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施工企業分包管理辦法范文1
【關鍵詞】分包策劃提升 效益
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
隨著我國建筑市場的激烈競爭，行業利潤變小，促使施工企業規模的不斷擴大，工程分包已成為總承包企業主要的資源補充方式。這種分包形勢必然要求工經管理者研究新的工程分包管理思路，提前對項目進行分包策劃。工程分包策劃是合理進行工程分包的首要前提，也是施工企業實現效益目標的重要保證。
一、什么是工程分包策劃
通俗的講，策劃就是謀劃分析想辦法。策劃的結果就是制定工作方案。工程分包策劃是工程開工前期的準備過程，就是對需要分包的工程，按照工程圖紙的要求，在保證滿足設計、技術、質量、安全、工期、環保、成本、效益的前提下，采用合適的方法、遵循一定的程序，主要解決分包隊伍的選擇、分包工程如何劃分工程量、采取何種分包模式、什么時候如何確定分包商、如何對分包管理控制等相關問題，通過對以往的施工經驗和分包隊伍能力的分析對比，找出最優的工程分包方案。
二、工程分包策劃的意義
1、有效指導項目部快速建點施工。為了有效控制分包策劃過程，公司制定了《工程施工分包管理辦法》，明確了分包策劃管理流程，職責分工、分包模式的選取、分包方資源庫的建立和使用，以及對分包方過程管理具體的要求。確保了新開項目分包策劃在投標決策前或中標后能夠快速實施?？s短了中標到開工的時間周期，進而快速流程化地展開項目施工，使企業一開始就受到業主的好評。
2、有效防范法律風險。一般情況下，建設單位在招標文件中對分包方式、行業監管和銀行監管等要求都進行了規定。交通部頒布《公路建設市場管理辦法》第三十八條規定：允許分包的工程范圍應當在招標文件中規定，分包的工程不得超過總工程量的30％；各項專業工程分包的總量超過承包人合同工程總量30％的；或者專業工程分包管理費超過30％，均認定為違法分包。這就要求施工總承包單位，必須合法合規地進行分包。總承包人進行專業分包，必須經建設單位認可，專業分包和勞務分包都要具備相應的資質，并且在資質等級許可的范圍內承攬業務。勞務分包還有資質備案的要求。因此在實施分包策劃時，必須對項目分包的類別、內容進行分析，確保合法合規。公司和項目部兩級進行分包策劃時，公司法事部和總法律顧問參與把關，企業的分包合同均在法律法規的框架下進行，充分受到法律法規的保護，合同糾紛事件大幅下降。
3、有利于選擇合適的分包商。通過進行工程分包策劃，明確了分包方的資格審定、初選、引入、競標報價、定標、確定分包方、簽訂分包合同等控制環節，借助在公司建立的合格分包方資源庫，可以優化選擇合適的分包商，快速實現公司招標，快速實現收集分包方報價信息，通過快速對比分析，找到適宜的有能力的分包商，從而使合同分包方快速進場施工，以保障總承包人全面履行對業主合同。
4、有利于降低整體工程施工成本，提高項目的盈利能力。分工的專業化促進了生產率的大大提高，專業化隊伍的周轉料和設備得以充分攤銷利用，熟練的工種使生產效率提高，從而減少工程施工成本；同時將部分工程進行分包有利于總承包商與分包商發揮各自的長處，實現互利共贏，提高企業的經濟效益。
三、工程分包策劃的核心
項目效益體現在施工過程的各個環節。工程分包策劃的核心是有利于對質量、工期、安全、環保、成本、效益、薪酬的控制，最終體現在對效益的控制。
建設單位、相關方、企業管理者和員工（包含勞務工），對于工程項目代表了四個不同的需求者。建設單位追求的是工程質量和工期，相關方關注的是工程項目在施工過程中和今后的使用中是否對環境產生影響，企業管理者追求的工程成本和效益，員工（包含勞務工）關注的是安全保障的條件設施和薪酬。解決并滿足好四個不同的需求者的要求是分包策劃的核心，也是分包管理控制的核心。
1、在總承包單位實施性《施工組織設計》的框架下，分包策劃首先要考慮分包方應提交自己的《施工組織設計或施工方案》，確認其能力是否滿足建設單位的工期要求。
2、分包方應明確熟知，建設單位和總承包單位對本工程所要達到的施工驗收質量標準，分包方應提交質量保證體系和相應的質量控制措施，確認其能力是否滿足工程質量要求。
3、要充分考慮施工過程中水、氣、聲、渣等施工廢棄物、噪音可能對自然環境、居住環境和文化環境產生的影響，在分包策劃中對于分包方應明確建設單位、當地政府和周邊居民對環保的特定要求，分包方應提交相應的環保控制措施，確認其能力是否滿足工程環保要求。
4、按照總承包單位《安全施工組織設計》的要求，分包方應提交安全保證體系和相應的安全控制措施，以及特殊人員的持證上崗的資格證件，確認其能力是否滿足工程安全作業要求。
5、按照企業定額，由總承包單位編制《項目責任成本預算》，本著互惠互利、長期發展、利益雙贏的原則，根據預算，確定分包工程的類別、內容、單價和總價。
6、企業是社會的組成部分，承擔社會賦予的職責。分包方應提交勞務人員基本狀況和名冊，確定按照規定確保勞務工薪酬、工資發放的方法。
7、根據分包策劃的結果，確定分包合同的一般要求和特定要求。
例:在某鐵路隧道洞門邊坡的施工成本中，原設計圖紙是錨桿掛網噴砼，業主為了質量、洞門安全要求加大錨桿的直徑，而當地政府為了生態旅游要求沿線必須綠化。我們測算噴混植生（錨桿掛網噴復合基材植草）比原方案利潤高出15%，一直和當地政府要求改為噴混植生。該方案對施工分包方則僅適當增加施工成本。經業主、設計、政府支鐵辦、監理和施工單位開會決定，采用噴混植生。各方的要求和利益均得到滿足，分包策劃的方案順利實施。
四、工程分包策劃的原則
1、要堅持依法分包的原則。目前工程分包受法律、法規、規章、制度的約束較大，必須遵守《建筑法》、《合同法》及相關的法律法規，防范或規避法律方面的風險。工經管理人員應進一步提高法律法規意識，及時掌握法律法規的變動情況。
2、要堅持效益優先的原則。分包策劃目的是通過最大限度專業化施工，降低工程施工和管理成本。一切分包要有利于企業提高經濟效益，維護企業的合法權益，同時也要考慮分包商的利益，合理把握尺度，實現互利共贏。
3、要堅持強化管理的原則?？偝邪鼏挝荒芷降葘Υ职?，高效協調，全面掌控各專業各分包商的安全、質量和進度。堅決不能出現包而不管，以包代管，管而不力的現象。
4、要全面整體策劃原則?？偝邪桃詷I主招標文件的各項目標為中心，顧全大局，處理好整體利益與局部利益、近期利益與長遠利益的關系。
5、客觀可行原則。工程分包策劃必須基于項目內外部環境資源要素，從實際出發，分包策劃方案的制訂應符合項目的特點。在執行過程中，應根據實際情況把握好調整或修正的力度。
五、工程分包策劃如何提升效益
1、做好工程項目的系統分析。系統分析是把分包工程當成一個統一的整體，并把這個整體分解為若干個子系統（單位及分部分項工程）。結合工程項目的特點、具體施工方案，在揭示影響子系統的內在（空間、工期、技術、質量、安全、成本、單價等）、外在（法律法規、主合同規定、項目管控能力、分包商市場行情等）等各種因數及其相互關系，在對獲取的信息進行綜合、整體、分析、判斷和加工的基礎上，選擇出最優工程分包策劃方案。
