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環境治理意義范文1
關鍵詞：環境；污染治理；經濟效益；決定因素
目前企業進行決策的過程中，為了其長遠發展，不得不將環境污染治理納入成本分析的行列。經濟的過快發展一方面滿足人們日益增長的物質需求，符合現代人的觀念；一方面，由于資源的稀缺及經濟創造過程中產生的一系列污染物又為企業的發展造成不可小覷的損失。平衡好企業經營效益與環境污染治理二者之間的關系，一直是企業經營者所糾結的問題。對于環境污染治理，收益因素并不明顯，然而成本因素卻占據極大比重，同時，環境問題往往具有負面的外部效應，可能會間接的給其他企業帶來風險。政府部門為了更好地協調好企業間的發展，就要考慮經濟效益這一決定因素，以達到環境污染的最優化治理。
一、目前我國企業環境污染治理的現狀
面對日益嚴峻的環境形勢，抓緊環境污染治理是刻不容緩的事情。對于管理企業活動對環境造成的影響，政府部門所采取的措施從成本分析的角度看更具現實意義。但實際分析中，環境污染治理中仍面臨著一些問題：
1.我國經濟增長模式仍未突破傳統模式
現今，我國經濟增長主要依賴于固定資產投資擴張，仍是以鋼鐵、電力、水泥、煤炭、電解鋁等重工業為主，經濟結構尚未從根本上改變，盡管產品產量增加較快，但對環境的破壞力也相當嚴重。以2011年的工業污染源投資治理為例，其中，廢水治理資金157.7億元，比上年增加21.2%；廢氣治理資金211.7億元，比上年增加12.1%。其中工業廢氣脫硫治理項目投資112.7億元，工業廢氣脫硝治理項目投資12.7億元；工業固體廢物治理資金31.4億元，比上年增加120.0%；噪聲治理資金2.2億元，比上年增加42.3%。所以，我國重工業在飛速發展的同時，也引起了人們的警惕，要想在環境治理中取得新的突破，需要改變現今的產業結構。
2.環境成本受限于企業的生產規模及生產工藝
一般對環境污染、破壞越嚴重的行業，環境成本支出就越大。像化工、造紙、礦山等行業的環境成本就比其他的行業超出很多，此外，一些落后的生產工藝也會擴大環境成本，手工藝落后會使得一部分有害的副產品不能回收利用，能耗加大，環境破壞嚴重；而隨著生產規模的擴大，而相應的管理制度卻不配套，使得生產環節中的有害產品得不到處理。
3.環境污染收費制度不完善
為了更好地降低企業環境污染態勢，政府部門在采取措施的同時，也要按照相應的法律制度進行排污收費，這樣可以將環境治理問題從政府的責任轉移到企業本身，加強企業管理人員的環境污染治理意識，經過多年的實踐，也證明了排污收費不僅調動了企業的環保積極性，也為政府的宏觀調控奠定了財政基礎，使得政府獲得的稅收收入可以投資進行城市綠化建設。但由于我國相關排污法律的制定不完善，造成排污收費范圍小、標準低，沒有起到好的規范作用。
4.企業環境管理機構的資金投入去向不明
環境成本投入還包括對企業環境管理機構和人員的經費支出及其他環境管理費用。一方面，隨著環境質量標準的不斷提高，政府為提升自身形象，不斷加大對環境的保護，政府投入的建設資金不斷增多，相應的企業環境治理成本也在不斷升高；一方面，一些環境管理機構的負責人員卻投機取巧，將治理環境污染的資金私吞，使得環境治理不達標，配套的治理設備不能及時更新。
二、環境污染治理的經濟效益決定因素
環境成本與經濟效益之間的關系，一部分人認為二者之間呈正相關，其實建立在理想的靜態假設的基礎之上，前提是企業的技術、資源配置和消費需求都是固定的，環境治理在短期內會增加企業的運營成本，但長期會樹立企業循環、可持續發展的良好形象，收益將會增加。一部分人則認為二者成負相關，靜態假設畢竟是不存在的，企業的環境污染治理必然會增加企業內部成本，降低企業的效益與競爭力。而在動態的經濟模型中，環境治理的經濟效益決定因素有：
1.企業的創新型發展
社會處于不斷進步的動態變化中，企業的創新能力將會縮短產品的生產周期，彌補了企業在技術和人力資源等方面的不足，同時也節約了一大筆資金用于生產環節中有害物質的處理。這樣，環境管理成本因創新行為而引起的生產效率提高得到了補償，極大地提高了企業的競爭力。
2.企業的經濟發展類型
