三是調整城鄉產業、生活空間布局，四是完善城鄉就業機制。為加快城鎮化步伐，解決大城市人口膨脹與城市規模的矛盾，必須從建立城鄉產業與生活功能入手，著力引導人口有序轉移、合理布局，在轉變經濟發展方式等方面做出進一步的努力。
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推進城鄉供水一體化的建議范文5
【關鍵詞】 城鎮化建設；調研報告；壽光市
一、壽光市城鎮化建設的基本情況
1、城鄉一體化建設成效顯著
中心城區堅持成片布局、組團開發，重點突破東城新區、西部物流，帶動中心城區規?？焖倥蛎洝⑵肺徊粩嗵嵘?。借力壽北開發，濱海新區建設實現大突破，產業聚集、吸納就業、生活承載能力全面提升，宜業宜居的濱海新城初具規模。加強農村新社區建設，全市新建續建古城怡和園、羊口齊莊社區等農村新型居住區130個，建設公寓樓518棟。在環衛、交通、飲水等方面大力推進城鄉一體化，農民的生產、生活條件得到很大改善。
2、產業支撐能力明顯增強
堅持工業向園區集中、居住向社區集中、農民向城鎮集中、商鋪向市場集中，配套建設新型產業園區和新型商貿服務區，促進一、二、三產業互動發展，逐步形成了東部城市新區、西部市場物流、南部生態農業、北部現代工業、中部商貿服務“五大經濟板塊”。
3、社會保障水平進一步提高
加快完善社會保障體系，將農村、城鎮低保標準分別提高到每人每年2500元和每人每月400元，農村五保老人集中和分散供養標準分別提高到每人每年4900元和2500元，城鄉居民基礎養老金提高到每人每月60元，城鄉居民醫療保險補助標準提高到240元。深化醫療衛生體制改革，在全省率先實施基本藥物制度，所有鎮街醫院和村衛生室實現藥物零差率銷售；啟動實施了全國重特大疾病醫療救助試點工作，將14類重大疾病列入醫療救助范圍。加大社會救助力度，投資8000萬元建成了全省縣級一流的社會福利中心，對全市90%的農村五保老人實行集中供養。促進基礎教育均衡發展，去年全市新建學校面積20.7萬平方米，被確定為全省社區教育示范區。2012年全市用于民生領域的投入達到40億元，占財政總支出的63%。
二、壽光市城鎮化建設存在的問題
一是對全域城鎮化的認識不夠統一。全域城鎮化是一項復雜的系統工程，大部分干部對全域城鎮化的認識不深不透、模糊不清，普遍存在重物質建設、輕人的就業、增收和保障，缺乏明晰科學的工作思路；部分農村干部對城鎮化的重大意義和深遠影響不了解，有的對推進城鎮化建設有抵觸情緒，對群眾缺乏正面的宣傳引導，致使在有條件進行新社區建設的村莊工作也難以推動。
二是鎮村基礎設施建設缺乏資金。大部分鎮（街）在修路、小區配套設施建設等方面缺乏資金支持，有的即使想方設法建設了基本工程，但后續維護管理資金沒有長久保障。這在村一級問題更為突出，除了少數集體經濟好的村外，大部分村莊沒有能力進行基礎設施建設。
三是農民社會保障水平仍然較低。隨著城市化進程的加快，廣大農民脫離傳統農業的趨勢日益明顯，但較低的社會保障水平讓他們缺乏安全感。在拆遷改造的部分城中村、城郊村表現尤為突出，老百姓雖然住上了新樓房，但其打工經商、穩定就業、生活養老等問題沒有很好解決，穩收、增收渠道不暢。
三、推進壽光市城鎮化建設的對策建議
1、編制完善全域規劃，規范引領城鎮化進程
堅持規劃先行，突出“全域壽光”理念，高起點、高標準、高質量地編制完善城鄉一體、系統配套的城鎮化發展規劃，實現城鄉規劃的地域、內涵全覆蓋。優化鎮街區域布局，根據各鎮街地域特點、經濟發展水平和發展潛力，城鎮化布局向經濟強鎮集中，逐步嘗試探索小、弱鎮街向大、強鎮街靠攏歸并，規劃建設具有規模優勢和發展后勁的中心鎮街。堅持城郊村向城區集中、鎮郊村向鎮區集中、周邊村向中心村集中的基本思路，加大農村中心社區的規劃推進力度，引導資源投放和建設重點向中心村、大村轉移傾斜，促進周邊小村、偏遠村向中心村集中。