2、做好項目的資源配置策劃。項目配置與分包的模式息息相關。公司對項目的核心技術及關鍵工序一般均不采取專業分包，必須由公司和項目自辦自控，如砼攪拌運輸，為保證主體砼質量，一般由項目管理。其余原則上專業分包、工序分包或勞務分包?？紤]利用分包的常規資源，對項目經理部的正常運轉配置必要人員、設備、物資、資金等生產要素資源，公司就能快速下達人事機構令、設備配置清單、主材招標清單等，就能對工程項目運行過程中服務到位和有效控制。
3、做好對分包策劃項目開工前的綜合調查。通過公司主責部門與項目共同在現場調查形成的報告，從項目的管理模式、技術管理體系、分包模式（專業分包、工序分包、多工序分包、勞務分包）、分包指導價、主要材料單價、控制工程節點等方面，指導項目全方位的綜合管理，是項目全過程施工的主要綱領。如我們2014年3月中標的某高速公路土建工程經理部設置時專題進行了討論。該項目線路長度21.8Km，主要工作內容為：路基挖土方460.09萬m3，挖石方246.53萬m3，路基填筑524.59萬m3，路基防護及排水21.8Km。大、中橋2385.45米/9座，互通1處，分離式立交4座，涵洞53道，通道24道。因線路長工程量多，施工區域跨度大，到底設兩個實體經理部還是設一個實體經理部加三個隊部展開激烈討論，結合公司的人力資源狀況，最終形成統一意見為一個實體經理部加三個隊部，路基土石方和橋涵以專業分包、多工序分包為主，勞務分包為輔，減少了項目管理壓力。
4、快速確定分包率，提高專業分包的比例和質量。作為總承包企業，在不違反《建筑法》等規定的前提下，確定本項目自辦項目和分包的項目；原則上建立起以專業分包、工序分包為初選，勞務分包為重要分支的管理體系。在風險可控的前提下，尤其是專業分包給公司減輕了管理壓力，提高了人均生產率，帶來了較高的利潤率。
5、加強分包合同的過程策劃。分包合同是分包管理的起點，也是分包管理的依據。公司以前簽訂的分包合同較簡單，對雙方工作分工的權利和義務等都缺乏較為細致的界定，一旦進入現場執行階段極易導致糾紛頻發、矛盾重重。近期參照國際工程公司對分包合同文件，從分包方的資格審查、現場考察、報價或競標、澄清到項目談判簽約，每一環節都做實做足。公司出臺了《合同管理辦法》、《合同兩級評審會簽制度》和合同示范文本。在分包合同單價的變更和工程數量的增加上，我們實行嚴格的會簽和評審制度，原則上分包單價、補償不得調整，確需調整分包單價的由項目部報告公司審核批準后執行。
6、充分利用公司內部的《分包方優質資源庫》，加快分包方的引進。我公司建立了《分包方優質資源庫》，新開工項目和需要引進分包方的項目，根據施工生產需要，統一在公司優質分包方資源庫里選用分包方。九個專業（路基土石方、橋梁下部結構、制架梁、隧道、樁基和軟基類、路面及無碴軌道、碎石加工、攪拌站及小型預制場、房建和地鐵工程）必須從資源庫里選用，推薦人簽字實名引進。若因工程施工需要，分包方不在分方包資源庫中，須報公司審核合格后及時納入公司分包方資源庫。但使用的分包方不能超過3個項目同時施工，從源頭上規避了引用資源的風險。
六、結論
1、加強對建筑工程中的分包策劃, 是施工企業超前謀劃、挖潛增效的重要手段，也是自我加強管理, 提高經濟效益的重要管理措施。
2、加強對建筑工程中的分包策劃,是國內外行業先進的施工企業一直推行并不斷完善的管理理念，是提高市場競爭力的手段之一。隨著市場經濟的不斷發展,一方面必然會涌入大量的國外先進的建筑企業與國內建筑企業競爭；另一方面我們也要進入國際市場，參與海外工程建設，必然要適應國外市場競爭。
3、加強對建筑工程中的分包策劃,必須要不斷的加強和完善建筑工程分包管理體系, 把資源用在提高自身的專業性和核心競爭力方面，就能更好地促進企業又好又快的發展。
參考文獻
[1] 2013.5《施工企業管理》 分包管理策劃的它山之石文春明
施工企業分包管理辦法范文2
關鍵詞：配電網；勞務分包；問題；應對措施
中圖分類號：U224文獻標識碼： A
1、現存配電網勞務分包問題
1.1、勞務分包管理中存在的問題
（1）勞務分包隊伍選擇不規范。長期以來，電力施工企業對勞務分包隊伍選擇比較隨意，沒有執行嚴格的招標制度。
（2）勞務分包隊伍合同簽訂不完善。這在很多電力施工企業中普遍都存在，為了簡單省事，電力施工企業只與勞務分包隊伍達成口頭協議；或簽訂了書面合同，擔責任和義務約定不明確，約束效果差。
（3）缺乏對勞務分包管理的過程控制。很多電力企業在勞務分包進場后，管理簡單，缺乏控制，技術交底流于形式，施工日志缺失，安全管理不善，甲供材料浪費嚴重，甚至造成一些隱蔽工程嚴重的質量問題。
1.2 資質審查不嚴或不進行資質審查
在勞務分包合同簽訂時應當是由發包人與具備相應勞務資質的企業簽訂勞務分包合同，由勞務分包企業組建現場施工項目部直接領導施工生產工作，而在實際中，往往是“包工頭”自己掛靠一家企業，被掛靠的企業有些具備一定的資質，有些企業僅僅是個皮包公司，發包人對包工頭提供的資質審查不嚴或者根本不進行審查。
1.3工程款結算及支付條款約定不合理或不明確
在勞務分包合同中由于對工程款結算和支付條款約定不合理或不明確，導致部分發包單位以業主還未結算、還未進行竣工驗收或工程量上級還未審核完成等理由造成部分工程量不能夠按照正常結算周期結算，工程款也不能夠及時支付分包單位，另外許多單位在工程完工時尾款遲遲不付，造成勞務分包單位的資金周轉困難。
1.4 勞務分包單位缺少對農民工的缺少保障
在大量的勞務分包單位為了能夠使得到工程項目盡快完工，導致對農民工的工資保證、安全保證、休息時間保證、工傷保險等沒有保障，即使有一些約定也僅僅是一些不痛不癢的條款，對勞務分包單位根本起不到任何約束作用。
1.5 施工現場安全問題
勞務分包后施工現場一般比較混亂，雜物亂放，亂接電線，不帶安全帽，工器具亂放，安全措施不到位，違規操作，不聽指揮
2、勞務分包管理困境成因分析
2.1政策與社會環境壓力
近年來，國家先后出臺了多項法律法規和管理辦法，這些法規政策表現為對相對弱勢的農民工的保護，而對施工企業損害農民工權益的行為處罰力度較大，無論施工企業是否處在合法的角度，一旦發生，施工企業必然受到嚴厲處罰，這對施工企業經營管理來說無疑增大了困難。同時，施工企業還有來自社會環境的壓力。這主要是施工企業為了拿到工程，不得已與開發商（業主）簽訂附帶合同，即指定的勞務分包隊伍?；蛘咂渌斜尘暗纳鐣P系的干預，使得勞務分包隊伍難以管理。
2.2“民工荒”導致選擇勞務隊伍“饑不擇食”。
特別是近兩年來，隨著建設工程項目的不斷增多，建筑業農民工出現嚴重不足，相對于其他行業，綜合考慮勞動強度、待遇、工作環境和生活環境等因素，用工顯然沒有優勢。加之具有熟練技術和經驗豐富的工人出現斷層，優秀農民工更是數量不足。由于開發商（業主）對工期的要求都比較緊，為了搶工期，必然加大投入，這就增加了勞動力的有效需求，“民工荒”導致勞動力供不應求的現象使企業在選擇勞務隊伍時出現了“饑不擇食”。
2.3技術管理體制不完善
勞務分包隊伍在施工中出現工程質量差、工期滯后等問題，其實都與技術管理體制不完善有著密切關系，其中技術人才和過程管理不到位是其中最為關鍵的兩個因素。隨著配電網工程的飛速發展，施工企業承攬的工程量迅速增加，但企業的技術人才并沒有隨著市場的拓展而增加。這是目前施工企業比較普遍的現象。很多技術人員比較年輕，缺乏施工管理經驗。如果技術人員指導不力，勞務分包隊伍的認同感就會降低，隊伍控制起來也就比較困難。同時，管理人員同勞務隊伍一樣，如果缺乏過程管理的動力，勞務隊伍的管理就難以按照既定的計劃推進。