不同類型的企業，其生產的產品和生產工藝對環境的污染程度也不同，從而對環境成本的支付也存在差異。如對環境影響較大的電子產品制造工業、汽車制造業、化工等行業生產的產品對環境污染程度遠高于輕工業，但衡量企業環境績效的標準卻是標準的，這直接影響了企業環境管理成本的高低，進而影響企業創新收益對環境支出成本的補償程度。所以企業要根據自己的經濟發展模式確定自己的發展類型，以獲得合理的經濟收益。
3.企業對環境規章措施的敏感度
隨著環境污染問題越來越嚴重，政府對環境的保護不斷加大，相應的規章措施也在不時的座談會中制定。面對復雜多變的環境保護措施，若企業經營者只是被動的接受政府制定的環境制度，企業對環境污染的付費必然導致企業環境遵循成本的增加，進而使企業的經濟效益和競爭力下降；相反，如果企業在政府的激勵性制度下采取了創新，便會使企業的生產效益提高，彌補環境成本的支出。
4.企業排污權的標準化
目前的企業排污市場的交易存在著很大的弊端，政府收取排污費是想通過增加成本的方式，激起企業經營者環境污染問題治理的意識，但在排污權的爭取中，一些企業采取特殊手段，違背了相關的法律法規，給政府制定統一的排污權規劃造成了阻礙。出現了一些企業花錢買排污權，努力提高生產效益而不是減少污染，造成了污染物的持續增加，是一種隱性的污染轉嫁，不符合現今的可持續發展。而企業排污權的標準化、排污費的合理化、排污權交易的公平性將加大程度的改變排污權的交易市場環境，使企業管理人員意識到環境污染治理的重要性，而不是一味的追求效益最大化。
三、針對經濟效益決定因素環境治理的改進措施
環境保護作為當今時代人們最關心的話題，走可持續發展道路將是每一個企業的立足的基礎，而作為影響環境成本的決定性因素，經濟效益是環境污染治理問題的重要組成部分。企業在做相關的環境治理決策時，要根據成本分析，及政府的相關制度措施，制定合理的經濟模型。面對環境治理中存在的一些問題，我們可以從以下幾個方面入手：
1.提高企業的創新能力
企業經營的創新水平，將極大程度的決定一個企業的發展潛力。環境污染治理必定會增加企業的經營成本，降低企業的經濟效益與競爭力。所以企業只有不斷提高生產技術水平，在生產工藝方面不斷創新，縮短產品生產的周期，加快對生產中污染物的處理，將可以明顯的提高企業的經濟效益，對企業環境成本進行補償，使企業有更多的資金投入到經濟建設中，實現“環境、效益”的雙贏。
2.加大政府對環境規制的預見性
政府的職能不僅是要制定完善的規章制度命令企業部門執行，還要有一定的建設性，時刻留意國外環境的保護趨勢，一味地提高環境的規制標準與國際脫節，可能會嚴重打擊企業的積極性，不利于我國經濟與國際接軌。在聯系我國市場經濟實際，制定出與國際環境規制相一致的原則，合理引導國內企業生產產品滿足國際市場的需求，以擴大我國環境友好產品的市場需求空間。
3.提高企業對政府環境規制的敏感度
絕大部分企業對于政府下達的指令，多是簡單了解，真正認真執行的少之又少。同時，企業管理者總會對政府的環境治理補貼的優惠政策總會十分敏感，但對于相應的稅收政策則是了解的很少，再加上市場經濟的干擾，使得企業獲得信息的不對稱性，造成大部分企業面對突發狀況不能及時作出反應。即使政府的環境規制符合國際發展趨勢，但無人遵循，就無法占領國際市場的先動優勢。所以，要加大對企業的考查力度，使經營者意識到政府環境規制的重要性，提高他們的遵循程度。
4.加強企業的環境管理組織能力
對于企業內部的環境管理人員，他們無法清楚的認識到環境治理對企業發展的影響，從而會對領導下發的指示產生散漫的心理，更有一些人鉆空子，私吞環境治理的投入資金，而領導層對于環境污染治理問題也沒有足夠的重視，這樣極容易造成企業的財產損失。所以，企業要建立完善的環境管理體系，加強環境管理的業績考核，制定高效的環境管理戰略，相信將會為企業的環境管理注入新的活力。
總之，環境污染問題的治理對于企業的發展有著至關重要的作用，而管理人員要考慮到經濟效益這一決定因素帶來的影響，爭取將環境成本控制在合理的范圍，為企業爭取效益最大化，開創廣闊的發展空間。
參考文獻：
[1]劉從平：論環境污染治理的經濟效益決定因素[J].環境科學與管理，2006（2）.
