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環境污染整治范文1
一、工作目標
通過此次整治：一是到年底前*鎮所有排放廢氣超標、不能穩定達標排放的企業(簡稱“黑煙囪”企業)必須配齊有效的治污設施；二是到*年6月底前*鎮“黑煙囪”企業必須做到穩定達標排放、不超總量排放。
二、時間安排
(一)宣傳發動階段(*年8月上旬至*年8月下旬)。
(二)調查摸底階段(*年8月下旬至*年9月下旬)。
(三)治污整改階段(*年10月上旬至*年3月下旬)。
(四)組織驗收階段(*年4月上旬至*年6月下旬)。
三、各階段工作內容
(一)宣傳發動階段：1.在8月下旬召開有關部門、*鎮及列入本次整治企業的負責人參加的動員大會；2.充分發揮新聞媒體的作用，對本次整治工作進行全方位的宣傳報道，營造積極行動的氛圍。
(二)調查摸底階段：此次整治工作由*區環境污染整治工作領導小組統一領導，*區環境污染整治工作領導小組辦公室具體負責業務指導和聯系協調工作。
由區環保分局牽頭，*鎮指定專人配合，對列入整治范圍內的企業進行一次徹底的調查摸底。重點摸清：現有企業的數量；企業的各類審批手續是否齊全；有無通過環?！叭瑫r”驗收；有無超標、超總量排放污染物、有無擅自擴大生產規模、改變生產工藝、地點等行為；有無其它環境違法行為。
(三)治污整改階段：在摸清底數的前提下，對發現的問題及時提出處理意見，并責令限期改正(具體改正內容，根據各企業存在的環境違法行為，以文件形式下發)。各企業須嚴格按文件要求，落實各項整改措施，保證按時完成任務。
(四)組織驗收階段：對已按要求完成整改任務，并提供齊全的驗收資料的企業，由區環保分局組織有關部門、*鎮有關人員參加的驗收組對其進行驗收。對不能按時完成整改及驗收不能通過的企業，實施限產、停產、停業或關閉。
四、工作要求
(一)統一思想、加強領導。本次整治工作是加強環境保護管理的一項重大工作，各有關部門及*鎮，要從保障群眾身體健康、改善當地環境質量的角度，充分認識開展此次整治工作的重要性和緊迫性，做到思想高度統一，行動密切配合，確保整治工作的順利開展。
(二)分工協作，明確責任。要按照“統一領導、部門協調，各方配合”的工作要求，各有關部門及*鎮必須充分發揮各自職能，在整治過程中做到相互支持，主動配合。
環境污染整治范文2
現代生物技術是應用現代生物科學及工程原理,利用生命有機體來發展新產品或新工藝的一種技術體系。目前生物技術應用到農業醫藥衛生、食品工業和化學工業的發展,并在解決人類面臨的環境污染和能源危機中起到了重要作用。因此,在世界各國均重視高技術發展的當代,生物技術被列為優先發展的領域。
2生物技術在環境保護和污染治理中的應用
2.1生物技術在廢水處理中的應用。運用生物技術對廢水進行處理不同于用物理方法和化學方法對廢水進行處理,生物技術主要是利用微生物將廢水中的有毒物質及污染物轉化成無毒的,從而達到凈化水環境的目的,運用生物技術凈化廢水由于物理方法和化學方法,運用物理方法和化學方法對廢水進行處理會投入很大的成本,而生物技術是最經濟的方法,運用生物技術對廢水進行處理不僅能夠達到凈化水環境的目的還可以起到美化環境的作用。生物技術處理廢水就是在廢水中放養能夠凈化水環境,對水環境中的污染物能夠發揮作用的水生動物或水生植物,生物技術在廢水治理中有很大的發展前景,而且生物技術的運用也符合我國實施的可持續發展戰略。生物技術在廢水處理中具有降解有毒物質,轉化污染物等凈化水環境的能力。與化學方法和物理方法比較來看,生物方法能夠連續的對廢水進行處理,運用生物方法處理污水還可以在水中放養一些真菌類的微生物,這些微生物對難降解的物質有顯著效果。由于我國工業的迅速發展,環境問題也越來越嚴重,為了保證社會的可持續發展,目前對環境污染的治理是我國環境部門的首要任務。生物技術在環境污染治理中的應用為社會的可持續發展提供了保障,生物技術也是最經濟的環境污染治理方法。
2.2生物技術在廢氣凈化處理中的應用。生物技術不僅可以應用于廢水處理中還可以應用于廢氣凈化處理中。隨著經濟的發展,我國的工業企業迅速發展人們的生活水平也在顯著的提高,現在已經有越來越多的私家車,這嚴重地污染了我們的生活環境,現在許多人們出行的時候都戴著口罩,這都是汽車尾氣和工業廢氣的肆意排放造成的,空氣中有大量的懸浮物和灰塵,現在的環境問題已嚴重地影響了人們的生活。我國的環境治理部門已采用各種方法來凈化空氣,其中最有效的方法就是生物方法,同時生物方法也是最經濟的。采用生物方法對環境污染進行治理,主要是應用生物的過濾功能、洗滌功能和吸附功能來達到凈化空氣的目的。采用生物技術還有經濟實惠、效率高、環保節能、安全的優點,運用生物技術來凈化工業企業排放的廢氣能夠達到顯著的效果,凈化空氣不僅是我國環境污染治理部門的責任也是每一個市民的責任,為了保證我們呼吸的空氣是沒有污染物的每個市民可以做自己力所能及的事,像如果沒必要的話盡量不要開私家車多乘公交車上下班,這樣既省錢又能減少汽車尾氣對空氣的污染,保護環境,人人有責。
