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社區治理的含義范文1
[關鍵詞]智慧社區；動力機制；制約因素；政策選擇
[中圖分類號]C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02
從“智慧地球”到“智慧城市”再到“智慧社區”，“智慧”一詞逐漸占據了城市治理理念的核心一角。社區是城市居民實現自我管理的基本單元，也是國家實現城市社會整合的普遍形式。社區治理水平的高低在一定程度上反映了一個社會發展的成熟度，而智慧社區的建設將會成為改善我國社區治理狀況的一個重要環節。
一、智慧社區及其建設的動力機制
（一）智慧社區的含義
智慧社區一詞最早源自1998年美國戈爾提出的數字地球概念。國外對于智慧社區的研究是作為智慧城市研究的一個分支而存在，其中以IBM給出的智慧城市定義為主流，即“智慧城市是指能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創造更美好的城市生活”〔1〕。國內關于智慧社區的研究，至今尚未形成統一認識。綜合學者們的多維研究成果，本文認為智慧社區應從以下三個角度來理解。
第一，智慧社區的參與主體。社區是居民獲得社會服務的基本單元，因而社區建設不僅關系到居民全體，而且涉及到公共服務提供的多方主體，包括政府、企業、事業單位、社會組織等。而智慧社區建設的目的是以一種更為“智慧”的方式為社區居民提供更好的公共服務，最大限度的滿足居民需求。而在社區領域，生產、生活等服務的提供脫離不了社區的諸多構成單元，因而智慧社區并未超出社區治理的范疇，而是同樣強調多元主體的參與，不同的是智慧社區在治理主體參與的方式、載體、效率等方面具有獨特之處。
第二，智慧社區的實現載體。智慧社區與一般社區治理的根本區別在于治理方式、工具的創新。智慧社區的“智慧”之處在于將互聯網、云計算、物聯網等先進的信息化手段融合到了社區治理的整個過程，它不是一個個單一系統的簡單羅列，而是一個相互交錯、錯綜復雜的綜合體系，在這個龐大的體系中，基于大數據處理的信息化技術是其載體，承擔了社區治理某些方面的主要職能，包括社區相關信息的收集、處理、儲存、公布，社區管理，社區服務多元化提供等等。
第三，智慧社區的實踐效能。智慧社區建設的直接目的是實現社區治理水平的提升，其本質是建立一種新的社區公共服務體系，運用先進的信息化技術，全面整合社區資源，通過社區智能化服務平臺的搭建，為居民提供智慧醫療、智慧管理、智慧交通、智慧環境、智慧監控、智慧安保、智慧學習等多領域、高效率、高質量的社區公共服務。
總而言之，智慧社區是指一種新型的社區治理樣態，它強調的是基于社區治理主體多元參與，借助于互聯網、計算機、云技術等信息化手段實現社區資源的全面整合，其最終目的是實現社區的“善治”，也即社區服務的效率、質量、居民滿意度等方面的提升。
（二）智慧社區建設的我國智慧社區建設的政策選擇
唐京華，孫宏偉
（東北大學 文法學院， 沈陽 110169）
[摘 要]智慧社區建設是改善我國社區治理狀況的重要環節，但在具體實施中還面臨著政府引導力不足、居民參與率低、虛擬平臺運行不規范、缺乏專業人才及技術等制約因素，強化政策引導以規范實踐進程是完善我國智慧社區建設的重要保障。
[關鍵詞]智慧社區；動力機制；制約因素；政策選擇
[中圖分類號]C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02
動力機制
伴隨著智慧社區建設實踐在全國范圍內的展開，作為一種全新的社區治理模式，其建設的動力機制主要源于以下三個方面。
第一，消解社區治理的現實困境是智慧社區建設的直接動力。我國社區治理實踐展開自20世紀90年代至今已有二十余年，社區治理的水平、效率均有不小的進步，然而從全國社區治理的實際狀況來看還存在諸多困境。例如多元主體參與率低下，行政化趨勢明顯，公共服務提供不足，社區管理成本高以及治理主體之間矛盾叢生等。原有的社區治理方式已很難在這些問題的化解上有所創新，因而迫切需要一種新的治理模式來消解困境，這是智慧社區建設的直接動力。