環境治理意義范文2
預防是指在國家的環境管理中的事前控制機制，是通過計劃、規劃等行政管理手段，采取防范性措施，防止發生或可能發生的各種社會活動對環境的損害?！邦A防為主”是針對環境的特點和國內外環境問題的解決的主要經驗和教訓提出的。環境污染與資源破壞一旦發生往往難于消除與恢復，甚至不可逆轉。如果事后再進行治理，從經濟上來說往往要耗費巨資。而且環境問題時空上可變性大，問題的產生上有緩發性和潛在性，這些特性在次生環境問題上表現得尤其突出，再加上科學技術發展以及人類認識問題的局限性，人類對環境的損害活動造成的長遠影響和最終后果，往往難以及時發現與認識。但當問題出現，往往已無法挽回，或者要付出更多的代價。這種情況要求人類活動必須謹慎注意對環境的長遠的、全局的影響，防患于未然。源頭控制。源頭控制是基于“末端治理”局限性考察的基礎上提出的環境保護理念。隨著社會經濟的發展，人類對社會的關注領域逐漸擴大，生態環境問題在各個領域開始備受關注。20世紀80年代國際社會“末端治理”興起，同時人們吃驚地發現，盡管某些地方環境污染的劇烈程度有所減輕，但隨著經濟的快速發展生態環境問題也在全球范圍全面爆發，并且與日俱增范圍不斷擴大，已影響到經濟增長、人體健康、文明延續、政治穩定等社會發展的所有宏觀和微觀層面?？偨Y歷史和反思現實，末端治理的致命缺陷顯而易見。末端治理是一方面犯了“腳痛醫腳，頭痛醫頭”的錯誤，沒有從根本上解決問題，另一方面末端治理既不能完全處理廢棄物，又在處理廢棄物的同時消耗著資源。在反思生態環境問題現狀，分析“末端治理”的局限性的過程中，“源頭和過程控制”應運而生，其目的是對環境負責，防患于未然，將環境污染降低到最低水平。次生環境影響評價就是本著“源頭控制，預防為主”的環境保護理念，而建立的一項基本制度，是一項事前預防制度。通過這項制度的實施，不僅可以將一些環境問題消除在萌芽狀態，還可以對一些可能的環境問題事先制定出預防機制，應急預案及替代方案，對環境問題做出全方位的預測與防范，減少環境問題。
經濟學理論基礎
為了經濟發展卻破壞了人類賴以生存的環境，這在本質上與經濟發展的根本目的是相悖的。在經濟學領域，社會的發展的考量主要以工業上正常成本的投入與產出為分析基礎。隨著社會的發展，人們將社會發展的考量推到更廣闊的領域，將環境因素納入到社會發展的重要方面，以經濟學的投入產出理論分析環境—經濟問題。投入產出分析理論是經濟學中的基礎分析理論，即對經濟系統各部門間的數量依存關系進行研究，以確定國民經濟部門錯綜復雜的聯系和再生產重要比例關系的方法與技術。在環境—經濟一體化的今天，突破傳統的成本觀念，將環境污染、資源損耗及改善環境、維護環境等內容納入國民經濟成本中，進行投入產出分析，已成為人類、自然、社會和諧發展的必然要求。傳統思想對于生產和經營中所產生的問題，如將廢氣、廢水、固體廢棄物隨意處理，很少將處理這些廢棄物、污染物的費用計算在成本中。就我國而言，由于市場經濟制度尚不完善，市場經濟自身弊病自發性、盲目性的出現，很大程度上是由以追求最大利益為出發點所導致的。對利益的追求使得大多數生產者和經營者在發展時忽略環境成本，這種成本通常被他們以“外推”的方式，以損害人類健康、生態系統的形式轉嫁到社會的各個方面，對整個社會是一個負效應，因而又被稱為“外部不經濟性”。為了扭轉以犧牲環境為代價來發展經濟的老路，必要的制度建設成為必然，次生環境影響評價制度的建立，就是對預期存在的環境、生態影響進行全面、戰略性的評價活動進行制度化、法制化規制，以實現降低環境治理增加的經濟損耗———外部不經濟性的法律保障。
結語
環境治理意義范文3
關鍵詞：四川省；農業；循環經濟；環境污染
農業是國民經濟的基礎，但長期以來，我國農業以高消耗、低產出、高污染的生產方式為主，不合理的土地利用方式和農業生產中不科學使用化肥、農藥、農膜，再加上農村生活污水、垃圾等共同作用造成的農業環境惡化和資源短缺，嚴重制約了我國農村社會經濟的發展。作為農業大省的四川省，更是受其影響顯著。作為農業可持續發展理念具體體現的農業循環經濟，把傳統粗放式的發展，轉變為依靠生態資源循環發展，對中國農村經濟發展、環境保護和農村社會發展意義重大［1］。
一、循環經濟的基本內涵
“循環經濟”最初是由美國經濟學家K?波爾丁在20世紀60年代提出的，是指在人、自然環境和科學技術的系統內，在資源投入、生產、消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴農業資源消耗的增長模式，轉變為按照生態系統物質循環和能量流動規律，實現農業生態、經濟和社會效益有機統一的新的經濟增長模式［2］。農業循環經濟是循環經濟系統的一個子系統，是人類為擺脫環境污染、資源短缺的困境，追求可持續發展的產物。
二、四川農業環境污染的現狀和特點
1.農藥使用量大，對環境長期危害嚴重。近年來四川省農藥施用的遞增速度很快，全省年平均用藥量8300噸（含量為100%），其中有機磷等高毒農藥比重大，殺蟲劑中70%是有機磷殺蟲劑。違禁用藥、濫用農藥等現象普遍存在，造成環境污染嚴重，農產品農殘超標，進而造成農業生產成本上升。由于農殘經淋溶、溶解、沉淀，也加劇了對水體及土壤的污染［3～4］。