2、重點突破，穩妥推進
以就地城鎮化為導向，建設重心下移，集中財力物力，在鎮、村兩級選點布局，重點加強中心鎮、中心社區（中心村）建設，實現全域城鎮化鏈條的中、末端突破，摸索規律，示范全市。一是加強中心鎮建設。從江蘇海門等地的經驗來看，中心鎮對于加快城鎮化進程起著十分重要的作用，中心鎮一頭連著城市，一頭連著農村，是城鎮化的重要節點，更是承接產業、轉移人口的主要陣地。二是加強中心社區（中心村）建設。立足全市布局、考慮各鎮街特點，在每個鎮街推進建設若干個中心社區和中心村，重點扶持，以點帶面，逐步推動農村就地城鎮化。在推進措施上，可以學習借鑒江蘇吳江市“三置換、三合作、三集中”的經驗，敢于創新，活化利用宅基地以及承包地等資源，促進農村資源要素的合理流動和利用，推動中心社區和中心村建設。三是加強鎮村基礎設施建設。研究制定“基礎設施、社會服務向鎮村傾斜”的具體政策，以“路水電氣醫學”為重點，統籌城鄉基礎設施和社會事業發展，繼續深化城鄉交通、供水、環衛、教育、醫療一體化，擴大覆蓋延伸到村莊、社區，提高農村公共服務水平。
3、加快產業轉型升級，拉動農村人口有序轉移
產業發展是城鎮化建設的基礎和動力。一要做強升級縣域經濟。在產業布局上，重視“就業導向型”產業發展，加大勞動密集型產業引進發展力度，為農村勞動力轉移提供更多就業崗位。以壽北“千億級新型工業基地”為主陣地，推動全市新的經濟發動機、就業重點區、生活集聚地建設。中心城區加快退廠進園力度，重點發展第三產業，打造全市宜居生活功能區。二要大力發展鎮區經濟。牢固樹立和堅持“產業引人、產業留人、產業養人”戰略，把發展鎮區優勢產業作為城鎮化建設的首要任務，積極構筑城鎮新型產業體系，增強對城鎮化的經濟支撐、生活承載能力。部分從城區撤出和新招商引資項目，適宜在鎮街落地的可以有計劃的向鎮街轉移。三要聚力發展園區農業。以完善提升羊青路現代農業走廊、規劃啟動羊田路現代農業園區為契機，發揮現有農業龍頭企業的示范帶動作用，加快扶植培育農業龍頭公司、家庭式農場、農民專業合作社，拉動土地向集約經營、規模經營流轉，推動形成農業生產的園區化、經營管理的公司化，提高農業產出效益，實現留守農民的就地“再就業”，同時解放富余勞動力。四要促進農民轉移就業。健全服務機構和服務網絡，加大農村職業技能培訓，就業指導服務向鎮村、社區延伸，千方百計為農民提供更多就業崗位，使他們在城鎮真正扎下根來，安居樂業。
4、推進社保體制改革，構建城鄉統一的社會保障體系
一是提高農村人口的社會保障水平。以將“新農合”參合農民全部納入城鎮居民醫保范圍、實現城鄉居民基本醫療保險并軌運行為突破口，打破城鄉“二元”結構，分步有序的將進城就業生活、城中村失地農民、進城個體工商戶以及農村居民等群體納入城鄉一體的社會保障體系，解決農村居民的后顧之憂。二是推行民生型房地產發展模式。圍繞建立“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的城鎮住房供應體系，加大土地投放，控制土地價格，減免稅費征收，讓利于民，控制房地產價格水平；重點加大經濟適用房建設力度，以及廉租房、公租房建設力度，讓普通進城就業、經商農民和一般城區居民買得起、住得起，降低進城生活就業門檻。研究制定農民以宅（宅基地）換房、退宅買房等方面的優惠政策，鼓勵農民進城（社區）買房居住，促進農村人口的轉移聚集。
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推進城鄉供水一體化的建議范文6
根據市委宣傳部、市社科聯通知要求，我們就全市城鄉、區域統籌工作進行了專題調研，聽取相關部門情況介紹，走訪有關鄉鎮，發放情況調查表，與近100位基層干部和群眾進行座談交流，實地察看基礎設施建設等情況，同時到諸暨、丹陽、句容等地進行了考察學習。現將有關情況報告如下：
成績與問題
