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城鄉一體化措施范文1
隨著國家改革開放以來社會經濟的迅猛發展，城市化工作建設進程步伐不斷加快，鄉村城市化問題也逐漸被國家所高度重視。即國家大力發展城鄉規劃一體化的目的，旨在加強城市與鄉村人口的流動性，提高城市與鄉村居民的生活物質水準、創造與平等分享人類共有的文明建設成果、逐步縮減城鄉建設矛盾、消滅城鄉差別等，以此才能最終實現城鄉統籌建設的可持續化發展。但目前而言，我國不少城市地區的主要面臨困境是污染嚴重、資源稀缺、隨人口增多容量縮小、土地資源緊張等問題。所以，城市與鄉村應當共同協調發展，不能孤立兩者之中任何一個，從而才能逐步緩解矛盾，改變城市鄉村孤立發展的被動局面。
1 當前城鄉規劃一體化發展現狀
1.1 當前鄉村產業發展現狀
我國目前工業化發展經濟，并不是傳統意義上的狹義工業化，而是以制造業發展為主并占據國民服務經濟重要比重的工業化經濟。因此，我國要想實現廣義范疇性的工業化經濟發展，既包括工業化自身經濟發展所需的技術水準需求，又包括現代化農業經濟大力發展。所以，這就要求以服務性為主的第三產業根本結構能夠發生重大改進。即用先進的技術生產力不斷去改造農業，使農業附加值較高的農產品能夠服務于國家內需建設，以此才能保證農民收入提升，發展國家政策下的城鄉二元經濟，逐步發展新農建設，最終達到城鄉一體化的工作要旨。
1.2 主要問題
1.2.1 農業結構調整問題。在貫徹國家新農建設政策執行過程中，最為欠缺的是社會化服務水準提高所需的科學技術生產力，即國家農業化經濟發展的整體農業機構趨同負效應發展勢頭尤為明顯。
1.2.3 城鄉一體化產業發展關系失調。結合國家農業化經濟體系中的農業產值占據國民總生產總值的15%比重要求來看，國家工農業經濟發展增長速度應當控制在2:1―2.5:1之間。而當前形勢下，城鄉產業化經濟發展正處于失調狀態。即工農業經濟發展進程速度失調，二元反差較大，城市化工作建設進程與過去相比逐漸放緩。而其主要原因多半集中在城市與鄉村人口勞動力流動性、土地征用等問題上，即農村勞動力在本質上難以面向城市進軍發展，并隨著國家經濟發展需求提高，這種工農或城鄉經濟發展矛盾問題更為明顯。
1.2.3 城鄉分割局面。結合我國國情出發，國家工業化發展經濟主體發展路線主要以重工業發展為主，并主要實行以戶籍管理體制作為城鄉分割的主要例行體制。即一直貫徹舊體制下工農經濟發展帶動城市化經濟發展的傳統經濟發展手段，不斷吸取著農產業經濟發展的剩余價值，實行優先城市發展的發展戰略。所以，在當前社會經濟高速發展的背景下，倡導城鄉一體化發展戰略，卻仍然貫用舊經濟體制的發展手段，勢必難以扭轉這種客觀以重工產業與城市優先發展的經濟發展不協調局面，從而導致城鄉產業結構失調，面臨的差異性、矛盾性問題也就越來越多。
1.2.4 建設投入資金匱乏。當前，小城鎮經濟發展建設所需的融資渠道不足，導致基本建設投入資金短缺。在金融經濟發展方面，隨著發展規模相對較小的基層機構兼并收縮，國家經濟建設發展重點又再次轉投到國內大中小的一二線城市。而對于小城鎮而言，基礎投入建設所需的信貸資金等可謂是少之又少；在財政方面，縣級財政的主要管理方向是垂直管理，鄉鎮政府機也只是心有余而力不足?？偟膩碚f，小城發展的經濟基礎多半以土地收益與社會投入作為經濟發展支撐杠桿。不得不說，建設資金短缺、融資渠道不足是制約鄉鎮發展建設的根本性原因所在。
2 推進國家城鄉一體化建設進程工作的主要解決途徑
2.1 政府機關應加強引導，努力搞好鄉鎮企業改革
政府機關單位具備重要的社會責任與義務。在城鄉一體化工作進程中所扮演的角色至關重要。為此，政府應首先加強對鄉鎮企業等有關組織機構進行正確指導，積極引導鄉鎮企業并結合實踐探索集體所有制背景下的有利發展手段。如加強股份制合作投資機制的執行力度，實行優惠借貸政策等，以此才能逐步發展城鄉經濟，深化城鎮企業等有關組織機構的全面改革，增強城鎮企業的社會效益與經濟效益，達到保障農民收入與增加農業投入的直觀目的，為擴大農業再生產發展規模提供有利政策實施基礎。
