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小學意識形態陣地管理制度范文1
關鍵詞：農村小學；教育教學質量；教育資源
中圖分類號：G420 文獻標志碼：A 文章編號：1008-3561（2015）09-0029-01
隨著新課程改革的不斷深入，對教育也提出了更高的要求。農村教育資源短缺、嚴重缺編、教師老齡化極其嚴重，這對原本就落后的農村教育無疑是一個嚴峻的考驗。因此，如何提高農村教育教學質量是管理者值得研究和探討的重要課題。下面，筆者就結合自己在教學管理中的具體做法，就如何提高農村教育教學質量進行探討。
一、領導班子隊伍建設
事業要發展，班子是關鍵，班子得力，事業有利。要提高農村小學教育質量，學校就必須要有一支“團結奮進、積極向上、創新務實”的領導班子，只有建設好學校各級領導班子，才能有利于學校各項事業的發展。筆者認為首先班子成員要分工明確，責任到人，各部門的工作要落實到位，發現問題要及時解決。其次必須要堅持“以人為本，與人平等”的原則?！耙匀藶楸?，與人平等”的原則可以使班子成員團結一致，共同努力建設和諧校園。
二、教師隊伍建設
教師是教育事業的第一資源和核心要素。教師隊伍的建設關系到整個學校的教育教學質量，因此切實加強教師隊伍建設、提高教師教學水平是至關重要的。
（1）建立教師補充長效機制。為保障農村小學教育事業健康發展，就必須解決師資相對緊缺的矛盾。農村小學專業教師普遍嚴重不足，音樂、體育、美術、科學、計算機等科目任課教師絕大多數是兼職的，另外還存在一大批代課教師。因此，要想提高農村教育教學質量，就要給教師隊伍補充新鮮的血液，只有師資隊伍解決了，教育教學質量才會提高。
（2）加強師德建設。師德是教書育人工作的靈魂，教師必須要有良好的師德師風，師德是衡量一個人是否能勝任教師的首要標準。教師應以身作則，因為教師是學生的榜樣，是社會的形象。一支高素質的教師隊伍，首先是要有良好的師德，其次才是教育教學水平。
（3）加強教師隊伍的培訓。我們知道師資水平的提高是課改的關鍵，也是課改的重頭戲。只有使教師充分理解新課程的理念，掌握切合實際的教學方法，并能采用科學全面的評價方法，才能真正達到新課程改革實驗的目的。因此，學校必須重視教師隊伍的培訓，把教師隊伍培訓納入學校工作計劃當中，每學年必須要做好新任教師崗前培訓、在職教師崗位培訓、青年骨干教師培訓、校本培訓。
（4）促進教師專業化成長。本學年我鎮小學邀請俞國平、鮑志明兩位老師作為我校青年骨干教師的指導老師，讓青年骨干教師和他們進行師徒結對，以達到教師專業化成長的效果，進而以點帶線、以線帶面，促進我鎮小學教師專業化的全面發展。
三、建立健全管理制度
（1）嚴格出勤管理、出勤考核。為進一步嚴格紀律，保障正常的教學秩序，提高教書育人質量，學校規范了出勤管理，為提高教育教學質量提供時間保障。
（2）加強教學常規管理。教學常規是每位教師必須要做到的，這里的教學常規主要是指教師的備課、作業布置和批改、學生的培優輔差、質量測評以及教研活動。不僅每位教師要做好教學常規工作，學校也應該制定合理的教學常規考核細則，使得教學常規細節化和程序化，讓教師可以根據學校制定的考核細則來進行教學工作。
（3）科學評價課堂教學。課堂教學是教師的主陣地，評價教師的教育教學水平重要依據就是對教師的課堂教學能力進行評價。因此，學校結合新課改理念和課堂教學要求，制訂了《學科課堂教學評價方案》。
（4）建立和完善教職工考核、評價機制（包括職業道德考核、年度考核、過程考核等），把考核結果作為教職工晉職、晉級、聘任、培訓、獎懲的重要依據，激勵廣大教職工自覺加強學習，提高履行崗位職責的本領，從而充分調動他們教書育人的積極性。
四、校園文化建設
校園文化，是一所學校辦學目標、校風校貌、學校傳統等的綜合體現。校園文化體現了一所學校的辦學理念，它主要包括制度文化、精神文化和行為文化。
（1）加強校園環境文化建設，整合優化育人資源。校園環境直接影響到學生的思想意識、行為規范和生活方式。眾所周知，擁有良好的校園環境，不僅能夠完善學生的學習心理，而且能夠使人精神愉快。
（2）加強制度文化建設，強化管理育人機制。一所學校的校園文化必須要靠制度來支持，加強制度文化建設是有必要的，若每個人都能遵守制度，那么制度也就成為了一種文化。
（3）加強精神文化建設，豐富意識形態內涵。精神文化是校園文化的精髓，是校園文化的最高層面，也是體現學校的校園文化建設的最高境界。
參考文獻：
[1]苗培周.當前我國農村教育存在的問題及其應對[J].中國教育學刊，2005（05）.
[2]王曉陽.對當前農村基礎教育的幾點思考[J].當代教育論壇，2007（08）.
小學意識形態陣地管理制度范文2
2020年6月是安全生產月。安全是火，點燃了生命之燈! 安全是燈，照亮了生命之路!安全是路，引導著生命走向新的輝煌!這里給大家分享一些關于2020安全生產月總結心得，供大家參考。
2020安全生產月總結心得
隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山。六月是“全國安全生產月”，根據廠部關于開展“安全生產月”的通知要求，供銷公司自6月1日至6月30日開展了以“安全第一、預防為主”方針為指導，以“綜合治理、保障平安”為主題的“安全月”活動。致力于推動“制度建設落實年”,完善安全
生產規章制度，鞏固反“三違”活動成果,杜絕生產作業中的各類安全事故的發生，保證了生產安全順行，取得了顯著成效，現將供銷開展“安全生產月”活動情況匯報如下：
一、加強組織領導、統一思想、提高認識
首先成立了供銷公司“安全生產月”活動領導小組，領導小組由經理全面負責，書記、副經理具體分管，建立了監督、監管體系，制定了相應的職責管理制度，明確責任、層層分解、責任到人。使全體員工從思想上真正認識到安全工作的重要性和必要性，從而把安全工作上升為一種安全意識融匯到日常工作中去。形成安全工作無區域，安全生產無小事，人人關心安全，安全關系人人的良好氛圍。
二、加強宣傳教育、突出主題、形式多樣
活動期間，供油、總庫、成品庫等部門充分利用宣傳欄、報紙、媒體等大力宣傳各種安全常識、應急措施、預防事故的方法和自我保護的相關知識。堅決克服麻痹思想和僥幸心理，特別是要克服重復性工作崗位，易產生的自恃藝高，樹立牢固的安全意識，提高全體員工安全生產素質，保證安全生產宣傳的針對性和實效性，構筑一道安全生產的“防火墻”。
三、加強安全管理、自查自糾、做好工作
1、各班組利用每周的班組安全學習，認真學習集團公司和工廠兩級文件精神。
結合安全生產月活動，查找工作中的疏忽和存在的隱患，對找出的問題能整改的立即整改，一時難以整改到位的，要制定解決方案和期限，由責任人及時反饋落實解決情況。
2、深入學習有關安全環保教材，從思想上深刻領會“提升安全生產能力”的重要性。
對典型事故案例進行剖析、舉一反三，使員工認識到違反安全操作規程可能帶來的嚴重后果，從中吸取教訓、受到教育、增強員工做好安全生產工作的責任感。
3、認真抓好員工安全教育和崗位技術培訓。
“安全月”活動期間，供油開展了安全標準化作業的技術培訓，通過技術理論和崗位實踐技能的學習，并根據各崗位特點,采用不同方式，對安全操作規程進行考試，使員工熟記、熟知《規程》，提高安全操作技能。
4、以安全標準化工作為契機。
供油工段在做好關鍵裝置、重點部位點檢記錄的同時，增設了安全警示牌，生產現場不僅有注意腐蝕、易燃等警示，還在腐蝕作業現場配置了防毒面具、防火手套、耐酸膠鞋等應急物品。
