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城鄉一體化戰略范文1
內容摘要:我國的城鄉物流一體化是城鄉經濟一體化和城鄉一體化,乃至社會主義新農村建設的一個戰略方面。本文主要探討了非零起點的城鄉物流一體化的戰略流程,給出了規劃與實施的組合矩陣,探討了其戰略路徑,提出了幾條典型的戰略實施路徑并分析了各個路徑的特點、實施條件,指出了選擇路徑的戰略約束變量。
關鍵詞:一體化 二元物流 戰略路徑 物流孤島 帕累托最優
城鄉物流一體化是城鄉經濟一體化的一個戰略方面,是城鄉經濟一體化系統中的一個子系統;城鄉經濟一體化又是城鄉一體化的一個戰略方面,是城鄉一體化系統的一個子系統。成都市作為城鄉一體化的先行試驗區,在城鄉物流一體化方面也是有作為的。
工業向集中發展區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中這“三集中”是成都市城鄉一體化的特色。雖然集中化并不就是一體化,但是適當正確的集中有助于產生集聚效應、規模效應。城鄉經濟一體化必然要追求集聚效應、規模效應、互補效應。散、小、孤很難獲取上述三效益。工業、農民、土地的適當集中也從戰略上為城鄉物流一體化提供了良好的客觀條件。
城鄉物流一體化
城鄉物流一體化就是要破解城市物流與農村物流二元物流之間的分隔、分離,把各個物流孤島聯系起來,協同起來,求得協同效益,求取全域物流系統整體效益最大化。
城市物流是指為城市服務的物流,它滿足城市經濟、政治、社會、人口、技術等方面的發展對于物流服務的需求。與農村物流相比較,城市物流具有集中性、常年性、同質性、復雜性、廣泛性等特點。
農村物流是一個相對于城市物流(Urban Logistics)的概念,它是指為農村居民的生產、生活以及其他經濟活動提供運輸、搬運、裝卸、包裝、加工、倉儲及其相關的一切活動的總稱。與城市物流比較,農村物流具有分散性、季節性、差異性、多樣性等特點。
城鄉物流一體化是站在戰略的高度,結合城市和農村的特點,結合城市物流和農村物流的特點,運用現代物流技術和現代物流理念,對城市物流和農村物流兩個系統進行戰略整合,在整合的過程中謀求提高,謀求發展,謀求協同,謀求較大的城鄉全域物流系統的戰略協同效益,從而提高城鄉經濟一體化水平,進而實現城鄉一體化并提高其水平。
城鄉物流一體化的非零起點
由于社會經濟技術等的發展,由于環保意識和競爭的日益加強,物流在國民經濟中的地位越來越高,在居民生活中的影響力越來越大,在企業競爭中的重要性越來越顯著,從而受到極大重視。
在城市和鄉村早已都存在物流,只是由于社會經濟技術地理上的歷史局限性等原因,城市物流和農村物流表現為兩個“物流孤島”,在物流規劃、物流建設、物流運營、物流資源分布、物流能力分布、物流人才分布上各自為政,自成條塊,相互區隔,沒有形成協同效應。城鄉物流一體化就是要解決城鄉物流分離化、分散化問題,通過整合城鄉物流資源,提高物流資源的效率,優化和構建城鄉物流一體化體系,從而提高城鄉物流的效率、效益(經濟效益、社會效益、生態環保效益)。
城鄉物流一體化的戰略路徑
所謂戰略路徑就是起始于現狀,面向未來目標,由特定時間和空間及其他戰略狀態要素所構成的一條有向、不規則的開放式曲線段,是成長方式、戰略方案和實施途徑選擇的集合。
(一)城鄉物流一體化的戰略流程
城鄉物流統籌規劃城鄉物流統籌建設城鄉物流統籌運營城鄉物流一體化體系績效評估和改進是城鄉物流一體化的戰略流程,在整個流程中應實行統一管理,至少要有統一的職能協調。
本文主要分析城鄉物流統籌規劃。以成都市為例,2004年成都變過去的“城市規劃”為覆蓋全市的“城鄉規劃”。成都市是把中心城區、縣城、區域中心鎮及鄉村區域作為城鄉一體化統籌規劃的四個不同的戰略狀態要素,這也應該是城鄉物流統籌規劃的四個不同的戰略狀態要素。
在進行城鄉物流統籌規劃時,明確上述四個戰略狀態要素及其內在關系的非零起點很有必要,必須考慮已有的戰略性物流資源,盡量把其納入新的物流體系中,不能視而不見,棄置不用,這在當今特別值得重視。
對此,應建立科學的項目評估體系,把項目運營期望值和原有物流資源利用率作為關鍵的評估指標中的兩個。還要建立項目績效評估體系,用以判斷項目的績效,以便總結經驗,構建城鄉物流一體化的經驗曲線。
城鄉物流一體化規劃的本質:利用物流經驗曲線和物流預見曲線,規避城鄉物流一體化建設中的盲目性、動蕩性、隨意性、雜亂性、無序性、狹隘性、短視性,從而降低整個城鄉物流一體化工程的總成本(規劃成本+建設成本+運營成本+閑置成本+沉沒成本等)。建設成本,特別是基礎建設成本、固定成本往往發生了就是沉沒成本,具有較強剛性、不可逆性,成本大,而規劃成本相對較低,規劃的彈性較大,調整起來也較容易,調整成本相對較低。一分錢的物流規劃成本可能降低十分錢的物流建設及其相關成本?？茖W的、可行的城鄉物流一體化規劃的效益比較巨大,可以說是戰略性的效益,成本的節約是戰略性的節約。
(二)規劃和實施的組合矩陣
需要明確的是實施路徑中必須遵循輕重緩急原則,規劃上則應是全域性、整體性、系統性、未來性的。城鄉物流一體化既要促進城鄉經濟一體化和城鄉一體化,又要服從于城鄉經濟一體化和城鄉一體化,還要服從于全國、大經濟區區域以及省市總體發展戰略規劃和物流發展戰略規劃,還要協調于鄰近區域的總體發展戰略規劃和物流發展戰略規劃。規劃和實施的組合矩陣如圖1所示,規劃分為詳細的和粗略的,實施分為立即整體實施、分步實施、暫不實施。
有的是規劃后即刻全面建設,該規劃較為詳細,其前瞻性可能在5年之內或者10年之內,且不確定性較小,主要是用于抓住當前的物流建設的戰略性機會;有的規劃是分步實施,該規劃中詳細部分和粗略部分并存,其前瞻性可能在10年之內或者20年之內,其確定性和不確定性相互參雜,既可抓住物流建設的戰略性機會,又可規避將來物流建設的戰略性風險;有的規劃是規而不建,即先規劃暫時不實施,以備將來情況較為明了、條件較為成熟時實施,其前瞻性較大,常在20年至100年之間,相應的不確定性就較大,確定性較小,以便從戰略上規避物流建設及相關風險。
如成都市在1990年修建完工的成都市區到郊縣新津縣的成新大件路,當時設計為雙向兩車道,該路在促進該地區及鄰近地區的人流、物流的發展上做出了較大貢獻,但是當時在該路的規劃設計時就缺乏較大的前瞻性,以致在2008年進行改擴建為雙向六車道時付出巨量居民拆遷安置成本,如果當初在規劃時具有20年至30年的前瞻性,禁止沿路兩百米以內進行永久性建筑修建,上述戰略性成本絕大部分可以規避。
(三) 城鄉物流一體化的戰略實施路徑
圖2中所示的4條戰略實施路徑中大、中、小城市(群)、城鎮(群)和鄉村區是路徑的5個節點,節點的不同排列順序構建成不同的路徑。不同的路徑有其各自的特點、各自的優劣、各自的適用條件。