2.2 積極推進工農業經濟發展建設
結合時下市場需求，以農業的龍頭企業和直接從事農業生產的廣大農民為主體，以農業生產為核心，將分散的農戶或由農戶共同組成的農業生產基地與市場聯系起來，形成種養加、產供銷、農工貿等一體化的經營組織形式，實行區域化布局，專業化生產，企業化管理，社會化服務，建立與其他行業有廣泛聯系的農業產業鏈、產業群或產業體系。
2.3 積極貫徹城鄉跨區合作交流
不論是城市還是鄉村地區的現有資源都是非常匱乏并有限的。但同樣，城鄉資源也各自具備地理、產業化經濟發展等優勢。而在當前市場競爭勢頭發展尤為激烈的形勢下，實行區域合作能夠充分利用各項資源，并達到資源互補的目的，促進產業化經濟結構重組或升級。另外，當前國家交通建設力度也不斷加大，這就打破了以往經濟發展建設時的運輸、交流合作等跨區式發展的束縛，即能夠利于雙方人口勞動力流動進行合作交流。與此同時，在雙方實現合作交流的基礎上，還要配套調整產業結構優化、引入先進技術工藝、做好融資渠道擴充、搞好物流運輸、人才培養等問題，進而才能實現城鄉跨區域合作的經濟聯動協調發展。
2.4 增強資金投入建設
2.4.1 政府創設條件。農業經濟發展同城市化工作進程工作一樣，都需要雄厚的資金作以支撐。也就是說，以往城市化工作建設發展往往需要農業經濟發展帶動自身城市化經濟發展。但當前形勢下，城市化經濟建設步伐發展速度相較過去有所放緩，但整體來說，城市化經濟建設要比農業化經濟發展的服務建設水準高。為此，這就需要國家、集體、企業個人等多元化投資機制能夠徹底實行，加大農業教育投入機制，從基礎教育再到基礎服務設施建設等能夠全面優化，以此才能逐步經濟，拓寬建設資金的融資渠道，深化農村經濟產業結構，逐步實現城鄉建設的可持續化發展。
2.4.2 強化區域城鎮體系規劃對城市(鄉)規劃的統籌、指導作用（以廣州珠三角為例）
按照“一級政府、一級事權”的原則，明確各級政府規劃管理職責。充分發揮區域城鎮體系規劃的統籌、先導作用，進一步強化對具有重要生態、歷史文化價值的資源，以及區域交通走廊和重要功能節點、策略發展區的規劃控制和引導，并加強建設管理。如，廣州珠三角城鄉規劃可考慮加強工作建設的巡察力度，并根據省政府同意印發的《珠江三角洲城鄉規劃督察員巡察辦法(試行)》的要求，向珠三角各地級以上市派出城鄉規劃督察員，通過定期和不定期的巡察，對珠三角各市城鄉規劃的編制、審批、實施管理等工作進行事前和事中的監督，及時發現、制止和查處違法違規行為，確保各地城鄉規劃符合上層次規劃，促進珠三角城鄉規劃一體化發展。
3 結語：
總之，在當前看來，我國城鄉一體化，除了農民土地征用、城鄉人口流動、基礎服務設施建設、素質教育等建設性問題存在一定矛盾并難以解決。但值得指出的是，以往是鄉村包圍城市帶動城市化經濟發展。而當前城市化經濟步伐加快，完全可以實行以城帶鄉，彌補城鄉經濟建設的缺陷性問題，使得矛盾得以化解或消除經濟發展貧富差距，實現走可持續發展的城鄉建設一體化道路。
參考文獻：
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城鄉一體化措施范文2
[關鍵詞]：城鄉產業發展；現狀；主要問題；政策建議
隨著人類社會經濟的不斷發展,人們越來越發現不論是實施偏重城市的政策還是扶持農村的發展戰略,都會遇到一系列的實際問題。比如農村地區的問題表現為諸如小農戶與大市場,小規模經營與農業現代化,農業社會效益高與經濟效益低等一系列矛盾。城市地區的問題則表現為環境污染、資源匱乏、市場容量狹小、土地資源稀缺與可持續發展的矛盾。我們必須認識到,鄉村和農業的現代化與工業化之間是緊密聯系的,誰都不能孤立地求生存、求發展,兩者必須協調一致,形成一種有序發展的良性態勢。
一、我國城鄉產業關系發展的現狀
1.目前鄉村產業發展現狀
