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政治時事論文范文1
時事政治課堂的靈活性就像演奏一首動感而富有韻律的音樂一樣，起、承、轉、合，要把握有度、隨機應變，必要時不惜突破預設，及時利用課堂生成的契機，取得異軍突起的教學效果。請看下面這個課例(某校11月10日的一節政治課):教師剛跨進安靜的教室，一件令他意想不到的事出現了:不知哪位學生在黑板上寫下了“恒大奪冠啦”五個大字。
教師毫不猶豫地提起粉筆在這五個字后面添上一個大大的“爽”字，教室里立刻爆發出雷鳴般的掌聲。有的學生揮舞著國旗，有的學生哼著國歌……大家激動的歡笑已經為這堂課渲染了熱烈的氣氛。
這一情況完全打破了教師的教學預設。他合上教材和備課本，微笑著說:誰有新買的報紙，請讀一讀恒大奪冠的新聞吧!于是一個學生自告奮勇讀起來:北京時間11月9日，在亞冠決賽的次回合比賽中，廣州恒大坐鎮天河體育場1∶1戰平韓國球隊首爾FC。憑借客場進球優勢，恒大最終力壓對手捧杯，這也是中國球隊第一次問鼎亞冠冠軍。恒大奪冠是一座豐碑的開始。天河以精彩紛呈的競技，海納百川的胸懷，定格在中國足球史上。
接著，教師引導學生對“恒大奪冠對中國足球發展有什么啟示”展開了討論。這次討論很自然地形成了以資深球迷為骨干，其他球迷隨時插入、眾口紛紜的局面。臨下課時，教師說，我來把大家的意見總結一下吧:恒大在短短兩三年的時間中取得了飛躍的進步，證明了他們的市場化經營、職業化管理道路是成功的。中國足球走上職業化發展道路以來，遭遇的假球黑哨、國家隊成績低迷、俱樂部經營不善等難題，并不能說明職業化、市場化失靈，恰恰是改革還不充分造成的。因此，同我們開拓社會主義市場經濟發展道路中遇到的其他難題一樣，對于改革中出現的問題，必須用深化改革的辦法來解決。輕松的話題，激烈的討論，在分享中國足球跨越進步的喜悅的同時，師生的思想和認識也在不斷地升華。
二、時事政治課也要抓住時機，進行思想認識的系統整合
時事政治課的教學，不光是讓學生去認識現象，更要注意從理論高度培養學生分析問題、解決問題的能力。這是最困難也最重要的一個環節。還是以“中國足球現狀與發展”話題為例:這一次，教師采用的教學策略有所不同，他提出了一個探究性的問題，要學生充分查閱各種傳統媒體和網絡媒體，從中提煉自己的意見，書面回答。問題:請就中國足球發展中自己感興趣的問題(問題不論大小，只要和足球有關都可以)，給中國足球協會寫一封信，提出自己的建議。
政治時事論文范文2
學生因為學習任務繁重，沒有時間及時關注社會動態。教師是知識的傳授者和傳播者，且學生的成長期大部分時間都是在學校度過的，毫不夸張地說老師是孩子成長中最具影響力的人。初中教師不僅要備好課，還要關注社會動態，積極完善自己，不斷提升教學水平，為人師表。他們不僅傳授科學知識，而且行為和思想都會對學生產生潛移默化的影響。在課堂上，老師要充分發揮主導作用，跟學生分享社會上的新鮮事。這也對教師提出了新要求，教師需要有敏銳的洞察力和與時俱進的心態。注意收集一些時事政治，關注社會動態，并在課堂上及時傳遞給學生，達到良好的教育效果。
二、時政課堂應“動之以情，曉之以理”
初中學生的階段性和特殊性對初中老師提出了新的要求，特別是思想政治老師，初中階段是學生的心理和生理出現巨大變化的時期，在這期間學生性格和心理上的不穩定性和階段性，對初中學生以后能否健康發展有著非常重要的意義。根據初中學生的智力發育，政治教育一般遵循以理性知識為主，感性知識為輔的原則。在初中學生發育期的敏感時期和關鍵時期，老師更應注意和學生進行心和心的溝通，構建良好的師生關系，為以后的教學教育奠定良好基礎。另外，老師要把時政教育的內容貫穿到課堂每一個環節中，潛移默化地對學生進行時政教育。初中生可能因為年紀的關系無法迅速準確地理解時政，教師作為傳播者更應該詳細地給學生分析、講解，不能放松對他們的時政教育。