2.4 資金統籌不易協調
配電網項目資金投入巨大，對現金流要求高。往往工程越大，向開發商（業主）交納的保證金也越高。企業的現金流主要依靠工程進度款，如果開發商（業主）資金周轉困難，那么施工企業墊資會越多。即使開發商（業主）很有實力，為了規避風險，也不可能全額撥付進度款，僅靠施工企業統籌資金協調，現金流極易出現斷裂，從而影響勞務隊伍的工資發放。
2.5 缺少安全隱患意識
配電網行業自身的特殊性，本來就是高風險項目，存在很大安全隱患，需要勞務分包單位特別重視，而勞務單位缺少正規的培訓教育，與電力行業提倡的“安全第一”格格不入，使得下面施工人員安全意識薄弱，沒有形成良好的操作習慣，使之出現習慣性違規現象的發生，從而導致一系列的致命錯誤，引發相應的安全事故
3、加強勞務分包管理的對策
3.1 依法分包
學習了解有關勞務分包的政策法規；嚴格審查勞務分包單位的資格；規范勞務分包合同；監督勞務分包單位與其雇用民工之間的勞動關系；不違反勞務分包中的禁止性規定。在實踐中，我們概括了勞務分包“十不準”，即：①不準轉包、違法分包、再次分包；②不準分包給無法人執照、無資質的單位；③不準使用掛靠其他有執照有資質企業的單位；④不準使用不規范的合同文本；⑤不準在合同文本中使用非勞務分包性質的內容，如樁基工程協議、工程款、大型設備租賃、主材采購；⑥不準在書面合同中規定收取管理費；⑦不準承（總）包方 以自己的名義直接將工資支付給非直接雇用的民工；⑧不準承（總）包方以自己的名義為分包方的任何人員發放有關其身份的證件，如工作證、名片等；⑨不準分包方以承（總）包方及其項目部的名義與第三方發生經濟關系；⑩不準亂刻亂蓋項目部印章、亂簽字。
3.2 嚴把勞務分包單位資質審查關，合同簽訂關
在合同簽訂前一定要選擇有資質、有實力、有信譽的勞務分包單位參與投標，發包人要利用網絡、實地考察等方式對勞務分包單位進行詳細了解，參觀分包單位以往參與建設的工程實例，保證分包單位各項硬件條件滿足要求。合同必須由發包人和勞務分包單位法人或授權委托人簽訂，在合同履行中要定期、不定期檢查勞務分包單位與工人的用工合同是否簽訂，勞務分包單位是否為工人辦理意外傷害保險等。
3.3 細化合同條款，有效防范合同風險
在合同簽訂前發包方與勞務分包單位應參照國家和電力行業出臺的各類項目工程勞務分包合同示范文本對合同條款進行分析研究，對其中有關質量、進度、安全、工期、獎懲制度、工程款結算與支付等條款進行細化，并邀請單位技術、財務、管理等部門人員共同配合，對分包單位的施工項目進行分析研究，從而制定出一份比較完善的勞務分包合同。同時在合同簽訂過程中把廉政協議書、安全協議書、保障農民工權益協議書、進場機械設備人員清單等資料作為合同附件一并交給勞務分包單位，另外明確雙方往來的文件、簽證等資料均要作為分包合同的重要部分。在合同簽訂后及時進行合同交底，進一步明確雙方權利與義務。
3.4 健全農民工工資保障制度
企業對于合法的勞務分包單位的農民工工資支付,依法只有監督的權利,沒有直接支付的義務。因承(總)包企業與此類農民工之間不存在勞動合同關系，所以在于勞務分包合同簽訂前要求勞務分包單位將一定數額的農民工工資保證金存入發包方的專用賬戶，監督勞務分包單位為每一名工人辦理人身意外傷害保險。在合同簽訂過程中發包方必須讓分包單位簽訂保障農民工權益協議書作為合同附件，與合同具有同等法律效力。在合同履行過程中發包方要監督分包單位農民工工資發放情況，每月工資發放表必須到發包方財務備案，確保農民工權益得到最大保障。對于工資發放不及時不到位的分包單位發包方有權停止工程款支付，特殊情況下發包方可以動用農民工工資保證金發放工人工資。
3.5建立安全生產管理制度
在電力施工過程中認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針。項目經理是安全生產、消防工作的第一責任者，建立、健全各級各部門的安全生產責任制，責任落實到人。勞務分包隊有明確的安全指標、獎懲辦法，做到誰施工誰對安全負責。所有參施人員上崗前都必須進行安全教育學習，考試合格后方可施工。一線工人應掌握本工種操作技能的同時，更加姚熟悉本工種安全技術操作規程。所有進入工地人員必須戴安全帽，高空作業人員系安全帶，遵章守紀，佩戴標記。嚴禁違章指揮，違章作業。工人對領導的違章指揮有權拒絕，建立安全否絕制度。每個工作班組都應設立專職安全員，安全員每天檢查，發現問題及時糾正，經理部每周組織一次檢查，對查出的問題限時整改，做到定人、定措施，檢查有記錄。
4 結束語
勞務分包已經成為如今10kV及以下配電網施工建設的重要趨勢。勞務分包和工程項目施工管理如何有效結合，使之互相促進成為一體是多經企業當前需試探的一項重要舉措。主要方法為：（一）嚴把勞務隊伍審核關。（二）強化勞務分包合同管理。（三）建立健全各項管理制度。（四）加強施工過程安全控制管理。（五）建立勞務隊伍數據庫和信用評價體系。綜上所述，結合目前我企業實際，在配網項目管理中，執行比較好的是組織管理、安全管理、質量管理、進度管理、收尾管理。工程項目的施工管理還需注入新的管理理念，有待不斷完善，應適時地引入資源管理、溝通管理、信息管理、變更管理、風險管理等新管理思想。只有這樣，才能使企業自身與外部勞務合力干好每一個工程，達到雙贏.
參考資料：
施工企業分包管理辦法范文3
關鍵詞：施工企業；風險；對策
引言：建筑施工企業的經營風險主要有投標報價風險、承包合同風險、工程施工過程風險、分包管理風險、債權債務風險等。建筑施工企業如果沒有風險意識，缺乏對經營風險的預防和控制，就很難在激烈的建筑市場競爭中有立足之地。下面對建筑施工企業面臨的主要經營風險及對策進行探討，為建筑施工企業經營管理提供必要參考。
一、建筑行業投標報價風險分析及對策
投標報價風險是指建筑施工企業在投標報價過程中因報價失誤或因技術處理不當造成項目低價中標而給企業帶來的風險。從近幾年建筑市場供求情況來看，供小于求比較突出，有時出現一個建設項目參與投標的施工單位多達十幾家，競爭十分激烈。在工程項目招投標中，有相當一部分業主采用經評審的最低價確定中標單位，片面追求最低價中標，有的還將讓利作為承包工程條件之一，并寫入合同條款中。巨大的讓利幅度勢必導致建筑施工企業因不能有效消化壓價讓利損失而帶來工程項目施工和安全生產管理難以到位，質量、工期和成本控制難度加大，企業經濟效益不斷下滑甚至導致虧損等風險因素。采取的對策是：建筑施工企業要有效控制和防范投標報價風險，必須結合企業實際情況合理報價，增加科技含量，努力降低施工成本，不斷增強消化壓價讓利的能力，促進建筑施工企業由規模效應型向質量效益型的轉化。首先，競標階段合理報價。在建設項目的競標階段，建筑施工企業必須全方位搜集建設項目和業主方的有關資料，認真研究招標文件，及時、全面、準確地掌握建筑市場動態，深入了解建設項目施工環境，理解和吃透業主方的意圖以及合同文本中的相關條款內容，在投標報價前分析可能發生的各類經營風險，結合企業實際情況，對項目進行風險評估后作出決策。項目承接優先考慮的是是否盈利，不要盲目投標，盲目報價。同時建立以凈利潤和現金流為導向的經營管理模式，從而最大限度的降低經營風險。其次，要采取相應的技術措施、管理措施、經濟措施等，有效降低工程成本，增強企業消化壓價讓利的能力。因此，建筑施工企業要推行項目成本管理，以建筑工程中標價扣除稅金后作為工程結算收入，再扣除目標利潤后確定目標成本。施工中要以人工費、材料費和機械費等作為項目成本的重點控制對象，應采取針對性措施，實施重點管理。對超預算的支出要建立追加預算的批審程序，以確保建筑施工企業工程成本的降低。