我國現在繼續進行的工業化,不是傳統的、狹義的工業化,這種工業化大體是指制造業發展及其在國民經濟中比重提高的過程。我們要實現的是廣義的工業化,既包括工業本身的發展和技術水平的進一步提高,也包括實現農業的現代化,以及由于技術進步和第三產業發展所引起的產業結構和就業結構的深刻變化。用先進科學技術來改造農業,增加高附加值的農業產品,適應國內外市場的需求,這是農民收入增加的重要途徑,也是改變城鄉二元經濟結構、改變農村社會面貌所必需的。
目前鄉村中小企業的發展已經進入了結構調整、體制創新和素質提高的新階段。鄉鎮企業產權主體和投資主體多元化的格局已經形成,企業深化改革堅持既積極推進創新又注意規范完善,經營機制不斷完善,功能定位更加明確,各方面的積極性得到調動,企業生機活力有所增強。
2.我國鄉村產業發展面臨的主要問題
第一,農業結構調整方面的問題。農業結構調整過程中,缺乏配套的社會化服務體系,農業結構趨同現象嚴重。
第二,鄉村勞動力流動機制不完善。沒有發育良好的城鄉統一的勞動力市場和農村人口城市化的傳導機制。
3.我國城鄉產業發展關系失調
根據農業產值在國民生產總值中的比例要低于15%的要求,工農業增長速度應該保持在2∶1～2.5∶1之間。目前中國城鄉發展處于失調狀況,這些失調環節主要是工農業發展速度失調,二元反差過大,城鎮化進程緩慢。我國城鎮化進程的滯后阻礙了農村勞動力向城鎮的轉移,進一步加劇了工農之間、城鄉之間的結構失衡。
由于我國工業化走的是一條優先發展重工業的道路,實行以戶籍制度為基礎的城鄉分割的管理體制,城市過度吸取農村農業生產剩余,城市優先的投融資體制。因此,不徹底改變這種扭曲各方面關系中的重工業優先、城市優先的發展戰略,城鄉產業結構失衡和城鄉經濟發展失調在內的問題是不可能得到根本解決的。
二、城鄉產業一體化的制約因素
1.思想觀念落后。一些地方領導干部沒有充分認識推進城鄉一體化的重大意義,不能辯證處理城鎮建設與經濟發展的關系,為了地方政績,往往把主要的工作重點放在招商引資、企業改革、結構調整等等方面,而對城鎮建設、農業勞動力轉移等工作重視不夠。這些落后的思想觀念,人為地在農村與城鎮之間劃上了界限,從而難以推進城鄉通融、協調發展。
2.城鄉不平等的政策。從50年代就開始制定出的限制農村人口向城市流動的戶籍制度、勞動與就業保護制度及住宅制度至今仍沒有實質性的改變,城鄉不平等的政策使農民進城難?，F行城鄉二元戶籍管理的制度雖有改革,但沒有徹底改變,農民進城必須達到有關部門制定的各種標準,而且戶口遷轉手續繁雜,一些地方還要繳納增容費、城建費、保險費等高額費用。就業、教育、醫療等制度不同程度地存在“城鄉有別”,抑制了農民進城的積極性。
3.大中城市的活力不足。中心城市應該是一個地區的生產、流通、貿易、金融和科技信息中心。在世界各國農村工業化過程中,中心城市都起了對農村進行經濟技術輻射和吸引大量農業人口就業的作用。我國的中心城市由于產業結構的不合理、企業活力不足而導致城市功能不健全,不僅沒有吸收更多的農村人口到城市就業,而且城市沒有對農村產生應有的輻射作用,使大量的資金、技術、人才滯留在城市得不到充分利用,而農村則由于得不到這些生產要素,長期處于貧窮、落后的狀態。
4.鄉村經濟素質低下。在沿海地區,不少農村地區的鄉鎮企業堪與城市國有企業相匹敵。但對大多數鄉村地區來說,整體經濟水平還比較落后,一些鄉鎮企業有所發展的地方,也存在著企業規模小、技術水平落后、人員素質低、生產項目重復等問題。有一些地方鄉鎮企業甚至還是一片空白。從而導致了農村無法吸收城市資金、無法消化城市的一些高科技項目。
5.建設資金短缺。目前,小城鎮建設的融資渠道窄、建設投入少。在金融方面,隨著基層金融機構的撤并收縮,國家投資重點轉向大中城市,小城鎮建設的信貸投入微乎其微;財政方面,由于縣級財政實行垂直管理,鄉鎮政府無力調劑資金用于城鎮建設,縣級財政也力不從心,小城鎮建設只能依靠土地收益和社會投資作支撐,從而,資金短缺是制約城鎮發展的最大“瓶頸”。
三、推進我國城鄉產業一體化的政策建議