近年來,我市堅持以統籌的理念指導決策，以統籌的方法分配資源，以統籌的思路推進工作，狠抓重點，突破難點，城鄉和區域統籌工作取得了良好進展。但由于長期存在的“二元結構”慣性作用依然強大，統籌發展仍存在一些問題。
——綜合實力不斷增強，但統籌發展的經濟基礎仍薄弱?！笆晃濉逼陂g，全市地區生產總值年遞增14.6%。財政總收入、地方一般預算收入分別是2005年的3.5倍、2.7倍，年遞增28.2%和21.9%。2010年城鄉居民人均收入分別達20026元和9338元，是2005年的2倍和1.8倍，年遞增14.3%和12.7%。雖然我市經濟綜合實力顯著增強，但支撐統籌發展的經濟基礎仍較薄弱。財政剛性支出逐年增加，可用于統籌發展的財力明顯不足。2005年，城鎮居民人均可支配收入比農民人均純收入高出4603元，到2010年，這一差距擴大到兩倍多，達10688元。2005年，沿江地區農民人均純收入比老區鄉鎮農民人均純收入只高出1130元，但2010年，這一差距拉大到近3000元。同時，村級集體經濟薄弱，脫貧壓力較大。至2010年底，全市349個村中，村集體經濟無純收入的村39個（黃橋老區32個），低于3萬元的99個（黃橋老區84個），村級債務總額2億元，村均58.1萬元。
城鄉、區域部分指標對比表
指 標 名 稱
單位
2005年
2010年
沿江地區GDP
億元
57.41
155.14
老區GDP
億元
72.42
154.22
城鎮居民人均可支配收入
元
9728
20026
農民人均純收入
元
5125
9338
沿江地區農民人均純收入
元
5950
11489
老區農民人均純收入
元
4820
8575
注：黃橋老區鄉鎮12個（黃橋鎮、古溪鎮、珊瑚鎮、分界鎮、姚王鎮、河失鎮、張橋鎮、廣陵鎮、新街鎮、宣堡鎮、元竹鎮、根思鄉），面積825.6平方公里，占全市70.6%，人口73.38萬人，占全市61.2%。
——極化效應不斷放大，但增長極整體輻射能力仍不強。近年來，我市大力優化空間布局和資源配置，培植經濟增長極，重點園區和鄉鎮發展勢頭良好。整合園區資源，改革優化園區管理體制機制，明確“一區四園”為市直管園區，重點加以扶持。2010年，“一區四園”國稅開票銷售達到全市的70.5%。加快實施“三城四片五重點”規劃，穩妥實施部分鄉鎮、行政村區劃調整，改革城關鎮管理體制，設立濟川街道辦事處，促進城市建設和管理水平不斷提高。黃橋副中心鎮域面積不斷擴大，常住人口不斷增加，黃橋小城市和黃橋工業園區的發展空間進一步拓展，為黃橋老區跨越發展提供了有力支撐。但從嚴格意義上講，部分重點鄉鎮、園區財力增長仍處于起步、積累階段，輻射能力有限。區域經濟協調發展機制尚未完全確立，鄉鎮、園區之間缺乏相應的聯系制度，沒有形成專業化分工協作關系。欠發達地區自身優勢沒有得到充分發揮，特色經濟、經濟帶和增長極亟待培育。
——民生發展水平不斷提升，但二元結構矛盾仍突出。“十一五”時期，圍繞改善民生，加快公共服務向農村延伸，加快各項改善民生舉措向所有人群覆蓋?；就瓿蓞^域供水工程，全市百萬群眾喝上了干凈衛生的長江水。按計劃組織實施飲水安全工程，受益人口增至90萬人。調整、優化交通發展布局，完善農村公路網絡，建成農村公路1653公里，通行政村公路全部實現硬質化，全市“1小時交通圈”基本形成，農民出行難問題得到有效解決。農村免費義務教育制度全面落實。積極構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系，城鄉居民社會養老保險基本實現全覆蓋。加快發展醫療衛生事業，基層醫療機構基本藥物制度全面實施。新型農村合作醫療參保率99%以上，籌資標準由35元提高到150元，補償封頂線提高到8萬元。農村居民最低生活保障做到動態管理下的應保盡保，標準由每人每年1000元提高到2520元。但長期以來城鄉分割的政策和制度未能得到根本修正。附著在戶籍上的就業、上學、住房等政策還沒有完全剝離，農村戶籍進入城鎮的“門檻”依然存在。農村基本公共服務建設歷史欠賬還很多，水利、交通、環保等基礎設施依然薄弱，農村社會事業發展滯后，城鄉教育、醫療衛生、文化體育等資源配置不合理。