學生不可能脫離社會而存在，應該鼓勵學生主動關注時政內容，了解國家和國際上發生的大事，培養他們的愛國情懷和民族使命感。因為時政內容的理論性和多方面性，老師應有計劃、有針對性地選擇教育內容，選擇適合學生感興趣的話題作為切入點，提高學生學習主動性，以感性知識引入理性知識，達到事半功倍的效果。比如講“邪神教”時，老師可以事件當中人物的年齡作為切入點，相近年齡可以引起學生興趣，并對學生及時進行愛國主義教育，激發學生的愛國情懷和正義感。并且引入一些民族政策，比如那些分裂祖國黨內團結、破壞民族團結、破壞國家社會穩定的事件、無視他人生命安全的惡劣行徑，是受到全社會的抨擊和抵制的，也是學生義不容辭的責任。
三、充分尊重學生的主體地位
學生是教學過程中的主體，素質教育要求在課堂中充分尊重學生主體地位，不能“反客為主”，把課堂交給學生，老師引導學生學習，怎樣學習。教師就成了學生學習的幫助者，也為良好師生關系的建立提供了幫助，良好的師生關系提高了學生的學習成效。初中政治教學主要是思想傳播和心靈的碰撞，更應該順應潮流。怎樣充分發揮學生的主體作用呢?教師之前要有足夠的時間完善教育方法，了解每一位學生，在合適的時候提出合適的問題，引導學生學習思考，養成自主學習的良好習慣。
四、及時捕捉熱點，提高學生的興趣
教師應該及時捕捉熱點，引入社會上的熱點，讓學生身在學校卻心系國家，培養學生的責任感和民族感。學生處于現代化社會，都有現代的印記。他們勇敢，表現欲望極強。因此，教師鼓勵他們在課堂上評論和分析時事，強化他們的參與意識，激發他們對時政的興趣，滿足他們的表現欲望。比如：教師可以每星期專門拿出兩節課開展一個討論會，老師提出要討論的話題，讓學生自己收集資料，讓每個學生都發表看法和意見。老師引人突出的有爭議的話題，引導學生專門討論、分析和總結。這樣的教學方式會很好地調動學生的積極性，激發他們的學習興趣，強化學生的參與意識，提高學生主動關心國家時事的積極性，提高愛國情懷，激發“主人翁”意識。在此過程中，既可以培養學生的學習興趣，鍛煉其獨立思考的能力，又可以寬善其知識結構，促進其全面發展。
五、結語
政治時事論文范文3
關鍵詞：“三貼近”，政治教學
如何使我們的政治課堂教學變得更有效，怎樣使我們的政治課堂變得生動自然，在當前的課程改革中已經引起我們足夠的重視。如何在有限的45分鐘內使學生最有效地獲取知識，提高能力，提高課堂教學質量，一直是我們政治教師探索的課題。我認為，最為關鍵的是貫徹好政治教學的“三貼近”原則，真正抓住學生的學習興趣。
有些老師總是依賴于以前的知識底子，備課時放松了對自己的要求，結果是一節課下來嗓子累的疼，學生學得累，課堂氣憤死，自己也覺得沒勁，缺乏成就感。而要想使自己的課讓學生喜歡就必須下大力氣做好“三貼近”，這個過程是一個不容易的過程，然而貫徹好了“三貼近原則”又會使你的授課變得輕松，課堂氣氛變得活躍，隨之而來的就是課堂的陶醉和享受了。
去年我剛接高一新生時，第一節課我沒有給他們講具體教學內容，而是做了一個調查：“同學們是否喜歡政治，并寫出你的理由。”當我看到同學們的回答時，我非常驚訝，有80%的同學不喜歡政治。理由也諸多教育論文教育論文，例如：“我不喜歡我們的政治老師”“我討厭背東西”“對政治不感興趣，很難理解”等等。究其原因，主要是同學們對政治學科不感興趣，而其主要原因主要還是廣大政治教師總是停留在原來的教學模式上，沒有很好的貫徹新課程改革內容，沒有很好的貫徹“三貼近”原則。
什么是“三貼近原則”呢？《中學思想政治課程標準》指出：“堅持貼近實際、貼近生活、貼近高中學生群體的原則，注重高中學生的身心發展特點。”三貼近原則是高中新課改的課程理念，也是高中思想政治課的課程性質和理念。三貼近原則不僅是思想政治教材編寫的一個非常重要的指導思想和亮點，而且是我們廣大政治教師在平時教學過程中的一個非常重要的指導思想。如果能將這一指導思想運用于我們的課堂，那么你的課會大放異彩，會受到學生的喜歡，會受到老師的好評。