1.政府加強引導,深化鄉鎮企業改革。政府應該加強對鄉鎮企業的引導,積極探索集體經濟有效的實現形式,改變鄉鎮企業投資主體單一的現狀,加大股份制和股份合作制的改造力度,以提高經濟效益為核心深化鄉鎮企業改革,加快鄉鎮企業的重組轉制,提高鄉鎮企業的管理水平,促進鄉鎮企業的再次騰飛。通過發展鄉鎮企業增加農民的收入、增加農業的投入,是擴大農業再生產和農業產業化的前提。
2.工農協作的組織需要繼續發展和完善。應總結經驗,結合市場要求,郊區鄉村地區通過農村股份合作制,確立農民投資主體、經營主體和市場主體的地位,進一步加強工農聯系,增強“公司+農戶”的關系、大力發展中介機構和農業經紀組織,促進近郊工農業的互動發展。
3.積極推進農業產業化的進程。依據市場需求,以農業的龍頭企業和直接從事農業生產的廣大農民為主體,以農業生產為核心,將分散的農戶或由農戶共同組成的農業生產基地與市場聯系起來,形成種養加、產供銷、農工貿等一體化的經營組織形式,實行區域化布局,專業化生產,企業化管理,社會化服務,建立與其他行業有廣泛聯系的農業產業鏈、產業群或產業體系。
4.增加資金投入。加大對農業的“反哺”,加快農村社會經濟發展。加大對農業的資金投入力度;進一步拓寬農業投資領域,不斷創新的農業投入機制,建立國家、集體、企業個人多元化投資機制,包括一些積極有效的措施,比如增加農村教育投資,提高農民素質水平;增加對農業基礎設施的投資,增強農業發展后勁;建立農村社會保障制度;深化農村金融改革,拓寬農業籌資渠道。積極支持農村經濟結構優化;支持農業產業化經營的發展;支持小城鎮建設,合理確定小城鎮建設的承貸主體。
5.建立跨區域的產業互動與合作的協調機制。各地的資源是有限的,各具優勢,在競合日趨重要的當下,區域合作使得各地的優勢資源互補,產業升級提檔的速度也同時加強。而現代交通線路的不斷延伸,打破了行政區劃的界限,讓相鄰的兩地成為日益緊密的一體。因此,只有加強跨區域互動和對外合作,加強與省內周邊地區的合作,建立健全跨區域的產業、人才、技術、資金、物流和產權等聯動機制,才能促進跨區域的大經濟區的發展壯大。
參考文獻:
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城鄉一體化措施范文3
關鍵詞：城鄉供電服務；一體化；管理模式
目前，在全國供電系統開展以縮小城鄉供電服務差別為著力點，推進城鄉電網同建、搶修同體、服務同步，全方位構建城鄉供電服務一體化新格局。作者認為，打造城鄉服務一體化主要從如下幾個方面抓起。
1 城鄉電網建設同步
供電公司可以打破城鄉配網分割管理的模式，融合營銷、農電管理，統籌城鄉電網規劃、建設。加速推進新農村電氣化縣建設，集中開展農村配網低壓臺區集中消缺行動，對農村低壓電網進行了升級改造，著手新建、改造重要線路基礎設施；實施配電管理提升工程，增加農網變電站布點，逐步實現農網線路村村通的供電。
2 城鄉供電搶修同體
供電公司針對農村部分地區交通、服務不便的實際問題，成立以城里配網搶修中心，融合供電所服務資源，實測各鄉村的最優搶修路線和最快趕路時間，因地制宜設置搶修點，創新各區報修直通車服務模式，打造城鄉一體化搶修服務圈。在鄉基層組建快速搶修隊和搶修小組，人員統一著裝上崗、掛牌服務、限時搶修，負責全市農村配網10千伏線路、農村低壓電網和配電臺區以及農村客戶故障的搶修業務。形成快捷靈敏、運轉高效的服務新機制，消除服務盲點。特別是夏季用電高峰期的用電問題主要集中在故障維修上，以前遇到用電難題，往往通過村干部聯系供電所，再由供電所派出電工。實施城鄉供電搶修同體后，電力便民服務窗口開設后，用戶只要一個電話，各區就會上門服務，大大縮短了故障檢修的時間。
3 城鄉供電服務同優
供電公司要按照全天候、多渠道、就近化的要求，推廣多元化收費方式。積極與方便城鄉居民交費的銀行合作，實行城鄉便利繳費點服務，利用銀行業務優勢，全面開通電費繳納、批量代扣電費等業務，用戶不出門就可以繳納電費。供電公司還可以在城區及多個鄉鎮主要街道、居住小區、農村集鎮設立電費代收網點，不存在因為交費點太遠的繳費難問題。另外，以供電營業網點為主，以代收點、POS機刷卡繳費為補充的便民電費繳納圈已經形成，實現縣城繳費不出區、農村繳費不出村、居民繳費不出戶的目標，方便客戶。開通電力便民服務窗口，實行故障保修維護、電費查詢繳納、業務咨詢代辦、用電糾紛化解、修復電公告通知、電表輪換簽證、農網工程廉政協議公示等透明化服務。同時，加強供電公司基層工作人員的服務意識，提升其服務品質，面對鄉村用戶要有耐心，對于違規操作或用電的用戶有禮有度出現問題要及時進行糾正。