5、對油庫、加油站區域的防火設施進行排查。
整改檢修了供油消防栓水系統，更換了破損的消防栓，并對露天消防栓活動部位充填了脂，防止了消防栓腐蝕生銹。針對加油站汽油卸油管口露天敞開不安全因素，及時進行了整改，搭建了固定的卸油管口安全柜，消除了隱患。
6、各部門結合“制度建設落實年”，從科學管理的角度，認真梳理、修改、補充、規章和制度。
抓好制度建設，建立長效機制，夯實制度執行力度，用制度規范員工行為，提升管理水平，從而養成用制度管權、按制度辦事、用制度管人，形成尊重制度、執行制度的良好氛圍。
四、按照實施方案、組織檢查、不留死角
按照實施方案的安排，供油、總庫、成品庫對自身安全工作進行了自查、自糾。供銷公司組織了以主要領導帶隊參加的檢查小組，對各工段、班組開展“安全月”活動情況進行了橫到邊，縱到底的檢查，主要查“安全月”活動開展情況、員工是否知道“安全月”活動和自己的工作責任，查制度的落實、主要是檢查制度執行情況，查隱患整改、整改和記錄是否吻合，查班組學習，安全學習和記錄是否按要求進行，特別是加大了對勞動紀律和“三違”現象檢查力度，使員工遵守廠規廠紀意識得到了進一步的加強，推動了各項制度的全面落實。
安全工作無終點。通過本次活動，我們也看到了一些問題，有的員工不按規程按習慣操作，有的員工作業時勞保用品穿帶不規范，安全意識有待提高。我們將繼續堅持安全第一、預防為主的方針，不斷加強安全生產監管力度，發現并及時制止了違章作業的現象。全面消除安全生產工作中存在的死角。
2020安全生產月總結心得2
校園安全月活動 為進一步加強校園安全教育和學校安全工作，切實把校園安全制度和安全措施落到實處，現制定我校“校園安全月”活動如下：
一、指導思想
以科學發展觀和“平安校園”理念為指導，全面貫徹“安全生產年”工作的各項部署，緊緊圍繞我市開展的“安全主體責任落實年”主題活動。創新形式、創新內容、創新手段、深入普及安全法律法規和安全知識，提高師生安全責任意識，引導全社會關注校園安全，落實安全責任目標，使全體師生牢固樹立安全第一的思想，增強自我防護意識，培養學生的自我防護能力,避免事故發生，確保師生人身和學校財產安全。
二、活動主題
關愛生命，安全發展
三、活動時間
四、活動內容及活動安排
(一)加大宣傳力度，強化師生安全意識。
1.通過宣傳橫幅和標語、紅領巾電視臺、宣傳欄、黑板報等陣地，廣泛宣傳消防、交通、飲食衛生、校產使用與保管等方面的法律規章和安全常識，提高全體師生的安全意識和自我防護能力。
2.充分發揮升旗儀式、主題班會等陣地的作用，以學?！秾W生安全預防與自護》、《學生自救自護教師用書》為素材，大力加強學生良好行為習慣的培養，讓學生牢固樹立“時時講安全、處處講安全、安全第一”的思想。
3.認真組織全體教職員工深入學習和貫徹《教育法》、《教師法》、《中小學教師職業道德規范》以及《學生傷害事故處理辦法》等相關法規，增強依法執教、依法管理的意識，杜絕體罰和變相體罰學生的行為，增強責任意識和防范意識，提高處理安全問題的能力。
(二)以活動為載體，增強安全教育的效果。
1.進一步加強和改進學校德育工作，使養成教育在細、嚴、實上下功夫，找準找全問題，加大改進措施，突出交通、飲食、用電、用水、校產的使用與管理及體育課、實驗課和教學區及生活區人員疏散等方面的安全管理和教育，消除隱患，防范和避免事故的發生。
2.各班建立安全檢查小組，由正副班主任、班委會成員組成，負責本班安全知識宣傳、常規檢查及報告工作。
3.繼續維護校園周邊秩序，監控學生的校外行為，保證學生交通、治安方面的安全。
4.與學生及家長簽定安全協議書，進一步強化紀律和安全意識，使家長廣泛參與到學校教育管理中來。
5.對學生進行安全、法制方面的講座，用身邊的例子說服教育學生。
教給學生基本的保護常識和技能，并組織安全知識考試。
(三)做好服務保障工作
1.加強校產的使用與維護管理。
要以“校園安全月”為契機，一是對校舍、校產及教學設施、儀器設備進行全面檢查，發現問題及時處理，消除各種安全隱患，保證無事故發生。二是加強用水、用電管理，為教育教學提供優質服務。
2.做好綜治工作。
一是加強護校值班管理，提高防范意識，做好出入人員和車輛檢查和記錄。二是密切聯系有關部門，做好校園周邊環境的治理。
(四)加強組織領導、強化安全責任意識
1.為切實做好學校安全工作。
成立由校長任組長，教導處、德育處、總務處及相關人員組成的學校安全工作領導小組，具體安排和調度安全工作，進一步明確各處室、各部門主要負責人的責任，把安全工作列入崗位職責范疇之中，真正實現“一崗雙責”。
2.進一步完善各類事故的安全應急預案，針對消防、用水用電、大型活動的安全隱患和易發生安全責任事故的環節，按分工制度完善應急預案，明確責任、細化程序、有章可循，一旦發生安全責任事故，能夠得到及時有效的控制。
3.落實安全責任追究制。
校長是學校安全的第一責任人，各處室和班主任是本部門安全的第一責任人，對所管處室、部門的財產和人身安全負全面責任，把安全責任及安全教育當做總抓手，貫穿于各項工作的始終，創建平安校園。學校與教師簽定安全工作目標責任書，在進一步明確責任的基礎上，對因思想認識不足、宣傳教育不到位、安全責任不落實、安全隱患不消除的責任人限期整改或撤換，對導致發生安全責任事故的，嚴肅追究第一責任人的責任。
4.建立健全安全工作的長效機制。
結合學校日常管理和安全活動月的集中教育，注意積累和總結經驗，將短期的有效的應急措施和做法轉化為長期的、經常性的工作機制，致力于培養師生員工的安全意識、規范行為和文明習慣，實現校園的長治久安。
2020安全生產月總結心得3
記得剛剛參加工作的時候，要通過三級安全教育才開始上崗，那個時候才體會到什么叫安全生產。安全是人類生存和進步的基本要求，是社會文明發展的重要標志。安全責任，重于泰山;安全就是效益;安全就是生命;黃金有價人無價，人身安全事最大;構建和諧社會需要安全穩定的生產生活環境，等等。這些都是我們耳熟能詳的，從中可以看出安全對人、對企業、對社會的極其重要性。
發生在兄弟單位和自己身邊的事故是在是太多了，在每次事故發生后，我們都會習慣性發出一場追悔莫及的哀嘆，“忽視了細微之處，未做到防患于未然”、“一著不慎，滿盤皆輸”、“為了一己之利，一時之便，造成一世之痛”。但時間久了，好了傷疤就會忘了疼。然后，又有事故發生，又做一番總結和批判，如此循環往復，形成了一個“怪圈”。這與我們今天倡導的構建和諧社會、和諧企業是極其不符的。
那么，為何人人講安全，時時講安全，安全事故居高不下呢?這個“病”的根子其實就在于安全意識不強所至。從無數的事實證明，任何一個事故都是人為的前期管理不善和事故隱患沒有被及時發現所造成的。
何謂安全意識呢?
安全意識屬意識的一種，是人所特有的一種對安全生產現實的高級心理反映形式。安全意識是人們在從事生產活動中對安全現實的認識，它和安全認識緊密聯系著，其核心是安全知識，沒有安全知識就談不上安全意識。人的安全意識的實現既要通過思維，也要通過感知。安全認識在安全意識中占核心地位，它們并不等同，在安全意識中不僅包含著安全認識，而且也包含著體驗，因為意識到客觀現實的是具體的人，他不只是在認識著，而且也在感受著和行為著。人的安全意識具有能動性質，安全意識對生產活動、進行安全操作有調節作用;1
反過來，生產活動也影響著人的安全意識的形成。
如何才能從根本上強化人的安全生產意識呢?