2.3生物技術在固體廢棄物處理中的應用。經過生物技術處理的城市生活垃圾可作為作物生長的優質有機肥料,實現城市生活垃圾的部分資源化有利于生態環境的良性循環。近年來,國外采用機械快速堆肥工藝,發展用蚯蚓床處理有機垃圾和糞便、處理城市垃圾,不僅可以將城市有機廢棄物轉變為肥效高且無臭味的蚯蚓糞土而且還能獲得大量蚯蚓作醫藥原料。
2.4生物技術在環境污染修復中的應用。生物修復技術是20世紀80年代以來產生和發展的清除和治理環境污染的生物工程技術,生物特有的分解有毒有害物質的能力,去除污染環境如土壤中的污染物,達到治埋環境污染的目的。生物修復技術最成功的例子是應用投加營養和高效降解菌對油輪泄漏造成的污染進行處理,取得非常明顯的效果,使得近百公里海岸的環境質量得到明顯改善。此后該技術被不斷擴大應用于環境中其他污染類型的治理。
環境污染整治范文3
[關鍵詞]或有事項 環境污染 整治新準則
隨著改革的進一步深化,世界經濟一體化趨勢明顯加強,國際資本市場的全球化進程和知識經濟的飛速發展,會計理論也在不斷變革與發展之中,并日臻完善。新準則將環境污染整治納入適用范圍是這次準則修訂的一大亮點。筆者擬從新準則適用范圍的變化及探討環境整治或有事項的必要性著手,結合我國環境污染整治或有事項會計的現狀進行分析后,進一步分析我國環境污染整治或有事項會計處理面臨的困難和完善的措施。
一、環境污染整治或有事項概述我國《企業會計準則―――或有事項》將或有事項定義為“過去的交易或事項形成的一種狀況,其結果須通過未來不確定事項的發生或不發生予以證實”,如:未決訴訟產品質量保證、債務擔保等就是或有事項?；蛴惺马棔嬍遣淮_定性會計的一個重要研究領域,自九十年代以來,受衍生金融工具、訴訟、承諾、環境污染、重組等不確定經濟業務的影響,國際會計界開始重視對或有事項等不確定會計問題的研究,并取得了一定進展。雖然在新準則中規定了環境污染整治業務,將其納入了或有事項的適用范圍,但是由于其在我國尚處于起步階段,所以在國內會計業界對環境污染整治或有事項并沒有統一的定義。
二、制約我國環境污染整治或有事項會計的瓶頸目前,在我國,環境污染整治的發展還處于很不成熟的階段,其研究主要還處于理論探討之中,且深度不夠,實務操作更是少之又少。(一)會計理論研究不成熟我國政府多年來對于環境保護問題非常重視。但是,在環境整治研究方面,我國是從20世紀90年代才開始有介紹、引進環境整治文章的出現,但是在當時并沒有引起人們的廣泛重視。從環境污染整治的發展情況看,我國目前還處于理論研究的初步階段,真正運用到實際的情況很少,并且理論研究與實踐的運用嚴重脫節,使理論只能建立在邏輯推理的基礎上,影響了環境會計理論體系的構建,使現有的理論存在諸多不確定性。(二)會計實務缺乏可操作性改革開放以來,我國會計理論和會計法規的發展都取得了長足的進步,而與會計理論、法規的迅速發展相比較而言,會計實務的發展就顯得有些緩慢。事實上,企業的環境污染整治實務在我國企業界已經存在,只是在很大程度上還處于萌芽探索階段。會計實務的前進步伐相當緩慢,主要是因為我國會計人員素質參差不齊造成的,再加上近幾年會計準則的變動較大,很多新的會計準則與國際慣例接軌的準則并沒有被廣大會計人員很好的吸收和運用,會計人員的整體素質都亟待提高。
三、改善我國環境污染整治或有事項會計的對策就我國現狀而言,由于環境污染整治的理論研究與實踐起步較晚,因此,正確借鑒西方發達國家的先行經驗自然成為一種現實選擇。也就是說要在全面理解西方國家所指“環境污染整治”的基礎上,緊密結合我國的現實國情實施對策。(一)提高會計理論研究水平在全球,尤其是在我國對環境污染整治引起的或有事項的研究還不夠深入,我國新會計準則也只是借鑒一些經濟發達、環境保護工作做的比較好的國家會計處理。換言之,我國還只是處于起步階段。我們應該“取其精華”,借鑒對我國有益的部分,“為我所用”,積極嘗試對國外一些環境保護做的比較好的國家有關這方面的會計處理做一些有益的探討。如日本規定,防止環境污染用的機器設備第一年可提占成本33%的折舊,節能的機器設備第一年可提占成本25%的折舊等特殊的會計政策和會計模式,可結合我國實際予以借鑒。 (二)提高會計實務的可操作性。經財政部批準,會計學會成立了“環境會計專業委員會”。 到目前為止我們雖然已經出臺了大量的環境法規,并且對企業也提出了一定的環境要求,但多數法規的規定是概括的和原則性的表述,執行起來存在相當的難度。鑒于此,我國政府部門、國家環保部門都應該完善環境保護的立法工作,在立法時更要注重實務可操作性,爭取制定出更多、更好的法律、法規,以此來推進環境會計的發展。