4 城鄉供電管理同心
在打造好硬件服務的同時，在城鄉供電管理中要優化服務質量，建立咨詢、投訴、反饋等軟件服務措施。利用互聯網、通訊設備等快速反饋機制，加大對重要用電客戶、城鄉重要區域的用電管理責任制。從供電公司首要負責領導作為第一責任人，下至各個居點都有相應的服務區責任人管理機制，做到有事立即辦的常規服務措施。尤其是遇到特殊天氣或緊急情況下，立即開展由主要領導負責的應急處理預案。避免拖拉辦事，幾天過后無人問的懶政服務。從供電公司自上而下打造全體人員齊心協力，做到城市和鄉村優質服務一條心。開創供電公司的優良服務品牌，塑造電網新時代新風貌。利用好的服務，吸引用電企業扎根城鄉一個樣，從而為地方經濟做好基礎用電服務。供電公司也可以通過資源整合，如建設24小時智能營業廳和社區驛站、開設電力便民服務窗口等，積極構建供電服務一體化網絡，促使供電服務城鄉一體化。設立24小時智能營業廳實現城鄉全覆蓋。與此同時，利用光纖網絡日益普及的優勢，在縣城各個社區服務中心布設電費查詢繳費一體機，開通手機掌上營業廳，打造城鄉快速服務圈。
5 城鄉供電質量同質
供電公司應當本著強農網、優結構、惠民生的工作方針，全力推進農網改造升級工程，增強電網供電能力，提高城鄉供電可靠性和電能質量率。同時，對于改造工程項目要注重工程進度，要求施工單位嚴格按照時間節點施工，提高工作效率，確保工程進度；注重安全質量。全面實施作業現場標準化管理，嚴格執行領導干部到崗到位制度，建立公司領導、安質部、糾察隊、供電所、安全員等農網安全管理一體化，密織安全防護網，強化關鍵環節危險點分析與預控，建立查違章常態管理機制，確保施工現場安全；注重溝通協調。同時，供電公司在農網改造升級工程施工過程中，積極加強與市、鄉鎮政府和村委會的協調溝通，爭取地方政府的大力支持，為農網工程提供有力的組織保障，重點解決部分線路“卡脖子”、農村用電臺區“低電壓”和配變過負荷問題，提高用電可靠性和電壓質量，提升供電能力，全面啟動開源分流工程，通過采取負荷預測、負荷監測、規范運行、需求側管理等措施，形成配網線路超過載治理綜合療法，有效確保電網安全、穩定、可靠運行。
6 城鄉供電一體化管理注意的問題
在實施城鄉一體供電服務中，需要做到如上幾點外，還要注意如下幾個方面：一是對不符合城鄉供電一體化建設要求的問題要認真梳理，制定改進措施、整改目標和細化方案，全面實施規劃建設、生產運行、營銷管理、指標管控和普遍服務的一體化管理，實行城鄉供電管理標準、工作流程、裝備設施、服務行為、服務時限的統一管理。二是按照城鄉服務同標準、同流程、同時限的要求，統一編制城鄉電網規劃，統一規劃、建設標準，統籌城鄉智能配網與用電信息采集系統建設，促進資源優化配置和共享，實現城鄉供電設施建設同步推進。同時，供電公司要依托配網自動化系統，完善配網監控、搶修調度等功能聯動，利用配網GIS系統、客戶側供電質量系統，統一調控配網搶修、檢修和運行管理，統一城鄉供電各項指標，避免了城鄉考核標準不一致的現象。修訂各項營銷管理制度，依托各類信息系統，對量、價、費、質等營銷管理進行過程監控、動態稽查。三是大力實施農網改造工程，完善配電線路建設標準、配電室建設標準和供電臺區建設標準。按小容量、密布點、短半徑、絕緣化原則全面解決農村低電壓、線路超半徑問題。大力實施標準化示范用電臺區和新農村電氣化建設改造，全力滿足農村居民生活和農業生產用電。四是加快實施供電服務一體化。立足客戶需求，從原有業務導向型轉變為客戶導向型，根據需求進行城鄉服務投入，創新城鄉服務模式。通過實施城鄉一體化建設，進一步加快了農村電網建設改造進度，提高了城鄉配網健康水平，使供電服務真正沉入基層，讓用戶真正體驗到供電服務的優質優量，真正實現供電服務無差別的城鄉一體化管理。