讓我們來具體看一下“三貼近原則”在政治教學中的運用：
一、貼近實際
“貼近實際”就是貼近客觀存在的一切事物和現象。“貼近實際”要求高中思想政治新課程教學必須理論聯系實際，運用理論分析實際，用實際說明理論，最終提高學生運用理論指導實踐的能力。思想政治課要貼近實際主要是貼近社會實際，體現時代性畢業論文開題報告。高中思想政治新課程模塊內容體現了社會生活的實際，從必修課程到選修課程，從教材形式到教材內容都是從社會生活入手，聯系社會生活實際。
聯系社會實際要求我們在備課過程中必須要貫徹時事政治的
摘要保證。因此，每個中國公民，都應當把自己的命運與國家盛衰、民族興亡緊密聯系在一起，自覺地履行維護國家統一和民族團結的義務。利用社會熱點和焦點問題對學生進行教育，激發學生的愛國熱情。
要想貫徹好“貼近實際”這一原則我們廣大政治教師就要深刻理解課本知識，經常在生活中關注中央電視臺的新聞頻道、財經頻道、文藝頻道、法制頻道、科教頻道，經常上網關注社會熱點和時事政治。將課本知識與社會實際相聯系，形成貼近實際的教學案例。組織學生學習時事政治，進行時事政治競賽。
二、貼近學生
“貼近學生”是指教學活動貼近學生的學習、情感、思想和心理。思想政治課要關注學生學習、情感、思想和心理的現狀，了解學生思維、心理特點，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。在我們思想政治課教學過程中要千方百計的貼近學生，比如在《經濟生活》的教學過程中，講到貨幣、信用卡這一知識點時，先讓學生回憶實際生活中的有關場景，使學生身臨其境。從學生的生活體驗談起，使學生感到經濟就我們身邊，學生也就覺得學習經濟生活有關知識是有用的，這時自然會提高學生的學習興趣。
教師要了解學生的實際，這就要求我們密切聯系學生，多接觸學生，同學生聊天和談心，在非常寬松的氛圍中了解學生的真實思想，掌握第一手資料，實現思想政治課教學的德育功能。在研究學生的基礎上，研究教材，深刻理解教材的深刻內涵，把教材內容和社會、學生的實際相結合。從而激發學生的學習興趣。在《哲學生活》中講到具體問題具體分析時，要讓學生說出在實際生活中碰到的問題，他們是怎么解決的？問題是否得到了解決？為什么的得到解決或沒有得到解決？設計一系列的問題教育論文教育論文，使學生聯系自己的實際，教師抓住時機對學生進行教育。教育活動設計，要從學生原有的知識、經驗出發，從學生的生活實際出發、從學生的所見所聞出發，讓學生在自己的生活中去感受、去體驗、去認識，這容易使學生產生認同感，并內化為自覺的行動。這樣的教學貼近學生，學生才感興趣，學生才能主動參與到教學活動當中來，
三、貼近生活
“貼近生活”學生是教學的主體，新課程教學實踐應從教學理念、教學內容、教學方法等方面都應當貼近我們的實際生活，尤其是貼近學生生活。思想政治課必修的四個模塊分別是：經濟生活、政治生活、哲學生活、文化生活，每個模塊都帶有“生活”二字，這完全可以體現出政治教材是與生活密切聯系的，這說明思想政治課是扎根于現實生活和社會生活的。而我們在教學過程中也要密切貫徹“貼近生活”原則，與現實生活相聯系，與學生生活相聯系。比如《經濟生活》新時代的勞動者，勞動和就業問題。就業是民生之本，對整個社會生產和發展具有重要意義。我國的人口總量和勞動力總量都比較大，勞動力素質與社會經濟發展的需要不完全適應，勞動力市場不完善，就業信息不暢通，我們必須把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。面對當前我國的就業壓力，我們應該怎么辦？可以舉行職業生涯策劃活動，學生結合現實生活，結合自己的實際設計自己的發展道路，設計自己的就業理想，通過這一活動激發學生的學習熱情和干勁。
“三貼近”原則說起來只有三個字，真正要貫徹好并不簡單，但做起來需要很多步驟。