總而言之,新會計準則體系的修訂、建立與完善,是適應新形勢下國內外經濟環境發展需要做出的重大會計改革,實現了我國企業會計準則建設新的跨越,構建起與中國國情相適應、充分與國際財務報表準則趨同的、涵蓋環境污染整治經濟業務、獨立實施的或有事項會計準則,體現了我國推進經濟增長方式轉變的特別背景,將經濟增長理念轉變蘊含在會計理念的轉變之中,對完善我國市場經濟體制、、推進經濟增長方式轉變、建設和諧社會以及我國經濟健康可持續發展都具有重大的意義。
參考文獻:
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環境污染整治范文4
為了確保陜北石油開發企業環境污染專項整治工作取得明顯成效，我們根據市環保局《石油開發企業環境污染專項整治行動工作實施方案》，立即召開專題會議，結合我縣實際情況，進行了具體安排部署，制定了《全縣油區環境污染專項整治工作實施方案》，成立了由趙文疆局長任組長，副局長汪亞軍、環境監察大隊大隊長張新元同志任副組長，教導員馬小春、副大隊長郭向紅、執法中隊隊長白世昌、王東為成員的專項整治領導小組，明確任務，夯實責任，確保專項整治工作取得顯著成效。
二、加強環保法律法規宣傳，增強全民環保意識
我們圍繞石油開發企業環境污染專項整治行動，深入油區印發《環保法》、《陜西省煤炭石油天然氣開發環境保護條例》等有關法津法規宣傳資料3萬余份，要求每個井場必須刷寫2條以上永久性環保宣傳標語，共刷寫永久性標語3600多條。并利用市、縣有線電視臺經常報到環保新聞，制作了油區環境專項整治工作專題片；堅持每周編制印發一期專項整治工作簡報，及時通報對油區污染治理專項行動認識不到位和重視程度不高的企業，使企業法人環保意識和法制觀念普遍得到增強，為全面開展油區環境污染治理工作創造了一個良好的輿論氛圍。
三、加大油區環境綜合整治力度，全面改善油區環境質量
1、嚴把污染源頭關。我們對新布油井，嚴格執行《環境影響評價法》和環保第一審批權制度，徹底杜絕在河邊、路邊、田邊和水源保護區內布設油井；對新開采油井，嚴格執行“三同時”制度，凡環保設施達不到要求的一律不準開鉆和投放生產；對不執行“三同時”制度和不按照清潔文明井場建設`標準要求建設的石油開發企業，一律不再給予新批油井。先后查處未批先建，邊批邊建的違法行為7件，關停7家。截止目前，各石油開發企業環評率和“三同時”制度執行率達100%。
2、全面開展油區清潔文明井場建設。今年，我們仍然采取領導包片、中隊包點、干部蹲點的辦法，以點帶面，全面推動清潔文明井場建設。目前，我縣共有井場1970個，油井4299口，已建成清潔文明井場1868個，油井4052口，建成率達94%。其中“三邊”井場全部建成清潔文明井場。（長慶油田第一采油廠共有井場517個，采油井13口，已建成清潔文明井場481個，建成率達93%；長慶油田第四采油廠共有井場99個，采油井235口，已建成清潔文明井場86個，建成率達87%；長慶油田坪北經理部共有井場112個，采油井510口。已建成清潔文明井場102個，建成率達91%；長慶油田第五采油廠鐮西第二項目組共有井場7個，采油井24口，已建成清潔文明井場7個，建成率達100%；陜西長樂石化有限公司鐮刀灣項目組共有井場30個，采油井137口。已建成清潔文明井場30個，建成率達100%；延長油田杏子川采油廠共有井場1205個，采油井2320口，已建成清潔文明井場1162個，建成率達96%。）
3、加強污水處理設施建設。全縣石油開發企業年污水產生量為145.6萬噸，污水回注量113.6萬噸，回注率達78%（其中：長慶油田開發企業年污水產生量85.6萬噸，回注85.6萬噸，回注率達100%；延長油田股份公司杏子川采油廠年污水產生量60萬噸，回注28萬噸，回注率達47%）。全縣共有污水回注站16個，污水回注井270口。杏子川采油廠規劃投資2.5億元建6個聯合站，現已建成一個，其余的正在建設之中。
4、加大輸油管線的監管力度。我縣共有輸油管線254.51公里，其中：長慶油田開發企業有輸油管線219.51公里；杏子川采油廠有輸油管線35公里，20年投資600多萬元建設了沐浴至東營13公里的輸油管線，現已全部調試完成。我們先后出動人力200多人（次），累計檢查輸油管線300多公里。
5、加強油區環境綠化和硬化建設。4月份縣環保局制定印發了油區綠化工作實施方案，組織人力加大監督檢查力度，督促各石油開采企業利用一月時間對井場內外、護坡及所屬道路兩旁等進行全面綠化。截止目前，各石油開采企業累計投資4300萬元，綠化面積達1017畝，硬化道路509公里。
6、是全面實施泥漿廢液制磚技術。我縣為了實現鉆井泥漿廢液無害化處理率達100%的目標任務。引進鉆井泥漿廢液制磚技術，在江漢油田進行了試點，并召開了現場會，進行了全面推廣，實現了鉆井泥漿廢液無害化上達到100%的目標任務。