參考文獻
城鄉一體化措施范文4
一、指導思想
以科學發展觀為指導，圍繞全市統籌城鄉發展總體工作部署，通過對縣實施城鄉公交一體化改革試點，以點帶面，3-5年內在全市范圍逐步推廣，建立科學合理、城鄉一體、方便快捷、安全有序的城鄉公交一體化綜合運輸體系，為全市人民出行提供均等化的客運服務，構建和諧交通目標。
二、組織領導
為加強城鄉公交一體化改革工作的組織領導，成立市城鄉公交一體化試點(縣)改革領導小組：
領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通運輸局，兼任辦公室主任。
三、城鄉公交一體化改革試點工作方法步驟
第一階段(年8月31日—9月30日)以縣為先期試點單位，由縣政府作為穩定責任主體、新運交通運輸有限公司作為安全責任主體，在市交通運輸局的指導下，制定出原經營主體退出、新經營主體進入的具體方案，科學實施，強力推進，財政、安監、民政等相關部門積極配合，確保公交化試點按期運營。
第二階段(年10月1日—12月31日)結合縣改革情況，總結經驗、分析問題，確定向各縣(市)推廣的改革模式，由各縣(市)結合自身實際情況，制定本轄區的城鄉公交一體化改革具體方案，報市城鄉公交一體化改革工作領導小組核定。
第三階段(2012年月1日—2015年月31日)各縣(市)逐步實施城鄉公交一體化改革，力爭將我市城鄉公交一體化改革試點工作全部完成。
四、工作要求
(一)各單位要高度重視城鄉公交一體化改革工作，成立專門的組織機構，明確責任，措施到位，穩步推進。
(二)實施改革前應做好前期宣傳工作，爭取社會各界和運輸業戶的理解支持，營造良好的工作氛圍。
(三)新運交通運輸有限公司作為試點改革工作的主體單位，要認真按照市政府的工作部署具體組織實施，在確保安全、穩定的前提下，全力打造統一管理、統一票價、統一車型、統一標識、統一服務標準和承諾的城鄉一體化品牌線路。
(四)市交通運輸局負責改革工作的監督、指導，確保改造工作順利推進。
(五)按照屬地管理原則，各縣(市)政府作為轄區城鄉公交一體化改革的責任主體，負責全面組織實施改革工作，要擬制好工作方案和應急預案，確保涉及人員和企業的思想穩定工作。
城鄉一體化措施范文5
關鍵詞：城鄉一體化 建設 改革創新
城鄉一體化發展是當前國家規劃中的重點以及熱點，具體是指將城市發展和鄉鎮發展結合起來，由城市發展帶動鄉鎮發展。城鄉結合發展具有地域性、模糊性及不確定性，根據城鄉實際情況進行設計及規劃。當前我國經濟正處于轉型時期，加快城鄉一體化進程有利于促進我國各個城鄉的共同發展，實現我國經濟平衡發展。下面對我國城鄉一體化建設現狀進行詳細分析，然后重點探討如何創新城鄉一體化建設。
一、我國城鄉一體化建設現狀
城鄉一體化發展在這個項目規劃中占有重要的地位，它的規劃對象既有共同的特性又有一定的特殊性，在城鄉一體化建設中，兩者之間的共性占有重要的位置。規劃具有一定的區域性，而且城鄉結合發展是從物質和精神兩個方面進行的，首先要對規劃的范圍進行確定，然后根據不同的地區、鄉鎮等區域進行不同的規劃，城鄉一體化建設是局域規劃的一部分。當前，我國城鄉一體化建設中仍存在以下幾方面問題：
1.城鎮化水平較低。城鎮化水平低下具體表現在低于工業化水平、低于經濟發展水平。盡管我國經濟已發展到以共促農、以城帶鄉的發展階段，但是統籌城鄉發展的能力還需要進步一提高。據相關數據不完全統計，我國城市化水平與工業化水平相比，滯后于10個以上的百分點。此外，我國的人均GDP水平與國外發達國家相比，相差較大距離，城市化率僅僅為45.36%，美國、日本及韓國的人均GDP水平均在65%以上，從該角度來看，我國城鎮化水平還是處于低水平階段。