1、建立健全一系列的安全管理制度，用制度來制約人的行為，并加強政治思想和技術業務教育，提高職工的思想素質和業務素質，大力倡導主人翁精神，增強自我保護意識，加強職工的事業心、責任心和上進心的教育。
2、要強化管理，在“嚴、細、實”上下功夫。
嚴，就是要有嚴密的組織、嚴明的紀律、嚴格的制度，責任到位，責任到人，把好規章制度的執行關，各項工作的管理關，對違章違紀，嚴肅查處，認真對待。細，就是從點點滴滴做起，從細微處入手，以防為主，防微杜漸，防患于未然，以免造成“千里之堤，潰于蟻穴”。實，就是一切從實踐出發，把安全責任落到實處，作到有布置、有落實、有檢查、有總結，只有把規章制度落到實處，才能標本兼治，才能實現零事故，人安全，高效益，快發展。
3、做好安全文化活動。
安全文化是企業生產經營中產生的安全活動文化。它包括安全生產月、宣傳教育、安全培訓、危害識別與評價、安全標識標牌和個體行為。企業安全文化是實實在在的，是企業在組織、管理、生產過程中所創造的文化，是積淀于企業及其員工心靈深處的安全意識形態，是企業的安全理念、行為和表現在企業的各個層次的宣揚和推介，是企業員工應遵循的安全行為方式，是安全管理的準則和靈魂，貫穿于企業安全活動的全過程，是企業各階層安全觀念、意識形態、行為方式的基礎。
4、生產大計，培訓先行。
生產要安全，人員的安全意識和專業技能都要具備，兩者相輔相成，缺一不可。有意識卻沒知識，分辨不清哪是危險點;技能出色卻自以為是，同樣危險。進行系統的安全培訓是首要工作且長期性的，正所謂“溫故而知新”。首先，企業要有全面的培訓計劃，樹立安全教育的優先觀，結合實際，針對性的列入年度“安措”計劃，不能放松對每個人、每環節的考核，
貫徹“預防為主”的方針，考核成績要與獎金掛鉤，獎優罰差;其次，各班組長除鞏固自身水平外，要針對不同能力、不同性格的人員去開展形形的學習活動，不要停留在讀讀安全簡報、抄抄安全操作規程這樣枯燥的形式，而要思考怎樣去培養班組人員的求知欲，提高大家的學習興趣，不能人云亦云，不懂裝懂，一定要將問題融會貫通，讓員工在工作中真正得到“要我安全我要安全我會安全”的根本轉變，這才是對學習深層次的負責。
生產猶如和平年代的戰爭。要打勝仗，必須要安全掛帥。安全來自長期警惕，事故源于瞬間麻痹。進一步增強安全意識，容不得半點松懈，筑起安全的防線。我們應該從無數的慘痛事故中真正吸取教訓，亡羊補牢，為時未晚。
一年一度的全國安全生產月活動又到了，今年的安全月活動主題是“強化安全基礎，推動安全發展”，可見安全和發展已是永恒的主題。讓我們用“以人為本”的安全文化筑起企業的安全長城，促進企業的生產發展。讓安全猶如空氣一樣，每天都與我們緊密相伴，時時刻刻都關注它!
2020安全生產月總結心得4
剛剛送走激情、溫馨的五月，六月的身影已亭亭玉立在我們面前。十幾億雙期盼的眼光一起向“安全月”匯聚，在這個鋪滿陽光的季節里，“安全月”邁著鏗鏘的腳步悄悄走來。
安全是什么?安全就是生命!安全意味著什么?對于一個人，安全意味著健康;對于一個家庭，安全意味著和睦;對于一個企業，安全意味著發展;對于一個國家，安全意味著強大。沒有安全，就沒有一切。
安全是什么?安全就是一首歌,需要我們天天來彈唱;安全就是一首詩，需要我們日日來吟誦;安全就是一盤棋，需要我們走一步看兩步;安全就是標準化，要求建設者嚴格規范的操作;安全就是有序的節奏，推進科學化管理上水平;安全就是沸騰的生活，預示我們生機勃勃的明天;安全就是一根七彩的絲帶，連接一個又一個美好的愿望。安全是什么?安全就是責任!“安全責任，重于泰山?！闭l都希望健康長壽，誰都希望生活幸福，如果沒有安全作為保障，這一切都會化為泡影。忽視安全，你對不起家人，更對不起自己，因此必須牢牢記住，安全是我們義不容辭的責任!崗前培訓、安全教育、技能競賽、棧橋演練、崗位比武，這一切的一切，都是為安全的贊歌譜寫的樂章........
宣傳安全、守候安全、把握安全，為了我們家人的幸福，“珍惜生命，遠離違章”，高高興興上班來，平平安安回家去。“關愛生命，安全發展?！?，讓企業構筑美麗、祥和、五彩繽紛的幸福，讓我們一起奏響六月的旋律，讓我們一起為“安全月”歌頌。
為了你和他人的幸福，為了家庭的溫暖，我們必須牢記安全，讓安全銘刻在心，讓我們的明天會更好!
2020安全生產月總結心得5
本月，在西港項目領導的重視和大力支持下，我們安全人組織了豐富多彩的安全活動，上周，利用晚飯后業余時間，連續播放安全事故警示教育片，觀看率收到了可喜的效果，周六，同一時間，窗外瓢潑大雨，食堂大廳卻擠滿了員工，看著墻上的安全謎語，開動了智慧的大腦，當員工們手捧禮品離開的時候，安全人笑了。本周，組織了項目部全體員工，進行了各專業及管理部門，進行安全知識考試，安全知識得到了進一步灌輸，絕大部分人員有了新的認識。當安全征文的通知下發后，各專業各部室積極響應，用自己業余的時間，寫出了深刻體會的安全征文，各種預案演練活動隨后將繼續開展。
《傷逝》，當那位白發的老者哭喊自己兒子的時候，癡呆的眼神，那悲痛欲絕的聲音，使我們的內心沉重萬分;當熊熊烈火奪去年青少女的生命，當那位幸存的少女面對逝者父親的時候，那幼小的眼里，含淚帶血;當那位中年婦女回想丈夫臨終前的囑咐時，那肝腸寸斷的場景，讓我們認識到肩膀上的責任重大。事故案例中許多逝者的家人，始終無法接受眼前的事實，一個個原本幸福的家庭，轉瞬間支離破碎，逝去的不是他們，但他們的心，好像隨逝者而去，只剩下名之為家的外殼，和外殼里包裹著巨大的傷痛……
安全生產始于企業，歸于企業，如果說安全生產是企業的保障，那么，企業的安全人，就是企業的肩膀;如果說安全是幸福健康的源泉;那么，我們安全人就是每一個家庭的安全衛士;如果說安全是父親母親送別時揮起的手，那么，我愿意做父親母親那一雙布滿老年斑的雙手，把千萬父親母親的叮囑，傳播給每一位電建兒女;如果說安全是妻子兒女殷殷期盼的眼神，那么，我愿意把千萬妻子兒女牽掛的眼神傳遞給每一位電建漢子;安全，任重而道遠，安全，需要我們安全人不懈的努力完善，恪盡職守。安全人的職責就是要遏制安全事故的發生，從朝霞升起至夕陽落去，堅守在施工第一線，說服教育員工，正確使用安全“三寶”，消除各種危及到人身、機械、設備的安全隱患，杜絕“三違”，耐心仔細的糾正施工現場人的不安全行為，讓一切物的不安全狀態、環境的不安全因素，消失殆盡。
家庭的幸福，離不了安全，每一位員工的生命健康，離不了安全，每一個企業的穩步發展、效益，都離不開安全。安全，載著幸福;安全，是親情的牽掛;安全，包涵著快樂;安全，是愛情的基準線。一個人若沒有安全，就如同一具空洞的軀體，沒有靈魂。安全，如同男人的肩膀，承載著父親的厚望，慈母的期盼，家庭的責任;安全，就是妻子兒女殷殷期盼的眼神;安全，是我們的親兄胞弟，胸腔里流著電建男兒妝扮世界的熱血豪情;安全，就是一根無形的線，一頭是你，一頭是家……
安全工作維系著每一個電建員工的健康，在安全工作中，沒有結束，只有起始，黨和國家對安全工作的高度重視，體現了以“人為本，科學發展”，更體現了堅決扭轉安全生產的形勢，所以，安全工作重于泰山，責任就在我們安全人的雙肩上，在我們的手心里。讓我們與每一位電建人并肩攜手，竭盡全力，讓安全生產促使企業穩步發展，為大洋彼岸的親人們，交上一份滿意的答卷，當我們的每一位員工，安全健康的站在溫馨家園的門檻前，安全人才會笑得爽朗、開心。