環境污染整治范文5
關鍵詞：環境污染；政治結構；社會結構；城鄉收入差距
中圖分類號：F205 文獻標志碼：A 文章編號：1008-3758（2012）02-0113-06
經濟增長往往和環境污染聯系在一起，但為什么同樣的增長，在某些區域污染比較輕，而在某些區域污染就比較重呢？這可能要從增長的政治和社會基礎入手。王永欽等把中國經濟增長的政治和社會基礎歸結為三個方面：第一，中國的社會存在一個分割的結構，而其別重要的就是城鄉間的分割，這在經濟發展的早期對于經濟增長有積極的作用，特別是有利于城市的資本積累；第二，中國是一個實行經濟分權和政治集權的國家，經濟的分權（特別是財政的分權）給微觀行為主體（特別是地方政府）提供了有效的激勵機制，而政治的集權又在一定程度上減少了與經濟分權相伴隨的負面影響；第三，在政治集權和等級制的社會結構中，中國在傳統社會下形成的關系型社會結構得以延續。本文以此框架為基礎，從政治和經濟社會角度分析中國的環境污染問題。
一、城鄉分割的社會結構與環境污染
林毅夫等人認為中國城鄉分割的根源在于重工業優先發展策略。對工農產品實行價格剪刀差，并壓低工業部門的工資可以為工業化提供必要的資金支持。由于重工業大多為污染密集型行業，因此重工業優先發展是以消耗更多的資源和容忍更多的環境負效應為代價的。
在城鄉分割下，城鄉居民在政治談判地位和政策影響力上存在嚴重的不對等，從而導致了有利于城市居民而不利于農村居民的環境政策。目前，城市環境質量越來越好，這里邊有節能減排的功勞，但也不能否認，某些污染企業并沒有減排多少，它們只不過是從城市搬遷到了城郊結合帶或者農村。因污染導致許多地方不得不整體搬遷的新聞早已不鮮見，如陜西鳳翔縣長青鎮重金屬污染造成了企業周邊至少1公里內居民須整體搬遷。與之類似，有湖南瀏陽鎘污染、山東臨沂砷污染、湖南武岡鉛污染……，長此以往，還有幾處可供搬遷？
城鄉分割也造成了城鄉收入差距擴大，有關研究表明中國收入差距絕大部分可由城鄉收入差距來解釋。而收入差距對環境質量會產生影響，雖然這種影響目前還沒得到一致結論。一種觀點認為收入差距擴大有利于環境質量提高。Scruggs（1998）認為收入不平等會通過個人對環境質量的偏好增加環境保護。在給定的平均收入水平下，大的不平等意味著富人更富、窮人更窮。假定對環境質量需求的收入彈性為正，從窮人手中拿走一個單位給富人，會增加富人對環境質量的需求，但同時也降低了窮人對環境質量的需求，環境質量的凈效應取決于需求收入關系是線性的、凹的還是凸的，如果需求收入關系是線性的，財富的轉移不會影響環境質量；如果環境需求與收入之間是凸（凹）關系，財富轉移會增加（減少）環境需求。一般認為富人比窮人更偏好于環境（如環境是高檔品、富人更注重生活質量等），因此收入不平等對環境質量提高是有好處的。Ravallion等（2000）認為每個人對碳排放都有一個隱性的需求函數，他們把隱性需求函數對收入的導數定義為邊際排放傾向，如果窮人比富人有較高（低）的邊際排放傾向，減少不平等的重新分配政策會增加（減少）碳排放。因為低排放的商品需要較高的技術且價格較貴，最窮的人可能支付不起，因此可以假定窮人比富人有更高的邊際排放傾向。
另一種觀點認為收入差距擴大會加劇環境惡化。Boyce（1994）認為收入不平等從兩個方面影響環境惡化：一是收入不平等增加時，窮人易于過度開采自然資源以及破壞環境，而富人不一定增加投資改善環境，而是轉移財產到環境風險低的國家。二是不平等會造成環境政策的偏離。富人具有較大的政治影響力，對政策制定只會考慮經濟上的成本和收益，而環境成本則由占人口多數的窮人來負擔，這樣的政策無疑會造成環境質量惡化。Borghesi（2000）認為與公平社會相比，不公平社會更難達成環境問題的合作協議，因為政治人在很多社會問題上有更多的沖突。在這個意義上，更大的不平等會增加環境惡化。Marsiliani&Restroom（2000）認為收入不平等會影響環境保護的政治決策，通過一個世代交疊模型，他們發現收入不平等程度越高，污染稅越低。李海鵬、雷鳴、楊樹旺等的研究均發現中國的收入分配對環境質量產生了負面影響。
就中國而言，農村居民在工作穩定性、養老保險、醫療保險、社會救助等方面均處于劣勢地位，一方面造成他們的儲蓄傾向較高，以應付養老需要；另一方面為了在年輕時掙夠足夠積蓄，他們往往不顧惡劣的工作環境（可能是被動的，也可能是主動的），總體來說，農村居民的工作（除務農外）環境要劣于城市居民的工作環境。中國農村居民對城市生活有一種天生的向往，城鄉收入差距越大，這種向往越強烈，對惡化的環境質量承受力越強。這種追趕效應將導致環境質量惡化。而對于富裕群體而言，由于各地出于吸引投資、加速城市化等目的，對人口遷移、人戶政策越來越寬松，只要購買符合指定面積的住房即可解決戶口問題，在房價居高不下的情況下，這不僅是一種投資，更使富裕階層喪失改善環境的動力，而改“用腳投票”，當國內沒有適合居住點時，移居國外可能成為他們新的選擇。