二、建筑工程承包合同風險分析及對策
承包合同風險是指建筑施工企業在簽訂承包合同時由于合同條款不全面，存在缺陷而帶來的風險。主要表現在：一是合同存在著單方面的約束性，責權利不平等，使承包方在苛刻的條件下，被動地承受著質量、工期、安全等方面的諸多經營風險；二是業主違約，拖欠工程款的風險。由于業主的資信程度存在問題，建設資金缺乏或違規工程的存在，使后續工程建設資金不能到位，給承包方帶來資金動作困難。三是建筑工程先定價后成交的價格風險。合同標的，往往需要一定過程才能完成；受市場諸多因素的影響，建筑材料價格有時會發生劇烈波動，合同的固定價、包死價均給施工方帶來較大的風險。四是履約過程中的變更、簽證風險。由于業主的原因，引起工程設計和施工圖的更改，施工的自然條件和作業條件的意外變化等，工程量的增加，而業主不按時簽證或回復聯系單，給施工企業帶來利益損失的風險等。應采取的對策是：建筑施工企業要有效防范承包合同風險，必須具有合同履約意識和風險防范意識。首先，建筑施工企業管理層，在項目管理過程中要提高法律意識、履約意識。對能夠預見的風險在簽訂合同前，通過合同條文加以約束，以避免可能發生的風險。其次，健全和完善合同管理制度。施工企業就工程合同管理的每個環節和操作程序進行規范，建立和健全具體的可操作流程。最后，要嚴把合同評審關。對重大承包工程項目要組織企業生產、技術、質量、安全、財務、預算等有關專家，在投標前，對招標文件的主要內容進行研究和評價，作出明確的評審結論，確定是否參加工程投標。在工程中標后、簽訂承包合同前，根據招標文件和合同規定的合約條款，進行綜合評審，以避免承包合同風險的發生。
三、工程施工過程風險分析及對策
工程施工過程風險是指建筑施工企業在工程施工過程中，由于施工組織不嚴密，措施不到位，責任不落實，導致工期、質量違約，成本失控，安全事故等經營風險。施工過程風險的控制，是建筑施工企業合同履行最重要環節。采取的對策是：建筑施工企業在施工階段必須加大過程監控，做好成本、工期、質量、安全等經營風險的防范。第一，在開工前必須仔細研究合同，將合同條款逐條逐字消化，根據工程承包合同要求、施工圖設計規范、施工環境，施工期間可能的氣候變化等情況，結合自身施工技術水平，編制切實可行的施工方案。第二，利用先進的網絡技術制定科學嚴謹的進度計劃，合理配置資源，以保證建筑工程高效有序均衡施工。工程建設期間的進度計劃調整要及時報送現場監理以及業主審批，以作為工期費用索賠的有效依據。第三，要根據工程特點，明確質量目標，制定相應的質量計劃，加強對人、機、料、法四大要素的有效控制實現質量目標。第四，建立健全安全生產保證體系，層層落實安全生產責任，嚴格按照安全操作規程組織施工，加強人員的安全風險意識教育，對施工過程中出現的安全隱患要及時排查與整改，避免各類安全事故發生。最后，要建立項目施工運行機制，全面落實施工生產工作責任制?？傊?，建筑施工企業應充分發揮本企業的有效管理資源，合理配置和優化資源，嚴格按國家工程規范與技術標準，全面履行工程合同承諾，確保工程項目按工程承包合同約定順利實施。
四、工程項目分包管理風險分析與對策
分包管理風險是指建筑施工企業在分包工程施工管理中，對分包商管理不到位，對分包工程施工過程監控不力，從而導致總承包項目的工期、質量、成本、安全等因素不能得到有效控制而帶來的經營風險。在當前國情和經濟環境條件下，工程分包商結構復雜，難免泥沙摻雜，工程分包不僅沒有給企業帶來經濟效益的提高，反而在施工生產管理中出現混亂和無序，造成總承包工程整體在質量、工期、成本、安全等方面不能全面履行工程施工合同，給企業帶來一定的經營風險。應采取的對策是：建筑施工企業在工程分包管理中，一是要嚴格建立工程分包商準入制度。按照程序驗證工程分包商相關資質、營業許可證件，對其企業規模、各項管理制度情況、近年經營業績、財務狀況、合同履約情況、信譽度等進行審核，并作出綜合評價，確認其可分包工程任務范圍。二是簽訂合同時表述必須明確，數量條款、價格條款要清楚，工期、質量、安全條款要完備，履行期限和履行方式要明確，合同條款中要有違約責任約定條款和解決爭議條款，不得有違反法律的條款，杜絕可能產生的缺陷和漏洞。三是對分包工程做到全過程的監管，嚴禁以包帶管。同時加強施工過程的組織協調，與分包商隊伍建立良好的協調關系，工地現場代表要時時深入施工現場進行指導和監督施工，實現對分包工程施工全過程的有效監控。
五、建筑工程債權債務風險分析與對策
債權債務風險是指建筑施工企業由于債務人的原因導致債權無法回收造成企業資產損失的風險，同時由于無法按時清償分包工程款和材料款等有關債務，造成被債務人、相關政府行政主管部門問責等風險。近年來，建筑領域的工程款拖欠問題日趨嚴重，有愈演愈烈之勢。應采取的對策是：對工程債權債務風險的控制關鍵在于有效防范工程債權風險，防止發生工程資金鏈斷裂。為此，建筑施工企業要強化工程結算管理和資金管理，加大債權清收力度，有效化解企業的債權債務風險。首先，強化工程結算管理。一是要力爭在工程合同中明確工程施工過程中進度款和工程竣工后結算款的時限有利條款。對于業主方有意拖延和無正當理由拒付工程款，要及時采取有效措施，必要時通過法律手段來維護債權，確保企業的合法權益不受損害。二是要加強對工程應收賬款的時效監控，及時預報潛在的問題和可能風險。對由于被拖欠工程款形成的企業應收帳款，要認真測算其管理成本、機會成本、壞賬損失成本以及融資遇到困難導致的潛在風險和危機。三是要不斷強化工程款拖欠的清收力度。針對不同工程拖欠款的特點，適時洽商或簽訂還款協議、訴訟或財產保全、債權債務轉移和實物抵債等多種有效措施，回收工程拖欠款，以控制工程款壞賬風險。其次，強化資金管理。建筑施工企業必須完善資金管理辦法，規范結算紀律，提高資金使用效率。此外，建筑施工企業可以通過建立良好的銀企合作關系，力求以最小的成本融集資金，以彌補資金的缺口和不足，規避分包商和供應商對施工企業的訴訟風險，滿足施工生產經營需要。
施工企業分包管理辦法范文4
【關鍵詞】總承包，管理，建筑，合同管理
【 abstract 】 this paper first construction contract management of the principles of simply analysis, and then introduced the current contract of the specific management mode and construction contract models under the contract management, etc., based on the contract management on the purpose of the contract management discussion, to believe that can provide reference for practice.