首先，備課要做好“三貼近”原則。要做好這一點，主要是在于“備學生”這一環節。備學生是尋找學生的興趣點。從學生的實際出發，了解學生的現有知識狀況和知識架構，了解學生的生活實際，了解他們的內心世界。以此作為我們備課尋找事例的出發點，作為我們語言設計的出發點，作為我們邏輯結構設計的出發點。做好以上工作，也就尋找到了學生的興趣點。再就是“備教法”。教師要研究學習方法，給學生學法指導，使學生在眾多的課程當中，學會總結，學會學習畢業論文開題報告。
其次，講課時要做好“三貼近”原則。備課要做好“三貼近”原則，同樣講課時也要做好“三貼近”原則，備課是準備，講課是實施，落實的怎樣教育論文教育論文，關鍵看實施的情況。要做好這一點需要做到：
1.語言要生動，要做到抑揚頓挫，吸引學生的注意力。許多專家的課為什么會被人們喜歡，主要在于其語言方面的魅力。
2.教態要生動。毫不夸張的說，講課實際上就是表演，不光要有語言，還要有動作。比如說，手勢、面部表情、適當的調侃、與學生的交流等。
3.課堂要民主。新課程背景下的課堂教學，教師不能唱獨角戲，應該適當和適度地把講臺讓給學生，為學生展示才華搭設舞臺，讓學生能有在眾人面前講話的機會，這也是目前社會上倡導的人才的八種能力的重要能力。這就要求，師生平等，課堂上要民主，讓學生充分表達其觀點，教師予以點評，不要以教師的身份強加給學生觀點。鼓勵學生善于思考，勇于提問。
再次，輔導和練習要做好“三貼近”原則。課堂上和課后要有適當的練習和輔導，練習題要符合學生知識水平。輔導要根據不同學生的實際做好輔導。
總之，我認為，一位政治教師的課是否得到學生的喜歡，是否得到同行們的認可。以及能否成為一名合格的政治教師，貫徹好“三貼近”原則是重中之重，是關鍵之所在。“三貼近”原則要時刻貫穿在我們的政治課堂中。
政治時事論文范文4
隨著社會的發展和科技水平的提高，尤其是多媒體技術的引進和使用，豐富了課堂教學內容，也充分調動了學生學習的興趣，教師在創新教學模式的同時，要充分利用多媒體圖文并茂的技術優勢，在教學的過程中可以播放圖片、視頻、演示文稿等，這與傳統的教學模式是完全不同的，教師使用現代化教學技術的有效性直接影響學生接收的效果，所以在使用之前首先要分析好知識要點的框架結構特點，有效安排和設計多媒體的使用順序，努力做到內容適量、用時適當、運用適切。例如，在學習蘇教版初中政治《融入民族文化》，本節課首先講述的是各民族的不同文化、習俗等，根據這些我在教學前認真搜集一些與各民族相關的圖片、信息、視頻等，在教學的過程中展示給學生們。如：各民族的衣服款式圖片，學生通過觀看并同步欣賞極具民族特色的背景音樂，自然感受到各個民族的不同之處，教師及時的進行引導，這些風俗習慣都是各個民族特有的文化現象，我們要互相尊重，從而貼近本節課的教學目標。
2.教學案例貼近學生生活實際
教師在教學的過程中，經常會舉些實例，目的是為了更好地讓學生理解和掌握課堂學習的知識要點，學生最熟悉的莫過于他們身處其中的實際生活了，教師在教學中使用的案例盡量貼近學生的生活，讓學生體會到只是源于生活、高于生活的過程。教學案例使用的是否有效直接影響學生對本節課吸收的效果，所以教師要把案例與教學策略有機結合起來，有效發揮教師的主導作用，促進課堂教學有效性的提升。例如，在學習蘇教版初中政治《尊重別人隱私維護合法權益》時，想要舉出貼近學生實際生活的實例還是比較容易的，生活中侵犯他人隱私權的現象，學生并不陌生，我會問學生，平時是否有寫日記的習慣，學生：有，那么緊接著問：有沒有未經允許看過別人的日記或者擔心被他人甚至父母私下翻閱？學生：......，這時學生就會產生疑問，偷看別人日記也算侵犯他人的隱私嗎？我引導學生：日記是用來記錄一個人內心世界的想法或活動的，是不能被侵犯的，也是受法律保護的，學生聽到此便會理解偷看他人的日記或秘密都是侵犯了他人的隱私權，這樣的一個小小實例很容易讓學生理解了知識要點。
3.合理布置課后作業鞏固所學
