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自然災害防范范文1
為認真貫徹落實中央、省、市關于防范化解重大風險的決策部署及縣委、縣政府工作安排，科學防范和處置各種自然災害,全力保障和改善民生，根據《XX市防范化解重大自然災害風險工作方案》，結合我縣實際，制定如下工作方案。
一、總體要求
切實提高處置突發事件能力，有效預防和妥善處置自然災害類突發事件，保障人民群眾生命財產安全，維護公共利益和社會秩序，保持社會穩定，促進我縣經濟社會持續健康發展。
二、重點工作
（一）防范化解重大低溫雨雪冰凍災害風險。
縣氣象局要針對低溫雨雪冰凍可能影響的重點地區，加密與省、市氣象局之間會商頻次，密切跟蹤監測天氣變化，強化會商協同和上下聯動；充分發揮突發事件預警信息系統等各類預警信息平臺重要作用，第一時間提供低溫雨雪冰凍災害預警信息；主動加強與交通運輸、電力、通信、農業農村、民政等單位的會商和溝通，及時提供災害性天氣可能影響的區域、行業和可能造成的災害損失程度等信息。
（二）防范化解重大森林火災風險。
加強責任落實，以政府名義公布劃定的森林防火期和防火區，適時森林防火禁火令，簽訂森林防火責任書，修訂健全應急處置預案；縣森林防火指揮部開展專項督查、常態督查和明察暗訪；加強火源管控，加大巡山護林力度，在全縣開展森林火災隱患徹底排查整改，嚴格管控森林火災多發地段、敏感時段和高危人群，適時適地開展計劃燒除，切實消除隱患；加強預防宣傳，及時森林火險等級預報和高火險天氣警報信息，做好監測預警和火險趨勢預測；加強能力建設，做好森林防火項目申報、管理和驗收等工作；加強隊伍建設，充實基層專(兼)職和群眾森林火災撲救力量。
（三）防范化解重大洪澇災害風險。
防范化解江河超標洪水風險。汛前明確各級江河防洪重點區域和重點部位，逐一落實江河防洪工程行政、巡查、搶護責任人；抓緊組織力量對水毀堤防、險工險段進行修復加固，恢復防汛保障能力；依法開展河道清障，全面清除各類行洪障礙，確保江河行洪安全；加強汛期工程巡查，做到險情早發現、早報告、早處理；做好沿江水庫、水電站調度權限、調度運用計劃和防汛搶險應急預案等工作，充分發揮工程調峰蓄洪作用。防范化解汛期水庫水電站安全風險。進一步落實水庫水電站安全度汛各級行政首長負責制和項目法人責任制，做到不漏一庫、不漏一壩、不漏一人；進一步明確水庫水電站調度權限，及時編制審批調度運用計劃和防汛搶險應急預案；完善水庫水電站雨情水情監測預警設施和手段，嚴格執行汛期控制運行計劃，嚴禁超汛限蓄水，對有安全隱患的水庫堅決實行低水位或空庫度汛；督促水庫水電站管理單位進一步加強日常安全管理，加強巡查值守。防范化解山洪災害風險，進一步建立健全山洪災害基層防御組織體系，汛前開展各類山洪災害隱患點的排查，用好管好已建縣級監測預警系統，注重汛期動態管理，持續開展重點區域排查和縣、鄉、村預案修訂完善及基層臨災避險演練，抓緊開展山洪災害防治項目建設。防范化解城鎮洪澇風險。嚴格落實城鎮防洪排澇行政首長負責制，繼續健全城鎮防洪組織指揮和防汛應急體系；汛前抓緊對城鎮防洪排澇設施進行全面檢查，認真制定和完善城市防洪排澇預案，建立城市低洼區、滑坡危險區下穿隧道等部位的防汛預警機制；落實防汛排澇供電、治安、交通等保障措施，建立城鎮防汛排澇應急搶險隊伍，加強重點積水區、重要區域的防汛物資儲備；廣泛開展城鎮防洪防澇知識宣傳，確保洪水期城市居民人身安全，努力減少城鎮洪災損失。
（四）防范化解重大地質災害風險。
進一步鞏固和完善現有地質災害監測預報網絡，充分發揮監測預報網絡體系的功能。有條件的地方，要對城鎮、鄉村、學校、醫院及其他企事業單位等人口密集區和易發生滑坡、崩塌、泥石流的高山峽谷地帶，有針對性地加密部署氣象、地質災害等專業監測設備，加強監測預報，及時發現險情、發出預警。對重點區域內影響大、規模大、危害大的地質災害隱患，采用監測設備采集數據、通過視頻傳輸、無線傳輸等自動化程度較高的手段進行專業監測。做好地質災害避險搬遷安置點選址的安全性和適宜性評估工作。多渠道爭取和統籌使用資金，適當提高地質災害避險搬遷安置補助標準。對實施搬遷避讓難度大、威脅人數眾多的地質災害隱患點，加快工程治理，充分發揮地勘專業隊伍的技術支撐作用和專家的技術指導作用，保證工程質量，提高資金使用效率。
（五）防范化解重大地震災害風險。