【 key words 】 general contracting, management, construction, contract management
中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A 文章編號：
隨著當代經濟的快速發展，我國房地產企業的數量不斷地擴大，工程的施工面積也呈現出越來越大的趨勢，當然，對電氣和管線系統的要求也越來越高。高層建筑群等規模較大的建筑等在城市里不斷涌現，這些工程呈現出一個共同的特點就是：施工面積大、工期短。在具體的施工中，一項工程往往會被分包給多個施工單位分別進行施工，交叉作業，總承包管理便是由此而產生的。大型施工企業利用自身健全的管理體系等優勢，對大型工程實行總承包，然后成立總承包管理部，對分包的工程進行管理。因此，提高總承包方的管理能力成為了現代企業所面臨并亟待解決的問題之一。
一、簡析施工總承包管理的原則
在總承包管理中，施工總承包商對工程中出現的所有問題負責。無論是對分包商的選擇，還是對材料的選擇，都是由總承包商做出選擇的。在選擇中要以工程和業主的利益為重，不論是自己選定的還是業主指定的分包商都要公正的對待，在施工過程中，要以確保整個工程能夠順利完成為中心，避輕就重。在總承包管理中一如既往的堅持科學發展觀，以科學的原則對待每個工程。由于總承包管理涉及眾多環節，很多工作很難直接達到預期的效果。所以，對此要保持嚴謹的態度，用先進、科學的手段進行協調管理，只有這樣才能更好的達到預期的效果，并體現出管理的水平和質量?？茖W的管理方法可以合理的避開不足的方面，并調配好優勢力量，才能充分有力的發揮各方的積極性和創造性。
就工程的施工全過程而言，分包商應該被納入一個統一的管理體系，只有通過總承包商的統一管理，才能夠互相協調，更好的運作。為安全、高效的完成工程奠定基礎。在對工程的協調管理中，總承包商將發揮權威性。對分包商的施工進度、以及質量安全等方面進行有效的控制[1]。另外總承包商還需要配備比較專業的監督協調工程施工的工程師，對分包商進行日常監督；及時深入現場，結合合同內容，對施工過程進行控制，最終達到確保合同條款得到履行。
二、總承包的具體管理模式
首先，總承包商需要提出一個切實可行的目標，這個目標不是空穴來風，而是要經過分包商確認可以最終實現的目標。在管理學的目標管理中，對目標的確定性與可完成性進行強調，并通過簽署合同的方式最終確定，對各方予以約束。在總承包商對項目進行目標管理的過程中，應該采取跟蹤管理的方法，以此作為在實現目標的過程中可以滿足相關要求。總承包商一定要在分包商進行施工的過程中對進度、質量、安全等各個方面進行多方的跟蹤檢查，問題一經發現，立馬通知分包商進行整改，如此之外，也要對一發現問題進行復檢。對工程中所碰到的問題要建立完整的資料。作為工程施工總承包的管理方，如果全部行使管理權，將會出現力不能及的現象，只有將管理權部分進行分撥，才能夠更好地行使管理的職能。近年來，從大量國內外的總承包實踐中，我們在授權管理運作方面積累了大量而豐富的經驗。我們要根據具體的工程項目情況和要求進行授權，并通過合理科學的權限界定，對工程進行分包。因此，充分調動各個部門及分包單位的積極性能動性，提高員工的工作激情，最終確保總承包項目各項管理目標實現。
三、施工總承包模式下的合同管理
在施工總承包的模式下，合同管理主要由工程變更、計量支付等方面構成。總包和監理工程師依據這些特點對工作制定詳細成程序和細則。盡量使合同可以實現規范化和程序化，降低由合同而引起爭端的可能，加快對此類問題的解決速率。
（一）、工程變更的管理
工程的變更可以分為：變更單價、變更管理程序。具體為：
1、如何確定單價的變更
（1）總承包商要以最終結算的工程費為準，根據《施工總承包補充協議》的有關規定作為執行依據，在施工中進行的支付要以暫定清單上所列單價為準，如果暫定清單中沒有相同或類似項目單價，便可以套用變更工程單價，具體價格由總包商、監理、和業務三方通過協商共同敲定。
（2）總承包對承包人的變更單價則要根據招標文件中的有關條款加以確定。變更估計的原則具體為：如果在中標工程量清單中可以找到相同或類似的項目單價，可以套用此單價；如果在清單中不存在相同或類似項目單價，或者雖能找到卻無法套用，則需要由承包商制定單價列表，由其同總包商、監理三方共同商議決定。如不能達成一致，則采用暫定單價，其最終要依據合同條款確定。
2、變更管理的程序
（1）、當變更出現時，需要由承包人或者總包商提出變更申請，在通過實地調查后提出變更方案，最終由業主和監理工程師考察現場后確定，監理工程師此時要下達變更令[3]。
（2）、由業主或監理提出的變更，則不需要申請，由監理直接下達變更通知。
（二）、計量支付的管理
在總承包的管理模式中，對計量支付的管理辦法需要進行分階段實施，具體可分為兩個階段：
1、承包人以經建立簽認后的質量檢驗單為依據來簽訂“工程中聞計量單”，再向總包商申請計量，總包商派員對申請計量進行通過諸如圖紙、原始憑證等核查，最終根據承包人提供的信息確定工程的質量和數量情況。
2、承包人按照規定的格式對月進度進行編制報表，經簡歷前人后，送總包方進行匯總審核。
3、在合同規定的期限內，總包商依據已經批復的月支付憑證對承包人進行付款。
四、施工總承包合同管理的目的
隨著建筑在工程上的逐漸完善，建筑工程施工也正在細化發展，建筑方通常將復雜的工程交給一個總包商，與之簽訂總包協議，再由總包商確定分包商并合其簽署合同。工程總包商再此處于一種相對特殊的地位，起到協調業主和分包商關系的作用。由此可見，總包商的制度是否嚴密關系到一項工程是否可以順利完成。各方應該充分認識到承包商在合同中的關系及權利義務。由分包商行為而導致后果都由總包商負責。總包商在對分包商進行選擇時，一般都樂于選擇和自己存在長期合作關系的伙伴。
五、總結
總而言之，對施工實行總承包管理及合同管理是為了安全、及時完成工程的需要，也是未來建筑業發展的趨勢。在建筑中結合實際不斷地對總承包管理接合同管理提出創新，才能更好地適應建筑業的發展。在此過程中也要深化設計，加強培訓和教育的力度。
【參考文獻】
[1]淺談大型住宅小區施工總承包管理-中國科技信息-2009(19).
[2]施工總承包管理的發展思路-技術與市場-2011,18(8).
施工企業分包管理辦法范文5
一、指導思想
以規范建設市場秩序為總體目標，綜合采取法律、行政和經濟等多種手段，強化建設市場管理，規范建設市場各方責任主體的市場行為，推進建設市場的誠信建設，達到標本兼治的目的，促進建筑業健康、持續、穩定發展。
二、進一步加強對全區建設市場管理的組織領導
為切實加強對全區建設市場管理的組織領導，區政府對原*區建設市場綜合管理領導小組成員作進一步調整，由區政府主要領導任組長，各鎮街、園區及區有關職能部門負責人為成員，實行目標管理責任制，并落實領導責任。各鎮政府、街道辦、園區也要成立相應的領導小組，由鎮長、街道辦主任、園區主要領導任組長，分管城建的副鎮長、街道辦副主任、園區副總為副組長，健全組織領導機構。鎮、街道辦、園區的主要領導思想上要高度重視，分管的同志要親自抓，確保認真履行職責，層層落實工作責任。
三、進一步明確各鎮街、園區及區有關職能部門管理職責和責任
（一）按照“屬地管理”的原則，進一步明確各鎮街、園區的建設市場管理責任
1．各鎮街、園區應建立健全工程項目申報制度，嚴格按照工程建設程序辦事。凡鎮街、園區直接投資建設的工程項目，按照“誰投資、誰負責”的原則，必須嚴格按照國家相關法律法規規定的建設程序到區有關職能部門（如：發改局、國土局、規劃局、建設局、建工局、房產局等）辦理各項工程建設手續。各鎮政府（街道辦）、園區的建設管理機構具體負責該工程項目的開工立項報告、土地、規劃、施工圖審查、招投標、質監、安監、施工許可、竣工備案等手續的上報和辦理工作。
2．各鎮街、園區轄區內由業主投資建設的工程項目，各鎮街、園區的建設管理機構要切實履行督查、督辦的責任，指導、幫助并督促相關建設、施工等單位辦理、完善各項建設手續，在辦理土地手續時就應告知其按照國家相關法律法規規定的程序到區有關職能部門辦理各項工程建設手續。