第二，信息技術應用領域的擴展是智慧社區建設的間接動力。進入21世紀以來，互聯網、物聯網、云計算等信息化技術進入了飛速更新換代階段，技術的進步帶來了社會生活面貌的極大變化，據第37次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至 2015 年 12 月，中國網民規模達 6.88 億，全年共計新增網民 3951 萬人，互聯網普及率為50.3%，信息技術已成為人民生活不可或缺的部分。計算機、通信、傳感等技術的進步不斷尋求應用領域的延伸，智慧地球、智慧城市建設早已進入技術延伸的范疇，社區作為城市生活的基本單元，自然成為信息技術延伸的目標范圍，技術應用的擴張需求為智慧社區建設提供了間接的推動力。
第三，滿足社區居民的服務需求是智慧社區建設的根本動力。市場經濟的發展、城市化進程的加快帶來生活水平提升的同時也提高了居民的公共服務要求。單一服務模式、普適化服務標準、慢節奏服務速率以及單向交流方式等已難以滿足居民需求，個性化、高效率、高質量、雙向交流服務越來越成為社區居民需求的偏重點，原有的以人工服務為主的社區治理模式的不適應性日益凸顯，面對社區居民不斷攀升的服務要求，智慧社區模式也就應運而生。
二、我國智慧社區建設的制約因素
我國各地的智慧社區建設已取得了不小的成績，政府、企業、居民都對智慧社區抱有極大的熱情。然而綜合全國智慧社區建設狀況，可以發現要將智慧社區作為社區治理的新模式實現整體推進依然存在諸多的制約因素。
（一）政府引導力不足，保障體系不完備
“智慧革命將深刻影響城市社區中人們的生活方式和交往方式，這也必然倒逼社區對其傳統的管理理念進行根本性的變革”〔2〕。在強行政壓力環境下，政府行政導向在社區治理中依然具有主導地位，政府指導體系的不健全將深刻影響智慧社區建設的進程。這主要體現在兩個方面：一是區級政府或街道對轄區內智慧社區建設的整體規劃缺乏科學性，沒有專業隊伍作為指導，存在盲目推進的現象；二是政策、法律規范不完善難以為智慧社區建設提供制度保障，政府指導囿于技術層面而實用性不足。
（二）居民參與率低，政社互動性缺失
強化互動溝通是智慧社區建設的目標任務之一，然而從智慧社區建設的實踐不難看出，現階段智慧社區建設更多的是政府、社區等單方實施主體的行為，居民作為目標對象并未廣泛參與其中。匱乏的雙向互動溝通主要源于幾個方面的工作不力：社區消極不作為，將智慧社區建設當做“形象工程”應付了事；宣傳工作不到位，導致社區與居民間存在信息的不對稱；智慧社區具體項目建設的實際效用不高，居民未能從中得到真實便利；智慧社區應用的操作難度較大，居民難以達到參與的文化程度要求等。較低的居民參與度在某種程度上使得智慧社區建設的意義黯然失色。
（三）專業人才匱乏，應用技術不成熟
隨著數據規模的不斷擴大，數據處理技術將面臨著更新換代的難題，此外虛擬平臺的構筑、不同系統間的完整對接等都需要信息化技術的不斷改進，目前我國智慧社區建設尚處于模擬探索階段，應用技術也處于不成熟狀態，未來智慧社區建設還需要攻克各種技術難題。與此同時，我國社區工作者能力素質偏低也是智慧社區建設的一大障礙，據調查現有社區工作者不僅一般不具有較高的計算機技術能力，而且擁有社區工作資格證書的也在少數，智慧社區所要求的核心技術人員難以尋覓。
三、我國智慧社區建設的政策選擇
面對智慧社區建設的多種制約因素，從政策上加強規范和引導是有效降低建設難度、有條不紊的實現社區治理“智慧化”的保障。
（一）以居民服務需求為動力導向
“社區是城市居民生活的必要空間，也是城市社會開展管理和服務的基本地域單位，社區的智慧化建設水平直接關乎城市居民生活的安全、便捷與和諧”〔3〕。居民的需求導向是社區服務發展的指示燈，智慧社區建設應當以居民的實際需要為前進方向，優先解決居民最為急切的要求。社區是一個紛繁復雜的主體，各個社區狀況千差萬別，在智慧社區規劃、籌建過程中應該廣泛征求居民意見匯集社區共識，著力構建居民關于健康管理、商業消費、生活安保、社區醫療、社區養老、志愿服務等基礎社區功能模塊，然后配以單一社區居民特色需求功能板塊，打破僵化的社區服務體系，從而打造各具特色的智慧化社區。
（二）以強化政府支持為實踐保障