小學意識形態陣地管理制度范文3
切實加強學校體育工作。落實我省《關于進一步加強學校體育工作的實施意見》，實行學生體質健康監測評價、學校體育工作評估和學校體育工作年度報告制度。重點督查普通高中按照國家要求開齊開足體育課程。推動各地配齊中小學體育教師、規范體育場地、增補體育器材，完善學校、家庭、社區相結合的青少年體育網絡。廣泛深入開展學生陽光體育運動、冬季長跑和百萬青少年上冰雪活動。完善中考體育考試制度。加強對中等專業學校體育工作的指導。全面改善貧困地區義務教育學校生活衛生設施。認真做好2014年全國學生體質健康調研工作。加強學生軍訓規范化管理工作，推動中小學國防體育進課堂活動。舉辦第6屆全省大學生運動會。
切實改進藝術教育。出臺關于推進學校藝術教育發展的意見，強化學校藝術教學和藝術活動，研究制定學生藝術素質評價、學校藝術教育工作公示、學校藝術教育年度報告制度，督促學校開齊開足藝術課程。組織開展高雅藝術進校園和第四屆大學生藝術展演工作，做好國家和省級農村藝術教育實驗縣工作。
著力加強教師隊伍建設。落實我省《關于加強教師隊伍建設意見》。執行教育部即將出臺的幼兒園園長、普通高中校長、中等職業學校校長專業標準。制定教師評價標準與辦法，建立教師評價導向機制。實行市（地）中小學教師隊伍建設質量年度報告制度。繼續實施教育部“師德長效機制建設”試點項目，建立師德問題舉報查處機制。整合資源和人才項目，加大培養和引進高層次人才和創新團隊力度。分類推進幼兒園、小學、中學、中職、特殊教育教師培養模式改革，加強各級教師培訓基地建設，啟動實施教育部“省、市、縣三級培訓基地建設”試點項目，制定出臺教師培訓基地建設標準。完善省和高校訪學支持體系，擴大教師訪學規模。設立骨干教師和中高級管理人員社會實踐項目。推動落實《關于進一步加強學科隊伍和研究生導師隊伍建設的意見》。貫徹落實《中等職業學校教師專業標準》，制定職業學校編制標準和中等職業學校“雙師型”教師隊伍建設的意見，啟動開展“雙師型”教師認定工作。推進中小學教師“五年一輪”全員培訓計劃，組織和實施好“國培”、“省培”項目。啟動幼兒園教師隊伍建設攻堅計劃。繼續開展民族教育雙語教師培訓。組織開展民辦學校校長、管理隊伍、骨干教師培訓，探索建立民辦高校教師的社會保障制度。全面開展教師資格認定工作。組織好第30個教師節慶?；顒印?/p>
努力提升教研和教育科研能力。研究制定《關于進一步加強初中小學教研工作的指導意見》。進一步轉變教研服務方式，大力加強校本教研，著力完善以校為本、基于網絡、覆蓋城鄉的教研格局。加強職業教育科研工作。推進研究基地和團隊建設，探索課題招標與備案相結合的新方法，集中力量研究難點問題。建立科研機構與行政部門工作有效銜接、科研與教學深度融合機制。建立區域調研聯盟，定期開展教育調查。做好優秀教學成果評審獎勵和交流工作，加強成果推廣應用。
全面發展語言文字事業。深入貫徹實施《通用規范漢字表》，提升師生漢字書寫能力和和學校書法教育水平。推進城市和區域語言文字規范化工作，加強對各地中小學校語言文字工作的督導。繼續開展語言文字規范化示范校建設和“經典誦讀”等活動。加強語言文字應用使用情況的監督檢查?？茖W保護各民族語言文字。貫徹落實外國語言文字使用管理規定。進一步完善“注音識字，提前讀寫”相關科研課題、教學研究和教材建設。
加快學前教育改革。啟動實施第二期學前教育三年行動計劃，繼續擴大公辦幼兒園和民辦普惠園覆蓋率。年內學前教育毛入園率達到73%，提高5個百分點。按國家要求，探索建立學前教育成本分擔和運行保障機制。探索公辦學前教育機構獨立事業單位管理機制。落實教育部新出臺的《幼兒園工作規程》《幼兒園玩教具配備標準》，加強對各類幼兒園的監督管理，防止和糾正幼兒園“小學化”傾向。
深入推進義務教育均衡發展。嚴格執行和落實省部確定的義務教育均衡發展時間表和路線圖。整合農村義務教育薄弱學校改造工程、農村初中校舍工程和農村中小學校舍安全保障長效機制資金，進一步改善農村特別是貧困地區中小學辦學條件。全面完成858所農村中小學“小火爐”改造任務。推進義務教育學校標準化建設，完成235所標準化學校建設任務。大力推進學區制、集團化辦學，支持薄弱學校提高辦學水平，推動利用現代信息技術，不斷擴大優質教育資源。規范農村義務教育學校布局調整，辦好必要的教學點。有效破解擇校難題，進一步解決義務教育寄宿制學校大校型、大班額問題。健全完善留守兒童關愛服務體系。落實教育部《小學生減負十條規定》，開展“減負”專項行動。
推進普通高中多樣化特色化發展。鞏固普及高中階段教育成果，繼續實施普通高中達標學校建設工程，加快推進多樣化特色化辦學改革，擴大實驗范圍、提高實驗質量，增加2個試驗區、50個左右試點校。貫徹落實教育部即將出臺的關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見。建設全省普通高中網絡課程資源平臺。貫徹落實教育部《中小學生學籍管理辦法》，完善省級普通高中學籍信息化管理系統，加快推進與全國學籍系統進行數據對接。加強中小學教材和教輔材料管理。
加快現代職業教育體系建設。貫徹落實全國職業教育工作會議精神和“關于加快發展現代職業教育的決定”、“現代職業教育體系建設規劃”。鞏固提高中等職業教育發展水平，改革創新高等職業教育，探索本科層次職業教育。以培養新型職業農民為重點，加快發展面向農村的職業教育，大力推進省部共建國家現代農村職業教育改革試驗區建設，全面啟動12個項目改革，重點實施市級農村職業教育綜合配套改革試點、國家現代農村職業教育改革試驗區試點縣、涉農類職業教育集團辦學試點、農村職業教育信息化建設、卓越農業人才教育培養計劃等5個項目。建設11個試驗區試點縣、11個省級示范校。繼續推進我省職業教育國家改革試點工作等8個職業教育重大改革項目。
推進城鄉教育資源均衡配置。推進落實教育部即將下發的城鄉統一的中小學教師編制標準。啟動縣（區）域義務教育學校校長、教師交流輪崗工作。實施名師名校長交流特聘崗計劃。落實《關于進一步加強和改進中小學新任教師公開招聘的意見》。擴大我省“特崗計劃”實施范圍和規模，建立完善農村教師補充機制。繼續實施“三區”人才支持計劃教師專項計劃。全力做好鄉村教師生活補助落實工作，逐步提高農村中小學教師待遇。落實國家貧困地區兒童發展規劃，對集中連片特困地區農村兒童的健康和教育實施全過程保障和干預。
繼續完善助學機制。研究制定學生資助工作目標考評細則，推動資助政策全面落實。全面推進學前教育家庭經濟困難兒童入園資助工作，建立和完善學業獎學金和研究生助學金制度，落實中職免學費和國家助學政策。完善家庭經濟困難學生認定和學生資助績效管理辦法。繼續推進11個國家試點縣的農村義務教育學生營養改善計劃。進一步落實進城務工人員隨遷子女就學“兩為主”政策，健全“留守兒童”關愛體系。
大力加強民族教育和特殊教育。貫徹落實教育部“關于加快推進民族教育發展的決定”。深入開展學校民族團結教育。開展《民族教育條例》執法檢查工作。研究制定《黑龍江省實施“中國少數民族漢語水平等級考試”（MHK）方案》。開展全省民族文化教育基地學校評審工作。支持辦好內地高中新疆班，切實做好新一輪教育援疆工作。統籌推進殘疾人教育，制定我省“特殊教育提升計劃（2014-2016）”。以加快普及殘疾兒童義務教育為重點，不斷完善特殊教育體系。繼續完善特殊教育辦學條件，加強特殊教育標準化學校和隨班就讀實驗學校資源教室建設，繼續推廣“醫教結合、綜合康復”經驗。支持綏化學院建設好高等職業特殊教育學院。召開全省特殊教育工作會議。