目標與思路
城鄉、區域統籌是經濟社會發展到一定階段后發展戰略的重大轉變和必然選擇，也是“十二五”時期我市實現“共創更高水平新小康、共創文明和諧新**、共創領先蘇中新輝煌”目標的前提和保障。我們理解，統籌城鄉、區域發展，應突破長期形成的城鄉二元體制的束縛，擺脫傳統的就“三農”抓“三農”的固有思維，將農村建設置于城鄉大系統中來謀劃，將農業發展置于產業大系統中來推進，將農民問題置于社會大系統中來思考；應致力于促進公共資源在城鄉之間均衡配置，促進生產要素在城鄉之間自由流動，為農村發展增添動力，為城市發展增添后勁，努力使城鄉發展的“加法效應”（甚至是“減法效應”）變成“乘法效應”；在統籌發展過程中，并不是全部鄉村變成城市，也不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化、一律化，而是對城鄉二元結構的改善，最大限度地縮小城鄉差別，城鄉共享高度發達的物質文明和精神文明。基于以上認識，我們認為，我市統籌城鄉、區域發展應圍繞“全面建成更高水平小康社會、率先基本實現現代化”的戰略目標，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予、少取、放活的基本方針，充分發揮工業化、城鎮化、市場化對“三農”發展的促進和帶動作用，逐步建立城鄉、區域發展一體化的體制機制，早日形成“規劃統籌、資源共享、利益共得”的城鄉、區域一體化新格局，為“三個共創”、“六個爭先”提供重要支撐。建議按照“一年有新進展（2012年），三年有新突破（2015年），五年上新臺階（2017年）”的基本思路設定目標任務。到2012年，統籌發展的制度基本形成。統籌發展的組織領導體系初步建立，各項體制機制、重要領域和關鍵環節的改革取得初步進展；到2015年，統籌發展的體系基本完善。統籌城鄉的城鎮體系、產業體系、基礎設施體系、公共服務體系取得實質性突破；到2017年，統籌發展的效果基本顯現。公共資源在城鄉之間均衡配置，生產要素在城鄉之間自由流動，城鄉經濟社會實現充分融合，農村居民和城市居民擁有同質化的生活條件、均等化的公共服務，以及平等參與政治、經濟、文化、社會建設的權利。
從**實際出發，統籌城鄉、區域發展要把握以下幾點：
一是發展先行。發展是第一要務，是解決一切問題的總鑰匙。要著力推進新型工業化和城鎮化，加快發展高效農業，大力發展現代服務業，以產業的發展奠定堅實的物質基礎，推進城鄉和區域統籌發展。
二是以人為本。以民主促民生，尊重群眾意愿，遵循市場規律，嚴格依法依規依政策辦事，把工作著力點放在增加農民收入、改善農村環境、推進基本公共服務均等化上，著力提高農村居民生活品質，讓全市人民共享改革發展成果。
三是創新發展。以解放思想為先導，尊重基層和群眾首創精神，加大改革創新力度，大力鼓勵支持有利于破除城鄉二元結構、促進城鄉、區域統籌發展的創新和實踐，加快形成有利于城鄉、區域發展一體化的體制機制。
四是系統思維。既看到局部、眼前，也充分考慮全局、長遠；既看到面臨的有利條件、擁有的優勢和決策帶來的效益，也看到面臨的不利條件、劣勢和決策后帶來的負面效應；既考慮所要做的事情本身，也考慮它所涉及的相關因素。
五是注重實效。堅持“既積極、又穩妥”的原則，立足實際、因地制宜、區分功能、分步實施、逐步到位，走有序推進、統籌推進，特色發展、錯位發展之路。
對策與建議
市第十二次黨代會為今后工作指明了方向，我們完全有基礎、有條件在統籌發展上邁出更大步伐，加快形成城鄉、區域協調發展的新格局。具體工作中，我們建議：
1.