強化各類地震監測臺網運行維護管理和地震觀測環境保護，強化年度地震重點危險區地震監測力量部署，保障監測臺網正常運行，提高監測質量和效能，密切跟蹤震情形勢的變化發展，加強震情會商研判。摸清重點危險區道路、鐵路等交通狀況，逐步加強對危險路段、橋梁整治改造。進一步優化電源布局、電網結構，推廣使用電力防災新技術。對重要電力設施進行檢查，不符合要求的要采取相應措施進行整改。進一步加強對建筑、基礎設施、水庫大壩及生命線工程的抗震設防要求監管，抗震設防要嚴格執行《中國地震動參數區劃圖》(GB18306—2015)標準。
三、工作保障
（一）加強組織領導。
根據《XX縣突發公共事件總體應急預案》，建立健全防災減災救災政府主導機制，嚴格落實屬地責任。建立健全防災減災救災部門聯動機制，進一步做好防御工作。
（二）加強應急隊伍建設。
加強各類自然災害專業應急救援隊伍建設，定期組織培訓和演練，提高救助能力。
（三）加強物資裝備儲備。
制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模，建立健全物資采購和儲備制度，根據應對重大自然災害的要求儲備相應物資。建立健全救災物資調撥和運輸制度。
自然災害防范范文2
關鍵詞：墾區農業 農業風險 風險管理 防范體系
建國后尤其是改革開放以來，墾區農業有了巨大發展。隨著我國墾區農業產業化經營的推進，墾區農業經營風險的種類與表現形式將日益復雜，我們必須對墾區農業風險作一個系統的研究，并打造出系統的風險防范體系。
一、農業風險的內涵及特征
從20世紀70年代末至90年代末，關于農業風險已有相當多的文獻資料，其中有很多是研究農民的風險認知和其與生俱來的“風險厭惡”的。涉及農業風險的主要研究領域包括：“綠色革命”技術、降雨量的變動、農村信貸、農業補助金、多樣化種植、灌溉、農作物保險、農業生產的不穩定性和農村貧困、干旱的影響和風險管理。農業風險作為風險的一種類型，是指在農業生產或經營過程中災害或損失發生的可能性。農業風險除具備風險的一般特性外，還有其自身特點。1、自然性。農業生產的過程就是人與自然界打交道的過程，自然災害對農業生產的影響是普遍存在、不可避免的。2、突發性。自然狀態的變異性往往造成人們始料不及的結果，市場的千變萬化常常令人難以捉摸，而生產經營者對信息掌握的不充分，更助長了風險發生的突發性與隨機性。3、不對稱性。在通常情況下，高風險是與高收益相對稱的。然而，農業并非如此。作為弱質產業，農業風險帶來的后果往往是難以彌補的，市場本身并沒有提供相應的補償機制。4、不確定性。農業受自然力的控制，自然界又是變化多端的，遠遠超出了目前人類社會的預測和控制能力。中國的農業經歷了多災多難的歷史。中國的農業問題未能從根本上得到解決，農業依然是高風險產業。就中國的國情而言，所謂農業風險，就是指在農業生產和經營的過程中，因資源條件、自然環境、市場環境、政策環境以及農業內部等不利因素的影響，對農業生產、農民增收和中國農業競爭力帶來的危害。農業風險的來源有許多，主要來自地理環境、氣候和生物系統本身的內在不確定性。在發展中國家，農業生產一直都是一種高風險的活動，農業風險的來源、風險與技術采用、風險管理等問題值得在政策設計、項目規劃時認真考慮。
二、墾區農業面臨的風險
當前，墾區農業風險主要來源于如下三個方面：
(一)資源風險
此處的“資源”，特指農業自然資源，它是人類從自然條件中攝取前用于人類生產和生活所必需的各種自然組成成分，主要有土地、土壤、水、森林、草地、濕地、海域、原生動植物、微生物等。資源風險是指農業資源的有限性與社會索取資源的無限性之間的矛盾，給農產品的安全供給帶來的危害。農業是一個資源密集型的產業，各種資源的存在和有效供給是農業安全的前提。墾區農業資源的現狀不容樂觀，且資源風險還有進一步加劇的危險。墾區農業干旱、半干旱地區耕地受水土流失、荒漠化的侵蝕，質量嚴重退化。墾區農業土地的貧瘠化問題不可小看。耕地風險反映在現實生活中，就是農產品供給尤其是糧食供給的安全問題。墾區農業水資源短缺。近年來，墾區水資源短缺問題日趨嚴重。墾區農業生態惡化。在推進農業現代化的過程中，出現了消耗大量非再生資源又產生大量廢棄物、農藥殘毒等生態環境問題，造成農業生態的日益惡化，威脅著農業經濟的可持續發展。全國生態惡化的趨勢未得到有效遏制，水土流失荒漠化、沙化、鹽漬化耕地。
(二)自然風險