大力推進教育信息化工作。充分發揮市場作用、調動社會各方面力量，加快促進信息技術與教育教學的深度融合。完成“寬帶網絡校校通”、“優質資源班班通”、“網絡學習空間人人通”年度建設目標。推動教育部第一批教育信息化試點單位的試點工作。開展中小學教師信息技術應用能力專項培訓，培訓比例達到中小學教師的25%。啟動高校、中職教育信息化建設工程。以“龍學網”為依托，建設省級教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺，建立覆蓋全省各級教育行政部門、中小學校和中等職業學校的系統應用體系和運行維護體系，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，與高等教育、中等職業教育數字校園建設試點學校實現對接，實現試點學校的資源共建共享和統一數據分析。研究制定我省高校、中等職業學校信息化建設的指導意見和數字校園建設標準及評估指標體系。
強化教育經費保障與監管。積極爭取財政投入，確保教育經費“三個增長”。落實城市義務教育學校公用經費標準，建立并完善城市義務教育學校公用經費保障機制。與財政和物價部門協商在建立普通高中生均定額標準的基礎上，適當調整收費標準。研究制定中等職業學校生均撥款標準。探索建立義務教育學校校舍及辦學設施基本信息情況項目庫。全面加強對各級各類教育資金的使用監督，做好2014年度部門預算項目支出的績效評價。建立完善內部控制制度，推動學校財務公開。加大教育資金審計力度。繼續對“小金庫”、“假發票”進行專項治理。
大力推進依法治教。提升教育行政治理水平，加大教育行政執法隊伍建設力度。在全省高校全面實施法律顧問制度，強化高校利用訴訟、仲裁等救濟手段治理學校的法制思維和行為規范。發揮法律專家咨詢委員會在依法治教中的作用，建立教育法制研究與法律援助機構，加強教育系統法律專家隊伍建設，切實維護學生、教師合法權益。繼續推進“六五”普法工作，按計劃完成2014年教育立法計劃，推進依法治校示范學校建設并不斷深化。
小學意識形態陣地管理制度范文4
Key words：subculture ； peasant migrants ； the dynamics fusing
中圖分類號： C912 文獻標識碼： A
文章編號：1674-4144（2016）-04-36（8）
移民是重要的人口地理現象和社會現象，大規模移民對遷出地和遷入地的社會、經濟、政治、文化、資源、環境條件等都會產生重要影響，導致對生態環境資源和公共設施服務等需求發生變化，社會政策和社會管理亦需做相應調整。隨著我國新型城鎮化建設的提速，人口遷移頻繁，尤其是流動人口中75%是由農村流向城市，在我國城鄉二元戶籍制度改革尚未完成的背景下，如何使這部份移民順利地融入城市，成為真正意義上的產業工人和城市市民，是一個極具宏觀性、系統性、政策性的問題。本文僅從廣東“珠三角”文化和社會管理制度建設的角度，探討遏制新移民亞文化圈形成的制度保障，以期促進不同人群文化融合，達成和諧相處、廣聚英才、共建幸福平安廣東的目標。
1 移民亞文化產生的經濟文化因素分析
1.1 移民與流動人口、嶺南文化與亞文化、文化沖突與融合的研究范圍界定
據統計，2014年全國人戶分離的人口為2.98億人，其中流動人口為2.53億人。[1]流動人口中75%由農村流向城市，舉家遷移和在流入地長期居留趨勢明顯。[2] 然而，關于“流動人口”目前尚無明確、準確和統一的定義。通常是指離開了戶籍所在地到其他地方居住的人口，是在中國戶籍制度條件下形成的一個特有概念。國際上，類似的群體被稱為“國內移民”（internal migration）。2004年，北京市相關部門將“外來人口”改稱為“流動人口”，旨在避免文化中心主義的色彩，促進政府部門從“管理整治”向“平等、尊重、服務”的方向轉變。[3]廣東省作為改革開放的前沿陣地，上世紀八十年代末引發“民工潮”，進入二十世紀后又出現“民工荒”，這些都是針對農村人口向城市遷移流動出現的詞匯。本文所稱“移民”的研究范圍僅限于珠江三角洲地區的來自廣東省外且未能取得所移居城市戶籍的流動人口。
改革開放三十多年來，相當多的流動人口已長居嶺南，但由于戶籍制度的因素，無法取得廣東省戶籍的流動人口的流動性更多地是體現在未來的不確定性上，如子女教育、住房養老等問題，都可能導致回歸原籍的流動。因此，所謂“流動人口”實際上就是沒有取得留居城市戶籍的移民。據有關動態監測顯示，在勞動年齡人口中，1980年以后出生的新生代流動人口占到42.8%，逐步成為主體。[4]這部份群體中相當一部分人出生于父母打工的城市，只是沒有城市戶籍，而做為流動人口列入統計。“孔雀東南飛”式的精英人口流動不在本文研究范圍，因為這部份人口基本上以高學歷而獲得購房等優惠政策取得廣東省、尤其是珠江三角洲地區大中城市的戶籍。因此，本文所稱“移民”主要是指居住在廣東但無“珠三角”城市群戶籍的外省人口，文中將“移民”和“流動人口”作為同一概念使用。但使用“流動人口”時，主要是為了突出這一移民群體因戶籍問題而導致的未來居住地的不確定性。
嶺南文化大體分為廣東文化、桂系文化和海南文化三大塊。廣東文化以廣府文化、潮州文化和客家文化為主。顯然，嶺南文化并不完全等同于粵文化，但廣東粵文化構成了嶺南文化的主體。本文所稱嶺南文化僅限于珠江三角洲地區的廣府文化。
亞文化又稱副文化、小群體文化，是因社會或自然因素而形成的，在某些方面有別于整體文化的地區文化或群體文化；是在主文化或整體文化的背景下，屬于某一區域或某個集體所特有的觀念和生活方式。一種亞文化不僅包含著與主文化相通的價值與觀念，也有屬于自己的獨特的價值與觀念，而這些價值觀是散布在種種主導文化之間的。[5]就目前廣東省的情況看，流動人口的亞文化已經形成，并有固化趨勢。
文化沖突一般是指在不同地域的文化傳播與文化傳遞過程中，由兩種或兩種以上不同規范文化的接觸、碰撞而產生的文化對抗現象。[6]改革開放后廣東多元文化沖突主要表現在三個方面：一是發達地區的工業文化和欠發達地區的農業文化之間的沖突；二是廣東本土文化和千百萬外省人員帶來的地域文化之間的沖突；三是本土文化和西方文化的沖突。[7]本文所研究的“文化沖突與融合”更多限于上述第一、二種文化沖突與融合。
1.2 鄉土文化秩序在與嶺南重商文化的碰撞中失落，新移民亞文化形成
嶺南文化是自秦末以來，在數次人口流動中，本土文化持續吸收融合外來文化，并加以創新而形成的開放式文化。嶺南文化歷經北方文化與海外舶來文化的不斷沖突融合，逐漸形成了兼容并蓄、勇于開拓、注重實用的重商主義特色。改革開放以來，廣東持續地吸引著來自五湖四海的人們，成為全國流動人口大省。2010年第六次全國人口普查數據顯示，全省常住人口中，戶口登記地在其他縣（市、區）且離開戶口登記地半年以上的人口為31281654人，占常住人口的30.00%，其中屬于省外的為21498798人，省內的為9782856人。[8]流動人口的主體是省外來粵的務工人員，人口流動的主流是跨省區的遠距離流動，流動人口與流動人口之間、流動人口與戶籍人口之間的文化差異，較其他任何地區更為巨大而復雜。廣東省尤其是珠江三角洲地區匯集了全國各省區不同文化的族群。這里集中了中國語系的方言（北方話、吳語、湘語、贛語、客家話、閩北語、閩南語和粵語），56個少數民族中的53個民族，以及湘文化、贛文化、蜀文化、閩文化、吳文化、荊楚文化、百越文化、中原文化、嶺南文化和少數民族文化等中國多種文化。