堅持統籌規劃“一張圖”。規劃是統籌發展的龍頭和基礎。統籌城鄉、區域發展必須從規劃入手，充分考慮資源稟賦、區位優勢和發展需要，整合全市的資源配置，拓展新的發展空間，形成新的生產力布局，實現經濟持續快速協調健康發展。牢固樹立“全域**”的理念，將市域1172平方公里作為一個整體，最大限度地集聚、整合和統籌城鄉資源，突破行政區劃限制，把農村作為與城區、小城市、重點鎮進行統籌規劃、統一建設，把農業與工業、服務業作為進行統籌開發、提升水平，把農民與市民進行統一保障、搞好服務。本著立足當前、著眼長遠、城鄉一體、整體推進的原則，從城鄉、區域之間的內在聯系來考慮生產力布局、要素布局和人口布局，合理修編城鎮建設總規、控制性詳規及覆蓋城鄉的統一的產業發展規劃、土地利用總體規劃、社會事業發展和公共服務能力建設等規劃，形成城鄉統籌、相互銜接、全面覆蓋的“全域**”規劃體系，克服單項規劃、局部規劃、零散規劃的不利因素，從規劃層面為打破二元結構、推進城鄉一體化提供依據。促進規劃與規劃之間相互銜接、相互協調、相互統一，嚴格做到小規劃服從大規劃，近期規劃服從長遠規劃，局部規劃服從整體規劃。當前，重點要明確區域主體功能定位和主要發展方向，實施“3+4+5+X”戰略。“3”即主城區和黃橋、虹橋兩個小城市。其中，主城區為優化開發區域，要按照重心向北轉移、中部加快改造、東部快速提升、南部適度拓展、西部有序開發的思路，率先轉變經濟發展方式，加快發展高附加值的特色農業、設施農業、休閑觀光農業，大力發展技術型、資本型產業和現代服務業。黃橋、虹橋兩個小城市為重點開發區域，要加快推進工業化和城鎮化，吸引產業和人口集聚?！?”即四大片區，西片為優化開發區域，加快發展現代制造業和現代服務業。東片為重點開發區域，提升發展傳統制造業和傳統種養業。北片為適度開發區域，大力發展生態旅游、觀光農業和現代高效農業。南片為適度開發區域，著力發展特色富民強鎮產業。四大片區努力實現區域差別化、特色化發展，區域內推動產業規?；l展，促進東西部地區、沿江和黃橋老區的協調互動?！?”即古溪、廣陵、河失、宣堡、新街等5個重點鎮。在四大片區區域內，5個重點鎮與其他一般鄉鎮組團發展。
“X”為農村新社區建設。按照“政府主導、農民自愿、科學定位、服務基層”的原則，堅持高起點、高品位、高標準和適度超前的原則，以市為單位，統一編制農村社區規劃，把農村社區規劃與新農村建設、小城鎮建設等工作結合起來，充分考慮村莊搬遷、合村并點、舊村改造、空心村治理、自然村合并等因素，以實施“萬頃良田工程”和“雙置換一轉化”為抓手，采取鎮村主導、園區推動、村企共建和項目帶動等方式，力爭建成一批布局合理、要素集約、功能配套、生態美好的農村新社區，引導農民向城鎮和新社區集中，土地向適度規模經營集中，工業向集中發展區集中，農業向生產規模化和產業多元化轉變，實現農民生活居住和生產方式的根本轉變。
2.