自然風險是指惡劣的自然環境對農業生產造成的損害。由于自然因素的不可控性、不可抗拒性、自然條件的差異性及其變化的頻繁性，可能造成農業生產在地區、季節、年度之間的巨大反差，給農業造成不可估量的風險。墾區農業是受自然災害影響較大的產業，外部自然環境條件的好壞及變化在很大程度上存在不可預測性，直接影響到墾區農業生產的效率和農業生產經營者的收益。中國是一個農業大國，也是自然災害發生較為頻繁的國家。由于墾區農業基礎薄弱，抗御自然災害能力較差，各種自然災害經常給墾區農業生產造成很大的損失。為抗御自然災害，長期以來墾區農業投入大量資金和人力、物力，建設了一批防御自然災害的工程，為糧食等農作物生產能力的持續提高，起到了重要的基礎性作用。但從總體上看，墾區農業目前還屬于“靠天吃飯”的產業。每年都有大量的農田受到旱災、澇災、洪災、風災、雹災、火災、病蟲害、鼠害等自然災害的影響。另外還有大量農作物種植面積和草原，遭受了病蟲害、鼠害等災害的影響。
(三)市場風險
市場風險是指農產品供求失衡導致的價格波動和價值實現的困難。近年來，墾區農業市場風險增加，已影響到農民收入的增長。農民收入增長減緩已經制約了墾區農業經濟的快速增長和城鄉經濟的協調發展，成為影響國民經濟全局的突出問題。市場風險的存在主要有四個原因：一是需求彈性??；二是市場調節的滯后性；三是農業生產及農產品供給的季節性強；四是遭遇國際市場的嚴峻挑戰。當前墾區農業所面臨的市場風險，集中在一起就是農產品競爭力低。農產品競爭力是農產品參與市場競爭并能夠持續獲取利潤的能力。這可以從農業生產效率、農產品質量、農產品價格、市場營銷和滿足消費需求程度等多方面表現出來，并貫穿于農產品生產、加工、銷售的各個環節。農產品競爭力的影響因素主要有農產品市場價格、農產品質量、農業生產和農產品銷售的組織程度等。墾區農業落后的農業裝備水平和低下的農業勞動生產率，造成了大部分糧食的生產成本節節攀高，降低了農產品的市場競爭力。
三、建立墾區農業風險防范體系的建議
我國的農業基礎薄弱，仍然屬于高風險產業和脆弱行業，抵抗各種風險的能力亟待加強。建立和完善墾區農業風險防范體系對于防范農業結構調整中的風險，保證墾區農業生產安全具有重大意義。
(一)合理利用保護墾區農業資源和環境，加強生態建設和生態管理
加強生態環境的建設和保護是實施墾區農業可持續發展戰略的重要內容。墾區農業的可持續發展，要以合理利用保護墾區農業自然資源和環境為基礎，建立具有保護環境和較高經濟生產功能的墾區農業體系。防范墾區農業風險，要合理利用和保護農業自然資源。要堅持農業資源的開發利用與保護節約并舉的方針，把節約放在首位，提高墾區農業資源的利用效率。按照地域農業自然資源的特點進行墾區農業林牧資源的合理配置，發展方向各有側重。兼顧經濟效益和生態效益這兩個中心，從資源狀況和經濟目標出發，在較大范圍內，結合墾區農業的氣候、水利、農田、山地等自然資源的實際情況，著力搞好墾區農業區域性開發規劃，建立各具特
色的農業生態經濟系統。同時結合經濟林、草山、草坡建設進行。在不斷提高墾區農業經濟效益的前提下，根據墾區農業生產地域特點和墾區農業生態系統的實際，采取相應的管理措施，建立由政府主導的墾區農業風險防范機制，提高降低各類災害對資源環境破壞的能力。
(二)建立綜合性災害風險管理體系，建立和完善農業保險制度
防范墾區農業風險，就要建立綜合自然災害風險管理體系。綜合性災害風險管理是指人們對可能遇到的各種自然災害風險進行識別、估計和評價，并在此基礎上利用綜合手段，通過整合后的組織和社會協作，對災害進行全過程管理，提升政府和社會的災害管理與防災減災能力，以有效地預防、回應、減輕各種自然災害，從而保障公共利益以及人民的生命和財產安全，實現社會的正常運轉和可持續發展。綜合自然災害風險管理是一個系統的過程和循環，是一個行之有效的災害管理模式。在災害管理過程中實施風險分析和風險管理，包括建立能動環境、確認主要的風險、分析和評價風險、確認風險管理的能力和資源、制定有效方法以降低風險、設計和建立有效的管理制度進行風險管理與控制。建立和完善農業保險制度也是有效防范墾區農業風險的重要手段。農業保險制度是市場經濟國家為了降低和分散農業自然風險而建立的一種特殊經濟補償制度。規避農業自然災害風險需要國家、社會、集體和農戶家庭的合力作用，并通過一系列機制和體制來保障，由此可以實現農業風險轉移的社會化，以保障農民利益的最大化，也為受災地區農村盡快恢復生產、發展經濟提供制度保證。我國農業救災應從單一的依靠政府財政救助的“一線式”模式向“網狀式”保障模式轉變。一是建立以政府補貼為主的政策性農業保險制度；二是建立農業自然災害合作保險制度；三是建立政府和社會共同聯辦的農作物保險集團。