2.為提高農作物產量，盲目大量施用化肥。化肥被視為僅次于農藥的污染源，其危害程度與農藥相當。四川省化肥施用量多年居全國前列，其中以氮肥為主，達117.8萬噸，而化肥利用率僅為30%。在化肥施用過程中，盲目加大施肥量，造成化肥利用率低、浪費嚴重。長期大量施用化肥容易造成水體污染和生活用水的短缺，并因飲用被污染水而對身體健康造成危害；大量的氮肥經淋溶、揮發等途徑流失到水體、土壤中，導致水體富營養化和土壤板結、土質惡化、土壤酸化等問題；化肥中的氮元素等進入大氣后，溫室氣體增加，導致溫度升高［5］。
3.農用塑料薄膜廣泛地用于農業生產。每年有百萬噸的廢棄農用塑料薄膜進入農田生態系統，且以每年10%的速度遞增。現有塑料薄膜主要成分是高分子化合物，在自然條件下這些高聚物難以分解，長期留存土壤中會影響土壤的透氣性，阻礙水肥的運移，影響農作物生長發育，導致農作物減產。
4.農產品重金屬元素含量超標嚴重。農業生產所造成的重金屬污染主要來源于化肥、農藥、灌溉用水和養殖業的各類添加劑；居民的生活垃圾也是重金屬污染物的重要來源；城市上空浮塵隨著雨雪等自然降水沉降到農田中，也可以加重土壤重金屬的污染。重金屬污染能夠對農作物造成不同程度的危害，輕者影響生長導致減產、品質下降，嚴重的會導致絕產；土壤重金屬通過食物鏈進入人體，并在體內蓄積到一定程度，會抑制生物酶的活性，引起疾病，影響人們的身體健康［6］。
5.四川畜禽養殖對環境的影響相當嚴重。隨著產業結構的調整，規?；B雞廠、養鴨棚、養豬場和養牛場等迅速發展，帶來的環境危害也日益嚴重。集約化畜禽養殖業污染是農業環境質量惡化的重要因素，四川省年出欄8817萬頭豬、2140萬只羊、1147萬頭牛。據估算，禽畜的糞便已達24.85億噸，且相當一部分沒有回田。畜禽糞便直接排放既造成資源浪費，又嚴重污染環境，對人們生產、生活和健康帶來極為不利的影響［5，7～8］。
6.秸稈露天焚燒危害嚴重。由于處置方法不當，農作物秸稈對社會生活和生產的許多方面產生了負面作用。秸稈焚燒下的高溫使得土壤中有益蟲體（如蚯蚓）與微生物無法存活，嚴重影響土壤生態環境的良性循環。每到夏收季節，濃煙滾滾，不僅帶來了環境污染，也造成了事故多發，對高速公路、鐵路的交通安全及民航航班的起降安全等構成極大威脅。
由此可見，目前四川農業資源的不斷減少以及日益嚴重的農業生態環境，說明傳統的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經走到了盡頭，改變現有的農業發展模式，發展農業循環經濟是促進四川建設資源節約型、環境友好型社會主義新農村的必然選擇和最有效途徑。
三、解決四川省農業環境污染的對策和措施
1.加強政府引導和推動。把農業生態環境的恢復與重建放在與區域社會經濟發展同等重要的位置，實行農業生態環境恢復與重建目標責任制；各級政府要建立專門的辦事機構負責發展循環農業的組織協調工作，并建立與環境保護監督相配套的管理機制；政府加大資金投入力度；縣級環保、農業部門處于農村環保、農業發展工作的關鍵位置，應明確工作重點，協調好與其他部門的關系，在國家有關發展循環經濟的法規、政策出臺的同時，緊密結合四川的實際情況，把發展循環農業與新農村建設結合起來，盡快制定配套的法規、政策和具體的實施細則。
2.通過各種方式廣泛宣傳教育，普及農業生態循環知識，在全省形成發展農業循環經濟的良好氛圍。各級政府結合實際、建立健全提高農民循環經濟和環境意識的長效機制，切實提高農民群眾的科學發展觀意識；循環農業的最終實施者和受益者是廣大農民，所以，還要引導農民接受循環經濟理念，提高農民的參與意識，形成全社會關心、支持節約農業資源、保護農業生態環境、建設社會主義新農村的良好氛圍。
3.按照減量化、再利用、資源化原則，促進農業資源的合理開發、節約使用。認真落實節約資源能源的基本國策，統籌考慮當前發展和長遠發展，以農業循環經濟思想為指導，堅持開發與節約并重、節約優先，抓好節能、節水、節材、節地和資源綜合利用，倡導農業節約型生產模式和消費模式，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，在農業資源開采、生產消耗、廢物產生和消費等環節，逐步建立農業資源的高效循環利用體系。
（1）通過“企業+基地+農戶”或農民專業協會、農業合作社等組織形式將農民集中管理，擴大生產規模，實現“種、養、加”一條龍生產。由于四川農村人均耕地面積少，農業規模小，只有通過農村合作組織對資源進行相對集中處理，才可能既保證資源的循環利用，減少廢棄物的排放量，又保證農戶的經濟利益有所增加，實現經濟效益和環境效益的統一。
（2）農業廢棄物資源循環利用模式是將生物產業作為子系統引入到整個農業生產系統中，延伸產業鏈，提高經濟效益，尋求農林廢棄物資源綜合利用途徑。
（3）由農業部門組織實施，建設完成農作物病蟲綜合防治示范園，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥，提倡生物防治病蟲害。同時加強農膜使用的環境安全管理，積極開發農膜回收利用技術和可降解生產技術，嚴格控制農膜的生產和使用。