布置課后作業的這個環節往往會被教師誤認為不是教學環節中的一部分，其實布置課后作業是教學中不可缺少的一部分，作業能夠讓學生更好地鞏固在課堂上所學的知識，這就要求教師在布置作業時要注意兩個方面，一方面是根據本節課所學的知識和內容，布置課后作業，主要的目的是幫助學生吸收和消化本節課的知識要點；另一方面是根據這一段時間以來的學習內容布置一個長期的作業，如，讓學生每天關注一個新聞等，日積月累，學生就會養成一個習慣于關注社會的好習慣，關注社會和生活有助于學生在學習中把理論與實際相結合，提高運用理論指導實踐的能力，學生學習就是為了將來學以致用，所以教師引導學生深入社會和生活是有一定重要意義的。
4.小結
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伴隨著私有財產的增多，為了合法保護資產階級的利益，法律應運而生。在西方最先建立起來法律體制。法律形式主義者提出“法律總體而言是一個規則體系，其中由許多法律條文構成，每一條法律只是一個一般性命題，那么具有法律知識的人根據邏輯推理進行合法辯護”。由此可見，法律沒有固定的解釋，重點是人們怎么去理解，人們為了達到什么樣的目的，就會朝著某一個目標去做出解釋，這樣體現了很大的不正義性，法律表面是正義的化身，但在具體實際情況中失去了它的真正意義，與正義原則背道而馳。致使法律形式主義最終陷入困境。但是隨著社會經濟的發展，人們越來越重視經濟地位，在私法中出現了與法律形式主義背道而馳的現象。比如強調道德以及結果的妥當性，但是不可避免地存在一些問題。比如是“不告不理”，對于一些勢單力薄的群體，他們在很多時候難以保全自身利益，最終只能默默忍受，再者是民事的補償性不當，不足以彌補所造成的損失，算是得不償失。私法的局限性為經濟法提供了條件。在新時代的發展下，經濟法更加滿足了社會對法律提出的道德、公共利益以及社會發展等方面的要求。
2經濟法實質正義經濟法更多地強調一種“補償”
由于在社會發展中，有的人飛黃騰達，有的人身無分文，造成社會極大的貧富差距，這樣會對社會的秩序形成很大的威脅，那么美國的羅爾斯針對這種情況提出了兩個原則，即是“平等自由原則”、“機會公平與差別原則”。其一，平等自由，區別于絕對自由，社會廣大群體享有最基本的自由，平等地享有基本權利，平等地履行義務。其二，機收稿日期:2015－01－22作者簡介:顧寧博(1982－)，女，河南禹州人，碩士研究生，研究方向:經濟法學、環境與資源保護法學。會平等，社會的工作機會面向廣大群體，但是并不排除優勝劣汰，只是機會平等的基礎上的擇優錄取。差別原則是其中的精髓，由于自然條件的不一樣，每個人的發展情況不一樣，不可避免地存在差別，產生社會等級和貧富懸殊。但是為了確保社會的長久發展，差別原則是最好的選擇，給予處于底層更多的補償，讓他們得到滿足的基礎，能夠維護社會秩序，構建一個和諧的社會，對于每一個階層都是有利的。那么經濟法的實質公平，強調一種有差別的公平。給予弱勢群體更多的關注與幫助，讓他們享有更多的機會與權利。主要表現在三個方面:首先是賦予弱勢群體更多的權利，其中更多是救濟成分，即是有很多的傾向，但是不能徹底根除這種現象，只能在一定程度得以緩解，這就是經濟中“優勝劣汰”的理念。再者是矯正其中不平衡的經濟關系。比如資本家更多是剝削者，那么工人是受剝削對象，再者商家的壟斷性質與消費者之間的不平等關系。根據以上不平等關系，經濟法做出調整。在保護工人的利益方面的法律有《工傷保險法》等，并且對工人的最低工資額以及最高工作時間等等做出規定，更多地開始關注工人的利益。商家與消費者之間，搭建了許多橋梁，比如消費者協會，目前，商家的服務更加人性化，日趨完善。經濟法實質公平的最終目的是維護市場秩序。在整個市場中有太多錯綜復雜的關系，比如生產、交換、銷售。其中關系到整個社會的運轉，那么它們也相應地形成了整個社會的總體框架，在這個整體環節中又分布著不同環節，每一個環節都像是生物鏈上的環節，都不可缺少，只有把這其中的每個環節銜接好，才可能使得社會順暢運轉，否則一環有問題，整個社會就會處于癱瘓狀態。在這其中，公平就是聯系他們的環扣，那么這也反映了秩序是軀體，而公平是靈魂。