自然災害防范范文3
1、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當主動與氣象、水利、防汛等部門聯系，建立災害性天氣預警和預防機制，及時收聽收看天氣預報，掌握危及礦山和尾礦庫安全生產的暴雨洪水災害信息，密切關注災害性天氣的預報預警信息，掌握汛情水情，及時主動采取措施。并加強與周邊相鄰單位和當地政府的信息溝通，當礦山或尾礦庫出現異常情況時，應當及時向當地政府、居民和相關單位進行預警。
2、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當建立健全防范汛期自然災害引發事故災難的組織機構和制度。成立企業主要負責人為組長的汛期防災領導小組。編制汛期防災工作方案，明確任務和責任，及時召開會議，研究和檢查相關工作落實。加強汛期調度和值班工作。做到領導到位、隱患治理方案到位、信息接收與值班工作到位。
3、建立汛期巡視制度。非煤礦山企業和尾礦庫企業在汛期應當安排專人負責對礦井、尾礦庫、露天礦邊坡、礦區道路、通訊、電力等建筑物、構筑物及周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、裂隙和可能影響礦山安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點部位進行巡視檢查，特別是接到暴雨災害預警信息和警報后，要實施24小時不間斷巡視。礦區降大到暴雨時和降雨后，應當派專業人員及時觀測水量變化情況。
4、建立緊急情況下人員撤離制度。非煤礦企業和尾礦庫應當建立暴雨洪水可能引發淹礦、滑坡、尾礦庫垮壩等事故災害緊急情況下及時撤離人員的制度和應急救援預案，明確啟動的標準、范圍、撤人的指揮部門和人員及撤人的程序等，發現災害嚴重可能引發事故時，應當立即撤人，在確認隱患已徹底消除后方可恢復生產；凡沒有落實防范暴雨洪水等引發事故災難的治理計劃和防范措施，存在重大隱患的，汛期應當采取停工撤人的措施，不得進行作業。
5、建立隱患排查治理檢查制度。非煤礦山企業和尾礦庫企業在汛期前應當全面檢查防范暴雨洪水引發事故災難措施的落實情況，對排查出的隱患,要落實責任，限定在汛期前完成整改。
二、加強汛期防災基礎工作
6、非煤地下礦山、凹陷露天礦山及尾礦庫企業應當查清礦區及附近地面水系的匯水和滲漏情況、疏水能力和有關水利工程情況。查明當地水庫、水壩、江河大堤、河道、河道中樹木和障礙物情況。掌握當地歷年極端天氣降雨量和最高洪水位資料，存在隱患的要采取積極的防范和整改措施。
7、非煤礦山企業和尾礦庫企業在汛期來臨前，應當組織力量對防排水設施、蓄水設施檢修、清挖、泄流，保證在汛期有可靠的蓄水能力和水路暢通。位于地表河流、洪水部位、水庫等附近的礦井，礦坑、尾礦庫、工業場地等應當修筑堤壩、開挖溝渠等截流分洪設施，有效防止地表洪水倒灌。
8、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當定期對供電、防排水、防雷電設備設施進行維護檢修，在汛期前應當進行防排水試驗，保證汛期各種防汛設施可靠運轉、發揮作用。
9、非煤地下礦山應當按設計規定留設各類防水礦（巖）柱，相鄰礦井的分界處應當留設防水礦柱。已經破壞的防隔水礦柱應當注漿加固并建立隔水閘墻等設施，保障隔水安全。
10、非煤地下礦山企業應當準確、及時地將礦井的采、掘工程繪制到采掘工程平面圖等圖紙上，定期收集相鄰礦山和關閉廢棄的老窯情況，并在井上、下工程對照圖上標出其井口位置、礦區開采范圍、開采年限和地面積水情況，準確掌握礦井受水患威脅情況。
11、非煤地下礦山對地面采空區裂縫應當及時充填加固；對采礦后形成的塌陷坑及時進行徹底治理；關閉廢棄的礦井井筒應當充實填死。
12、非煤地下礦山企業應當安裝和完善井下通訊、通風系統。保障通訊系統暢通、通風系統可靠，提高礦井防、抗災能力。
13、企業應依法做好停用尾礦庫的閉庫工作，并落實人員和措施，做好日常管理和汛期安全渡汛工作。
三、認真開展汛期防災隱患排查治理工作