3．各鎮街、園區的建設管理機構承擔對本鎮街、園區轄區內違反國家建設程序、工程手續辦理不完善、不齊全的違章建設項目的巡查、上報責任，加大巡查、督查力度，發現違章建設應及時作出停工整改通知，并上報區有關職能部門，協助、配合區有關職能部門進行查處，完善應辦的各項工程手續。對嚴重的違章建筑應采取立即停建和強行拆除的措施。
4．各鎮街、園區要認真按照“雙清”工作“屬地管理負責制”的要求，認真督促本轄區內工程項目建設主體做好工程款和民工工資支付，若發生拖欠工程款和民工工資事件，不論投資主體是誰，必須就地解決，不得將矛盾上交。
（二）按照部門的工作職責，進一步明確區有關職能部門的管理責任
1．涉及辦理工程建設手續的區發改局、國土局、規劃局、建設局、建工局、房產局等部門負責各鎮街、園區工程建設項目各項手續（如：項目立項、土地、規劃、施工圖審查、招投標、質監、安監、施工許可、竣工驗收備案等）的審批和辦理工作，做到既服務好全區經濟建設大局，又要按照國家法規政策嚴格審查、把關。區發改局負責工程項目立項的批準，對無立項批準的工程項目進行嚴肅查處；區國土局負責工程項目用地手續的審批，對土地手續不完善的工程項目進行查處；區規劃局負責工程項目規劃許可的審批，城市行政執法大隊負責對規劃手續不完善的工程項目進行嚴肅查處；區建設局要加強對各鎮街城建管理所的管理，做好鎮、村規劃，負責對鎮（街）建設工程項目的巡查、督查，對違規工程項目實施查處，同時要加強對施工圖的審查，強化對勘察、設計市場的監管，規范勘察、設計單位的市場行為，從源頭確保工程質量，負責對勘察、設計單位出賣資質、掛靠等違法違規行為的查處；區建工局負責工程項目的招投標、施工許可證發放及工程項目的質監、安監督查和工程竣工驗收及竣工驗收備案的管理，負責對各鎮街、園區轄區內未辦招投標、質監、安監、施工許可等手續的建設工程項目進行查處；區建工局質監站、安監站負責對工程項目施工中工程質量、安全生產的監督；公安消防、人防（民防）、水利、林業、交通等部門按照各自權限做好前置審批和工程竣工驗收備案工作。
2．區屬各部門、各企事業單位直接投資建設的工程項目，按照“誰投資、誰負責”的原則，必須嚴格按照國家相關法律法規規定的程序到區有關職能部門辦理各項工程建設手續。
3．各有關行業主管部門按照“雙清”工作“行業歸口負責制”的要求，實行分口管理。有關部門直接投資的工程以及交通、水利、市政、教育、衛生等行業的工程由所投資或管理的部門負責，將矛盾消化在行業內部。區勞動局要加強對建筑工地勞動用工管理，認真審查勞動用工合同及勞動保險，對沒有簽訂勞動用工合同的要予以查處。
4．對區重點產業項目，各有關職能部門要按照職能分工，超前服務，主動服務，在手續辦理、工程質量監督、安全監督等方面做好與重點產業項目的對接，并擬定出在合法的前提下提前介入的工作措施和方案。
四、進一步強化對建設市場各方責任主體的監管，規范市場行為
（一）建設單位監管
1．建設單位應自覺遵守《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等國家相關法律法規條例的規定，在辦理招投標手續前，必須具備：立項批復、有資質的設計院出具的正規設計圖紙、資金到位證明（工期不超過一年的工程項目資金到位率不低于50%，跨年度工程項目資金到位率不低于30%）。
2．建設單位應按照《招標投標法》等國家相關法律、法規規定，所有應招標或直接發包的工程項目必須進入*區建設工程交易中心進行發包，接受區招標辦的監管。需進入區建設工程交易中心發包的具體范圍如下：
（1）工程監理發包。
（2）工程施工發包包括土方工程、地基處理工程、市政道路橋梁工程、土建及水電安裝工程、裝飾裝璜工程、設備（含消防、空調、電梯、綜合布線等）安裝工程、附屬（區內道路、管線）設施工程、園林綠化工程等。
（3）工程重要設備和材料采購發包包括消防設備采購、空調設備采購、電梯設備采購、強弱電設備采購、大宗建材以及裝飾材料采購等。
（4）房屋建筑工程施工發包，除基坑支護、樁基、綜合布線、高檔內外裝修、消防、網架、鋼結構等專業性強的工程可單獨招標發包外，一般分部分項工程不得單獨發包；尤其不得將門窗、防水、水電安裝等工程單獨發包；分部分項工程不得以暫估獨立費方式進入投標報價，不得指定分包。
3．所有建設項目必須嚴格按照國家相關法律法規規定，根據工程項目性質和投資資金來源的不同性質及其比例，確定工程發包方式。屬于招標范圍的項目必須招標發包，屬于公開招標范圍的必須公開招標：全部使用國（公）有資金或者國（公）有資金投資占控股或者主導地位的，必須公開招標；使用國（公）有資金不占主導地位（使用公有資金小于50%）的項目可以采用邀請招標方式；國（公）有資金投資低于蘇政發〔20*〕48號文規定的招標規模標準的小型建設工程項目，按照*市建委、市監察局《*市國有資金投資小型建設工程發包管理規定》（寧建招字〔20*〕410號），可以采用競爭性談判、詢價等方式進行發包；工程項目投資總額在50萬元人民幣以下的或不涉及社會公共利益、公眾安全，且不使用國有資金、國家融資、國際組織或者外國政府貸款的，可以采用直接發包方式。
4．建設單位應按照與施工企業簽訂的《施工合同》條款約定按時向施工單位支付工程款，不得另簽定“黑白合同”、“陰陽合同”；并督促施工單位按時支付民工工資，負責協調解決工程款和民工工資支付過程中發生的矛盾和糾紛。
5．建設單位應督促施工企業在本區依法屬地納稅，并只接收在本區屬地納稅的稅務發票。
6．建設單位在工程項目建設過程中應強化對施工、監理企業的監督管理，督促施工、監理單位抓好工程質量和安全生產管理，自覺接受區行業主管部門的監督。不出現商業賄賂行為。
7．建設單位應當按照《江蘇省建設工程現場文明施工措施費計價管理辦法》的規定及合同約定及時向施工單位支付現場安全文明施工措施費，不得明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備，不得隨意壓縮中標的合理工期。
8．建設單位在辦理竣工驗收備案之前必須完成工程決算，并在區造價辦登記。建設單位憑決算證明、屬地納稅證明和施工單位出具不拖欠工程款和民工工資的證明，方可到行業主管部門辦理竣工驗收備案手續。
9．建設單位因未嚴格履行職責，導致工程項目應招標而未招標、施工總承包工程和專業承包工程未進入*區建設工程交易中心交易或在施工期間出現違法分包、非法轉包造成拖欠民工工資、發生工程質量、安全生產事故的，對建設單位按照國家、有關法律、法規和省、市有關規定進行處罰。建設單位惡意拖欠工程款的，給予全區通報批評，對其在建工程暫停辦理竣工驗收備案，對其新建項目暫不辦理發包方案登記、招標手續。
（二）施工企業監管
1．施工企業應自覺遵守國家、省、市相關法律法規條例的規定，在工程建設過程中不得出現非法轉包、違法分包、掛靠、私招亂雇、商業賄賂等違法違規行為；強化工程質量、安全生產管理，不發生工程質量、安全生產責任事故；不拖欠分包工程款和民工工資；依法在本區屬地納稅。
2．對外地進入*的建筑企業實行登記制和市場行為年度考核制度。在辦理登記手續時，除提供企業資質證書、營業執照、《安全生產許可證》等材料外，還必須提供專業分包企業資質（勞務分包資質）證書、營業執照等以及所有用工的勞動合同、社會保險證明材料，不能提供相關手續的不得參加招投標活動。對《信用管理手冊》中有拖欠民工工資及工程質量、安全生產事故等不良記錄的企業，不得在我區參與工程項目投標、從事工程建設活動。對存在有商業賄賂等不良行為的施工企業堅決清出*建設市場。具體監管和考評工作由區建工局負責。
3．外地進入本區的施工企業須提供民工工資擔保保函或交納民工工資保障金，不能出具保函或不交納保障金的企業不給予簽發中標通知書，視為該企業放棄中標資格。
4．施工單位在投標報價時，未按《江蘇省建設工程現場文明施工措施費計價管理辦法》（蘇建價〔20*〕349號）的規定單列現場安全文明施工費用或計取費用低于現場規定標準的，不得推薦為中標候選人。施工單位挪用現場安全文明施工措施費或安全生產、文明施工措施不落實的，由區建工局依據《建設工程安全生產管理條例》進行處罰。