此外，收入差距在某種程度上與“權力嵌入”有關，在不健全的法制及“熟人社會”下，“權力嵌入”下的高收入階層更有能力保護自己的私人利益，而使環境規制力度與效應不能充分發揮作用。
表1列出了1991～2009年中國城鄉收入差距與工業二氧化硫排放數據。由表1中數據可知，城鄉收入比從1991年的2.40增長到2009年的3.33，工業二氧化硫排放量從1991年的1165萬噸增長到2009年的1865.9萬噸，雖然兩個變量在增長中有所波動，但總體上來看，二者呈現出正相關關系。
因此，就所選擇的環境指標而言，城鄉收入差距擴大不利于環境保護。當發展權和環境權產生沖突時，幾乎所有政府都要優先選擇發展。
二、經濟分權、政治集權與環境污染
經濟分權與政治集權構成了地方政府發展經濟的全部激勵，而這一激勵最重要的影響渠道是政府之間的錦標賽競爭。在錦標賽競爭激勵下，GDP及其增長率就成為眾所周知的競賽指標。因此地方政府的目標與社會目標并不完全一致，相對來說地方政府的目標更短期化，更注重能夠很快在經濟增長上獲得效果的工作，而對其他長期目標則相對忽視。這種激勵模式帶來了經濟的高速增長，但也帶來了嚴重的環境污染和能源消耗。
在錦標賽模式下，地方政府主要的工作就是招商引資。在某些地方，招商引資成為一項政治任務，甚至成為下級官員考核的指揮棒。在這根指揮棒下，環保評審未批先行的現象屢見不鮮，有的地方政府甚至去搞所有手續，政府說可以動了，項目就開工了。國家環?？偩指本珠L潘岳在接受記者訪問時說：“環?？偩旨炔荒苤苯咏型ｍ椖?，罰款也不能超過20萬元，不能撤官員的職，連自己的地方部門也管不了，怕它什么？就讓它在媒體上喊兩聲吧，反正喊也是白喊，我們該干嘛還是干嘛。這就是現實。3年來，每當我看見違規的項目在補辦手續后，用各種方法拖延兌現環保承諾；看見新的污染項目違法開工后，又打著‘不能讓國家受損失’的名義補辦手續，心里十分沉重?！痹谝M外資上，中國環境與發展國際合作委員會專題政策研究課題組發表的一份報告指出：1995年投資資源消耗型、污染密集型產業的外商占外資企業數的30%左右，而到2005年，這一比例上升到84.19%。與此相比，環保產業的外商投資比例不到0.2%。眾多研究認為，寬松的環境管制是吸引外資的一個重要因素，具有一定的“污染避難所”效應特征。
在計劃經濟時期留下來的地區間雷同的“小而全”產業結構在錦標賽競爭下得到強化，不僅造成地區間市場分割，還加劇了總量投資過剩和產能過剩。這一點直接體現在各地區輕重工業失調，2008年全國重工業比重為71.33%，但重工業比重在70%以下的省區市僅包括浙江、福建、山東、廣東、重慶、四川、，絕大部分省區市重工業比重均在全國平均水平以上。而重工業中占絕大比重的又是高能耗、高污染行業，因此很多人把節能減排的源頭歸為結構節能、結構減排。
另外，在企業與居民環境權益關系中，由于與企業相比，居民在創造GDP方面處于絕對劣勢，地方政府偏向企業。一些地方政府為了完成經濟增長或政績目標而默許企業的污染行為，甚至干擾居民的維權。
與地方政府相比，中央政府的目標更是多任務的，除了關注經濟增長外，中央政府還要關注收入分配、環境污染、社會保障等等。在環境污染問題上，中央政府與地方政府之間是一種合約關系，該合約的履行情況取決于二者的談判能力。當中央政府更關注經濟增長時，地方政府的談判能力更強；當中央政府更關注其他目標時，地方政府的談判能力就弱。因此二者的談判能力隨中央政府目標著重點的變化而變化，從而環境污染也較重或較輕。比如，在2008年迎接奧運會時期，中國政府提出了“綠色北京、綠色奧運”的口號，為了實現這一目標，政府采取了一系列措施，比較典型的有《外商直接投資產業指導目錄》、區域限批等。區域限批可能是最嚴厲的環境規制措施，所謂“區域限批”，是指如果一家企業或一個地區出現嚴重環保違規的事件，環保部門有權暫停這一企業或這一地區所有新建項目的審批，直至該企業或該地區完成整改。這是環保部門成立近30年來首次采用這一行政懲罰手段，反映了中央政府強調的科學發展觀的要求，體現了中央政府在環境污染博弈中的強勢地位。地方政府為了避免“區域限批”，也對下級政府或企業實行“區域限批”，以保護本地發展的整體利益。在下達減排指標或設置污染稅標準時，各地標準的不同在某種程度上體現了博弈結果，一般情況下，經濟發達地區的標準較高，經濟落后地區的標準較低。如Dean等（2009）研究表明：北京、天津、廣東、江蘇、遼寧、上海、浙江、山東、新疆的水污染稅在13元/噸以上，福建、河北、黑龍江、湖北、吉林、陜西、安徽、河南、云南的水污染稅在8～13元/噸，甘肅、廣西、貴州、江西、四川、湖南、內蒙古、寧夏、青海的水污染稅在8元/噸以下_1引。圖1顯示了2009年各地區單位生產總值工業二氧化硫、工業煙塵、工業粉塵排放量，由圖1可知三種污染物波動情況基本一致，經濟發達地區排放量較低，而經濟落后地區排放量較高。