3經濟法遇到的困難
(1)市場調節與國家干預的矛盾。如果放任市場自由發展，很可能造成生產過剩，資源浪費，直至引發經濟危機。國家干預過多也會違背市場規律，致使計劃指令過多，市場呆滯，不利于經濟的長遠發展，不論是選擇哪一種都會對人民和國家造成危害，在這其中存在調節的必要。
(2)效益與公平的矛盾。無規矩不成方圓，經濟法的制定是為了規范人們的行為活動，從而維護人們的合法利益。確保實現公平正義，那么公平正義需要道德與法律的雙方面保障。但是也有人認為經濟法是為了維護社會秩序，從而確保社會的正常運轉，進而為經濟的騰飛奠定基礎，即是效益。這反映了目的與操作方式的不同，所以在具體實施中要把握好方向，在進行的過程中要把握一個度。
(3)管理的主導者是國家，服務是面向人們。那么在經濟法的具體實施中起主導作用具有決定性作用，重點體現在實施的主體。
(4)經濟與行政也存在矛盾。經濟法規范著經濟管理，在具體實施過程中與行政起著沖突。
4如何保證經濟法的實質正義及實現機制
(1)首先是要秉持正義理念，然后根據利益與責任的差異進行進一步分配，在這執行過程中，堅守兩點，也是最基本的，其一是主體作用，由于主體承擔的責任，以及所有的利益不同，那么除了基本權利與義務之外，還有一些別的權利與義務，其二是根據主體不同進行差別對待，使弱勢者得到更多的幫助，讓他們感受這個社會的溫暖，充滿感激，對于社會也是一種成就。
(2)更好地服務于市場。究其本質而言，經濟法的最終服務對象是經濟，經濟是國家的基礎，要想處于世界前列，必須發展經濟，沒有經濟基礎，發展將無從談起。
(3)在社會中，面臨的主要問題有，無法可依、執法不嚴。既然制定了經濟法，就應該切實貫徹下去，否則就是名存實亡。貫徹的過程，可能會出現很多問題，這里存在執法的問題，只有執法嚴格，才會保障人民的合法權益，讓人們對法律不僅產生一種敬畏的心理，還有信賴。堅決打擊不法分子，維護人們的合法利益，有利于肅清經濟活動中的不正當關系，使得經濟順暢運轉。
(4)經濟法不僅體現在權利與義務的分配，還有實施相關的政策。這關系到市場與國家的關系，任由市場自由發展，很可能造成利益最大化，拉大社會貧富差距，不利于社會的長足發展，這也是資本國家的經濟危機根源所在。只是由國家宏觀調控，很可能影響經濟發展規模與速度，對經濟造成阻滯影響。需要兩者進行合理結合，從而互相彌補缺陷，促使經濟的飛速發展。
(5)既然設置了一系列法律，自然離不開監督，那么根據社會發展需求，相應地設置一些監督部門，監督權利的落實情況以及法律的運行真實情況，根據其中的問題適時做出應對，使經濟法真正得以貫徹落實。
5結語
政治時事論文范文6
行政區劃對國家社會經濟發展有著直接而深遠的影響，合理的行政區劃將促進國家的發展。我國行政區劃現狀，同歷史和國外比都存在很多不合理之處，如省級規模過大，省區間規模懸殊，管理層級過多等，而市管縣體制最為典型。在保持社會穩定前提下，逐步對我國行政區劃與管理體制進行合理調整是很有必要的。
一、歷史發展
所謂市管縣體制，是指地級市對其周圍縣實施領導的體制。它以經濟發達的城市為核心，依據行政權力關系，帶動周圍農村地區共同發展，形成城鄉一體的區域整體。建國后，隨著城市行政區的發展，市領導縣體制開始出現。1958年，國務院先后批準京、津、滬三市和遼寧省全部實行市領導縣體制，并逐步在一些經濟較發達地區試點并推廣。為了加快城鄉一體化建設步伐，推進行政機構改革，1982年，中央下達了改革地區體制，實行市管縣體制的通知。此后，地市合并，城市升格，建立市管縣體制成為行政改革的主要取向。目前來看，市管縣體制已成為各省市區最基本的區劃模式，構成了最基本的縱向權力結構體系。這一體制的施行，使我國行政區劃由憲法規定的四級制向五級制轉化，成為世界上少數的多級制國家之一。