2.農業基礎較薄弱。我國的農業經濟發展步伐較慢，可能由于我國在過去是自給自足的封建國家，城鎮化水平發展較慢，并且受到的挫折較多。加上農村條件較落后，一些先進的信心技術無法進入到農村中。尤其是我國中西部地區，通信、交通及水利條件相當差，甚至還有部分城市存在飲水困難現象，更別提發展農村經濟。因此，農村經濟基礎薄弱制約了農村建設。
3.城鄉居民收入差距大。我國城市分布特點為東邊較緊密，而西部較稀疏，且越往西經濟水平越低。農業生產力水平發展較低下，經營規模較小，加上市場化程度不高，導致城鄉居民收入差距較大。據數據不完全統計，我國東部城鎮化水平明顯高出西部水平的15個百分點。此外，農村地區由于受到歷史、地理及文化、教育多方面因素的影響，難以建設完整的社會保障系統，使得城鄉差距越來越大。
二、我國城鄉一體化改革措施
1.創新社會保障體系。所謂的城鄉社會保障體系主要包括勞動就業及保障兩大部分。首先，對于城鄉勞動就業體制進行改革創新，建立有序流動的就業機制，完善城鄉勞動力市場的公平競爭機制，消除對外來勞動力或者農村勞動力的限制，實現公平就業。加強農村勞動力培訓基地的建設，對農村勞動力進行多方面培訓，提高知識水平；鼓勵農村勞動力進城市自主創業，政府允許農民小額貸款、稅費減免等，為其自主創業提供優惠政策。另一方面，健全城鄉保障體系，尤其是擴大失業、養老及醫療等基本服務，提高城市最低生活標準，加大政府救助力度，并有針對性的做好老年人及殘疾人等社會弱勢群體的保障工作，為城鎮化建設奠定堅實基礎。
2.創新城鎮土地利用。城鄉一體化建設過程中土地利用是其重點內容，且切實保障國家土地制度的前提之下，完善土地利用機制。不斷推進土地利用及其管理，建立相應的城鄉建設用地統籌及土地收益等管理辦法，利用市場化方法實現集約化、規?；a，促進剩余勞動力向第三產業轉變。此外，還可創新城鎮土地利用制度，建立相應的農村土地流轉機制，在自愿有償原則之下，充分發揮市場對土地資源的調配，其土地利用應與城鎮化建設相適應，最終實現土地的合理流轉。
3.創新公共服務機制。健全及完善城鄉公共服務機制是實現城鄉一體化建設的重要內容。在以往的實踐中得出：若城鄉公共服務呈現不平等性，將會加大城鄉差距，阻礙城鄉一體化進程。因此，對城鄉衛生服務體系進行優化，加快建立城鄉居民共享的基本醫療機制，加大投入、實現資源優化配置；在完善城鄉醫療服務的基礎之上，注重預防保健服務體系的建立，解決看病難的問題，提高衛生服務質量。此外，對城鄉文化體育發展機制進行創新，健全政府主導下的文化體育事業。高度重視城鄉文化設施、體育設施及公益性文化設施等，豐富城鄉居民的文化生活，增強農村服務功能。
4.改革城鄉交通及基礎設施。城鄉一體化過程中應著重抓好統籌城鄉的交通網絡建設，加強與外界的交流，堅持量力而行及適度超前的原則，實現以城市為核心，向下延伸的交通體系，對交通客運資源進行整合，由城市向農村等延伸公交線路等，形成便捷及安全的交通體系。此外，還應建立城鄉一體化的基礎設施平臺，特別是供水、供電及供氣等方面，實現城鄉對接及共享等，提供農村經濟水平，減小城鄉差距。
三、結束語
城鄉一體化建設符合我國社會主義建設要求，也是推進我國改革發展的根本措施，縮小與國外差距的重要舉措。本文通過從社會保障體系、土地利用機制、公共服務體系及基礎設施建設幾方面對我國城鄉一體化建設進行改革創新，旨在提高加快我國城鎮化建設步伐，促進我國經濟發展。
參考文獻：
[1]賈全明.城鄉一體化改革與建設的實踐創新[J].河南師范大學學報（哲學社會科學版），2012，（2）：119-122
城鄉一體化措施范文6
【關鍵詞】城鄉一體化 城鄉差異 措施
一 忻州市城鄉差異現狀
1.忻州市簡介
忻州市，位于山西省中北部，北起偏關沿內長城、恒山與、大同市、朔州市分界，南至石嶺關與太原市、陽泉市接壤，東以太行山與河北省毗鄰，西隔黃河與陜西省、相望?，F瞎忻府區、原平市、定襄縣、五臺縣、代縣、繁峙縣、靜樂縣、寧武縣、神池縣、五寨縣、岢嵐縣、河曲縣、保德縣、偏關縣等14個縣市區。其中有6個街道辦事處，59個鎮，126個鄉，4893個村民委員會?？偯娣e為25157.6平方千米，總人口為306.98萬人。
2.忻州市城鄉差異現狀