14、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當認真組織開展汛期防災隱患排查治理工作。隱患排查的重點是位于地表河流、湖泊、水庫、山洪附近的礦山、尾礦庫的防洪設施和防范措施是否到位；有可能與礦區聯通的采礦塌陷坑是否填平壓實；井口標高低于歷年最高洪水位的礦井是否采取提高井口標高的措施；違法違規開采安全防水隔離保護礦柱的礦井是否采取了加固和阻隔工程措施；關閉廢棄礦井是否充滿填實；防排水系統是否完善；存在山體滑坡、垮塌、泥石流、洪災及可能導致潰壩、潰堤、淤積河道等自然災害威脅的，是否落實了防范治理措施；尾礦庫壩體是否穩固；露天礦邊坡是否穩定；預防暴雨洪水預警機制和制度是否建立等。
15、對排查出的重大安全隱患應當分類定級，制定專門治理計劃，落實責任、方案、資金、人員、物資、期限和預案，并在當地汛期來臨之前完成整改并組織驗收，確保整治到位。
四、建立健全汛期防災應急救援體系
16、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當將防范暴雨洪水等自然災害引發事故災難作為一項重要內容納入《事故應急救援預案》和《災害預防處理計劃》。落實防范暴雨洪水等自然災害所需的物資、設備和資金。建立搶險救災隊伍，或與專業搶險救災隊伍簽訂協議，每年汛期前應當進行救災演練。加強對職工防范暴雨洪水自然災害知識教育培訓，提高職工互救、自救能力。尾礦庫垮壩等涉及企業外部人員財產安全的應急救援預案，要與當地政府應急救援預案對接。
17、非煤礦企業和尾礦庫企業發生因暴雨洪水等自然災害引發險情后，應當按規定及時上報有關部門，啟動《事故應急救援預案》，積極開展救援工作。
18、各非煤礦企業和尾礦庫企業應當按規定儲備必備的搶險物資和裝備，確保搶險救災時能夠及時到位，發揮作用。
五、加強汛期防災監督管理工作
19、各級安全監管部門應當在當地政府的領導下，與當地氣象、水利、防汛等相關部門建立暴雨洪水預報預警協調聯動機制和通報制度，并及時將預警信息和可能引發洪水的情況通知到有關礦山和尾礦庫企業。
20、各級安全監管部門應當對轄區內汛期可能導致引發事故災難的礦山和尾礦庫的重大隱患建立檔案，督促企業和協調有關部門治理，落實除險加固措施，消除事故隱患。
21、各級安全監管部門應當加強對礦山和尾礦庫汛期防災的監管檢查工作。督促礦山企業成立汛期防災組織，落實所需物資和救援人員，跟蹤落實隱患排查和整治情況。對企業上報的重大隱患，應當協調相關部門限期完成整治工作;對未落實汛期防災措施、存在暴雨洪水等自然災害引發事故隱患的礦山，要責令其停產整改，限期整改仍達不到安全生產條件的，提請當地政府依法予以關閉。
22、對未開展汛期防災隱患排查治理的礦山和尾礦庫企業，要依法查處，存在重大隱患的要暫扣相關證照，責令其停產整改；對隱患排查治理工作不力的，要嚴肅追究有關責任人的責任。
23、各級安全監管部門應當完善應急救援體系建設，將汛期預防暴雨洪水等自然災害引發礦山事故災難作為一項重要內容納入《事故應急救援預案》。在當地政府的統一領導下，認真研究部署汛期防災工作，做到任務明確、責任到人、措施到位。
24、各級安全監管部門接到礦山和尾礦庫發生暴雨洪水等自然災害引發險情報告后，應當按規定報告當地政府、啟動事故應急救援預案，主要領導親臨現場，指導、協調各部門和企業全力搶險救災，把災害損失減少到最小程度。
自然災害防范范文4
Abstract: Because our country special geographical environment causes the natural disaster frequency to send every year. The dependence Government department's strength deals with the crisis not to be able merely to satisfy the disaster situation the need, the public function display appears especially important. But in the public will participate in the natural disaster management in the process also exposing some questions, this article will launch some discussions to these question's solution.