（4）總結各種生態園區、工業園區、高新技術開發區等方面取得的成效和模式特點，充分考慮四川農業的特點，建立適合四川發展、具有四川特色的農業生態園區。
4.加大對農業循環經濟的技術開發力度，加強科技成果的推廣和轉化。大力開發廢棄物資源化和清潔生產技術等綠色技術體系，例如綠色耕種技術、節水灌溉技術、配方施肥技術、病蟲害綜合防治技術、農林牧品種遺傳改良技術、“綠色”化肥、農業生產技術及其他現代高科技農用技術等［9］，鼓勵各類科研和開發機構從事生態環境的恢復與重建工作。
5.加強農村村莊規劃和人居環境治理，提升人居環境檔次。切實加強四川村莊規劃工作，安排資金支持編制村莊規劃和開展村莊環境治理試點，依法規范農村集體建設用地。積極實施鄉村綠化、亮化、美化、凈化工程，搞好農村污水和垃圾處理，加快分散式生活污水和垃圾處理設施建設，改善農村環境衛生，促進村容整潔。
參考文獻：
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環境治理意義范文4
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持政府主導、部門聯動、群眾參與、分步實施的原則，按照“燈明、路平、水暢、垃圾清運及時”的要求，將整治與創城工作相結合，著力解決老舊小區建設標準不高、設施設備陳舊、功能配套不全、日常管理制度不健全等群眾反映強烈的問題，建立健全老舊小區長效管理機制，不斷提升城市品位，增強居民的幸福指數。
二、工作目標
力爭在2013年底前，完成全區54個老舊小區環境綜合整治工作。計劃2012年完成13個老舊小區環境綜合整治和余下41個老舊小區環境綜合整治前期工作；2013年完成41個老舊小區環境綜合整治工作。
三、工作步驟
按照統籌推進、分步實施的原則，專項整治工作共分為4個階段。
1、前期準備階段（2012年2月-2012年5月）。成立老舊小區環境綜合整治工作領導小組，制定綜合整治工作方案、實施意見；完成13個老舊小區的入戶征求意見調查，編制項目建議書，確定設計單位和監理單位，完成項目初步設計工作。
2、項目實施階段（2012年6月-2013年2月）。2012年10月份前，完成13個老舊小區整治項目的施工、驗收工作；完成20個老舊小區的入戶征求意見調查，編制項目建議書，確定設計單位和監理單位，完成項目的初步設計概算批復和招標工作。2013年2月份前，完成21個老舊小區整治前期工作和招標。
3、深入推進階段（2013年3月-2013年10月）。2013年7月份，完成20個老舊小區整治項目的施工、驗收工作；10月份前，完成余下21個老舊小區的整治工作。同時，根據小區自身特點，建立與之相適應的后期管理模式，切實鞏固整治工作效果，全面提升老舊小區綜合環境。
4、考核驗收階段（2013年11月-2013年12月）。整改任務完成后，嚴格按照市政府有關要求，全面做好各項準備工作，確保順利通過相關部門的考核驗收。
四、資金保障
老舊小區環境綜合整治投入資金比例按照市、區6:4配套，其中區級配套資金的30%由轄區街鎮承擔。
五、工作要求
1、廣泛宣傳，營造氛圍。充分利用廣播、報刊、網絡等媒體，大力宣傳老舊小區綜合整治的重要意義，充分調動小區居民的積極性，及時報道綜合整治過程中的好做法、新經驗，全力營造良好的輿論氛圍。
2、明確責任，強化舉措。各責任單位要嚴格按照《區老舊小區環境綜合整治工作方案》（包政辦〔2012〕20號）的要求，各司其職、密切配合，全面做好各項保障工作。相關街鎮要做好年度項目調查申報、居民需求入戶調查、綜合整治方案公示及意見收集、施工環境保障，確保惠民利民的好事辦好。
環境治理意義范文5
一、全面推行政務公開和服務承諾制度。涉及投資者和企業、個體私營業主、其他經濟組織及公民的辦證、辦照、收費、檢查項目的辦事依據、服務內容、申報要求、辦事程序、承諾期限、收費標準等，向社會及服務對象公開，并實行服務承諾制度。
二、對于法律、法規沒有規定的審批事項及前置要件，一律撤銷；對于人為設置的土政策，一律取締；對能夠下放的審批權限，一律下放；對列入新發展戰略的重點項目，一律納入“綠色通道”，嚴格執行代辦制和超時默許制；對政府專題會議確定的基礎設施和民生項目，一律按照會議紀要實行集中統一辦理。
三、全面推行“一站式”服務，行政審批事項，除特殊情況經市政府同意外，一律進入市政府行政服務中心辦理。對重點項目立項、審批實施全程跟蹤服務，各審批部門主要領導是第一責任人，實行局長負責制和經辦人員聯絡制，由市政府行政服務中心全程代辦各項行政審批手續，市監察、法制、督查部門全程跟蹤督導。
四、將江北科技創新城和南工業新城的企業登記權限下放到所在地工商機關。進一步放寬企業登記注冊出資條件、出資形式、住所條件、經營范圍、經營方式以及企業名稱等限制。對重點建設項目和重點企業的登記注冊，實行領導包辦、專人負責，提前介入、登門服務，現場辦公、領辦幫辦。