因此，經濟分權、政治集權的政治結構很可能造成“一放就亂，一緊就好”的環境質量周期波動，盡管每次周期波動的觸發機制可能有所不同，但肯定是來源于中央政府。
三、關系型治理結構與環境污染
中國的治理結構本質上仍是關系型治理。Li（2003）區分了基于關系的治理和基于規則的治理兩種合約實施方式：前者是通過固定主體之間的長期博弈來自我實施的，后者則是通過第三方（如法庭）來實施的。關系型合約是一種隱性合約，這種合約的維持僅要求雙方知道合約變量的局部信息并且對結果有著共同的預期。中國長期是以農耕為主的定居社會，人們長期世世代代居住在某個固定的地方進行長期博弈，另外中國的戶籍制度降低了社會的流動性，使得長期博弈成為可能。
在環境污染的治理上，關系型治理也從各個渠道產生作用。從執法角度來看，當產生某種糾紛時，大部分中國人第一時間想到的不是訴訟，而是問“有沒有人”，這種情況為執法人員創租和抽租提供了條件。創租就是政府官員利用行政干預的辦法來增加企業的利潤，人為地創租，誘使企業向他們“進貢”，以作為得到這種“租”的條件；抽租則是政府官員故意提出某項會使企業利益受損的政策作為威脅，迫使企業割舍一部分既得利益與政府官員分享。這種創租和抽租實際上是政府官員主動設租以尋求參與既得利益分配的腐敗行為。這種政治尋租行為的擴散，會嚴重扭曲決策層的真實意圖，造成環境的惡化。
從政府部門之間的關系上，關系型治理更多體現為相互扯皮，而不是相互配合。如法律法規授權查處環境違法行為的部門有環保、公安、交通、建設、林業、農業、海洋、漁政等部門，環保部門“統一監督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空。由于“統管”與“分管”職權不明，管理體制不順，結果是有的方面幾個部門同時在管，爭權奪利，互相扯皮；有的方面無人負責，互相推諉，造成漏洞。
從公眾參與的角度來看，關系型治理下居民的公眾參與意識不高。根據《中國公眾環保民生指數綠皮書2007》，公眾的環保意識總體得分為42.1分，環保行為得分為36.6分，環保滿意度得分為44.7分。這表明公眾的環保意識總體水平較低，環保參與度也不高，環保滿意度令人擔憂。這和國人的處世觀有很大關系，由于居民流動性較小，居民之間以及居民和企業之間存在一種長期博弈關系，遇到污染事件，很多人首先想到的是“低頭不見抬頭見”，“大家都在社會上混，誰不求誰啊”，甚至遇到和自身利益密切相關的污染情況時，很多人的選擇或者是“忍”，或者是“逃”，要么不開窗戶，要么干脆把房子賣了換個地方。春節期間燃放煙花爆竹是另一個典型的例子，中國曾經一度禁止燃放煙花爆竹，后來允許有限制地燃放，這本身就是關系型社會在起作用。
表2列出了1995-2006年污染問題情況，由表2中數據可知，來信數、來訪人數、來訪批次、各級人大政協環保方案提案數逐年增加，這也在某種程度上反映了關系型治理的缺陷。
四、提高環境質量的對策
根據上文的分析，提高環境質量可從城鄉收入差距、政治體制、關系型治理三個層面展開。
1.從城鄉收入差距層面
在城鄉收入差距方面，一要增加農村的教育投資，提高農業人力資本水平。農村勞動力主要承擔的是低技能的工作，加大對農村勞動力的培訓，加速其從非技術勞動力向技術勞動力和專業技術人員的轉變，提高工資收入。二要改革社會保障制度。技術工人一方面獲得較高的工資收入，另一方面享受到較為完備的社會保障和社會福利；非技術工人尤其是農民一方面獲得平均收入水平以下的收入，另一方面長期游離于社會保障和社會福利以外。在制度設計上應傾向于非技術工人，使他們享有同等的社會保障，并盡可能享有更多的財政轉移支付。三要增加初次分配中勞動報酬所占的比重。在發達國家，工資一般會占企業運營成本50%左右，而在中國則不到10%。發達國家勞動報酬在國民收入中所占的比重一般在55%以上，在中國則不到42%。農村居民收入以勞動報酬為主，改革分配制度有利于縮小城鄉收入差距。
2.從政治體制層面
在政治體制方面，在經濟分權和政治集權基本不變的情況下，中國要作的調整只是在經濟分權和政治集權的框架下引入更多更有效的政治競爭和權力制衡。一是改變以GDP為核心的政績考核機制，將環境、教育、社會保障等公共服務列入考核指標。二是改變地方政府官員任命辦法，采用上級任命和基層評價相結合的方法。在西方政治民主模式中，地方政府官員的權力主要來自本轄區的選民，而非中央政府。與此形成鮮明對照的是，中國地方政府官員是由上級任命的，由此產生了“向上負責”而不是“向下負責”的政治激勵與治理模式。在上級任命模式不變的情況下，可以考慮采用政府評價和民眾評價相結合的方法，對于民眾評價不合格的，一律不得晉升，也不能異地為官。我們既然能有效地選舉人大代表，也就能有效地評價地方官員。三是改革現行戶籍制度，提高民眾“退出”能力。四是讓更多的普通民眾參與政策決策過程，削弱政府直接干預經濟的能力。