路徑1:以大城市為核心,充分發揮大城市在物流方面的核心輻射功能、物流擴散效應,首先整合與其相似、彼此聯系較為緊密、融合度較高、一體化基礎較好的中等城市(群),同時強化中等城市(群)的極化效應,為下一步整合小城市(群)及城鎮(群)和鄉村區域的物流,實現全區域物流一體化積累一體化經驗,構建一體化經驗曲線,打下一體化物質基礎和理論基礎。其優勢在于充分發揮大城市對于中小城市、城市對于鄉村的各方面的中心作用、示范作用、輻射作用。其適用條件是城市的極化效應、集聚效應已達到相當程度,城市已發展到相當發達階段,其擴散動力強大,擴散意愿強烈,擴散作用明顯。這時采取該路徑的戰略利益極大,戰略風險較小,全域物流一體化的進程可能較快、水平較高。該路徑是始于大城市,終于全區域,先城市后農村,城市包圍農村,屬于漸進性的戰略路徑。成都市的三圈層戰略路徑類似于該路徑,成都市在規劃時把全市分為一圈層(中心城區)、二圈層(近郊區)、三圈層(遠郊區)。
路徑2:先從整合難度較低的城鎮(群)和鄉村物流一體化開始進行初級的一體化,其一體化的程度較低、較簡單易行,所涉及的利益主體不很復雜,由于大部分城鎮(群)和鄉村的開發度不是較高,其整合效益、一體化效益容易顯現出來,利于一體化進程的推進。該一體化不僅是城鎮(群)和鄉村物流內部的一體化,而是面向整個城鄉物流大系統一體化的。其適用條件是城市的極化效應還未達到相當程度,其擴散動力不強、擴散意愿不強、擴散作用不明顯,而城鎮(群)和鄉村物流的一體化意愿強烈、動力較強、利益較大。這時采用該路徑較為穩妥,也可逐漸構建城鄉物流一體化的經驗曲線,全域物流一體化的完成總時間可能較長,該路徑屬于漸進性的戰略路徑。該路徑特別適用于未開發即將開發的城鎮(群)和鄉村,可規避先散建亂建后治理后規范的戰略性調整成本。該路徑是始于農村,終于全區域。類似于改革開放的區域戰略路徑――先農村后城市,農村包圍城市。
路徑3:類似于路徑2,其差別體現在起點有些不同,比路徑2的起點高了一些,比較注意發揮城市對城鎮(群)和鄉村的帶動作用,其前提條件依然是城鄉物流互動意愿和能力較強。
路徑4 :該路徑的起點和終點與路徑1相同,但也有不同。路徑1是漸進式,路經4是突進式的,該路徑實施成功的話會極大縮短全域物流一體化的時間,可盡早盡大地謀求城鄉物流一體化的利益,其前提條件是一體化所需的經濟、社會、文化、技術、生態、政治、自然等條件的具備,即物流一體化的天時、地利、人和三條件都完全具備,至少基本具備。此戰略路徑的戰略利益可能較大,其戰略風險也較大。
這四種路徑只是示例,還有其他的路徑可供選擇,不過基本思想是要分輕重緩急,要考慮客觀的物流需求水平和客觀的物流供給能力及其兩者之間的平衡關系。
(四)城鄉物流一體化的戰略實施路徑選擇的戰略約束變量
當地的政治、經濟、社會、人口、文化、技術、生態、自然等方面的狀況,及其決定的客觀的物流需求水平和客觀的物流供給能力及兩者之間的平衡關系,以及更高層次的物流規劃都是其戰略約束變量。
結論
城鄉物流一體化是城鄉經濟一體化和城鄉一體化,乃至社會主義新農村建設的一個戰略方面。隨著我國城鄉一體化、城鄉經濟一體化、城鄉物流一體化的實踐和理論的豐富和發展,本文涉及的問題值得進一步進行定性和定量的探討。
參考文獻:
1.李仁良等.中國農村物流市場及其特征,物流經濟[J],2008(6)
2.謝守祥等.戰略新視角:戰略路徑及其控制,江蘇商論[J],2008(5)
作者簡介:
城鄉一體化戰略范文2
關鍵詞：區域經濟；城市商業銀行；聯合重組
中圖分類號：F832.33 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)08-0065-05
一、引言
區域經濟與區域金融的互動性，決定著區域經濟一體化中的區域金融必然走向一體化。中國經濟改革二十多年已經造就了一批區域經濟體，比如長江三角洲、珠江三角洲、環渤海經濟圈等等。這些區域內部經濟的關聯性日益密切，經濟一體化的發展趨勢非常明顯。這種區域經濟的一體化將為我國城市商業銀行帶來巨大的發展機遇。而與國有商業銀行、其他股份制商業銀行相比，全國現有的100余家城市商業銀行存在著先天的致命缺陷，即經營范圍局限在中心城市。以城市邊界為外延的城市商業銀行，其對區域經濟“極化”與發展極“擴散”的功能都受到制約。在區域經濟一體化的浪潮中，不能越出中心城市的城市商業銀行只能坐看良機失去。而同時區域經濟一體化也失去了城市商業銀行的有力支持，其步伐將不得不放慢?？梢?，城市商業銀行走出“發展極”，結盟或者合并組建區域性股份制商業銀行，實現區域內城市商業銀行的一體化，這既是自身發展的迫切需要，也有利于推動區域經濟的發展。其中，新成立的徽商銀行、江蘇銀行都是城市商業銀行聯合重組的成功模式。但就目前來看，并不是所有的區域內的城市商業銀行都能照搬這些模式。本文以山東為例，探索這個區域內城市商業銀行發展的思路。
二、山東省城市商業銀行聯合重組的必要性
雖然在十幾年的發展過程中山東省城市商業銀行總體不良資產率較之成立之初有了大幅度的下降，資產規模在逐年上升，但是由于自身先天不足和受到區域限制等各方面的制約，山東省城市商業銀行與國有銀行和股份制銀行相比有著很大的差距。首先，山東省城市商業銀行一般由城市合作社發展而來，員工的素質較差，人才與管理跟不上業務發展的需要。其次，是規模經營效益差，客戶對銀行信譽信任不足，并且城市商業銀行的結算渠道在大范圍內還沒有形成體系，資金匯劃的品種、速度、電算化程度與國有商業銀行還有相當的差距，多數由于客觀原因不能參加一級交換，這也是其難以爭取客戶和鎖定客戶的重要原因。另外，隨著2006年底金融業的全面開放，山東省城市商業銀行不得不面對來自外資銀行搶占中國市場的巨大沖擊，市場份額也將被迫重新分割。外資銀行的競爭優勢給山東各城市商業銀行的發展帶來嚴峻的挑戰。
從上面的分析中可以看出，山東省各城市商業銀行一方面面臨著國有銀行的壟斷和股份制銀行的競爭，另一方面又要面對外資銀行的沖擊，其形勢可謂岌岌可危，因而進行聯合重組將會成為山東省城市商業銀行的一條新出路。
三、山東省城市商業銀行走重組模式的可行性分析
2006年，隨著棗莊和泰安城市商業銀行相繼開業，山東省成為全國首個城市信用社全部單體改組為城市商業銀行的省份。山東省14家城市商業銀行資本充足率在2006年末全部達到現代商業銀行8%以上的要求，是全國首個所有機構均按時達標的省份。2007年以來，山東省14家城市商業銀行經營業績、資產質量、發展速度等均呈現強勁的發展勢頭。截至2007年6月末，山東城市商業銀行各項貸款余額達1507億元，較2000年初增長471%，年增長31%；按貸款五級分類口徑，不良貸款比例已由2002年末的17%降至2.55%，低于全省平均水平和全國同類機構平均水平。這樣好的業績，是否就意味著山東城市商業銀行可以走徽商銀行、江蘇銀行等模式的道路呢?本文從以下幾個方面進行分析。
(一)從山東與安徽、江蘇城市商業銀行情況的對比看