五、將高新區和經開區管理范圍內市級項目審批、核準權限下放到高新區和經開區管委會；將項目備案權限下放到各區、縣（市）。在項目核準階段，根據建設單位提報的項目申請報告進行審核，出具預核準文件，由其他審批部門依據預核準文件和其他必備要件并聯審批。
六、對重點項目規劃審批提前預審規劃和建筑設計方案，及時核發《選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》；對公益類建設項目、大專院?？蒲性核慕逃蒲许椖?、企業廠區內的技改項目實行即時辦理報備；對工業項目采取批前公示與土地掛牌同時進行的方式，使企業在取得土地使用權后隨即辦理規劃用地手續。
七、取消通過“招拍掛”取得土地使用權的建設項目用地預審，取消供地環節的用地批復；開通大項目審批供地“綠色通道”，重點項目進入供地環節正在辦理供地手續的，即時辦理；對需要報國家和省政府批準、涉及新增建設用地的，按政策規定能夠提前開工的，確保提前開工。
八、取消《建設項目環境影響評價分類管理名錄》以外建設項目的環保審批；對重點項目的環保審批實行提前介入制，對涉及立項等審批要件的提前溝通協調，確保不影響項目開工；對國家、省環保部門審批的項目，提前溝通，確保不影響項目報批和批復進程。
九、將大型人員密集場所和特殊建設工程以外的其他建設項目的消防設計審核改為備案；取消地震觀測環境保護范圍以外的建設項目抗震審批；取消公共場所和可能產生職業病危害的建設項目以外的建設項目衛生審批。
十、健全和完善技術服務業發展機制，行政主管部門與技術服務機構脫鉤，審批部門不準指定技術服務機構，切斷審批部門與技術服務機構的利益鏈；建立技術服務機構行為失信退出機制，1年內有一次以上被記入不良行為記錄的，3年內不得從事建設項目行政審批前置技術服務。
十一、對我市現有行政事業性收費和政府性基金項目進行集中清理，取消各地區各部門越權制定的行政事業性收費和政府性基金項目及標準；落實國家和省取消行政事業性收費和政府性基金停收工作，加強監督管理，防止已經取消和停收的行政事業性收費和政府性基金以各種名目繼續征收；嚴禁借執法名義搭車收費，不得向企業、個體工商戶攤派、索要贊助、捐助和無償占用企業的人、財、物及報銷各種費用。
十二、實施行政事業性收費和政府性基金公示制度，公示收費和基金項目、標準、收費對象和范圍、文件依據等內容；實施《收費許可證》、《收費員資格證》和《企業繳費登記卡》制度。對擅自越權設立收費項目和政府性基金，自定收費標準、增加收費頻次、重復收費、超范圍收費、搭車收費的，給予公開曝光處理。
十三、對企業組織檢查，實行檢查方案報本級改善經濟發展環境辦公室備案審查制度。除涉及舉報、協查、上級交辦重大案件、專項檢查案件和涉及環保、人身、財產安全案件外，同一部門對同一企業不得重復檢查；不得干預企業依法自主經營，強迫企業接受指定服務，不得強迫企業參加學會、協會、研究會等組織和收費性質的會議、培訓、考察、檢查、評比等活動。
十四、全面落實行政執法責任制，規范行政處罰自由裁量標準，建立行政復議案件移送問責制度。對首次輕微性違法行為，采取批評教育、警示、限期整改等措施督促改正。嚴格執行重大行政處罰備案審查制度。不許下達罰款指標，不得把罰款與個人利益掛鉤。沒有法定依據又未報市改善經濟發展環境辦公室備案，不得對企業實施查封、扣押物品和凍結、強行劃撥銀行賬戶存款等強制措施（法院、檢察院、公安機關按國家法律、行政法規執行）。
十五、集中整治行政管理和行政執法中存在的突出問題，嚴格查處亂收費、亂罰款、亂攤派、“吃拿卡要”等，執法不公，野蠻、粗暴執法，辦事拖拉、刁難服務對象以及不給好處不辦事、給了好處亂辦事等行為。
十六、對現行地方性法規、規章和規范性文件中不符合法律、行政法規規定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應新的發展戰略要求，特別是對含有地方保護、行業保護內容的，集中清理，予以修訂或者廢止。
十七、嚴厲打擊肆意干擾企業正常生產經營、刑事犯罪和各種經濟犯罪活動；嚴厲打擊“村霸”、“路霸”、“市霸”等惡勢力。對涉及投資者的報警案件，掛牌督辦，及時反饋辦理情況；對重點項目企業實行掛牌保護，落實治安責任。
十八、對重大項目物資采購、大額資金使用、項目招投標等關鍵部位和環節，檢察、監察機關適時介入，積極開展同步預防監督；嚴肅查辦國家工作人員，在資金使用、規劃審批、土地掛牌、工程招投標、國企產權改革過程中發生的職務犯罪；嚴厲打擊商業賄賂犯罪、坑害國家和集體利益犯罪等行為。
十九、對涉企案件一律先行調解，把調解貫穿立案、審理、執行全過程，平息利益紛爭。對涉企和影響經濟發展環境的案件依法快立、快審、快結、快執，保護企業的合法權益。
環境治理意義范文6
為了全面貫徹落實科學發展觀，切實保障人民群眾身體健康，促進我市經濟快速、協調和可持續發展，現就加強撫河流域水環境保護和治理工作提出如下意見。
一、充分認識加強撫河流域水環境保護和治理的緊迫性和重要性