堅持產業發展“一盤棋”。一是大力推進園區建設。舉全市之力發展“一區四園”，是我市統籌城鄉、區域發展的基礎。當前，在進一步明晰各個園區的產業定位和發展方向，繼續推進集群化、生態化發展的同時，要積極實施園區聯動發展戰略，盡量避免人力、物力、財力的重復投入，推動園區間的良性競爭、有序發展。結合單位面積產出、龍頭企業規模、稅收貢獻、能耗指標等參數，盡快建立園區產業合理化布局發展的評價標準，指導園區產業實現合理化布局。不斷拓展園區內企業的橫向集聚和產業鏈條的縱向延伸態勢，全面提升園區匯聚人流、物流、資金流、信息流、技術流，進而轉化為現實生產力的功能。不斷強化現代物流、商務服務、研發、信息咨詢和中間服務等生產業，建立完善的產業支撐服務體系，涵蓋產前、產中、產后各個環節，促進現代制造業與現代服務業的互動發展。把工業化和城鎮化結合起來，加大基礎設施建設力度，配套完善研發、通關、國際投資、工業設計、科技咨詢、金融、物流、人力資源支持、公共服務平臺等，努力打造便捷優越的商務環境和適度超前的載體環境。促進經濟開發區與主城區聯動發展，加快推進虹橋新城和黃橋副中心建設，提高各園區對中心鎮的輻射能力。進一步優化配置，活化思路，建立全市統一的宏觀調控機制，形成由各園區孤立發展向市域內綜合開發轉變的局面，充分體現集中、集聚、集約發展。二是大力發展優勢特色農業。重點發展設施農業、規模畜牧業、特色水產業、農副產品精深加工業和休閑觀光旅游業，推進農業開發與生態保障及休閑旅游相結合，走產業化、特色化、標準化、規?；陌l展道路，推動農業勞動生產率和農業綜合效益的提高。加強引導和扶持，盡快形成一鎮（鄉）一業、一村一品的產業格局和完備的現代農業產業體系。積極探索發展城鄉互助型農業，把生產者和消費者直接聯系起來，降低農業生產風險，提高農業生產收益。同時，加快服務業向農村延伸，促進農村勞動力向二、三產業轉移，逐步形成三次產業協調發展的產業格局，開創城鄉發展優勢互補、互為支撐、相互促進、良性互動的新局面。三是大力實施富民工程。把富民放在優先位置，推進農業、就業、創業、物業“四業”富民，努力形成農民收入長效增長機制。圍繞發展高效農業，培養一批具有較高技能、較強企業能力的現代農業生產經營者。合理分配土地增值收益，創新完善農業生產經營機制，繼續開展“四有”農民專業合作組織創建活動，用利益把農民和市場更緊密、更直接地聯系起來，讓更多農民成為發展的參與者、受益者。建立穩健的強農惠農政策機制，整合涉農政策資源，調整優化財政資金投向，把各種政策性資金統籌捆綁使用，提高資金利用率。積極探索財政資金與信貸資金配套使用的新模式，研究獎勵和補助辦法，調動金融機構和社會投入的積極性。凡是能夠進行市場化運營、產業化發展、社會化投資的，都應鼓勵社會資金進入，使農村經濟發展由政府投入為主逐步轉向社會投入為主。堅持宜工則工、宜農則農，不斷創新村級集體經濟發展思路。大力發展異地發展型經濟，重點扶持標準化廠房建設。從2012年開始，可每年扶持一定數量的經濟薄弱村在鄉鎮工業集聚區或“一區四園”內興建不低于1000平方米的標準化廠房，確保有穩定的年租金收益。大力發展資產經營型經濟，全面開展村集體“三資”清理，摸清底數，登記造冊，建立“三資”臺賬，實行市鄉聯網管理。村集體資金資源一律由鄉鎮資源管理中心統一管理，統一發包，提高資源發包收入。積極開展農村土地、房屋等確權登記工作，為廣大農民擁有的“三大產權”（宅基地使用權、土地承包經營權、集體資產所有權）進行流轉或交易創造基礎條件，搭建農村產權交易平臺，探索農村資源資產化、資產資本化、資本股份化的路子。鼓勵村集體規劃內的非農建設用地或開發價值高的其他集體土地，依法以使用權入股、租賃等形式參與企業經營，獲得穩定的土地收益。繼續加大村企共建和機關幫扶經濟薄弱村力度，實施“造血”幫扶，培育可持續的收入來源。