關鍵詞：公眾參與 問題 參與能力 參與意識
key word: The public participates in the question participation ability sense of participation
作者簡介：張金平，男，1983年6月1日，中國礦業大學08級行政管理研究生
一、自然災害危機管理中公眾參與的必要性
在我國，當自然災害危機發生之時，人們普遍把關注目光投向到政府的舉措，認為這些危機事件的處置是政府的“天職”。實際上，僅依賴“政府單中心治理機制”是不能滿足自然災害危機管理需要的。筆者認為有必要在這里對自然災害危機管理中公眾參與的必要性做一概述。
（一）直接實現自我救助 我們無法改變自然災害，但我們完全可以做到讓建筑物防八級以上地震，自救是我們在生命垂危的關鍵時刻為自己贏得一線生機的唯一方式。自救是自然災害危機管理中公眾實現參與的最直接也是最迫切的參與方式。
（二）充分彌補政府行為的不到位 政府在自然災害危機發生時要在短時間內做出應對危機的決策部署，由于受到時間、空間的限制，必然會導致有些應急措施不及時到位而造成損失。從這個角度看，單靠政府的力量不可能使自然災害危機管理面面俱到，必須納入公眾參與的力量以彌補政府應對自然災害的不足。
（三）提高危機的預警和防范能力 公眾不單是自然災害影響的直接承受者，還是其發生過程的第一目擊者。公眾在自然災害的防范過程中扮演著“信號塔”和“觀測員”的角色。
二、自然災害危機管理中公眾參與的問題及分析――結合甘肅舟曲“8.7”特大山洪泥石流自然災害
公眾參與到自然災害危機管理中表現出了很多問題和不足，結合案例總結分析如下：
（一）自然災害多發區的公眾防災減災知識的欠缺 公眾的參與只有在科學、合理的防災減災知識的指導下才能對自己的救災行為做出選擇，才能在大災大難面前樹立起充分的自信來。據調查了解，在甘肅舟曲的8.7特大山洪泥石流自然災害發生之前，整個舟曲縣城下著毛毛細雨，但與以往顯著不同的是位于縣城東北的羅家峪和三眼峪烏云密布、電閃雷鳴。大概半個小時以后泥石流從羅家峪和三眼峪呼嘯而出，直撲縣城。七八米高的泥石流將縣城以東的大部分居民區瞬間夷為平地。在這個過程中，當地的居民發覺了這種特殊天氣狀況，但沒有引起足夠的重視。當泥石流洶涌而來的時候，很多在高樓層居住的居民誤將泥石流認為是地震，就在他們緊急逃生的途中被泥石流掩埋。而居家未出者反而死里逃生。因此，盡管地震、泥石流等自然災害以目前的科學手段無法準確的預測，但是根據長期觀察研究發現，通常在自然災害發生之前會出現前兆，比如天氣狀況的異常，地下水異常、生物異常、電磁異常等等。這些能被人們直接感官到的異常現象，完全可以轉化成危機預警的信號，會給每一個公眾采取必要的避難措施贏得的時間。
（二）公眾參與力量不能充分發揮 在危機應對的時候公眾參與作用往往沒有發揮我們事先預想的效果。在這次災害中具體表現為兩個方面：一方面，政府在整個救災過程中，主要依靠軍隊和一批具有專業素養的國家公職人員，可是面對這樣一個特大的山洪泥石流自然災害，不可能顧及到每一位災民。另一方面，對于公眾的參與而言，參與者的救災能力層次不齊，參與人員結構混雜，有大人，小孩，青年學生?？傮w來看，這批參與救災的人員其絕大多數都不具備足夠的專業救援技能。他們的參與往往會表現出力量分散，各自為戰，更多時候是力量閑置。因此，公眾參與力量的這種表面冗余現象與災害所需實際參救人員短缺之間形成了矛盾。所以這一矛盾的解決顯得就尤為重要。
（三）自然災害危機中公眾的防災、減災和救災的參與意識不足 公眾應積極主動的參與到自然災害危機的防災減災中來。這無論從國家實現有序化災害預防管理，還是從公眾個人的安全考慮出發，都有極其重要的作用。這里的公眾參與更多的是從培養自我防范意識做起。甘肅舟曲“8.7”特大山洪泥石流的源頭在于舟曲縣城東北向的兩條大的泥石流溝，即三眼峪溝和羅家峪溝。舟曲縣城就坐落在兩條泥石流溝的沖積扇上，然而這兩條溝泥石流活動頻繁，發生頻率高 ，危害大，一直以來被當地的群眾所忽視。以三眼峪溝為例，據有關研究統計，自道光三年（1823年）以來至2000年得173年間，三眼峪溝泥石流曾11次給舟曲縣城造成危害，除“8.7”特大山洪泥石流外，1911年以來發生了4次泥石流，這給當地群眾的生命、財產都造成了不同程度的損失，然而這些災害的發生都沒有引起當地政府部門和群眾的重視，隨著人口的增加，在三眼峪溝和羅家峪溝內都有居民居住。原本預留的排洪溝也被當地的居民房屋占用殆盡。這也成為本次泥石流損毀嚴重的一個重要原因。因此，公眾參與的最直接途徑就是增強自我意識，從自我防范做起。