撫河是養育贛撫大地人民的“母親河”，是我們的生態之魂、生活之本、生命之源、生存之根。多年來，特別是近年來，我市始終堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹環境保護基本國策，緊緊圍繞發展抓環保，大力實施綠色生態*建設，依法強化環境監管，積極推進撫河流域水環境保護和治理工作，取得了明顯成效。全市空氣、飲用水源、撫河地表水等指標都達到國家標準，市城區空氣質量全年保持在二級以上，集中式飲用水水源地水質保持在三類以上，達標率*0%，跨市區界面水質符合國家三類標準。但我們也應看到，撫河流域水環境保護仍面臨嚴峻形勢，主要存在“五小”企業及礦產企業污染嚴重，生活污水直排入河，城鎮垃圾處理亟待加強，農村面源污染問題日漸突出，醫療廢物污染隱患較大等問題，撫河流域水環境保護壓力越來越大。
加強撫河流域水環境保護和治理，是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的重要內容；是保障人民群眾身體健康、維護人民群眾長遠利益的必然要求。各地、各部門要從全局和戰略的高度，進一步統一思想，提高認識，切實提高對撫河流域水環境保護和治理工作重要性和緊迫性的認識，把水環境保護和治理工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的力氣，做更大的努力，切實保護好*良好的生態環境。
二、加強撫河流域水環境保護和治理的指導思想和主要目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，牢固樹立“既要金山銀山、更要綠水青山”理念，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，把撫河流域水環境保護與改善生態環境、促進經濟可持續發展、維護人民群眾長遠利益結合起來，突出經濟發展和環境保護并重，切實抓好撫河流域水環境保護和治理工作，為構建生態*、和諧*提供環境安全保障。
（二）主要目標。到20*年，全市干支流監測斷面I-III類水質達到90%以上，市界、縣（區）界出入境斷面水質達到III類；城市飲用水源地水質達標率*0%；城市生活污水集中處理率達到70%；全市主要污染物的排放總量得到有效控制，二氧化硫（S02）排放總量控制在3.21萬噸，化學需氧量（COD）排放總量控制在4.1萬噸；城市生活垃圾無害化處理率達到70%；工業固體廢棄物處置利用率達到90%。
三、大力開展撫河流域水環境綜合治理
（一）嚴厲整治“五小”企業及礦山污染企業。各地、各有關部門要采取強硬措施，關停整頓一批資源消耗大、納稅能力弱、對水體污染甚為嚴重的“五小”企業。經貿部門、中小企業局應對撫河流域各鄉鎮和水源保護區域的“五小”企業，進行全面的清查和整頓，對不符合國家產業政策、產能要求及工藝落后、嚴重污染環境的“五小”企業，協同環保部門限期關閉整改；國土部門應對嚴重污染環境的礦山污染企業實施限期整改，對安全、環境不能達標的企業實行停業整頓，直至吊銷采礦許可證；環保部門要積極指導企業搞好治污工作，對列入省、市政府限期整治名錄的企業要加強督導，督促其盡快達標。
（二）堅決遏制工業污染源頭。一要把好源頭關口。嚴把項目準入關，堅決落實省委、省政府提出的“三個堅決不搞”原則，對不符合環保要求、嚴重污染環境、破壞生態的項目，實行環保一票否決制，園區所有新上項目必須執行環評制度和“三同時”驗收制度，從源頭上控制環境污染和生態破壞。二要強化日常監管。各工業園區和各級環保部門要進一步完善日常監管的各項措施，搞好企業污染源普查，建立污染企業臺賬，加強對企業環評和“三同時”制度的檢查落實。對撫河流域水環境影響較大的醫藥、化工、造紙等企業應納入重點監控對象，督促企業完善治污設施，及時查處企業偷排、超標等違法行為。三要開展重點整治行動。各地、各有關部門要認真開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，對污染治理設施不能穩定運行或超標排污的企業，責令整改、直至關閉，造成惡性環境污染事故的，依法追究法律責任。
（三）加快城鎮污水處理廠及配套管網建設。2009年7月底前，金溪、廣昌、南城、東鄉四縣要建成管網配套的污水處理廠并投入運行；其它縣（區）污水處理設施2009年年底前必須完成并投入運行。要重視雨污分流排水系統建設，抓好地下管網建設和改造，新城區必須建設雨水、污水分流系統，老城區也要通過逐步改造，解決雨污合流問題。要妥善處理好工業污水排放問題，工業園區和企業必須先行處理好工業污水，達標后才能排入城鎮污水處理管網。要合理確定污水處理費的征收標準，加大污水處理費征繳力度。
（四）積極防治農業面源污染。按照《*市20*—2015年農村環境綜合整治規劃》的總體布局，結合社會主義新農村建設，各地各有關部門要因地制宜開展農村污水、垃圾污染治理，控制農業面源污染。環保部門要加強農村飲用水水源地保護、飲用水水源地污染源治理、排污口拆遷、污染水凈化處理等；建設部門要加強對農村污水和垃圾處理的指導，加快農村生活污水處理設施建設力度；農業部門要加強畜禽養殖污染治理，科學劃分規模畜禽養殖區域。對撫河兩側1公里范圍劃為規?；笄萁B區，禁止新建規模化畜禽養殖場，對現有規?；B殖場限期搬遷或關閉。其它規?；B殖企業要按照要求完善糞污處理設施，實行厭氧處理措施，達到畜禽類污水排放標準，達標排放。各縣（區）要廣泛深入開展環境優美鄉鎮、生態村創建活動，適時啟動農村小康環保行動計劃，大力普及、推廣豬沼果、稻田養魚等生態種養模式和節水農業模式；積極引導有條件的地區推廣發展無公害食品、綠色食品和有機食品為主的生態農業產業；指導農民科學使用農藥、化肥、農用薄膜，防治農村面源污染。