環境污染整治范文6
關鍵詞：城市規劃，環境污染，整治規劃
Abstract: urban infrastructure is the survival and development of city based, it is to point to and environmental protection closely related infrastructure, urban environmental protection is the important means. In this paper in some cities on the basis of current situation of environmental pollution, this paper expounds the development of urban planning new concept, this paper puts forward the main content of the environment protection plan, and points out that the urban air, water, solid waste and urban sound environment development vision, illustrates the city planning in the environmental protection planning the important role.
Key words: the city planning, environmental pollution, renovation plan
中圖分類號：[TU984.11+5]文獻標識碼：A 文章編號：
1 城市規劃中環境污染問題
1.1大氣污染
城市中的空氣污染源大致來自于以下方面：(1)工廠排放的大量粉塵和CO2、SO2等廢氣；(2)汽車尾氣；(3)加油站，汽油泄露后蒸發形成的碳氫化合物是很強的致癌物質；(4)家庭中能源的消耗；(5)各種噴霧劑，如各種空氣清新劑、殺蟲劑，這些化學制品增加了空氣中原來沒有的成分，造成污染。
1.2廢水污染
城市水污染主要有幾個方面：(1)工廠排水；(2)生活用水。家庭排放量正在逐步增加，據統計，50％的污水量是從家庭排放的；(3)農業上大量使用的化肥、農藥，經過雨水的沖刷排到河流中污染地表水。
1.3固體廢物污染
固體廢物按來源大致可分為生活垃圾、一般工業固體廢物和危險廢物三種。此外，還有農業固體廢物、建筑廢料及棄土。固體廢物如不加妥善收集、利用和處理處置將會污染大氣、水體和土壤，危害人體健康。 固體廢物具有兩重性，也就是說，在一定時間、地點，某些物品對用戶不再有用或暫不需要而被丟棄，成為廢物；但對另些用戶或者在某種特定條件下，廢物可能成為有用的甚至是必要的原料。固體廢物污染防治正是利用這一特點，力求使固體廢物減量化、資源化、無害化。對那些不可避免地產生和無法利用的固體廢物需要進行處理處置。在生活廢物中有毒有害物質非常多，主要有廢電池(含有汞、鎘、鉛等有毒物質)、油漆、過期藥物。廢物中有毒有害物質一旦滲入土壤就污染了土地，農民種的蔬菜、糧食中也就可能含有有毒有害物質，通過食物鏈最終會危及人體健康。
1.4噪聲污染
噪聲有高強度和低強度之分。低強度的噪聲在一般情況下對人的身心健康沒有什么害處，而且在許多情況下還有利于提高工作效率。高強度的噪聲主要來自工業機器(如織布機、車床、空氣壓縮機、風鎬、鼓風機等)、現代交通工具(如汽車、火車、摩托車、拖拉機、飛機等)、高音喇叭、建筑工地以及商場、體育和文娛場所的喧鬧聲等。這些高強度的噪聲危害著人們的機體，使人感到疲勞，產生消極情緒，甚至引起疾病。高強度的噪聲，不僅損害人的聽覺，而且對神經系統、心血管系統、內分泌系統、消化系統以及視覺、智力等都有不同程度的影響。噪音的惡性刺激，嚴重影響我們的睡眠質量，并會導致頭暈、頭痛、失眠、多夢、記憶力減退、注意力不集中等神經衰弱癥狀和惡心、欲吐、胃痛、腹脹、食欲呆滯等消化道癥狀。
噪音污染已經隨著城市建設的不斷加快，噪音污染已經成為城市污染。由于機動車輛數目的迅速增加，使得交通噪聲成為城市的主要噪聲來源。
2 環境保護規劃的主要內容
2.1城市總體規劃的指導方針
走可持續發展之路是中國在未來發展的自身需要和必然選擇，在城市建設中，實施可持續發展戰略，建設可持續發展城市已成為國際城市建設的大趨勢。在我國城市總體規劃中，貫徹可持續發展戰略尤為重要。
2.2合理布局與環境功能區劃