2005年10月，徽商銀行在合肥掛牌成立?；丈蹄y行實行一級法人模式，由合肥市商業銀行股份有限公司更名為徽商銀行股份有限公司，以徽商銀行作為存續公司，采取“6+7”的吸收合并模式：即在合肥市商業銀行的基礎上，吸收合并蕪湖、安慶、馬鞍山、淮北、蚌埠5家城市商業銀行，以及六安、淮南、銅陵、阜陽的7家城市信用社，組建成一家區域性股份制商業銀行。[1]徽商銀行的成功重組，其重大意義在于提供了一種實現打破區域限制的模式，使國內其他試圖擺脫困境的城市商業銀行看到了一條新的出路――通過合并重組，得以優勢互補，資源共享，壯大經營實力和抗風險能力，提高資本水平，實現規模效應和品牌效應，提高資產利用率和盈利水平，最終提升整體競爭力，做大做強，實現可持續發展。[2]然而，徽商模式并不一定適用于其他省市城市商業銀行的改革?；丈蹄y行之所以能采取吸收合并這種模式，主要是因為原合肥市商業銀行在安徽省城市商業銀行中占盟主地位，而山東省城市商業銀行則不存在這樣的情況。從表1可以看出，山東省各城銀行規模相差不大，即使排名第一的濟南市商業銀行也不能占盟主地位，這樣山東省的城市商業銀行就不宜采取徽商銀行的模式，以免重組以后協調不好各城市商業銀行的利益關系。
而江蘇銀行由省內無錫、蘇州、南通、常州、淮安、徐州、揚州、鎮江、鹽城、連云港10家城市商業銀行根據公平自愿原則，按照“合并統一法人、綜合處置不良資產、募集新股充實資本、構建現代銀行體制”的要求新設成立，江蘇銀行的成功組建，拓展了城市商業銀行合并重組的方式，是對城市商業銀行改革發展方向的有益探索。[3]但江蘇銀行的成立也是具有一定背景的。江蘇銀行中的原10家城市商業銀行，其中半數資質不佳，資本充足率達到8%的城市商業銀行也只有兩三家，其他行缺乏社會投資吸引力，資本補充困難。而中國銀監會則要求達不到監管要求的城市商業銀行將被撤銷，所以江蘇銀行成立的意圖很明顯――借重組拯救面臨退市的5家城市商業銀行。相比之下，目前山東各城市商業銀行的資本充足率已全部達標，14家城市商業銀行經營業績、資產質量、發展速度等均呈現強勁的發展勢頭，這就意味著山東省不用因為擔心城市商業銀行被退市而刻意進行重組。
表1 2006年底山東省各城市商業銀行資產一覽表
注：濟寧、棗莊、泰安三家城市商業銀行是2006年以后成立的。
(二)從山東省區域經濟發展中“擴散”與“極化”的程度看
區域經濟的發展有兩個過程：極化過程和擴散過程。極化過程只是使區域經濟系統由孤立分散的均質無序狀態向局部集聚不平衡的低級有序狀態發展。擴散過程能使區域集聚系統由低級的非均衡發展向高級的相對均衡發展。區域經濟發展的實踐證明：區域經濟發展總是循著“極化”與“擴散”兩種路徑交替進行。近年來，山東半島在環渤海經濟圈的推動下，區域經濟得到了較快的發展，但是從總體看，還是處于區域經濟發展的極化階段，極化效應強而擴散效應弱，即山東還是各中心城市的集中發展，還沒達到中心城市向周邊地區輻射帶動區域經濟發展的程度。在這個過程中，區域金融尤其是城市商業銀行發揮著有效配置經濟資源的重要作用。“極化”，要求山東各城市商業銀行通過信貸等金融手段將經濟資源向中心城市集中，打造經濟增長圈的發展極。隨著經濟資源如現代生產向條件優越的核心城市集中，巨大的聚集規模效應隨之產生，從而推動核心城市的發展梯度向頂端攀升。[4]從這個角度看，山東省各城市商業銀行不應采用徽商銀行、江蘇銀行等重組模式。
(三)山東城市商業銀行的資源稟賦：比較優勢與比較劣勢
1.信貸決策中心貼近需求主體的比較優勢。近年來，山東城市商業銀行大力支持中小企業創業、發展。截至2006年末，全省由城市商業銀行支持并發展起來、凈資產在500萬元以上的企業合計1.1萬余戶，產值達到5500億元；現正在支持的個體業主和中小企業有3.58萬戶，吸納從業人員達216萬人。這14家城市商業銀行和中小企業已經建立較為穩定的金融聯系。
中小企業的金融要求具有小而分散、頻率高、起伏大等特點，這就要求城市商業銀行在甄別和認可企業信用過程中，需要匹配與之相適應的下移決策中心和分散決策的管理體制。據調查顯示，在對“現有成就的因素貢獻率”和“影響未來發展的關鍵因素”的判斷中，“貸款審批權”、“報酬分配權”均列前兩位，行長和企業經理意見完全一致，行長、業務主管和信貸人員均對“貸款審批權”、“報酬分配權”十分看重。這說明，城市商業銀行現有內部組織結構、權利配置模式是一種被市場所接納和認可的合理模式，是與要素稟賦結構所決定的經濟需求相適應的，任何偏離和改動，都極有可能引發市場各個層面高成本的適應和對接?？梢姡毩⒌姆ㄈ藱嗔κ浅鞘猩虡I銀行的立命之本，不可廢棄；即使在城市商業銀行組合改造后，二級法人制仍是金融供給與經濟需求相兼容的最佳模式。
2.非信貸類中間業務的比較劣勢。據調查，從2003年到2005年，山東50億元以下貸款規模的城市商業銀行，綜合成本年均只增長了3.79%。而50億元以上的，增長10.14%。這在一定程度上說明，現有城市商業銀行貸款已基本進入規模經濟狀態，且這種規模狀態是與城市商業銀行零售銀行特性相匹配的。如過度追求貸款規模，反而會出現管理成本提升、風險控制難度加大等規模不經濟問題?？梢猿醪酵茢?，城市商業銀行的信貸業務已基本達到規模經濟，不需要改變現有的信貸管理體制。所以，即使城市商業銀行重組，也不宜將貸款業務“大一統”，保持現有的信貸決策機制是一種合理選擇。[5]
其實，真正需要重組和整合的是非信貸資產業務。在對結算、理財等后臺業務的問卷判斷中，“銀行卡”居首位，其次是“通存通兌”、“金融理財”、“外匯業務”和“銀團貸款”，且各城市商業銀行均對此有強烈的合作意愿，希望重組能在此類業務上有所突破，這是城市商業銀行的比較劣勢所在。而且，各城市商業銀行2004、2005年非信貸類中間業務投入、產出比分別為1：1.36和1：1.72，呈現投入增加和收益邊際遞增狀態，這說明對非信貸資產進行深度合作和開發的潛力還很大。但眾銀行單獨開發成本高、難度大，原因是由于該業務多是以交易銀行信用為基礎和被對方銀行認可、接受的過程，信用程度越高，規模越大，開發的實際效果就越顯著。這就決定了城市商業銀行必須借助“整體優勢”來提升信用等級。因此，只有集中開發，才能營造出“整體優勢”，形成統一品牌，才可有效降低、分攤成本，取得規模經濟效益，所以，借助重組整合非信貸類業務是非常必要的。
從以上對山東城市商業銀行實際情況的分析可以得到如下判斷：第一，山東省城市商業銀行就目前來看，不宜走徽商銀行、江蘇銀行等模式的道路，即山東省城市商業銀行只進行某些業務上的聯合，而不進行機構聯合。第二，在業務聯合中，當前只有非信貸資產業務需要借助重組來實現。因此，城市商業銀行重組的重點應該是，保留現有信貸決策機制上的比較優勢，集中整合中間業務上的比較劣勢。
四、山東省城市商業銀行實行一體化發展的對策建議
加強同業合作是提高市場競爭力的一個有效途徑，也是金融業發展的新趨勢，而且，城市商業銀行與同業間合作的深度與廣度將進一步加強。同時，合作將從業務合作上升到資本領域的合作，通過相互持股，實現跨區域的資本合作。從前面的分析看，目前山東省城市商業銀行須進行非信貸資產業務的整合，具體措施如下。