5．建筑施工企業的大型施工機械（如：塔機、井架等）在安裝前實行申報登記制度。無資質或資質、信譽不符合條件的拆裝隊伍不得進行拆裝工作。未經檢測合格的施工機械不得使用。
6、施工單位應切實強化工程質量和安全生產管理，區建工局應加大對建筑施工企業的質量、安全措施、安全防護情況督查、巡查，發現隱患要求立即整改，對拒不整改和限期整改不到位的，要加大處罰力度，責令其停業整頓（停止在*承接新的工程業務）。
7．施工企業中標的項目經理與施工現場組織施工的項目經理應相一致，不得隨意變更現場項目經理，如遇特殊情況，項目經理必須變更的，需經建設單位和項目總監同意批準并到區建工局備案。施工單位負責組織施工的項目經理不到崗到位，或變更未備案或現場項目經理與施工單位無勞動合同的，區建工局依據相關法律、法規、規定作出處罰。
8．施工單位不得超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其他施工企業名義承攬工程，不得以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書承攬工程，不得將工程違法分包、層層轉包給其他施工企業或個人。對施工企業轉讓、出借企業資質證書或者以其他方式允許他人以本企業名義承攬工程的或非法轉包、違法分包的，區建工局依據有關法律、法規、條例的有關規定進行處罰。
9．施工企業未履行管理職責，導致承接的工程項目發生工程質量、安全生產責任性事故的，實行“一票否決制”，給予公開曝光，同時清出本區建設市場；施工企業管理混亂或惡意拖欠民工工資，導致發生群體性上訪、越級上訪、妨害公共秩序等影響社會穩定事件的，視情節輕重予以通報批評、記入不良記錄、暫停在本區投標、清出本區建設市場等處罰。
10．施工企業應當依法誠信經營，應嚴格執行與建設單位簽訂的《施工合同》中的條款內容，誠實守信，對市場信譽差、違反施工合同條款約定惡意討要工程款、擾亂建設市場秩序、失信的施工企業清出本區建設市場。
（三）監理企業監管
1．對外地進入*的監理企業實行登記制和項目考核考評制，未在區建工局登記的監理企業不得在我區從事監理業務。監理企業在登記時，應具備與所監理的建設工程項目相應的資質等級，必須配備與工程建設規模相應的總監理工程師和主要專業的監理工程師，須出具《誠信自律承諾書》，違反承諾內容的，主動退出*建設市場。對監理企業以項目為單位進行考核考評，考核考評不合格的監理企業取消在*區域內承接監理業務的資格。
2．區建工局應加強對監理合同的審查，主要審查合同中有關內容是否符合相關法律、法規的規定，相關條款是否與中標通知書中相一致。審點是：監理企業的資質是否與承擔的監理項目相適應；項目監理部總監、監理工程師和技術人員資質條件、專業是否與承擔的項目相符；監理收費標準是否符合國家收費規定。
3．監理單位應當認真審查施工企業的分包行為，督促施工企業依法分包，足額支付民工工資，監理單位所監理的工程項目如發生違法分包、非法轉包，既制止不了，又沒有及時向主管部門匯報而導致拖欠民工工資或發生工程質量、安全生產責任事故的，責令其停業整頓（停止在*承接新的工程業務）。
4．監理單位應當把建設工程安全生產、工程質量監管作為重要控制環節，項目總監應在崗在位，對項目業主負責，對安全生產、工程質量事故承擔責任。如現場項目總監與備案登記的人員不一致，又無合法變更手續，予以通報批評，責令限期整改，拒不整改的，責令其停業整頓；區建工局應加強對監理企業履行安全、質量監督管理職責的檢查、督查，如發現監理單位對安全、質量措施監管不到位造成事故隱患的，責令限期整改，拒不整改的，責令其停業整頓。
5．監理企業未履行管理職責，導致所監理的工程發生工程質量、安全生產責任事故的，實行“一票否決制”，清出本區建設市場。
（四）招標機構監管
1．區外進入本區的招標機構實行登記制和項目考評制，招標機構的登記、監督、考評由區建工局負責。未登記的招標機構不得在本區從事招標業務。
2．受建設單位委托或授權的招標機構在資格預審中，應嚴格審查施工企業的資質及信譽，審查項目經理、安全、質量負責人及專業技術人員的資格、信譽情況，對相關資質、資格不符合規定的或有不良記錄的企業和項目經理及專業技術管理人員不得通過資格預審。
3．招標機構在招標文件中應當明確：“施工企業不得進行違法分包、非法轉包，不得拖欠民工工資，依法屬地納稅，并落實各項安全、質量控制措施，強化工程質量、安全生產管理”等規定。
4．招標機構要按照《江蘇省建設工程現場文明施工措施費計價管理辦法》（蘇建價〔20*〕349號）的規定，將現場安全文明施工措施費在招標文件中單獨計取，費用取費標準要符合蘇建價〔20*〕349號文件規定。對招標機構不按規定在招標文件中單獨計取現場安全文明施工措施費或費用取費標準不符合規定的，責令其限期整改，逾期不整改的，對招標文件不予以備案。
5．招標機構應依法誠信經營，對建設單位負責，自覺接受行業主管部門的監督管理，在公告、資格預審、招投標活動中應做到公開、公平、公正，嚴禁與建設、施工、監理單位串通，私下交易，如在活動中存在有違法違規行為，取消該企業在本區的招標資格。
6．招標機構因未嚴格履行職責，導致工程項目出現違法分包、非法轉包、克扣施工企業的安全設施費用而造成拖欠民工工資、發生工程質量、安全生產事故的，是招標機構的責任，取消該招標機構在*地區1年以上的招標資格。
7．區建工局加強對招標機構各項業務活動的監督考評，實施動態管理。對考核不合格的招標機構，取消該單位在*承接業務的資格或上報資質管理機關作出相應的處理。
（五）預拌砼企業監管
1．對在*行政區域內從事預拌砼經營和生產的企業實行企業登記和項目考核考評制度，未登記的企業不得在*行政區域內從事預拌砼生產及相關業務活動。具體登記和項目考核考評工作由區建工局負責。
2．預拌砼企業的產品生產、使用、檢驗、檢查應符合國家、省、市有關法律、法規規定。
3．區建工局在開展建筑工程質量監督抽查中，應加強對施工現場預拌砼質量保證資料、實體砼質量的監督抽查，對有質疑或不合格砼，堅決予以查處。
4．各施工單位或建設單位在預訂或簽訂預拌砼施工合同時，應選用經在區建工局登記的預拌砼生產企業，否則不得進行合同簽訂和對預拌砼的使用。
5．建設、監理單位要切實加強對工程中所使用的預拌砼質量的監督和管理，對于使用沒有在區建工局登記的預拌砼生產企業提供的預拌砼應予以制止。
6．區建工局應通過對施工現場預拌砼的質量監督，加強對區內從事預拌砼生產企業的監督管理和考核考評，對每一家企業均要建立考核考評臺帳，健全考核考評機制?？己丝荚u不合格的企業，要求其限期整改，整改期間，不得在*行政區域內承接預拌砼業務。對在生產、運輸、使用、檢驗等環節上存有弄虛作假行為的預拌砼生產企業，應按照《建設工程質量管理條例》及市建工局《關于進一步加強我市預拌砼、砼預制構件質量監督管理的通知》等有關規定，對其進行處罰，除要求其承擔造成的一切經濟損失、取消其在*行政區域內承接預拌砼業務外，情節嚴重的，移送司法機關依法追究法律責任。
（六）建設工程分包行為監管
1．全區建設工程分包工作的監督與管理由*市建筑工程分包管理服務中心*分中心負責，所有建設工程的分包均在*區建設工程交易中心內進行承發包。嚴禁承發包雙方進行場外交易。
2．建設工程分包是指建筑業企業將其所承包的房屋建筑和市政基礎設施工程中的專業工程或者勞務作業發包給其他建筑業企業完成的活動。分包分為專業工程分包和勞務作業分包。分包工程承包人必須具有相應的資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業務。嚴禁個人承攬分包工程業務。
3．分包中心應當加強對建設工程分包活動和分包企業的監管，所有有資質的專業施工企業以及勞務分包企業應當在分包中心備案，分包中心應建立一套完整的分包企業檔案。
4．部分專業工程需要進行發包、施工總承包單位需要將工程的部分專業工程分包的，應按照《*市房屋建筑工程施工分包管理辦法》的要求，施工總承包單位與分包單位統一簽訂《建設工程分包合同》（示范文本），分包合同中必須明確承發包雙方的職責、權利、義務和范圍，以及約定支付工程款和勞務工資的時間、結算方式以及保證按期支付的相應措施，確保工程款和勞務工資的支付。分包合同報區建工局備案，在施工現場公示并出具分包明示牌。