由于改革開放的力度不強和步伐偏慢等原因， 忻州市經濟發展步伐明顯滯后山西。無論從經濟總量還是人均水平看，忻州市主要經濟指標在山西省11個地市中均比較滯后。2010年，地區生產總值437.4億元、工業總產值176.0億元、人均地區生產總值14188元、城鎮居民人均可支配收入13683元、農民人均純收入3446元均居全省11個地市的最后一位，地方財政收入居全省11個地市倒數第二位。表 1 表明， 忻州市市的城市化水平不僅遠低于山西省，也低于全國的平均水平，由此說明忻州市的建設與經濟發展水平明顯滯后；城鄉居民收入差異和恩格爾系數差異雖然超過世界銀行和聯合國糧農組織的標準，但與山西省乃至全國相比，還在低位線上。據世界銀行對36個國家的分析，城鄉居民的收入比率一般低于1.5∶1，極少超過2∶1。聯合國糧農組織對恩格爾系數分級標準：60%以上為絕對貧困，50%～60%為溫飽，40%～49%為小康，30%～39%為富裕，30%為最富裕。
二 忻州市城鄉一體化衡量指標體系與測算分析
1.衡量指標
采用城市化水平、二元對比系數、人均 GDP、城鄉居民收入對比系數、城鄉居民恩格爾系數差異系數五個指標來衡量韶關市城鄉一體化實現程度。具體如下：
第一，城市化水平U=城鎮人口數/總人口數；
第二，城鄉居民收入對比系數I=農村居民家庭人均純收入/城鎮居民家庭人均可支配收入；
第三，設G為總產值，L為勞動力總數，G1為農業部門產值，G2為非農業部門產值，L1為農業部門勞動力數，L2為非農業部門勞動力數。B1為農業部門比較勞動生產率，B2為非農業部門比較勞動生產率。G1+G2=G，L1+L2=L。則二元對比系數R的數學計算公式：
； ；
第四，城鄉居民恩格爾系數差異系數
E=農村居民恩格爾系數-城鎮居民家庭恩格爾系數。
2.分析方法與測算結果
通過對2010年數據進行整理，得到韶關市城市化水平、人均GDP、二元對比系數、城鄉居民收入差異系數、城鄉居民恩格爾差異系數五個具體指標結果。
3.基于指標的韶關市城鄉一體化實現程度分析
結合表2可以看出，忻州市城市化水平、人均GDP、二元對比系數、城鄉居民收入差異系數、城鄉居民恩格爾差異系數等各項指標均落后，表明忻州市市城鄉一體化程度仍處于城鄉二元結構明顯，二元結構向城鄉一體化過渡前期。
三 促進忻州市城鄉一體化措施
1.加大財政轉移支付，建立多元融資渠道
政府建立財政對農村投入的穩定增長機制，確保每年財政支農資金增量高于上年、預算內資金用于農村建設的比重高于上年、其中用于改善農村生產生活條件的資金高于上年。加快建立多元化的投融資機制，多方籌集建設資金，努力解決城鄉一體化的資金瓶頸問題。
2.促進戶籍改革
放寬戶口遷移落戶政策，最大限度地降低戶口遷移條件，取消對農村勞動力進城落戶的指標限制，取消申報、遷移戶口的各種不合理的前置限制條件，積極探索城鎮人口遷移農村落戶的管理辦法，統一按公民經常居住地登記戶口，以合法固定住所、穩定職業或生活來源為戶口準遷基本條件。
3.建立完善的社會保障體系
雖然忻州市新型農村合作醫療參合率達99%，但享受最低生活保障人數、基本醫療保險參保人數、基本養老保險參保人數等與城鎮相比嚴重偏低。 因此必須擴大養老保險與最低保障的覆蓋面，完善農村救助制度，按照屬地管理原則，強化地方政府職責，足額落實資金，合理掌握標準，切實做到應保盡保。解決好農村居民最低保障對象、五保供養對象、在鄉重點優撫對象困難問題，提高他們的補助標準。 全面落實農村五保供養政策， 確保供養水平達到當地村民平均生活水平。同時要大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業，加大農村社會福利設施建設。
4.深化農村綜合體制改革
按照建立適合社會主義新農村建設發展需求的新型管理體制的要求，著力推進市區鄉鎮機構、農村義務教育和區鄉財政管理體制等改革，建立精干高效的農村行政管理體制。
參考文獻
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