(一)關于銀行卡業務方面的合作
目前，許多城市商業銀行均已發行自己的借記卡，銀行卡業務發展十分迅速。但與國有商業銀行或全國股份制商業銀行相比，城市商業銀行僅靠借記卡業務還遠遠不能滿足消費者的需求，很大程度上削弱了銀行卡業務的競爭力，限制了對高端客戶的選擇。在現有全國銀聯清算網絡的基礎上，區域內城市商業銀行完全可以聯合起來，發行一種市場認同、統一品牌的人民幣貸記卡。從目前山東省城市商業銀行業務合作情況來看，假如由濟南市城市商業銀行作為牽頭行申報人民幣貸記卡的發行手續，由當地銀聯分支機構共同參與，制訂貸記卡章程、業務操作規程和風險控制制度，省內其他城市商業銀行作為卡行，共同出資委托開發貸記卡應用系統，利用全國銀聯的結算網絡，可以在較短的時間內向社會發卡。
(二)創建網絡營運中心，構建全聯的資金結算網
隨著城市商業銀行群落的不斷發展，由經營地域限制而導致的結算瓶頸制約愈加明顯，資金結算借道央行和國有銀行加大了時間和手續費成本。而在某一經濟區域內構建資金結算網將在很大程度上拓寬城市商業銀行的結算渠道。山東省可考慮由省內各城市商業銀行提供資金和技術支持，按股份制企業組織形式成立服務于網內各行的網絡營運中心，開發全新的資金結算網，實現網內互聯。初期營運資金和技術開發人員由各行以其經營規模按一定比例分攤，后期營運資金在跨行交易手續費中抽取，工作人員由各行推薦或對外聘任。通過網內互聯，進行統一產品開發和品牌宣傳，最終建立戰略聯盟關系，是行際間業務合作的根本目的。由于城市商業銀行資金實力單薄，各行在日常資金運作中會存在暫時性的周轉困難，因此，應依托網絡營運中心建立便捷的融資平臺，調劑資金余缺。[6]
(三)外匯業務合作
1.境外賬戶行和外匯資金清算、SWIFT系統方面的合作。開辦外匯業務首先面臨的是開立境外賬戶行和外匯資金清算的問題，這方面的合作可走這種模式：以一家業務量較大的城市商業銀行(如濟南市商業銀行)的名義開立境外賬戶行，省內其他城市商業銀行在濟南市商業銀行開立外匯資金清算賬戶，通過濟南市商業銀行進行與境外的資金清算，使用濟南市商業銀行的SWIFT系統，這樣，業務量較小的城市商業銀行可以減少開戶費用，減少SWIFT使用費用，這一方式尤其適用于剛開辦外匯業務的城市商業銀行。
2.國際結算方面的合作。可以成立一個行際間的單證中心，集中各行單證經驗豐富的人員，進行集中操作，以提高效率，減少成本。在開證方面，可以共享行資源，如在某一地區無行的商業銀行可委托已建立行的商業銀行開證。同時，先期開辦外匯業務的銀行可利用其相對優勢，協助其他銀行辦理一些較為復雜的國際結算業務。
3.外匯資金業務方面的合作。行際間的外匯資金存在著不均衡，對某一幣種來講，很可能一個行面臨著短缺，其他行則存在盈余。通過外匯資金拆借和存放的形式，外匯資金可以在城市商業間進行余缺調劑。因各行的代客外匯買賣結構不一樣，行際間可以進行外匯買賣的平盤?；蛘邩I務量小的行委托業務量大的行進行外匯買賣平盤；外匯資金方面經驗較少的行可以委托經驗豐富的行敘做結構性存款或其他衍生產品交易，提高外匯資金收益率。
(四)國債基金業務方面的合作
在近兩年儲蓄存款增長乏力的宏觀環境下，國債基金等理財產品正成為銀行爭奪個人客戶的有效載體，而城市商業銀行因為受到區域經營、資本金不足或總資產較少等因素的限制，承銷國債或代銷基金業務存在政策上的障礙，很難形成真正意義上的“金融超市”。所以當國有商業銀行和全國股份制商業銀行爭相成為基金公司的托管行或行，不少證券公司及營業部也紛紛加入銷售開放式基金的行列時，城市商業銀行卻很少介入此項風險小、收益高的中間業務，這樣就對其收益造成了不小的影響。因此區域內的各家城市商業銀行一定要加強合作從而沖破從事國債基金業務的限制。
城市商業銀行形成國債基金業務合作的客觀條件現已基本成熟，個別區域內城市商業銀行已經注資建立“易時行”系統，由銀聯牽頭的“柜面通”也已上線運行。山東省可在此基礎上委托中國人民銀行濟南分行或全國銀聯與財政部、中國人民銀行總行協商，由省內城市商業銀行聯合承銷國債業務，國債資金清算可依賴“易時行”或銀聯網絡，直接劃付山東省國庫，各城市商業銀行按承銷金額分享手續費。同時，由濟南市商業銀行建立開放式基金代銷系統，出面與基金管理公司聯系基金代銷事宜，各地城市商業銀行作為銷售系統中的一員進行營銷，按照事前確定的手續費分成比例獲得收益，資金清算通過“易時行”或銀聯“柜面通”系統實時清償。
(五)統一產品開發和品牌推廣
1.新產品的聯合開發。目前，城市商業銀行間開展新產品的聯合開發存在非常大的合理性和必要性。第一，降低新產品的程序開發費用。通過聯合山東省內各城市商業銀行的市場開發資源、科技人才資源或采取聯合招投標的形式進行開發，可以降低開發成本。第二，方便聯網互通。由于采取共同開發策略，這就使山東各城市商業銀行采取相對標準統一的業務程序，為新業務的互聯互通打下基礎。
2.品牌的共同鍛造。近年來各城市商業銀行在新產品的開發上不遺余力，但是因在后期的宣傳推廣上投入不足以及本身較為有限的客戶資源，使得城市商業銀行的新產品往往缺少知名度和品牌效應，業務知名度低，影響了新業務的市場規模和效益。由于城市商業銀行在各自范圍內不存在相互間的競爭關系，因此存在較好的品牌共享條件。合作的城市商業銀行可以通過對共同開發的新產品按協議進行投入共擔、品牌共享，以最小的投入，創造最大的品牌效應。近期可著手進行電話銀行、個金產品業務的統一開發與包裝等。
(六)資產轉讓業務及聯合貸款業務
1.開展資產轉讓業務。資產轉讓業務是指金融機構間根據協議和約定相互轉讓特定資產的行為，該業務具備了資產證券化的某些特征，目前尚處在以信貸資產為主要轉讓標的的初級階段。在信貸資產轉讓方面，城市商業銀行已有過許多成功的案例，其操作方式較為成熟。當前，應研究擴大可轉讓資產的范圍，將租賃資產、不良資產等納入轉讓標的，或將不同性質、不同期限、不同收益水平的資產打包組合進行轉讓。同時，創新轉讓方式，嘗試一(轉讓方)對多(受讓方)的資產轉讓，為銀行資產信托業務積累經驗。
2.開展聯合貸款業務。“聯合貸款”是指兩家或兩家以上金融機構向同一基建或技改項目貸款，并以協議約定由一家牽頭、共同參與、共管項目、共擔風險、共享利益的貸款形式。對山東各城市商業銀行而言，開展“聯合貸款”業務的意義在于避免資本金和存貸比例的限制，使規模較小的城市商業銀行得以介入門檻較高的基建、技改等大型項目貸款市場，進一步拓寬城市商業銀行的市場發展空間。
參考文獻：
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[4]向力力.城市商業銀行與地方經濟發展研究[M].長沙：湖南人民出版社，2006.
城鄉一體化戰略范文3
我們堅信，有各級領導的大力支持，有各界朋友的熱情關懷，有全縣廣大干部群眾的共同奮斗。嫩江城鄉一體化發展，一定會闊步前進；嫩江經濟社會發展，必將迎來一個春意盎然、百花爭艷的美好明天!