跨省區的遠距離人口流動，多元地域文化差異，容易引發文化的摩擦與沖突。來自內地、以農民工為主體的流動人口帶來的以農為本的鄉土文化與嶺南重商文化有較為明顯的差異。從比較文化學的視角看，農耕經濟與商業經濟之間的不同，首先表現在重儒性和輕儒性方面。儒家自古采取重農抑商政策，漢武帝“罷黜百家獨尊儒術”，儒學數千年來統治著中原地帶，形成深受其熏陶的北方（相對于嶺南而言）鄉土文化。而嶺南地區自古由于五嶺的阻隔，中央政權的統治較為薄弱，儒家文化意識較為淡薄。近代以來，更受西方舶來文化的影響，儒家傳統愈加式微。兩地人對儒家倫理道德的“守”與“棄”體現在生活的方方面面，如流動人口大都是鄉黨結伴而來，較重朋友情義，廣東人則更注重個體隱私和商業利益。同時，粵語與北方語系區別較大，不易掌握，影響外地人與本地人的交流，易產生疏離感，難以產生歸宿感。流動人口在“離鄉背井”的流動和聚居中，面對著巨大的方言語種、生活習俗、地域文化等差異，容易形成文化的摩擦與沖突。從法律文化的角度來說，流動人口普遍文化水平不高、法律意識淡薄，遇到沖突，首先想到的是糾集老鄉幫忙，或通過跳河、攔路等極端方式維權。鄉土文化秩序既然已經失落，作為自足救濟的流動人口亞文化應運而生。
1.3 非戶籍移民與戶籍人口之間的經濟差距巨大，推動形成不同地域特色的流動人口亞文化圈
廣東省尤其是珠江三角洲地區流動人口主要來自我國西南和中部地區欠發達或次發達省區。這些流動人口大多數來自農村，省外流動人口中，來自農村與來自城鎮的人口之比為6.84：1。流入人口居前10位的省市依次為湖南、四川、廣西、江西、湖北、河南、貴州、安徽、重慶和福建。改革開放三十多年來，廣東省經濟社會的高速發展，使廣東省尤其是珠江三角洲地區與這些省區的區域經濟差異、人均貧富差異均高于國內其他有流動人口的省區。據統計，2014年廣東地區生產總值達廣東省生產總值（GDP）達到67792.24億，位列全國第一，全省人均GDP為63688.05元，人均GDP首次突破1萬美元，高于全國平均水平。從各地級市來看，珠三角城市GDP繼續保持領先，遠高于周邊省市平均值。GDP位列前三的廣州為16706.87億，深圳16001.98億，佛山為7603.28億；深圳（24508.63美元）、廣州（21039.61美元）和珠海人均GDP位列前三，人均GDP超過1萬美元的地市共計7個，人均GDP超過全國平均水平地市共計8個。梅州市人均GDP最低，為3348.18美元。[9]上述統計數據表明，珠三角地區經濟發展水平與廣東北部、東西兩翼差距較大，與周邊省份差距更大。那些來自全國人均國內生產毛額低位省區的農村流動人口，在粵大多從事勞動密集型的低薪工作，文化消費能力較低。具有本地戶籍的嶺南人憑借改革開放的先機和地利先富起來，有較高的文化消費能力；而廣大流動人口依靠打工養家糊口，文體娛樂等文化消費更多的是一種奢侈。這種文化消費能力的差異，使得本地戶籍人口與流動人口無法共享文化生活，更難有交流和融合。有關問卷調查顯示，21%的深圳本地人不屑與外地人交往，73%的流動人口表示“平時多和老鄉一起”。[10]
流動人口的聚居方式與他們的經濟能力和鄉土文化背景高度相關。流動人口在城市中絕大部分按地緣、族緣、親緣、血緣關系聚居，在城市邊緣區和城市過渡區形成流動人口亞文化圈。珠江三角洲地區流動人口基本上屬于自流性質，與政府、單位的計劃管理極其疏遠。來自同一地區的有共同宗族、共同親緣、共同血緣的家庭或個人集中在城市的某個街區或社區選擇住所，出現許多聚族而居、聚村而居、聚鄉而居的流動人口聚居區。如廣州三元里的“新疆村”、白云區江夏的“湖南村”等。聚居的共同區位指向是選擇城市邊緣區（城市邊沿或城鄉結合部）和城市過渡區（包括靠近城市中心而未能充分城市化的“城中村”、城市居民向城市郊區搬移后“空心化”的內城宅所）居住，形成以城市邊緣區和城市過渡區為中心環帶，向城市中心呈環狀放射分布的亞文化圈，這種聚居方式也使得他們基本處于嶺南主流文化之外。
2 流動人口亞文化產生的體制制度因素分析
2011年6月11日，增城市新塘鎮曾發生大規模本地戶籍人群與非廣東省戶籍人群間的群體性沖突事件，其背后所反映的是外來流動人群長期以來飽受歧視不公而積累的各種怨恨和焦慮，是長期區別對待政策所致矛盾的終極爆發，其中的政治、經濟和文化制度原因值得深刻反思和重視?！??11”事件平息后，有關方面的負責人在總結教訓的時候都提到，要讓外來人口有歸屬感和認同感?！巴鈦韯展と藛T雖然在廣州生活了十年、二十年，甚至三十年，但是他仍然得不到這個城市的認同，他自己也不認同這個城市。”[11]究其原因，在于制度歧視。多年來，差別對待導致的矛盾在社會管理的制度上、體制上沒有得到有效的緩解和化解，相反，改革滯后的體制和制度在相當程度上激化了社會矛盾。文化融合制度性瓶頸難以突破，加劇了流動人口亞文化的形成和固化。
2.1 二次分配不公，政府制度供給不足，缺少為流動人口提供的公共產品和公共服務，進一步固化了流動人口亞文化
戶籍制度是橫亙在廣東人與新移民之間一道不可逾越的鴻溝?！斑@條鴻溝把外來人口跟本地戶籍人口之間造起了一種心理上的隔閡，一定程度上造成了感情上的隔閡?！盵12]我國的城鄉二元戶籍制度造成了相互分割、相互獨立的就業市場，戶籍將絕大部分向城市轉移的農村勞動力屏蔽在“城市”之外；大多數城市政府沒有將城市流動人口就業問題納入城市社會經濟文化發展規劃之內，增大了新移民就業的不穩定性與風險性；因而形成農民進城方式以及勞動力轉移方式的“不完全轉移”的特殊現象，使得絕大多數進城流動就業的農村剩余勞動力往往是在城鄉之間雙向流動。二元戶籍制度，決定了新移民與城市居民的社會身份差別，他們不僅在勞動力市場上受到就業限制和就業歧視，在日常生活中也受到身份限制和文化歧視。受城鄉二元戶籍制度的制約，迄今為止的各種分配體制、教育體制和社會保障體制改革思路，現行體制的各種“制度安排”，基本上是以戶籍為基礎的，流動人口基本上被排除在再次分配的體系之外，特別突出的是在教育培訓和社會保障體系方面。
珠江三角洲地區的流動人口管理雖然在不斷進步，有些方面甚至可以說是走在全國前面，但總的來說仍未擺脫計劃體制下的防范式管理為主的管理模式，反映出體制轉型期政府制度供給不足。政府制度供給不足，不能合理配置公共資源（包括公共政策的制定、各項制度的安排和公共產品的提供），新移民的社會保障機制、就業服務體系和教育體系嚴重滯后于城市化的發展進程，新移民所需要的精神公共產品極為稀缺，這不僅會降低政府和政策在新移民心目中的權威性與合法性，難以把新移民動員到城市的管理秩序中來，還會擴大政治亞文化的負面影響，產生影響社會安定的消極因素。
廣東省尤其是珠江三角洲地區的新移民主要是來自廣東周邊省區受教育程度較低的農村剩余勞動力，這部分人只能在珠江三角洲地區的低層次的產業中形成過度性競爭。珠江三角洲地區面臨轉型升級和“民工不荒技工荒”的現實，使低素質的勞動力轉移領域越來越窄。進城的農民受著社會、文化、制度、政策的歧視以及自身資源的限制，不能在城市中獲得足夠而且合法的經濟資源、社會資源和文化資源，處于社會邊緣化狀態，只能求助于亞文化，成為最不穩定、最容易失業的弱勢勞動力群體。這一過程所產生的沮喪感、挫折感、被歧視感和經濟上的不平等，容易誘發不同程度的認同危機、心理危機和各種反社會情緒，成為潛在犯罪動因。