3.堅持基礎設施“一張網”。針對城鄉、區域之間基礎設施建設差異大，互通性和共享性差等問題，加大公共財政向農村和欠發達地區基礎設施傾斜力度，逐步實現基礎設施共建聯網、共享互通。一是構建“大建設”格局。按照生態、人文、大氣、宜居的定位，加大城市建設改造力度。積極規劃實施如泰運河、羌溪河城區段斷航改線工程，加快沿河景觀風光帶建設，努力形成彰顯城市形象、品位、內涵的新亮點。重點規劃建設好小南海、東部新區和東北老龍河等地塊，全面啟動城市北部地區整體改造，積極打造文化底蘊深厚、現代氣息濃郁、配套功能完善的新片區，打造提高居民生活品質的新家園。進一步加快老小區、城中村和后街背巷改造建設步伐，建立多層次、多功能、開放式的城市綠化結構體系，推進星級酒店、精品商場、高檔休閑場所建設，完善城市各類綜合配套設施。經過五年左右的努力，把**城建成一座綠水相依、寧靜雋美的生態宜居城市，一座功能完善、富有品位的現代開放城市，一座人文深厚、大氣包容的文明幸福城市。二是構建“大交通”格局。積極實施334省道改線工程，加快推進南部沿靖干線規劃建設、北部古高公路升級改造、**城區連接泰州和宣堡銀杏森林公園的快速通道建設，打造“四縱四橫”的市域交通骨干網絡，構筑網絡化綜合交通體系。加速打通“斷頭路”、“瓶頸路”，加快實施“連心橋”工程，努力實現路況等級明顯提升、路網結構明顯優化、通達深度明顯提高的目標。大力推進城鄉公交客運一體化，實行集團化管理、集約化經營，建立以主城區為中心、鄉鎮為節點、農村為終端的城鄉客運一體化網絡，統一車型、統一線路、統一站點、統一排班、統一發車、統一票價，提高車輛覆蓋面和通達率，實現村村通公交，讓農民出門就坐車，一票能到達。結合學生上學、市民購物、職工上下班等，開通公交專線，完善交通體系。三是構建“大環?！备窬帧＝Y合“四城同創”，對每條河流進行“控源、截污、活水”，落實專人負責，實施清溝亮底、疏浚污泥，貫通內河水系，取締排污口，消滅盲腸河、龍須溝。進一步推進生活污水處理工程建設，對確定的污水處理工程，要加大督查推進力度，確保按時完工。同時，按照“宜建則建、宜輸則輸、城鄉統籌、分區處理”的原則，在城區、鄉鎮（街道）、村（居）聚集融合點全面規劃建設污水處理工程，實現市、鎮、村（居）三級覆蓋。四是構建“大城管”格局。加快推進數字化城市管理，全面提升立體化、動態化、信息化水平，展示城市良好的形象。積極探索城市管理向鄉鎮、農村延伸的機制，通過城市管理工作的提前介入，將鎮區、農村社區環境衛生管理納入城管部門業務統一指導的范疇，推動城鄉基礎設施和公共服務環境的共同提高。引入市場競爭機制，在鄉鎮、村（居）成立環衛保潔服務中心，將鎮區、村級道路保潔、垃圾運送推向市場，降低成本，提高養護水平。認真研究生活垃圾處理費與自來水費捆綁收取工作，采取“水消費系數法”收取垃圾處置費，確保生活垃圾處理費征收到位。五是構建“大供水”格局。采取有力措施，迅速改變區域分割、多元化的供水格局，進一步理順管理體系，建立同網、同質、同水的一體化供水格局，實現統一調配、統一供給、統一核算、統一核價、統籌盈虧。加大鄉鎮、村管網更新改造力度，降低產銷差率。合理核定城鄉水價，探索階段性定價機制，將自來水使用分為生存需要和消費需要，對生存必需量以內的水實行低價格，提高超出部分的水價，市財政適當對鄉鎮水價進行一定差額補貼，確保全市用水安全、正常。
4.堅持公共服務“一本賬”?；竟卜諔黄埔陨矸莺偷赜騺泶_定公共服務的傳統模式，構建與經濟發展水平、財政保障能力、人民群眾基本需求相適應的城鄉公共服務體系，加大對農村公共服務體系建設的支持力度，推動社會公共資源向農村傾斜、城市公共服務向農村覆蓋，使廣大農民在經濟發展的基礎上，享受更高的教育資源、更好的衛生保健、更健康的精神生活和更和諧的社會氛圍。針對我市實際，推進城鄉、區域基本公共服務均等化可以按照“?；尽⒀a短板、可持續”的原則，全面推進，重點突破，優先確定在生存服務和基本發展服務兩個方面，具體包括：就業、教育、衛生、社會保障、文化等領域。在這些領域內，優先考慮制度覆蓋全體居民，滿足基本需求，從解決老百姓急需解決的問題入手，一個階段集中力量解決一兩個突出問題，為老百姓提供急需的公共服務，再隨經濟社會發展逐步提高統籌層次和保障水平，提高均等化程度。凡涉及公共服務“硬件”投入的，要遵循“三城四片五重點”等全市空間布局規劃，避免重復投資、浪費資源。當前，要創新思路，加快農村和黃橋地區就業、教育、衛生、社會保障、文化等社會事業發展，努力縮小城鄉、區域差距。一是創新公共服務內容。堅持就業優先，突出農村勞動力等重點人群，加快建立服務、培訓、維權三位一體的就業工作機制。