黨的十七屆三中全會，把加快形成城鄉經濟社會一體化新格局，作為推進農村改革發展的根本要求，這是一個重大的戰略決策。按照黑龍江省構建城鄉經濟社會發展一體化新格局戰略部署，黑河市推進城鄉經濟社會發展一體化的指導意見，嫩江縣在加快城鄉一體化建設進程中，注重解決“三農”問題，鞏固和加強農業的基礎地位，大力推進農業現代化、縣域工業化、農村城鎮化，努力打破城鄉經濟社會“二元結構”。實現區域內城鄉經濟、社會、文化相互融合、相互促進和可持續發展，讓全縣人民群眾共享現代文明。
2010年7月，省委、省政府把我縣雙山鎮，確定為與農墾九三管理局合作共建城鄉一體化全省試點。我們大膽探索，勇于實踐，敢于創造，先行先試。投資7，3億元建設28個重點項目。規劃與建設同步實施，舊城改造與新區建設同步推進，產業培育與社會事業同步發展。加快了基礎設施、居民新區、產業項目、社會事業“四項建設”，實現了耕地向墾區、產業向園區、農民向社區、勞力向非農“四個轉移”，推動了農業現代化、鎮域工業化、農村社區化、經營市場化“四化進程”。破解了體制、資金、土地流轉、農民進城社會保障“四個難題”，在雙山鎮掀起了一場轟轟烈烈的大搬遷、大拆遷、大建設的“造城運動”。實現了耕地向農墾轉移，推動了農業現代化；實現了產業向園區轉移，推動了鎮域工業化；實現了農民向社區轉移，推動了農村社區化：實現了勞力向非農轉移，加快了經營管理市場化。雙山鎮城鄉一體化建設邁出了堅實步伐。
全國各地經驗和雙山鎮試點實踐告訴我們，加快形成城鄉發展一體化新格局，是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路。是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮的根本途徑。
城鄉一體化戰略范文4
推進城鄉一體化發展是我國既定的重大發展戰略。西部大開發10多年來，西部地區在經濟、社會、生態等方面獲得了很大發展。但是，由于歷史、自然條件、人文環境等主客觀多重因素的制約，與全國相比，西部地區不但總體發展水平滯后，而且城鄉發展差距大、農村貧困率高。這種狀況既制約著西部地區本身的發展，同時也對全國的更好發展形成許多負面影響。所以，在當前推進城鄉一體化發展的過程中，應在對西部地區城鄉一體化發展程度客觀評價的基礎上，查找發展差距，采取有效的措施，加快西部地區的城鄉一體化發展進程，從而推動全國整體的城鄉一體化發展。
2西部地區城鄉一體化發展評價指標體系的構建
2.1指標體系設計依據關于區域性城鄉一體化發展程度的評價，近些年來我國學者有一定的研究。如楊榮南提出了包括城鄉經濟融合度、城鄉人口融合度、城鄉空間融合度、城鄉生活融合度、城鄉生態環境融合度5個方面，共35個分指標形成城鄉一體化發展評價指標體系［1］;顧益康提出了包括城鄉發展度、城鄉差異度、城鄉協調度3類共42個指標為主要內容的城鄉一體化發展評估指標化體系［2］;修春亮等在研究東北地區城鄉一體化發展進程時提出了指標體系［3］;蘇春江在對河南省城鄉一體化發展的研究中，提出了包括城鄉經濟社會發展程度、城鄉差異程度兩類共38個指標［4］。但是目前的研究，一是針對西部地區的城鄉一體化發展評價沒有相關研究;二是從本質上說，城鄉一體化發展應該是一個包括社會和諧發展、人民生活水準全面提高以及現代化基本實現的綜合性發展，而以上列舉的研究成果雖很有價值，但似有欠缺之嫌。另外，值得提出的是，聯合國發展計劃署1990年提出的人類發展評價指數、國家統計局統計科學研究所《全面建設小康社會指標體系研究報告》課題組制定的我國全面建設小康社會評價指標體系以及美國斯坦福大學社會學教授英克爾斯提出的關于現代化的評價指標體系，都與我國提出的城鄉一體化發展目標具有一定的相關性。人類發展指數是對人類發展成就的概括衡量，是在長壽水平(預期壽命)、知識水平(包括成人識字率、小學、中學和大學綜合入學率)和生活水平(人均GDPPPP美元)3個指標的基礎上計算出來的，用以衡量一個國家(地區)在人類發展的平均成就［5］。人類發展指數從測度人文發展水平入手，可以發現社會發展中的薄弱環節，為經濟與社會發展提供預警?！度娼ㄔO小康社會指標體系研究報告》課題組2008年提出的評價指標體系包括人均GDP、R＆D經費支出占GDP比重、城鎮失業率等23個具體指標，對于客觀評價和反映我國城鄉經濟社會發展具有一定指導意義［6］。20世紀80年代初，美國斯坦福大學社會學教授英克爾斯提出了包括人均國民生產總值、農業產值占國內生產總值比例等11個評價現代化的指標體系［7］。盡管今天看來這個指標體系和評價標準有明顯的不足之處，但在很大程度上抓住了以工業化為代表的現代化的主要特征，易于操作，對我國城鄉一體化發展的界定有一定的借鑒意義。所以，該文試圖兼顧以上主要成果，并結合西部地區實際，構建出西部地區城鄉一體化發展評價指標體系。
2.2指標體系的具體構建基于指標體系的客觀性、可操作性、有效性。該文從經濟一體化、社會一體化、生活一體化、生態一體化和政治一體化5個方面來構建西部地區城鄉一體化的評價指標體系。
2.2.1城鄉經濟一體化指標構建城鄉經濟一體化發展評價指標時，既考慮到西部地區經濟發展的現實性和可能性，也參考了發達國家和地區的發展狀況。指標體系首先包涵反映地區總體經濟發展的人均GDP、三次產業結構比、非農產業比重指標、二、三產業從業人員比重、人均財政收入等指標;其次有反映城市經濟發展的城市化率、城鎮登記失業率指標;第三有反映農村經濟發展的財政支農資金比重指標;第四有反映城鄉之間經濟發展差異的城鄉居民人均收入比、比較勞動生產率對比系數、城鄉固定資產投資比等指標;最后還有反映城鄉經濟持續發展的R＆D經費支出比重指標。
2.2.2城鄉社會一體化評價指標構建城鄉社會一體化發展評價指標時，在注重人的全面發展基礎上，考慮到西部地區社會事業發展現狀，還重點關注城鄉社會事業的差異。指標體系首先包涵反映總體地區社會事業發展的城鄉養老保險和事業保險覆蓋率、每萬人擁有醫生數、平均預期壽命指標;其次有反映國家對社會事業支持的文教衛支出比重、人均醫療衛生費用指標;最后還有反映支撐城鄉經濟社會持續發展的6歲以上人口、大專以上人口比重、老齡化率指標。
2.2.3城鄉生活一體化評價指標提高人民生活是經濟社會發展的目的和歸宿，也是城鄉一體化追求的終極目標。指標體系首先包涵反映總體生活水平的城鄉恩格爾系數、文教娛樂支出比、每百戶擁有電腦數、人均住房面積、人均道路面積等指標;其次有反映城鄉生活差距的城鄉居民消費支出比指標;最后還有反映農村生活狀況的農村貧困率指標。
2.2.4城鄉生態一體化評價指標城鄉生態狀況主要反映人與自然的和諧程度和可持續發展能力。指標體系首先包含反映環境保護的農用地占用地總量比重、工業廢水排放達標率、人均用水量指標;其次還有反映城鄉優美環境的森林覆蓋率、空氣質量指數、生活垃圾無害化處理指標;最后有反映國家對環保支持的環保支出占GDP比重指標。
2.2.5城鄉民主法制一體化評價指標社會主義政治文明的核心是社會主義民主與法制建設。所以，在構建城鄉民主一體化法制評價指標體系時，首先包括反映城鄉居民主動參與國家管理程度的每萬人社會組織數指標，然后還包括反映安全生產、運營環境的億元GDP事故死亡率指標。
2.3指標體系標準及權重設計指標標準指的是各個指標應該達到什么樣的水平，解決的是要求某被測對象做得“如何”、完成“多少”、達到“何種程度”。該文主要參考國內外現代化標準和國內小康社會標準來設計。指標權重是指被測對象各指標在指標體系中價值的高低和相對重要的程度以及所占比例的大小，運用定性定量綜合集成的層次分析法確定權重。在5個一級指標設計時，采用層次分析法進行。在5個一級指標層次上，首先運用斯塔相對重要性等級表(表1)對五個指標通過兩兩比較判斷方式確定每一層次中每個因素對上層目標的重要性的總排序，并寫成矩陣形式(表2)，然后按公式Wi求出各指標的權重:nn在設計二級指標權重主要采用頭腦風暴法。在設計時由專家群體決策盡可能激發創造性，產生盡可能多的設想的方法，通過對二級指標進行分級和排序，確定出每個指標的權重，具體指標標準、權重見表3。
3西部地區城鄉一體化發展實現程度評價
3.1西部地區城鄉一體化發展實現程度的計算方式城鄉一體化發展指標體系包括正指標和逆指標。正指標強調該指標值越高，越有利于城鄉一體化發展，如人均GDP、第三產業增加值占GDP比重、城市化率、R＆D經費支出占GDP比重等指標。其實現程度計算公式為:指標實現程度=實際值÷目標值×100%;逆指標強調該指標值越低，越有利于城鄉一體化發展，如恩格爾系數、農村貧困率、單位GDP能耗等指標。其實現程度計算公式為:指標實現程度=目標值÷實際值×100%。
3.2西部地區城鄉一體化發展實現程度評價依據2008年的相關數據，計算得出2008年西部地區城鄉一體化發展總體實現程度43.8%。另外，依據相關理論和研究，該文將城鄉一體化發展劃分為5個階段:(1)傳統的城鄉二元發展階段(實現程度≤20%);(2)城鄉互動起步階段(20%＜城鄉一體化發展水平≤40%);(3)城鄉初步一體化發展階段(40%＜城鄉一體化發展水平≤60%);(4)城鄉中度一體化發展階段(60%＜城鄉一體化發展水平≤90%);(5)城鄉高度一體化發展階段(城鄉一體化發展水平＞90%)。以此來判斷，西部地區城鄉一體化發展剛進入初級階段。具體看，城鄉經濟一體發展(41.1%)和城鄉生活一體化發展(40.2%)實現程度還比較低，剛進入初級階段，城鄉社會一體化發展(55%)和生態一體化發展(57.1%)實現程度相對較高，但仍處于進入處級階段，而城鄉政治一體化發展還處于傳統的城鄉二元發展階段。
城鄉一體化戰略范文5
內容摘要:本文通過簡述我國農業生產在城市化不斷擴大的背景下,如何通過體制創新和技術創新實現農業人口減少而糧食產量和產值保持增長的奇跡,對農業、工業和第三產業的資源互補,經濟互惠關系進行分析,從而把具有地理和行政區劃特征的城市和鄉村的一體化問題與產業一體化對應起來,提出產業一體化是實現城鄉經濟社會一體化的根本途徑,制度創新是推進產業一體化,實現經濟社會全面、和諧發展的基礎。
關鍵詞:城鄉一體化 產業一體化
近年來,隨著城市化現象從單一的農村城市化或農村城鎮化,逐漸轉變為更有組織、更大規模的以城市圈或都市圈為特征的區域經濟的集群發展模式。一個多年前就被提出的城鄉一體化概念,因為城市圈產業發展的需要而與產業一體化產生了交叉,這一交叉是怎樣產生的,又將怎樣影響經濟和社會的發展,將會產生什么樣的變革呢?