2.2 新生代流動人口成為主流，政策制度的人為割裂導致“身份危機”，流動人口亞文化圈呈擴充趨勢
珠江三角地區流動人口的突出特點，是流動人口以年輕人為主。廣東省流動人口動態監測數據顯示：2012年，全省15―39歲的流動人口占流動人口總量的87.85%（其中20―34歲占68.26%），八成集中在珠江三角洲地區。廣東省流動人口動態監測數據顯示，2012年廣州的流動人口中，21―40歲的青壯年約占94%。東莞近5年每年流動人口的總量均保持在450萬人左右，16―40歲年齡段人員占95%以上。[13]說明上世紀70、80年代出生的“新生代”流動人口已經取代了“有工就打”的第一代流動人口而登上經濟舞臺，成為珠三角流動人口的主體人口群。
對于這一代人而言，戶籍制度給他們最大的傷害是受義務教育權被變相剝奪。由于流動人口難以取得本地戶籍，而我國的義務教育和大學入學都以戶籍地為門檻，子女或遠離父母回原籍就學，或在質量很差的民工子弟學校就讀，或被迫輟學。從社會分層理論的角度看，這種起點不公、堵塞向上層流動渠道的社會政策，埋藏著巨大的社會動亂隱患。事實上，對農民工第二代的教育漠視、甚至歧視的政策惡果已經顯現。盡管珠三角流動人口文化素質總體上有較大提高，但總量上，初中、小學文化程度的流動人口仍占絕大多數，初中文化程度占61.43%，小學文化程度占16.65%，大專以上文化程度比常住人口低0.36個百分點。低素質青年流動人口無法適應廣東經濟轉型升級的要求，失業率居高不下。
盡管如此，但新生代流動人口的人口素質、受教育程度、文化水準還是普遍高于第一代流動人口，自我保護、自我價值承認的意識強于第一代流動人口。由于這一代人中有相當一部份或是在“都市里的村莊”亞文化圈中長大，或是在老家鄉村與年邁的祖父母留守長大，被歧視和被剝奪感遠強于他們的父輩，成年后常陷入自己究竟是鄉下人還是城市人的“身份心理危機”之中，對于其所生長的城市及其主流文化有強烈的疏離感。2010年1月23日至2010年11月5日，富士康連續發生14起青年員工跳樓事件，在某種程度上正是這種身份危機的大爆發。而且，特殊的生長環境，使得他們的傳統道德倫理和價值觀念又比第一代流動人口更為松動，更容易越過各種規范的界限，導致流動人口犯罪率居高。根據廣州市公安機關的刑事案件統計數據，2000和2001年流動人口犯罪分別達到84%和85%。2009年，廣州市公安機關抓獲非本市戶籍犯罪嫌疑人占所抓獲全部違法犯罪嫌疑人的80%以上。同年的統計數據顯示，在每一類刑事案件中的被捕獲的涉案人員中，85%的屬“兩搶”案件涉案人員，90%的從事“三陪”的婦女，60%制販黃色影視書刊人員，90%的販毒分子系非廣東省戶籍人口。[14]
2.3 行政、司法救濟不足，民事糾紛的解決回歸鄉土機制，流動人口亞文化效用凸顯
市場經濟的發展強化了人們對公平、公正的普遍需求。尤其是新一代年輕的流動人口，他們的這種要求更加強烈。但是，現行的社會管理體制、機制沒有適應這樣一種需要，政府制度、法律供給嚴重不足。到目前為止，整個社會還沒有專門維護流動人口權益的法律，進城農民的合法權益權利得不到明確的法律保障。勞資關系緊張、與本地人貧富差距過大、權利排斥引發的歧視感、亞文化圈的居住環境惡劣，基層公安機關、勞動行政管理機構沒有承擔起相應的政府責任，所有這些，都是社會不穩定的隱患。合法權利的貧困導致機會的貧困，機會的貧困導致經濟的貧困，使流動人口不能融入城市主流社會、主流文化。一個數量可觀的社會群體長期處于這種狀態，就會誘發嚴重的認同危機，產生新的抗拒方式，導致行為失范而引發社會動蕩。
“如果法律不能充分解決由社會和經濟的迅速變化所帶來的新型的爭端，人們就會不再把法律當作社會組織的一個工具加以依賴?！盵15]增城市新塘鎮“6?11”事件展示出的糾紛解決路徑就是對這一名言的最好注解。6月10日晚，20歲的四川開江籍孕婦王聯梅，照例在新塘鎮大敦村的農家福超市門口擺地攤賣牛仔褲。晚上九時，因是否交納占道經營擺攤費的問題與大敦村治安隊工作人員發生爭執和肢體沖突而倒地，最先聚集到事發地點的周邊小攤販指責治安隊員不應該毆打孕婦，據說，治安隊員當時說了一句“打的就是你們外地人！”此言隨即引發了更激烈的肢體沖突。隨后，治安隊毆打孕婦的消息迅速傳開，逐漸演變成“孕婦流產”、“孕婦死亡”、“孕婦及胎兒均已死亡”、“一家三口死亡”等諸多版本。大敦村的常住人口只有7000余人，但外來人口超過6萬。同村的老鄉聞訊蜂擁而至，甚至有相當一部分四川籍人是從廣東其它地區坐大巴涌入的。于是，聚集了數千人的泄憤騷亂持續了三天。
目前，珠江三角洲地區數以千萬計的流動人口主要來自農村，作為工業化和城市化進程的必然結果，建立在鄉土基礎上的傳統政治文化已隨之發生變化，流動人口在提升現代公民意識和政治參與意識的同時，也出現反體制、反規則、反主流意識形態的政治亞文化。“別看我們平時沒什么來往，老鄉出了事，就等于自己出了事”，增城市新塘鎮“6?11”事件的一位圍觀者的話反映了解決糾紛的鄉土路徑。正如農民的進城沒有徹底破除城鄉二元戶籍制一樣，解決糾紛的鄉土路徑并未失落于城市，反因制度性救濟的不足而強化。
3 遏制流動人口亞文化形成的制度政策保障
實踐經驗表明，對流動人口的社會綜合治理，必須堅持以人為本，維護社會公平，均衡公共服務，建設宜居城鄉，保護生態環境，改善社會治安，暢通訴求渠道，滿足文化需求。要通過轉型升級增強廣東可持續發展能力，不斷創造社會財富，讓人們群眾共享發展成果。這里，“滿足文化需求”，當然是滿足包括流動人口在內的廣東省一億多人口的共同需求。要使這一龐大的人口有效化作穩定的生產力，需要通過切實有效的政策法規和制度安排提高流動人口的歸屬感和幸福感，使他們愿意，且有能力、有機會參與到文化生活和建設中來。國外發達國家對于移民（包括非法移民及其第二代）的歸化主要是通過免費義務教育、免費職業培訓、宗教團體服務等方式，具有前瞻性和長遠性，值得我們借鑒，并根據國情、省情、通過體制創新，建立和完善相關制度。
3.1 正確把握發展趨勢，切實轉變更新觀念，重構社會政治文化建設的“頂層設計”
目前，盡管人口流入重心已有從珠三角北移到長三角地區的趨勢，但廣東仍是人口流入最多的省，[16]珠江三角洲地區的“民工荒”不會改變流動人口的增長趨勢，不會根本減少珠江三角洲地區的社會治安壓力?！懊窆せ摹爆F象表面看起來是“勞動力短缺”，實際卻是因勞動關系矛盾、民工工資被壓低和農民收入顯著增加等多種因素造成的暫時問題，而不是勞動力供求關系發生了根本性逆轉。2012年5月3日，國家人口和計劃生育委員會在“人口挑戰與社會融合國際研討會”上報告稱，未來20年我國城鎮化仍將以較快的速度推進，“十二五”期間流動人口規模年均增長1000萬左右。未來20年中國還將有3億農村轉移人口進入城鎮。[17]廣東省戶籍制度改革的主要目標是：到2020年，努力實現1300萬左右的農業轉移人口和其他常住人口在廣東省城鎮落戶。2014年，廣東有流動人口3495萬人，其中，來自省外的共有2433萬人，居住5年以上的為552萬人。廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市的流動人口占了全省流動人口的92%。[18]因此，廣東，尤其是珠江三角洲地區面向流動人口這一群體的就業、生活、社會保障和公共服務狀況亟待完善，社會融合面臨挑戰。