（五）加大城鎮和農村生活垃圾處理力度。各縣（區）要積極拓展籌融資渠道，采取政府主導、市場運作的方式，盡快規劃、啟動縣城垃圾填埋場建設。要完善通風管道、防滲層、衛生防護及滲濾液處理等環保措施，確保垃圾處理無害化。要加強對現有的露天垃圾填埋場的消毒工作，嚴防垃圾滲濾液對水環境造成污染。鼓勵有條件的中心鄉（鎮）建立區域性鄉（鎮）垃圾衛生填埋場，按照“村組收集、鄉（鎮）轉運、縣（區）處理”模式，對垃圾進行集中填埋處理；制定鄉（鎮）和行政村生活垃圾處置管理制度，指導鄉鎮因地制宜進行垃圾處理。
（六）切實加強醫療廢物處置。各地各有關部門要進一步加強宣傳力度，增強公眾的健康環保意識，為醫療廢物集中處置營造良好的社會氛圍。衛生部門要加強醫療廢物處置的管理，要對本行政區域內醫療廢物的收集、運輸、貯存、處置以及監督管理等活動進行規范。物價部門要盡快制定無固定病床的醫療機構廢物集中處置收費標準，擴大醫療廢物收集范圍，將所有鄉鎮醫療機構和社區醫療服務站、個體診所全部納入集中處置范圍。要加大監管力度，對不按照環境保護、衛生行政主管部門規定，擅自偷排醫療廢液、廢物的醫療機構，將按有規定嚴厲懲處。
四、建立完善撫河流域水環境保護和治理的長效機制
（一）嚴格落實領導責任制。為加強撫河流域水環境保護和治理工作，市政府成立撫河流域水環境保護和治理工作領導小組，組長由市政府主要領導擔任，成員由各縣（區）政府和市直有關部門主要負責同志組成。各縣（區）、鄉（鎮）政府主要領導和有關部門主要負責人是本行政區域和本部門水環境保護和治理的第一責任人，分管領導是具體責任人。各級政府要加強對水環境保護和治理工作的督促檢查，做到責任、措施和投入“三到位”，并每年向人大、政協或有關監督部門報告或通報水環境保護和治理工作。要建立健全水環境保護和治理的目標管理考核制度，把水環境保護和治理工作考核結果作為領導干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據之一。因上游排污對下游造成污染事故的，上游有關縣（區）政府要承擔賠付補償責任，并依法追究相關單位和人員的責任。
（二）加強規劃引導和調控。堅持規劃先行，制定完善撫河流域源頭、風景名勝區、生態功能區及自然保護區等生態敏感重點區域的控制性規劃，未制定規劃的不得盲目開發建設。各地制定規劃編制要突出保護優先和統一協調，充分考慮生態環境容量和資源承載能力，體現塑造地域特色要求、自然性和原生態要求、歷史文化保護要求，科學劃定建設區、限建區、禁建區，制定相應的區域開發和環保政策。對有一定環境容量、資源較為豐富、發展潛力較大的地區，實行優先開發；對生物多樣區、土壤侵蝕防治區和具有特殊保護價值的地區，實行限制開發，逐步恢復生態平衡；對自然保護區和具有特殊保護價值的地區，實行禁止開發。發展改革部門要會同有關部門于2009年12月底前，完成各類功能區劃工作，并作為今后建設項目核準和環評審批的參考依據。
（三）建立和完善環境保護情況報告和預測預警制度。各地各相關部門要依法加強環境監管，建立健全環境保護情況報告制度和預測預警制度，積極推進撫河流域水環境保護和治理工作。環保部門要制定完善環境保護應急預案，加大日常巡查力度，對涉及撫河流域水環境污染的情況，要及時報告，認真處置，依法查處。
（四）健全水環境保護和治理的協調機制。各地各部門要建立撫河流域水環境保護和治理的綜合決策機制，加強協調，密切協作，形成合力。環保部門要積極作好水環境保護和治理工作的統一監督管理，主動加強與有關部門的溝通協調，嚴格把好項目環評和環?！叭瑫r”驗收關；經濟綜合和有關主管部門要制定有利于水環境保護的財政、稅收、金融、科技等有關政策；發改、國土、建設、房管、工商等有關部門要依法在各自的職責范圍內對環境污染防治實施監督管理；宣傳教育部門要積極開展撫河流域水環境保護宣傳教育，普及環保知識。
（五）加大水環境保護和治理的監管力度。對沒有完成淘汰落后產能任務的地區，對超過總量指標排污、重點治理項目未達到目標責任要求的地區，對環境違法現象突出的地區，全部實行項目“區域限批”。對在限期內不能達標排放的企業，一律停產整頓。對長期超標排污的，私設暗管偷排偷放、污染直排的、存在重大污染隱患的企業，一律停產整治。對建設項目未批先建、未經驗收擅自投產的，一律停產停建。對環境違法行為，監察部門要根據有關規定，進行嚴厲查處，并依法依規追究有關單位、企業和相關人員的責任；對于依法取締和關停的非法排污企業，工商部門應責令限期辦理注銷登記或變更登記，逾期不辦相關登記的，依相關登記法規進行查處，供電、供水部門要嚴格執行政府下達的停電、停水通知，做到有令必行、有禁必止。