城市化、一體化和城鄉一體化的涵義
城市化現象是在上世紀中期以后首先出現在發達國家的一種具有地理區劃特征的社會學現象,指的是人口、技術、資本、資源等向一個較小的范圍迅速集合,形成一個高度集中的城市,以減少生產過程中社會勞動時間的浪費,提高經濟效益的現象。這里的城市指的是如紐約、倫敦、東京、巴黎等經濟高度發達,人口高度集中的大都市。隨著世界經濟體系多元化發展趨勢的不斷加強,一些非農業的、人口相對集中、經濟并不發達的城市也開始呈現城市化的特征。以便利居民生活和商品交換為目的的聚集愈顯發達起來,這種城市更多的是指“城鎮”,例如我國的義烏就是這種類型。
城市是以工業化為主要生產手段,擁有大規模、成熟、專業的交易市場的地方,而鄉村,雖然也存在著少量的簡單加工作坊和小規模的交易行為,卻是以農產品生產為顯著特征的地方。如果撇開農村和城市的地理特征,而僅僅從農村和城市主要的產業類型來劃分,則可以將農村看作是第一產業聚集地,而城市則是第二、三產業聚集地。由此看來,實現城鄉一體化的一個重要方面就是實現城市和鄉村(農村)產業層面的一體化。
從概念的產生看,“一體化”最初是應用在企業發展的研究中,指的是企業利用社會化生產鏈中的直接關系,擴大經營范圍和經營規模,實現供、產、銷聯合的戰略。一體化戰略通常有縱、橫兩個向量。經濟學上,沿產業鏈占據若干環節的業務布局叫做縱向一體化。同行企業為了降低成本而有序組織的規?；a則是橫向一體化的表現。無論是橫向還是縱向一體化戰略的應用,目的都是降低成本,增加利潤,增強企業的市場競爭力。隨著經濟學研究的深入和研究范圍的不斷擴大,一體化的概念也不斷轉借和擴展。在應用技術領域,一體化概念得到了很好發揮,芯片和集成技術的不斷創新就是一體化概念發揮的集中體現。而同時,經濟學、社會學、規劃學等多個學科范疇的一體化理論也不斷創新,經濟一體化、區域一體化、貨幣一體化、城鄉一體化、產業一體化、市場一體化、基建一體化等概念層出不窮。
城鄉經濟社會一體化的涵義
城鄉一體化的概念并不是簡單重提,而是有了更加具體和深入的涵義。首先,從概念本身的表述來看,“城鄉一體化”的概念表述是“城鄉經濟社會一體化”。從增加的“經濟社會”四個字就能清晰地展現,新的城鄉一體化的目標不是簡單地將城市和農村統一職能,把農村發展成為具有工業化生產性質和商品交易繁榮的城市。一體化的首要目標是在經濟關系上實現城市工業化和鄉村農業化生產的互補,而實現這種互補的最終目標是實現城市和鄉村的社會生活同質,也就是共同富裕,共同發展。
如此看來,城鄉經濟社會一體化至少有兩個階段:經濟一體化階段和社會一體化階段。由于經濟生活是社會生活的主要組成部分,社會生活不可能脫離經濟生活獨立存在,而經濟生活也絕不是社會生活的唯一內容,它同時還與社會生活的其他方面發生著千絲萬縷的復雜聯系,所以,經濟和社會生活的一體化階段注定不能分割,必然是緊密關聯的。經濟的一體化需要有社會的統籌規劃作為基礎,需要有政策和法律的支持作為保障;而社會的一體化需要巨大的經濟需求作為動力,借助生產要素的自由流動和公共資源的均衡配置來實現。也就是說,城鄉經濟社會的一體化是經濟一體化和社會一體化互為因果的一個總的過程。我們可以先從城鄉經濟一體化和城鄉社會一體化兩個角度分別考察城鄉一體化的實現過程。
城鄉經濟一體化的新形式
傳統上,我國是一個以農業生產為主的農業大國,農村人口一直占總人口的絕大多數。根據建國以后5次人口普查的結果和國家統計局的2005、2008年人口抽樣調查數據所做的曲線圖(見圖1)顯示,雖然農村人口的絕對數量始終超過城鎮人口,但自1980年以后城鎮人口比例不斷上升,而農村人口比例持續下降。2008年,我國城鎮人口已經接近總人口數量的46%,如果考慮到上世紀80年代以后,大量農村進城務工人員形成的民工潮,造成了由于流動人口數量難于準確統計而出現的統計出入,則農村實際務農的人數會大大少于農村戶籍統計數據。即占人口54%的農村人口并未全都從事農業生產。按照幾年前某些農村2/3人口進城務工的情況來看,我們可以保守地認為有至少1/3的農村人口是沒有從事農業生產的,那么第一產業的實際務工人員應該不會超過人口總數的36%,即不會超過1953年第一次人口普查時統計的農業人口總數。
與農業人口絕對數量的下降相反,我國的農產品產量和農業產值不僅沒有下降,反而極大提升。這是因為農產品產量的上升得益于農業科技的進步。但這一答案無法解釋農業人口減少和農業產值增加的關系。
為什么農業人口大幅下降而農業產量和產值還繼續上升呢?根據對我國糧食產量逐年數據進行的分析顯示,雖然糧食產量存在3～4年的短周期波動,但自1949年以來,糧食產量不斷上升,特別是黨的以后,糧食產量屢創新高。1978年國家大幅度提高糧食收購價格,刺激了農民的種糧積極性,糧食年產量達到了30477萬噸,實現了糧食產量歷史性的跨越。1984年,中國糧食產量再次跨越歷史,達到40732萬噸。這次糧食增長的主要原因是我國農村推行的,實現了土地所有權與使用權的分離,賦予了農民生產的自以及剩余產品的支配權,再次充分調動了農民的積極性。從1985年到1989年,由于前期農產品顯著增加導致的產糧過剩,和特區開放導致的第一次民工潮,對農業產生了不利影響,糧食產量一直處于倒退和徘徊的境地,直到1990年才再次實現飛躍,而這之后,連續十年的糧食產量和質量都有明顯提升。雖然2000年以后,由于國際糧價的持續低迷和城市化進程的加快,打擊了農民的種糧積極性,促使更多農村人口外流,但我國的糧食產量始終保持在較高水平上。
1990年到2009年的這20年可以劃分成兩個階段,第一個階段的糧食產量增加主要得益于化肥和農藥在糧食生產過程中的投入。但自從我國進入WTO、以及歐盟等經濟體嚴格執行農藥殘留最高限量標準之后,化肥、農藥等投入在糧食增產和增值的過程中日益失去作用。糧食產量的增長受糧食單產、播種面積等非耕地總量因素的影響日益明顯。以袁隆平主持的雜交水稻為代表的良種繁育技術對糧食單產的顯著增加有著決定性的貢獻,而近年來各地出現的農民專業合作經濟組織也是繼家庭聯產承包制度之后一次大膽的農村體制創新。它從根本上形成了轉變農業增長方式、提升農業經濟質量的重要條件。所以,農業人口減少而農業產量和產值增加的真正原因可以歸納為農業生產的體制創新和技術創新的雙重結果。
農民專業合作經濟組織簡單地說就是將農業生產的過程分解成具體且獨立的組成部分,由各專業工作隊伍協作完成農業生產、加工和銷售的全過程。從產業發展的戰略角度而言,這種專業合作經濟組織的出現正是農業產業一體化向縱橫兩個方向拓展的具體表現。而農業機械化在農業產業化發展的過程中,將農業一體化的觸角伸向了第二產業,在產業分解和融合的現實中將人為隔離的農業和工業聯系起來,提出了農業和工業乃至服務業一體化的新要求,而這正是城鄉經濟一體化的具體要求。