環境問題的地域特征十分鮮明，與城市布局的關系密切。環境有一定的自凈能力，同時，環境質量標準是根據功能來制定的。不同的區域功能對環境質量的要求不同。規劃要避免將對環境影響大的活動布置在對高功能區有影響的地方，而應將之布置在環境容量大，對高功能區無影響或影響少的地方。環境功能區劃是城市布局在環境方面的表述，體現了城市布局在環境方面的要求。環境功能區劃，從環境特征或環境容量與經濟、社會活動相和諧出發，規劃城市環境功能區，協調環境與經濟、人的關系。按照高功能區高標準保護、低功能區低標準保護的原則，環境功能區劃為確定不同功能的環境目標、制定詳細環境規劃和實施環境管理提供依據。
2.3城市環境基礎設施建設
城市基礎設施是城市賴以生存和發展的基礎。一個現代化的城市沒有現代化的城市基礎設施，一日都無法運營。城市環境基礎設施，是指與環境保護密切相關的基礎設施，是城市保護環境的重要手段，如城市供氣系統、集中供熱、集中城市污水處理廠及污水截留管網，垃圾收集、運輸及無害化處理設施綠化等等。
2.4環境保護與優化產業結構
當前我國正處于產業結構戰略性調整時期，經濟發展必然對環境有一定的壓力，不同產業結構的環境壓力有很大的差異。第二產業的發展，特別是能源、化工、原材料等重污染行業的發展，對環境的潛在壓力大，第三產業和高新技術產業以及清潔生產對環境的潛在壓力要小得多，產業結構決定了環境保護難易的程度。2.5污染物總量控制污染物總量控制要將污染物總量――環境質量――項目――投資四個環節有機地聯系起來，具體來講，是以空氣和水環境的質量為目標，控制各類污染源的污染物排放總量，將治理措施落實到具體的項目上，具體的項目還要進行技術經濟核算，列出經費需求和規劃的籌資渠道，進行可行性分析。
3 城市環境保護整治規劃
3.1城市環境保護規劃的前期準備
城市環境保護規劃的基礎，它包括城市的自然環境資料，例如地理位置、生態環境、氣象、水文等；城市的社會與經濟狀況，如人口、國民生產總值等；環境狀況的調查分析，如大氣、水體、噪聲的監測資料、固體廢物的來源與歷年累計量，對污染的治理狀況等；城市生態環境現狀分析與功能區劃等。
3.2大氣污染綜合整治規劃
大氣污染綜合整治規劃是根據城市大氣質量現狀與發展趨勢進行功能區劃并按擬定的環境目標計算各功能區最大允許排放量和削減量，從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。當前我國大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車尾氣引起，由此而來的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，因此規劃的遠景目標應該是改進落后的烯煤方式，提高燃燒效率，盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地熱等無污染或少污染的能源，實行區域集中供熱、消滅千家萬戶的小煙囪，提高道路硬化率，通過強化污染源治理和提高污染控制技術等手段創建無煙控制區。調整工業布局，根據大氣自凈規律科學便理的利用大氣環境容量；強化污染源的治理，降低污染物的排放量；通過技術和行政的手段減少汽車尾氣的污染；提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種，大力發展植物凈化。
3.3水污染綜合整治規劃
水污染綜合整治規劃是在對水污染現狀調查分析的基礎上，根據受納水體的環境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案。當前我國七大水系的水質污染程度在加劇，范圍在擴大，長江、黃河、淮河、松花江的污染水1996年全國工業廢水排放量為502.9億噸，含化學需氧量704萬噸、重金屬1514噸，氰化物2457噸以及砷、酚類、油類等污染物數萬噸；生活污水約占年排放總量24％，主要污染物是有機物。根據我國水污染的具體情況，水污染綜合整治規劃應該通過改革落后的生產方式，采用少廢、無廢工藝實現清潔生產，是高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設施，加強工業廢水和生活污水的治理，最終達到有效保護水資源的目的。
3.4城市固體廢物綜合整治規劃
固體廢物綜合整治規劃是根據環境目標落實各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標體系并制定最終治理對策。目前我國許多城市者處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問題已到了刻不容緩的時刻，固體廢物綜合整治規劃的目的是依據城市的經濟承受能力和城市固體。
4 結語