三、目前自然災害中公眾參與問題的對策
（一）通過政府的宣傳教育來增強公眾參與自然災害危機管理的意識 就目前對我國公眾而言普遍缺乏防災減災意識。據統計，我國地震發生率排全球第五，但是在地震中死亡的人數排全球第一。專家認為原因有三點：其一，世界陸地地震三分之一發生在我國，陸地地震遠遠比海洋地震的危害大；其二，由于經濟原因，中國的建筑質量普遍不高，明顯不如發達國家；其三，災害意識太差，在突如其來的災害面前公眾的自救意識差，依賴心理強；對于前兩個客觀因素，暫不能快速解決，但對于第三個原因，純屬于主觀方面的，我們應該能夠想辦法克服；公眾的參與意識不是憑空產生的，這需要政府和個人長期持續開展防災、減災和救災方面的教育和自我教育。其方式可借助政府機構、學校、媒體等平臺，并且將防災、減災和救災教育以法律的形式固定下來。
（二）通過公眾參與力量的合理組織，實現救援力量的充分發揮。 對于參與能力不足、人員結構層次不齊的參與群體。首先，我們可以依照每個人的專業特長等屬性進行合理的分工。因為關系到救災事件的緊迫性，所以分工程序的進行應該由參與救災團隊的組織者提前完成。以便隨時調度的需要。比如在“8.7”泥石流自然災害中，對于那些不完全具備參與能力的公眾，可以采取由專業救災人員親自帶領，深入一線開展施救的方式，專業救災人員在這里扮演著“領軍人”和“管理者”的角色。這樣既化解了公眾參與力量的表面冗余現象與災害所需實際參救人員短缺之間形成的矛盾，同時也是參與人員對救災專業知識的現場普及和實踐。
（三） 政府部門合理統籌調度，實現公眾參與的有序實施。 自然災害危機管理中的公眾參與是一把“雙刃劍”，如果對公眾參與能夠實現合理有序的組織，那么會使整個救災過程起到雪中送炭，事半功倍的效果。反之會阻礙整個救災進程。所以我認為，對于上述公眾參與無序化等問題的解決，更多的應該由政府部門與第三組織協調統籌完成，最終使公眾參與能有序開展。比如，對于人力、物力、財力根據實際需要依計劃分批次實現部署。這樣既能保證公眾高漲的參與欲望得到滿足，又能實現救災資源的合理化配置。這有利于政府與公眾間的信任、互惠和合作這一社會資本的擴大。
結論：面對我國自然災害不斷頻發的現狀，我國政府部門雖然在自然災害危機管理中作了很大的努力。但是從總體來看，政府的力量畢竟有限，公眾普遍參與自然災害危機管理更顯示了其重要的現實意義。因此，只有政府部門和公眾實現對救災意識的不斷加強和提高，對救災知識的陸續普及和完善，對救災力量的合理協調和組織，才能最終實現我國自然災害危機事件的更有效化管理。
參考文獻：
[1] 方海燕, 蔡國強, 等. 甘肅舟曲“8.7”特大山洪泥石流災害原因及防治對策[J].中國水土保持科學, 2010
自然災害防范范文5
為有效防治我社區自然災害，避免和減輕自然災害造成的損失，保障人民生命和財產安全，根據上級自然災害防治方案的要求，結合我社區實際，制定本預案。
一、社區基本情況
xx社區位于xx街道辦事入東 2公里，轄區有企事業單位8個，4個家屬院落，2個物業小區及1個城中村，另有學校1所，轄區共有常駐居民2187戶，4000余人。
二、工作機構和職責
1、應急領導小組：負責我社區自然災害防治和應急工作指揮、組織、協調、監管。
組 長：xx（社區主任）
副組長：xx（社區黨支部書記）
成 員：xx（副主任） xx（委員） xx（委員） xx（委員）xx
下設辦公室，負責社區自然災害防治和應急工作日常管理工作，辦公室主任由xx兼任。
2、職責分工：
（1）組長：分管組織、指揮、協調本轄區自然災害群測群防和突發性自然災害各項應急處置工作；負責自然災害災情報告，在強降雨期間執行“零報告制度”，并負責向社區居民公布本預案。
（2）副組長負責組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災害臨災搶險、排險。
（3）成員負責本轄區地質災害氣象預警信息；負責地質災害監測資料和地質災害易發地段巡查資料的整理、匯總和上報工作。
（4）小組組長：負責組織本轄區居民小組范圍自然災害點監測和自然災害易發地段巡查；負責臨災時組織受威脅群眾撤離；負責及時向應急工作組組長報告自然災害災情。
（5）應急工作組其他成員：負責物質保障、災民安置、救護和汛期值班等項工作。
2、社區巡查小組：社區兩委會、社區居民小組、社區志愿者組成社區巡查小組。
二、防災搶險
1、自然災害點監測、易發地段巡查防災避險。