城鄉社會一體化的任務
雖然農業合作經濟組織在我國呈現出迅速擴張的局面,但許多困難仍然影響著這種體制創新基礎的穩固、困擾著經濟和社會效益的擴大?？傮w而言,困難突出地表現在農業合作經濟組織的法律地位不明確,制度保障不到位,思想認識混亂,管理和經營缺乏科學指導。這些問題,直接導致生產秩序混亂,合作組織成員權益得不到保障,效益難以提升。解決這些問題的迫切要求,對行政管理和法律法規的改進形成了強大的推動力,經濟體制的創新已經走到必須向制度創新階段推進的地步。而制度創新的目標正是城鄉社會一體化。
城鄉社會一體化根本而言是要破除城鄉二元結構,掃除機制體制障礙,通過資源的流動和福利的均衡實現社會的和諧進步。由于我國長期以來城鄉有別的戶籍管理、勞動用工和社會福利制度的不同,城市無論在經濟還是文化生活上都遠較鄉村為好。對更好的生活條件的憧憬導致鄉村人口大量外流,城市基礎設施和資源壓力乃至社會不安定因素與日俱增。反過來,城市化進程的加快又侵占和破壞了大量的農用耕地,使農業陷于人力和土地資源雙流失的境地。2007年,爆發全球性糧食危機之后,中國參與國際糧食貿易,無論是進口還是出口,都對國際糧價產生重大影響,所以我國的糧食安全問題一躍成為全世界關注的重要議題。我國農業的穩定,不僅是自身戰略安全的需要,也是對國際糧食安全的貢獻。從經濟運作方式而言,我國農業穩定的出路已經擺在眼前,但還缺乏對農業與工業資源互補,以及農業與服務業資源流通的體制支持。
結論
通過產業一體化的改造,實現農業、工業、商業、物流、教育、科研、信息等產業的協作和互惠,完全有可能使生產力快速發展。我國城鄉經濟一體化已經初現端倪,城鄉社會一體化正亟待推進。只有變體制障礙為體制基礎,充分融合機制創新和體制創新的成果,才能盡快通過城鄉經濟社會的一體化改造,實現經濟社會全面、和諧的發展。
參考文獻:
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城鄉一體化戰略范文6
關鍵詞：中國 城鄉融合 城鄉一體化
現階段我國城鄉一體化的實踐模式
城鄉一體化是針對城市與鄉村之間本來存在的內在聯系被人為地割裂，從而影響經濟、社會發展的現實所提出的，它主要體現城鄉之間的經濟聯系和社會進步的要求，其基本涵義大致可以包括以下方面：一是城鄉經濟、社會實行統一規劃，協調發展，克服城鄉分割、工農分離的格局；二是城鄉關系上，既強調鄉村服務城市，也強調城市服務農村，使之互相依存、優勢互補、互相促進；三是促進城鄉經濟、社會、文化的全方位融合；四是城鄉一體化的建設與一定的行政區域相聯系，其戰略思想和行動方案通常是針對一座城市和它的郊區。從上世紀80年代中期開始，我國部分經濟發達地區根據各自不同的具體情況，積極探索城鄉一體化的發展道路，較具代表性的主要有以下模式：
以鄉鎮企業發展帶動城鄉一體化的蘇南模式。蘇南是指長江三角洲的蘇州、無錫、常州。蘇南模式是以鄉鎮企業為突破點的城鄉產業協調互動、農業農村現代化發展模式。改革開放以來，這里是全國經濟發展最快、最活躍的地區之一。尤其是蘇南的鄉鎮企業，已成為蘇南經濟的支柱。鄉鎮企業的不斷發展壯大，使蘇南可以采取以工補農、以工建農的措施，來協調工農關系，穩定農業生產。他們在全區建立了優質、高效的農業生產基地，推動了農業機械化、良種化、水利化和服務社會化，保證了一、二、三產業的協調發展。農村經濟的發展，打破了傳統的二元結構，引起了農村經濟社會結構的深刻變化。一大批小城鎮脫穎而出，成為聯結城鄉的樞紐，改善了農民的生產、生活條件和質量，加快了農村產業結構的優化和城市化進程。
珠江三角洲“以城帶鄉”的城鄉一體化模式。珠江三角洲城鄉一體化，至今大致經過三個階段：商品農業階段。重點提高農業勞動生產率，為農村剩余勞動力轉移創造條件；農村工業化階段。其重點是以農村工業化帶動農村城市化；完善基礎設施階段。其重點是按現代化城市要求，構筑現代化城市的框架。
上?！俺青l統籌規劃”的城鄉一體化模式。上海從1984年開始探索城鄉一體化，上海城鄉一體化的發展戰略就是以上海城鄉為整體，以提高城鄉綜合勞動生產率和社會經濟效益為中心，統籌規劃城鄉建設，合理調整城鄉產業結構，優化城鄉生產要素配置，促進城鄉資源綜合開發，加速城鄉各項社會事業的共同發展，保證上海城鄉經濟持續、快速、健康發展。
北京“工農協作、城鄉結合”的城鄉一體化模式。“工農協作”是指城鄉工業開展多層次、多渠道的橫向經濟聯合，通過合資經營、合股經營等形式興辦工農聯營企業，逐步形成經濟協作網絡。城市工業通過各種方式向郊區擴散零部件加工或下放產品，大力開展幫技術、幫管理、幫設備、幫培訓的“四幫”活動，使城鄉經濟呈現出城鄉協作、優勢互補的局面。
現階段制約我國城鄉一體化的障礙因素分析
思想觀念障礙。長期以來，我國在城鄉關系上存在著“重城輕鄉”的觀念傾向，打破這種觀念上的障礙，是實現城鄉一體化的思想基礎。十六大所提出的“統籌城鄉經濟社會發展”這一命題，表明黨對城鄉統籌發展的認識已達到一個新的理論高度。但由于傳統思想觀念的慣性，在城鄉關系上還存在著錯誤的認識和看法，城鄉統籌發展仍然面臨極大的觀念障礙：一是“重城輕鄉”、“重工輕農”觀念的不自覺作祟。二是以工促農、以城帶鄉的條件不成熟論。三是城鄉一體化的自然結果論。一部分人誤把城鄉一體化發展當作經濟社會發展的目標，認為是經濟社會發展到成熟階段的自然結果，而沒有正確理解城鄉一體化發展是克服城鄉差距、解決“三農”問題、促進經濟社會協調發展的重要途徑。
體制障礙。20世紀90年代以前，我國實行的是城鄉分割的經濟社會管理體制，主要包括工農產品統銷統購制度、制度和戶籍制度，與這三種基本制度相配合的還有排他性的城市就業、福利體制等，從體制、政策和各項管理制度上限制農民進城就業和定居。進入新世紀后，面對著不斷加速的市場化進程所帶來的巨大沖擊，雖然政府對傳統的社會經濟管理體制進行不斷的調整，各地也逐步取消了戶口的城鄉之分，實行統一的戶口登記管理制度，但從根本上看，城鄉二元結構還沒有根本突破，城鄉經濟社會的二元管理體制還沒有根本破除，還沒有建立起與已經變化了的社會經濟形勢完全相適應的新的管理體制，城鄉之間的體制障礙依然嚴重制約著城鄉統籌發展。
人口障礙。消化農民，減少農民數量，是解決“三農”問題、實現城鄉統籌發展的關鍵環節。但實際上，在城鄉統籌發展過程中，人口問題及其成因要復雜得多，解決起來難度也很大。在我們進入工業化中期階段以后，在西方發達國家同一歷史發展階段已經基本解決的農村剩余人口問題，仍將伴隨著我國今后的工業化進程并成為工業化進一步深化的瓶頸，因此，人口壓力將一直困擾著我國的工業化和城市化進程。我們勞動力資源雖然豐富，但由于其主要構成是農村的剩余勞動力，沒有受過良好的教育，素質差、技能低，熟練勞動力嚴重缺乏，無法滿足經濟發展和產業結構調整、升級的要求。這就在一定程度上加劇了人口問題的嚴重性。