5．在承發包雙方進行分包合同登記備案時，分包中心應書面告知施工企業在分包工程的工地設立分包工程公示牌，掛在工地醒目位置，并標明總包單位、分包單位、分包項目等內容。
6．區建工局在辦理安監登記和質量報監手續時，將該工程的分包備案手續作為辦理安監登記、質量報監手續的必備條件之一。
7．按照建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部第124號令）規定，嚴格規范分包活動。特別是針對轉包、違法分包或者允許他人以本企業名義承攬工程及無證、越級承接工程以及使用非成建制、無分包企業資質的專業承包及勞務隊伍和私招亂雇行為，加大處罰力度，嚴格按照《建筑法》、《招標投標法》和《建設工程質量管理條例》的規定予以處罰，發現一起、處理一起、曝光一起。
8．建設單位不依法分包，或者與勘察、設計、施工、監理企業串通，允許其轉包、違法分包，甚至強行指定轉包、違法分包的，給予通報批評與曝光。對監理單位所監理的工程有轉包、違法分包或者掛靠行為的，按《建設工程質量管理條例》予以處罰，并取消其在*區域內承擔新的工程項目監理業務和參與投標資格。
五、進一步嚴肅責任追究制
（一）各鎮鎮長（街道辦主任）、園區總經理是本轄區范圍內建設市場管理與監督的第一責任人，分管工程建設的負責人是直接責任人，并層層落實各級工作責任制和責任追究制，各鎮街、園區建設管理機構具體負責本轄區范圍內建設市場監督管理，并配備專職管理人員負責日常工作。
（二）各鎮（街道辦）、園區和區屬各部門、各企事業單位直接投資建設的工程項目違反招投標管理規定、未按國家相關法定程序辦理完善各項工程手續，導致工程因違規建設而發生重大工程質量、安全生產責任事故和國（公）有資產流失的，將首先追究該鎮（街道辦）、園區和單位主要負責人第一責任人的行政與法律責任，并層層追究相關責任人的行政與法律責任。
（三）因鎮（街道辦）、園區對本轄區內業主投資項目的監督、巡查不到位；工程項目違反建設程序、工程手續不完善擅自開工建設導致發生重大工程質量、安全生產責任事故的，將追究該鎮（街道辦）、園區主要負責人的行政與法律責任，并層層追究相關責任人的行政與法律責任。
（四）對鎮街、園區已完善工程手續的項目，因對該工程安全生產、工程質量監督不到位，未及時消除質量、安全隱患，導致發生重大工程質量、安全生產責任事故的，將追究有關職能部門負責人和相關責任人員的行政與法律責任。
施工企業分包管理辦法范文6
【關鍵詞】工程建設；分包管理；存在問題；對策分析
引言
在大型建筑工程建設的過程中，總承包單位將專業性施工工程分包于專業施工隊伍，對于提升整個建筑工程的質量是較為重要的。不僅有利于自身將有限的精力投入主體工程的建設，同時在很大程度上提升了建筑工程的整體效率。
1、工程分包的原因及重要性
1.1工程分包的原因
產生工程分包的原因主要有一下幾個方面。首先，隨著建筑工程的不斷發展，建筑工程建設的復雜程度越來越高，對施工的專業性要求越來越高，這在很大程度上導致建筑工程的工程分包成為一種必然產生的結果。其次，在建筑工程建設過程中，采用工程分包的方式在很大程度上能夠獲取更多的建筑資源，能夠在合理的范圍之內降低建設單位、建筑總承包單位的壓力，轉移建設風險。第三，市場內工程分包隊伍的實力逐漸增強，能夠滿足大型建筑工程建設的施工的需求。
1.2工程分包的重要性
隨著建筑市場的不斷發展，建筑企業面對的競爭越來越嚴峻，很多大型的建筑施工企業長期與工程分包單位保持有較好的合作關系，在很多方面實現了互利共贏，提升了大型建筑施工企業的核心競爭能力，這對于大型施工企業進一步占據建筑市場份額是較為重要的。工程分包出現是經濟市場持續發展的需求。建筑總承包單位和建筑分包單位構建出長期穩定的施工合作的關系，在施工過程中能夠獲得成本及施工專業性的優勢，能夠實現各自特長的充分發揮，降低了建筑工程施工成本，提升了建筑工程建設的勞動生產效率。
2、工程分包管理中存在的相關問題
2.1分包工程量不合理
分包工程量不合理是現階段我國建筑工程建設分包過程中存在的普遍問題之一，部分建筑工程總承包單位在進行分部分項工程分包的過程中，沒有嚴格的按照建筑工程建設管理的規定進行，工程分包量超過了規程規定的百分之二十，甚至存在截肢分包的情況，嚴重的擾亂了建筑工程市場，提升了建筑工程建筑的風險，給建筑工程的總體質量帶來較為直接的威脅。
2.2工程分包承包隊伍選擇不夠規范
現階段我國工程分包工作雖然取得了一定的進步，但是在其具體的實行過程中，仍舊存在較大的人為因素，導致大量的分包工程，非法的承包于一些資質較低的施工隊伍，給建筑工程埋下了較大的隱患。此外，在對工程分包隊伍管理的過程中，存在較為嚴重的以包代管的情況，建筑工程總承包單位并沒有充分認識到自身在責任所在，沒意識到自身與分包工程的連帶責任，導致建筑工程建設過程中頻發的發生安全事故，導致建筑企業形象下降，損失了建筑市場。
2.3工程分包合同管理不夠完善
工程分包合同是整個工程分包工程的關鍵，但是在實際的運行過程中，工程分包的管理工作并沒有得到應有的重視，管理人員在具體的管理工作中缺乏基本風險管理意識，較為容易的導致分包合同的破損，甚至丟失。從事工程分包合同管理的人員往往素質較低，對于合同管理所需的審查也不夠嚴格。合同管理工作所需的與其他部門的溝通也不夠充分，給整個分包工程的順利實施帶來較大的隱患。
2.4工程分包結算程序不夠嚴格
現階段我國建筑分包工程在進行結算的時較長采用由項目部包辦，而不是分包方上報后由項目部組織有關業務人員審核，這就導致在進行分包工程款項結算時，對于結算資料的完整性敏感度較差，在進行工程量的簽證時存在較大的隨意性，容易產生的情況，增大了建筑工程整體的成本。
3、提升工程分包管理工作質量的策略分析
3.1增強對工程分包的規范性管理
在進行建筑工程分包時，建設單位或者建筑總承包單位應當全面的堅持合理有效、以為為主、考核業績及為我使用的工程分包原則，其次，在進行工程分包單位資質審查的過程中，應嚴格的遵照評審分包的程序，對于分包單位的資質進行嚴格的審查，主要包好分包單位的技術審查、設備審查、資金審查及業績審查等。第三，必須與工程分包單位簽訂規范的經濟合同，嚴格的杜絕在工程分包過程中出現層層轉包的情況。第四，增強對分包工程的動態化管理，全面的堅持使用、教育及管理并舉的方針。第五，抓好現場代表、技術監督人員選派工作，實行分包工程施工全過程“旁站”制度，確保分包工程安全、質量和工期監管有效。
3.2增強對工程分包合同的管理工作，加強對工程分包合同的監督
控制工程造價的關鍵手段是增強合同管理，因此，在工程分包過程中，應簽訂出縝密的合同條款，任何的合同每一款工程分包合同條款，防止出現理解方面的誤差，防止索賠事件的發生，杜絕在進行工程分包合同結算時出現扯皮的情況，更好的降低工程分包的成本。在進行工程分包合同的管理時，首先應注意對合同完整性的管理工作，其次對增強對合同條款嚴密性的審查。第三，對甲供材料的領用是否實行限額領料制度。第四，全面的明確出工程分包中工期、質量及造價等方面的具體條款，保證工程分包合同結算方式的透明。
3.3嚴格執行建筑工程分包招標管理機制
嚴格的執行建筑工程分包招標管理機制，是提升工程分包管理的關鍵性措施之一。在具體實行過程中，應當首先增強對分包單位投標人的資質的審查，同時將競爭機制引入到分包項目的招標工作中，通過競爭的方式選擇出管理能力強，資質較高及報價最為合理的工程分包單位，這不僅能夠提升建筑工程建設的質量，同時也能夠使建筑工程建設投資更加合理化，更好的實現建筑工程建設的經濟效益。
4、結束語
隨著我國市場經濟的進一步發展，國家對于建設工程的投資將會更大，建設工程建設的規模將會更大，周期將會更長，建設過程中需要分包的工程將會更多。這就要求，建設工程分包的管理人員，從建設工程的實際出發，嚴格的按照我國相關工程分包的相關規定，制定出較為完善的工程分包管理制度，更好的提升我國建筑工程的總體質量。
參考文獻：
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