加強政策扶持，創新服務方式，通過減免相關稅費、加大資金投入、強化創業培訓等一系列配套措施，努力增加就業渠道。營造以創業帶動就業的社會環境，不斷提高創業意識，使更多勞動者樂于創業、敢于創業。制定教育均等化發展指標體系，將短期內均等化工作重點放在“投入”類指標上，按照適度集中、資源聚集、規模發展的思路，確保公共資源的投入和利用效率，縮小城鄉教育在硬件上的差距，然后逐步向“產出”和“效益”轉變。大力發展職業教育，不斷拓展職業教育功能，“把需要工作的人變成工作需要的人”。完善覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，在全市范圍內建立起“橫到邊、縱到底”的公共衛生機構，構建起覆蓋城鄉的公共衛生服務體系。堅持政府主導、社會參與，大力發展多種形式的社區衛生服務，重點加強農村衛生機構建設，形成覆蓋城鄉的醫療服務體系。全面推進城鎮居民基本醫療保險和城鄉醫療救助建設，完善新型農村合作醫療保險和城鎮職工醫療保險制度，構建起覆蓋城鄉的醫療保障體系。在政府宏觀調控下充分發揮市場作用，實行基本藥物公開招標采購，統一配送，規范基本藥物使用，構建起覆蓋城鄉的藥品供應體系。優化城鄉醫療衛生資源配置，在政策和經費上對基層醫療保健機構給予優惠，使衛生資源從醫療領域向預防保健領域流動，從大型醫療機構向社區衛生服務機構流動，從城鎮向農村流動。加大鄉村醫務人員的資質培訓特別是全科醫生的培訓培養力度，不斷改善農村衛生人員待遇，吸引更多醫療衛生人才到鄉村，提升農村醫療衛生整體水平。把強化社會保障作為普惠民生的重要舉措，按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續的原則，在逐步完善以養老保險、最低生活保障和社會救助為主要內容的社會保障體系的基礎上，積極探索建立政府主導、社會輔助、部門協作、上下聯動的工作機制。加強農村公共文化設施建設，滿足農民的精神文化需求。大力建設“農家書屋”，解決農民“讀書難”；實施閱報欄廊建設，解決農民“讀報難”；抓好文藝演出隊、電影放映隊、科普宣傳隊等六支隊伍，解決農民“看戲難”和“看電影難”；添置體育設施，解決農民“文化活動難”和“健身難”。二是創新公共服務載體。以服務農村群眾為目的的社區服務中心，是提高農村基本公共服務水平的重要載體，有利于將群眾日常生產生活中需要幫助解決的問題集中辦理，實現公共服務基層化、便利化，讓群眾充分享受公共服務均等化的成果。要堅持從居民需求出發，建立完善“公共服務、市場服務、中介服務、互助服務”全覆蓋的立體化服務體系，為強化農村基本公共服務創造條件。在每個社區設立服務中心，把市和鄉鎮的服務職能向社區延伸，將與群眾密切相關的衛生醫療、養老保險、勞動就業等納入社區服務中心，實行“一門式”受理、“一站式”辦結。面積大的社區可在中心村建一個服務中心，下設多個服務場所，形成“一中心多場所”格局，讓居民就近、方便享用一些服務設施和服務項目。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，引導金融、郵政、電信等機構在社區設立網點，鼓勵企業和個人投資興辦農資超市、便民超市，為社區居民提供完善的市場化服務。大力發展產業協會、合作社等經濟中介組織，積極支持發展就業服務、信息咨詢、房屋租賃等各類社會中介組織，為社區群眾提供信息、技術、市場等方面的服務。鼓勵和支持駐社區單位、社區居民開展鄰里互助等群眾性自我服務活動，深入開展以群團組織為主體、社會各界共同參與的志愿者服務進社區活動。三是創新公共服務機制。認真處理好政府和市場、公平和效率的關系，轉變單純依靠政府投入的做法，注重發揮市場機制作用，調動社會、民間等多方面參與公共服務的積極性，建立政府主導、社會參與、協調合作、高效靈活的多元化的公共服務供給機制。加快推進事業單位分類改革，充分發揮公益類事業單位提供公共服務主力軍的作用。放寬準入限制，鼓勵和引導社會資本參與基本公共服務供給，努力提高服務效率和服務質量。逐步建立健全基本公共服務政府行政承諾制度、聽證制度、信息查詢咨詢制度，強化社會公眾的知情權、參與權和監督權。