資金障礙。實現城鄉統籌發展，加快農村經濟增長，必須解決農村基礎設施差、社會事業發展嚴重滯后的問題。農村的道路、水電、通訊等基礎設施建設落后及教育、衛生、文化等社會事業發展滯后，是制約農村全面發展的重要因素，究其原因，這與我們的財政體制密不可分。長期以來，城市基礎設施建設和社會事業的投入，由公共財政給予保障；而在農村，卻依靠基層政府和農民集資來進行。而農民收入水平偏低，自我籌集資金能力差，也無力支持農村社會事業的發展。資金不足，制約了農村社會事業的進步，不利于農民文化程度的提高；資金不足，降低了政府對經濟進行宏觀調控的能力，使城鄉一體化的發展戰略受到嚴重制約。
加快城鄉一體化進程的政策措施
牢固樹立城鄉一體化的科學發展理念。在指導方針上，一是要改變城鄉發展中長期存在的“重城市輕農村、重工業輕農業、重市民輕農民”的傳統觀念，確立以工促農、以城帶鄉、相互促進、協調發展的全局意識，做到城鄉發展一盤棋。在基本思路上，要扭轉局限在“三農”內部解決“三農”問題的思維慣性，確立通過綜合措施解決“三農”問題的系統觀念。在發展戰略上，把長遠發展與解決當前問題結合起來。二是不斷完善經濟社會發展戰略的內涵。把握住“農業是安天下、穩民心的戰略事業”的核心思想，進一步明晰反哺“三農”的基本思路，加快實施“五個統籌”的步伐，大力發展縣域經濟，形成以工促農、以城帶鄉、相互促進、共同繁榮的新局面。在加速農村現代化發展的具體方式上，注重社會公平，不僅要充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，更要注重和強調經濟手段、法律手段、行政手段的綜合運用，發揮各級政府的行政職能和政策效能，加強對農村發展的宏觀調控，特別是強化公共管理的杠桿作用。三是積極調整國民收入的分配格局。在經濟社會總體發展規劃中突出體現農業的基礎地位，在國民收入分配中適度提高財政支持、補貼農業和農村發展的水平與質量。
推進農村產權制度和農村土地征用制度改革。按照十七屆三中全會的精神要求，積極推進農村產權制度改革。一是從法律上賦予農戶物權性質的農用土地承包權。給農民50年以上的穩定和有保障的土地使用權，允許其自由轉讓、出租、抵押、入股、繼承。二是給農民私有和集體所有的房產頒發房地產權證，允許上市交易和抵押。三是積極推進社區股份使用制，把村級集體經濟組織的資產量化為其成員的股份，明晰集體資產的產權，促進集體資產保值增值。在農村土地征用制度改革方面：一是對“公共利益的需要”做出明確的司法解釋，堅決杜絕借公共利益為由低價侵占農民耕地；二是對于城市工商企業經營用地等，在確保土地資源合理利用的前提下，積極探索通過市場化的方式來解決，而不應再實行國家先征用后轉讓的辦法，以徹底杜絕土地征用過程中的尋租現象；三是充分考慮土地既是農民的生產資料又是農民的基本生活保障的雙重功能，大幅度提高國家征地的補償費、安置費標準，使“失地農民”能夠獲得第二、第三產業就業和在城鎮居住的必要資本，為“失地農民”提供能夠參加失業、醫療、養老保險的費用；四是政府通過土地使用權的出讓或拍賣獲得的土地凈收益，應按一定的比例返還，用于發展村級集體經濟和解決“失地農民”的福利；五是在土地征地過程中，政府應給予村集體組織一定比例的非農建設用地，允許其自用或入市交易。
進一步推進農產品流通體制改革。改革的關鍵在于消除農產品，特別是糧食產品流通的國家壟斷。逐步建立一批具有一定規模的農產品中轉市場、拍賣市場以及期貨交易市場。從供應鏈的角度構建農產品流通平臺，通過標準化和信息化來提高農產品的流通效率。堅持放開農產品價格和購銷的改革方向，不能因為市場上農產品價格的正常波動而影響改革的進程。要針對農產品價格波動的深層次原因，加快農產品宏觀調控體制的改革，盡快建立與社會主義市場經濟相適應的新的農產品宏觀調控機制。建立相對穩定的城鄉流通環節和流通渠道，減少不必要的流通環節，按照城鄉一體化的要求，保證城鄉物資交流渠道的暢通。
加快城鎮化步伐，積極發揮以城帶鄉的重要作用。統籌城鄉發展、構建新型工農城鄉關系的一項重要任務，就是要大力推進城鎮化進程，把相當數量的農村勞動力轉移到城鎮就業和生活。堅持大中小城市和小城鎮協調發展的方針，以科學規劃為依據、功能培育為基礎、產業發展為支撐，提高城鎮綜合承載能力，推進城鎮化健康發展。通盤考慮城鄉發展規劃，積極發揮城鎮對統籌城鄉發展的帶動作用，推動城市基礎設施向農村延伸、城市資源向農村傾斜、城市經濟向農村輻射。正確處理城鎮化與保護耕地的關系，堅持節約土地、集約發展，充分挖掘城鎮現有潛力，發揮規模效益，防止亂占耕地和破壞生態環境。高度重視農民工問題，實行城鄉一視同仁的就業政策，堅決取消各類針對進城務工農民的限制性和歧視性規定，認真解決進城務工農民的社會保障問題，特別是最低工資、工傷、失業以及大病醫療統籌等突出問題，保證農民工的勞動權和勞動安全，使他們享有與當地城市居民同等的基本公共服務。
提高地方政府統一領導、統一規劃的決策水平。城鄉一體化，既關系到城市，又關系到鄉村；既關系到工業，又關系到農業、商業等相關行業?？梢哉f，城鄉一體化關系到整個城鄉經濟結構布局。因此，它對決策者的素質和決策水平，一般有著較高的要求。這就要求各級政府的決策者，不僅要有管理工業或農業，城市或鄉村的能力，而且更應具備對整個區域經濟的總體管理的能力和對所管轄區域城鄉經濟發展水平的全面掌握。只有具備較高素質的決策者，才能產生高水平的城鄉一體化戰略決策。這就要求各級政府的決策者，必須從整個區域經濟總體出發，對產業發展和城鄉發展做出統一領導、統一規劃。首先要積極發揮政府在規劃指導、政策引導和公共基礎設施建設方面的調節作用。其次要以“鄉鎮企業向園區集中，耕地向規模經營者集中，農民向小城鎮集中”為目標，加快城鄉經濟的聯動發展步伐。第三要加快產品多元化和產業多樣化步伐，培植企業群落和產業群落。
建立全民統一的社會保障制度。統籌城鄉社會保障，建立全民統一的社會保障制度。最緊迫的任務是建立健全農村社會保障制度，這也是全面建設小康的一項重要任務。當前需要做好以下工作：一是立法工作。使農村社會保障管理規范化?？梢栽跅l件成熟時制定農村社會保障法案，以反映我國農村變革中的現實和復雜情況及其不同于城市的顯著特點；二是提高農村養老保障的社會化程度?？梢栽谟袟l件的農村地區設置養老保險基金管理中心，專門從事農村社會養老保險基金的存儲和管理；三是建立和完善合作醫療制度。