2、預警及搶險救災措施。
當遇強降雨和上級自然災害預警預報，立即加強自然災害點監測、加強地質災害易發地段巡查。發現險情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時上報。疏散安置地點必須在汛期前實際調查選點，確保安全。劃定臨時危險區，在危險區邊界設置境界，同時明確具體監測人。在強降雨過后，根據自然災害點具體情況，采取修建地表排水溝、埋實裂縫等簡易治理措施。
3、監測、巡查要求
旱季每月監測、巡查一次。汛期8月1日—10月15日每15天巡查一次，若發現監測自然災害點有異常變化和暴雨天氣前后，應增加觀測次數，每日觀測次數不少于3次，災害體處快速異變狀態的，應每1-2小時監測一次；易發地質災害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區居民加強觀察、巡查，發現險情立即報告。監測、巡查必須做好數據記錄、歸檔。
4、災后處理
災情發生后，社區應急工作組將與上級部門一道做好災區群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災群眾，及時組織災區群眾開展自救。
三、保障措施
1、組織到位。做到機構落實、組織落實、人員落實，不斷把社區自然災害防治工作納入規范化、制度化的管理軌道。應急領導小組、應急工作組成員、搶險小分隊成員、社區巡查小組成員于每年3月底前完成調查補充，修改本預案，并向社區居民公布。
2、宣傳到位。向社區居民宣傳自然災害防治的基本知識，公布本預案，充分認識防御自然災害工作的艱巨性、重要性，提高社區民有自我防范意識。
3、措施到位。自然災害點監測到位、易發自然災害地段巡查到位；汛期前組織對避險路線、臨時安置點進行勘查，并向社區居民公布。
4、物質到位。每個社區居民小組購雨衣、手電、應急燈（具體數量由社區組具體實際確定）等必備物質設備，并由俞厚祥保管。
自然災害防范范文6
為進一步加強我國災害性天氣研究及應對工作，減少災害給國家和人民帶來的損失，為此，提出如下建議：
一、高度重視我國災害性氣候研究。
首先，我國是一個自然災害頻發的國家。我國地質結構復雜，季風氣候特別明顯，是繼日本、美國之后，全球第三個自然災害損害最為嚴重的國家。
其次，全球氣候變暖引發的極端氣候事件不斷增多。僅近十年，我國就發生了多次幾十年，甚至幾百年不遇的自然災害。如1998年的長江、松花江大洪水，2006年的強熱帶風暴“碧利斯”“圣帕”，四川、重慶的特大干旱，2007年湖南、江西等地的大旱，2008年初南方大部分地區的特大冰災等。我國災害性天氣不但頻發，而且損失也越來越大。
二、建立常設性應急機構。
我國自然災害頻發，十分有必要建立類似美國緊急事務管理署和俄羅斯緊急事務部那樣的常設機構，統籌協調應對自然災害的工作，切實抓好災前預防、災中應急、災后救助。
三、大力提高我國災害性天氣的預測預報水平。
準備預報，就能做到有備而戰。但目前我國的災害性天氣的預測預報水平差強人意。如2006年強熱帶風暴“碧利斯”在湖南郴州停留了48小時以上就沒有預測出，隨之而來的“圣帕”的路線也沒有預測準，而最近的這次冰災也沒有提前預報。因此，必須大力提高我國災害性天氣的預測預報水平。一是要加大資金投入；二是要加強科技力量；三是要加強監測設備建設；四是要加強國際合作。
四、進一步完善各類應急預案并加強演練。
只有積極的預防，才能確保災害真正來臨時的有效應對?，F各級政府對自然災害的預防越來越重視，已取得一定的成效，但還存在不少問題，一是應急預案的涉及面還不夠。如這次南方大面積冰災就沒有應急預案;二是應急預案的可操作性有待加強;三是應急預案實施為主的單位對預案比較了解和重視，一些相關單位了解和重視不夠，一旦發生災情，往往難以協調聯動;四是應急預案往往是紙上談兵，沒有進行實踐演練。因此，需要進一步完善各類應急預案并加強演練。
五、加強應對各類自然災害的裝備建設。
現在我國對應對各類自然災害的裝備建設重視不夠，數量明顯不足。如一但發生自然災害，往往就會出現停電停水，道路堵塞，通訊中斷等情況。但像發電機、衛星電話、救災直升機等應對自然災害的必備設備，往往儲備不足，甚至沒有考慮。如省一級都沒有專用的救災直升機。
六、加強全民的災害警示教育。
我國雖然災害頻發，且近年來不斷加巨，但往往國民有時有僥幸心理，常常“好了傷疤忘了痛”。這方面我們應該要向日本學習，經常進行災害知識宣傳，加強災害警示教育，提高國民的防范意識。