二、改革的必要性
1.市管縣體制違背憲法
我國憲法第三十條規定，地方行政區域劃分為省(自治區、直轄市)、縣(自治縣、自治州、縣、市)、鄉(民族鄉、鎮)三級制。但是，在現行的行政管理體系中，我們看到在省、縣之間又多了一級建制——地區或地級市，并逐漸演變成了“市管縣”格局，使我國實際運行中的地方行政區劃轉化為四級制，這在本質上是違背憲法原則的。
2.市管縣體制運行中的弊端
1)管理效率降低，管理成本增大。增加和強化地方行政層次，不僅影響信息傳遞的速度和效率，而且在政治體制改革滯后、政府職能沒有根本轉變的情況下，增加行政層級反而可能加劇城鄉之間的矛盾。在市領導縣體制下，縣的自較小，資源配置成本增高、效益低，而且，增設一個地級行政層次，管理機構和行政人員增多，管理成本加大。
2)市職能定位不清，市縣競爭加劇。市管縣限制了縣級政府自治能力的發揮，市政府職能定位不清，對縣的主動輻射與帶動作用有限。由于市縣財政體制的相對獨立，在市場經濟背景下，市縣在經濟發展中競爭多于合作，其結果往往是縣(縣級市)被束縛，缺乏應有的活力。不改變現有體制，各種經濟利益沖突就會加劇，制約地區經濟發展。
3)管理幅度不平衡，違背科學管理原則。經濟發達地區城市數量多、規模大，市領導的縣數量少；經濟欠發達地區城市數量少、規模小，市領導的縣數量反而多。這與行政管理原則相悖。管理幅度過小，會使管理事務繁瑣化，增加管理負擔。
4)實行城鄉統一治理，不符合國際規律。由城鄉合治走向城鄉分治，是各國行政管理的一個客觀規律。城市和農村是有著本質差異的兩種完全不同的地域，在人口結構與密度、產業結構以及社會組織結構等方面，都有著極大的差異，實行市管縣體制，不利于針對城鄉的各自特點進行分類管理。
三、改革理論概述
在市管縣體制改革的問題上，學者們提出很多獨創性意見，觀點主要有以下幾種：
1.省直管縣論。這種觀點在理論界較為盛行，按照進行程度和改革規模的不同可分為市縣分治和縮省擴縣兩種觀點，后者是前者的延伸和推進。
1)市縣分治。建立省管縣體制的實質是省直接領導縣，市縣分治，這也是省管縣體制實行的最基本方式。市縣分治只是撤銷市管縣行政體制，地級市仍然保留，把市和縣處于同一競爭平臺，共同受治于省。在市縣分治體制下，要加強地級市的建設，發揮區域性中心城市的帶動作用
2)縮省擴縣。在市縣分治基礎上，實施省直管縣體制，實質上擴大了省一級的管理幅度。為了保持合理的管理幅度，理論上有兩種選擇：縮省或者并縣。戴均良認為從國內外的經驗和管理需要出發全國可以設50～60個省級建制，在劃小省區的同時，可以合并規模過小的縣。學術界對此觀點意見不一，大多數認為大規模重新劃分和調整省級區劃不可行，但可以適當調整個別省級行政區劃。
2.市協縣論。這是在取消“市管縣”傳統概念基礎上建立的一種新型的城鄉綜合協作概念，即取消市縣之間的上下行政隸屬關系，建立互相協作的平行互動關系。統籌城鄉規劃，建立城鄉協作的行政管理體制和均等化的公共服務保障體制，通過改革探索，加快經濟社會快速健康協調發展。
3.擴權強縣論。擴權強縣也是改革“市管縣”體制弊端的有效途徑，為大多數學者所認可。操作方式是在中央政策和法律允許以及原有行政區劃不變的情況下，賦予部分縣與市相同的經濟、社會管理權，包括審批權、稅收權和人事任免權等“擴權強縣”改革的直接受益者是原有“市管縣”體制下處于弱勢或不公平待遇的縣級地區，它們在改革中獲得了更大的經濟發展權限，并得以重新分配資源。
4.復合行政論。所謂復合行政，就是在經濟全球化背景下，為了促進區域經濟一體化，實現跨行政區公共服務，跨行政區劃、跨行政層級的不同政府之間，吸納非政府組織參與，經交疊、嵌套而形成的多中心、自主治理的合作機制。復合行政旨在轉變政府職能，注重政府內部職能的整合與轉化，引入公共治理理念，協調城鄉合作以實現發展目標。