新常態下，農村人口城市化的趨勢不可阻擋。面對流動人口利益訴求不斷增長與流入地公共資源有限配置之間的矛盾，政府應從機構設置、法律完善、信息共享等方面加強頂層設計，做好將流動人口接納為城市居民的各種準備，在將流動人口納入城市的日常管理體系和城市發展的總體規劃中，促進農村剩余勞動力的合理有序流動，推動進城農民向城市居民的身份轉變，而不應“管、卡、壓、堵”，把進城農民推回農村，延緩農村剩余勞動力向城市轉移的步伐。
社會管理制度設計應以流動人口的需求為基礎，政治經濟、文化建設和制度配套應盡可能地向流動人口傾斜，變“重管理、輕服務”為管理與服務并重，為流動人口提供迫切必需的服務和保障，為他們創造一個公平、安定和良好的生活與工作環境，提升他們的認同感和歸屬感，最終走出流動人口亞文化圈，融入嶺南主流文化，成為真正意義上的“新客家人”。
3.2 逐步提高流動人口的政治地位，拓寬向上流動的通道，彰顯嶺南文化的開放性
促進流動人口融入嶺南文化，提高流動人口的政治地位當屬首要。流動人口來自全國五湖四海，已經成為所在城市的一個階層，他們的言行或多或少地影響著這個城市。逐步提高流動人口的政治地位是彰顯嶺南文化開放性的重要舉措。應在各級人大、政協、企業職代會和工會委員會中增加流動人口的代表數額，保證他們參政議政的權利，保證民主決策過程中，能聽到流動人口的聲音。應嘗試選拔其中的優秀份子納入國家公務員系統，使其成為流動人口與政府之間的紐帶，發揮更大的作用，更好的服務于其他流動人口。
在這方面，廣東已經邁出了嘗試的步伐。2010年12月新修訂的《廣東省村民委員會選舉辦法》第14條第3款明確規定：“戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民”，可以納入選民登記的范圍，即有條件的賦予了流動人口選舉權。雖然，在2011年舉行的第五屆村民委員會換屆選舉中，非戶籍人口參與選舉的人數寥寥無幾，但辦法的修訂畢竟釋放出了一個積極的信號――流動人口完全有可能在廣東參與政治生活。2011年，廣東省人大常委會按流動人口的比例將全省外來工人大代表的名額增加到447名。為提供層級流動的機會，廣東從2010年開始，選拔外來工擔任基層機關公務員和事業單位職員，通過這種途徑，外來工公務員隊伍將壯大到170人。[19] 我們可以追隨這一步伐，逐步拓寬非戶籍人口參與政治生活的渠道，并使之制度化、常態化。
3.3 繼續推進戶籍制度改革，制定和完善相關配套法規制度，從源頭消融固化的流動人口亞文化圈
完善居住證制度，突破戶籍制度的瓶頸，是制度改革的關鍵。實際上，戶籍歧視是導致一系列社會問題的制度根源，是到了痛下決心改革的時刻了。2014年7月，國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發〔2014〕25號），2015年6月1日正式實施的《深圳經濟特區居住證條例》規定，非深戶籍人員申領特區居住證，應當同時符合以下條件：即在深圳市居住登記連續滿12個月和參加社保連續滿12個月（或兩年內滿18個月）。但要獲得深圳市戶籍，門檻并未降低。從長遠目標上看，通過稅制改革，取消戶籍制度是大勢所趨。從短期目標上看，應按輕重緩急順序，逐項取消戶籍上所付加的福利。通過“健全異地務工人員子女教育、住房保障、城鄉社會保險制度銜接等方面的配套政策，研究制定異地務工人員享受基本公共服務的辦法，推動基本公共服務逐步覆蓋全部常住人口，促進異地務工人員融入城鎮?！蹦壳?，重點推行三個方面的工作：
一是以公辦教育取代農民工子弟學校，切實維護農民工子女的義務教育權利。教育公平是公平競爭的標桿，是向上流動通道的基礎。子女教育問題解決得好壞，關系到流動人口能否安居樂業，關系到經濟轉型升級能否順利實現。從目前嚴峻的社會治安局勢看，解決這個問題已是當務之急，不能再以城市教育資源無法容納等借口拖延這個問題的解決了。
二是將低收入流動人口納入培訓范圍，全面提高流動人口自身素質，提升職業競爭力。免費職業技能培訓應摒棄以戶籍為準的政策，建設流動人口培訓基地，提供以市場需求為導向的多樣化職業技能培訓，鼓勵和支持企業開展針對性上崗技術培訓，并加強文化教育。同時，鼓勵流動人口在廣東創業，給予稅收政策扶持，提供交易機會，消除管理歧視。
三是強化流動人口居住證“一證通”制度建設，盡快實現居住證全省通用。目前，廣東的積分入戶政策仍是以固化戶籍福利為設計基礎，不利于公共服務均等化的實現。為此，政府需要加快[20]開發建設居住證信息平臺建設，早日實現居住證全省“一證通”。
3.4 規范勞動就業市場，調整勞資關系，建立與完善工會組織，遏制流動人口亞文化圈組織化趨勢
促進流動人口融入嶺南文化，必須改善他們的工作和生存環境，提高他們的經濟收入，使他們有時間、有能力感受嶺南主流文化。轉型升級過程中，靠吃“人口紅利”，忽視流動人口合法權益的經濟發展是不可持續的。目前，勞資糾紛已從過去的個人行為向集體化和規模化轉化，勞資關系矛盾加劇，對珠江三角洲地區的社會經濟、政治文化整合構成了沖擊和挑戰。盡管我國的勞動法已有“集體協商”條款。但是，由于相關制度平臺尚未建立，該協商條款沒有發揮實際效用。應當通過建立和完善工會，使之真正成為農民工維權的代言人，以取代“同鄉會”等灰色亞文化維權組織，
只有理順政治經濟關系，才談得上文化融合。各級政府應把調整解決勞資關系的問題，看成當前社會經濟生活和政治生活的主題，充分發揮政府的作用，著力從勞力供求、勞動合同、勞動工資、勞動時間、勞動強度、勞動條件、勞動安全、就業指導、社會保障等方面，調解勞資矛盾，變勞資之間對抗、沖突、罷工為以合作為主、勞資雙方自治的新合作主義體系，為經濟結構調整和產業轉型升級創造安全穩定的環境，形成勞資關系和諧、經濟高速發展的局面。
3.5 積極探索流動人口聚居區的社區化管理，增強社區認同意識，以新型社區文化消減流動人口亞文化
作為外來人群的流動人口，很多人已經長期定居嶺南。社區在一定程度上是流動人口的生活聚集地，政府應當積極探索流動人口聚居區的社區化管理，以社區為平臺，逐步讓外來流動人口參與社區文化服務和文化管理，增強他們的社區意識。
堅持預防為主、調解為主、基層為主的方針， 健全矛盾沖突的預測、預警、預報機制， 變被動處理為主動預防， 努力把矛盾化解在基層， 消除在萌芽狀態。大力提高基層化組織的服務意識和能力，使其重視流動人口訴求。建立和完善新型協調機制， 形成自主協商、政府依法調整為主要形式的調整機制， 重點預防、及時處理群體性突發事件。加強對調解員的培訓， 不斷提高調解員的素質， 逐步建立一支熟悉法律法規政策、群眾威信高的爭議調解員隊伍。
在社區文化建設中突出流動人口這一文化群體，把流動人口文化建設作為社區文化工作的主要任務，把自律、自強、要做文明人作為社區文化的核心，使之成為能夠供社區居民共享的先進文化，并通過各種制度文化和文化形式促使流動人口積極進取、自強自律。讓流動人口更多地參與到社區的建設，保障他們有參與討論、選舉、批評監督的權利，樹立更多的責任意識，提高他們的市民意識和精神。
3.6 完善城鄉公共文化體系，加快城鄉文化一體化建設，消融城鄉過渡地帶亞文化圈