四、體制改革的理性思考與設想
從實踐中看，擴權強縣的改革模式在各地方應用較為廣泛，但也遇到了很多問題：強縣擴權政策與國家體制與法律法規不適應，權力難以真正下放；經濟強縣的財權和事權不匹配，基礎財政壓力日益增大；土地、工商、稅務等垂直管理部門在擴權政策中定位模糊；縣級政府擴權后，省級政府管理半徑增加，缺乏對縣級政府權力的有效監督。此外，在省直管縣試點改革方面，據調查結果顯示，總體效果不錯，但也同樣面臨著政策與法律、法規不適應、省級政府管理壓力大等問題。另外幾種市管縣改革的理論方法，也在理論解釋和具體實踐方面存在諸多問題，亟需進一步探討解決。
可見，對市管縣體制改革現有理論進行理性思考和改革創新十分必要。本文在結合省直管縣和擴權強縣等多種理論的優勢和中國國情的基礎上，提出“擴權自治”的改革設想，以期對市管縣改革問題的解決有所裨益。
擴權與自治相結合，自上而下擴權，自下而上推進自治，二者同時進行、相互補充，最終達到減少行政層級、提高行政效率的目的。充分肯定省直管縣體制的優越性，撤銷地級市行政級別，實行城市級別統一化，并且市、縣分治，處于同一行政級別并且接受省的直接領導管轄。在此基礎上，進一步調整省、市縣級行政單位的數量和管理幅度，增加省級行政單位數量，限制市管轄的區域范圍，實行縣級行政單位的升級與合并。給予市、縣更多的行政權力，充分發揮地方自主性，提高地方活力。逐步擴大縣級以下自治范圍，隨著城市化的推進，鄉鎮將逐漸融入縣，自治體系也將隨之提升，最終取消鄉、鎮行政層級，實現從中央到地方三級制。具體操作如下：
(1)升級擴權
首先，增加省級行政單位數量，減少管理幅度，提高管理效率。重點考慮增加新的直轄市，將各省市中經濟發展程度高、人口多的較大城市，比如從大連、青島、南京、武漢、深圳、廣州、西安等增設為直轄市，不再受原所在省管轄，直接由中央政府管轄。這些城市的選擇都有一定的理由和基礎，至少應有10～20個左右省級單位的空間，從原所在省剝離出來之后，將大大減少省級政府的管理壓力。
其次，取消副省級和地級政權層次，市、縣同級。本著城鄉分治的原則，可將一些與中心城市有著密切關聯、不可分割的縣、市轉型為市轄區，規定城市的行政管轄區域僅限于城市中心區域及其周邊與其依托關系密切、可作為其郊區或者衛星城的地區。既減少省級政府的管理幅度，也解決了中心城市發展空間問題；原地級市管轄下的縣或縣級市按照大小和城市化發展程度進行升級或合并，面積較大、人口較多、城市化程度較高的縣級行政單位可以升格為市；面積較小的、地理位置相鄰的縣適度合并，與其余不適合合并的縣同樣保留縣級行政級別，并且與市同級，直接受省管轄。省直管市、縣的有效管理應保持在在40～50個范圍內，否則將導致管理失效。
(2)推進民主自治
市、縣作為中央、省(直轄市、自治區)行政層級之下的第三級別，享有相同的自治權利。市下設區和衛星城，城市可以行使其各項法定職能以保證所轄區域的健康、高效、有序發展，實現轄區內部的民主自治，即將社區管理模式放大，自下而上進行擴大自治范圍。至于縣，短期內，仍要以鄉、鎮政府為下一級行政單位，但從長遠來看，隨著城市化進程的推進和基層民主范圍的不斷擴大、自治權的不斷提升，如增強縣鄉領導干部選舉的公開性、競爭性、選擇性，有條件的地方進行直選試點，逐步建立對下問責制，建立縣、鄉，村民主的有效銜接，最終將實現從村級自治到鄉鎮自治，最后到縣級政府的民主自治，從而取消鄉、鎮層級，實現從中央到地方的三級行政區劃。
五、結語
行政區劃事關中央與地方關系、條塊關系、各級政府職能的合理設定以及未來民主體制、民主成本等重要問題，既要積極探索，有所創新，又要保持穩定，謹慎從事。實行“省管縣”的改革，從目前的實踐來看，必須按照中央的精神，按照“試點先行”的原則，在加強諸多配套改革的情況下，穩步推進，才能取得理想的效果。
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