社區雖是居民實現自治的群眾性組織，但在社區發展中政府作為全局支撐有著不可替代的作用，智慧社區建設有賴于政府的積極作為。首先，政府的社區治理理念應當具有前瞻性，將服務型社區當作未來社區建設的模型，正確引導社區構建的發展方向。其次，“政府要承擔起頂層設計的職責，各市政府在‘智慧城市’建設的大框架下進行智慧社區建設的統一規劃、部署和協調”〔4〕，打破社區“各自為政”的局面，全面統籌社區資源，實現信息的交流、共享，構建社區總體布局，為更大范圍的社區科學管理提供數據資料。再次，制定科學合理的管理體制、運行機制、行業標準、評估體系、風險監控、違規處罰等規范，實現智慧社區管理的制度化，降低智慧社區管理的不確定性。
（三）以多元主體參與為推進重點
智慧社區建設強調多元主體的互動參與，政府或社區的單方面推動只是外力而非內力，智慧社區穩步扎進的關鍵力量是多方主體參與形成的合力。其中政府應作為全局的掌控者，聚焦社區治理的大局，做好方向引導、“后勤”保障；自治組織要擺正服務提供者角色，以居民需求作為自己的行動導向；社區居民要明確自己主人翁的地位，積極參與到社區治理中；社會組織與企業則要扮演協調、輔助者的角色，在享受社區公共服務的同時利用自身資源優勢造福社區。多方主體的共同努力是智慧社區建設的一股關鍵力量。
總之，智慧社區建設不可能一蹴而就，需要在各方面條件協同配合的基礎上分步驟、有重點的推進。在建設過程中強化政策引導以規范實踐進程是完善我國智慧社區建設的基礎保障。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕鄒佳佳，馬永俊.智慧城市內涵與智慧城市建設〔J〕.無線互聯科技，2012，（04）：69-71.
〔2〕蔣俊杰.從傳統到智慧：我國城市社區公共服務模式的困境與重構〔J〕.浙江學刊，2014，（04）：117-123.
社區治理的含義范文2
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[6]飛，等.和諧管理理論視角下戰略領導力分析[J].管理學報，2013（1）.
[7]周根才.走向軟治理：基層政府治理能力建構[J].學術界，2014（10）.
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[9]中國互聯網絡信息中心：第35次中國互聯網絡發展狀況統計報告[R].2015.
The Public’s Orderly Participation in Promoting Modernization of Grassroots
Government’s Governance
CUI Hao， SANG Jianquan
（Zhejiang University Marx School， Hangzhou 310028， China）
社區治理的含義范文3
關鍵詞：健全社區矯正；制度優越性；創新社會治理模式
中圖分類號：D917 文獻標識碼：A 文章編號：1674-4853（2014）02-0036-07
社區矯正是人類社會刑法理念與刑罰觀念發展的產物，同時，也是我國刑事法治對社會管理創新呼應的一項重要措施，是新時期中國刑事政策發展的一項重要表現，社區矯正在我國有著良好的發展勢頭。黨的十八屆三中全會《決定》要求“健全社區矯正制度”，這給今后社區矯正工作的開展提出了更高的要求。“健全”是指使事物完善，通常情況下，“健全”這一詞語是與“建立”連用的，即“建立健全”。建立健全是一個從無到有，從有到優的過程。當前，社區矯正工作在我國取得了不俗的成就，社區矯正范圍和人數擴大，有效緩解了監獄的難題，社區矯正的機關數量逐年增加，為矯正工作提供了良好的組織基礎，社區矯正的再犯罪率控制得極低，取得了良好的矯正效果。但是不可否認，社區矯正仍存在著不可回避的問題。健全社區矯正制度十分必要。
一、社區矯正制度在我國有著良好的發展勢頭
“社區矯正”（Community Corrections，Communitybased Corrections）是一個從英語翻譯過來的詞匯。在早期上海的文件中，曾稱“社區矯治”?！吧鐓^”是一個社會學上的概念，是指一定區域內的人們社會生活的共同體。社區矯正是一種新的對犯罪人的處遇方式，不同于監獄矯正，基于其場所――“社區”的開放特性，其主體、程序等方面具有不同于監獄矯正的開放特色。社區矯正作為一種矯正手段，有著其自身的特色。首先，社區矯正具有創新性。社區矯正的創新性主要表現在非監禁的性質，并不剝奪犯罪人的人身自由。刑法實踐表明，監禁刑存在著眾多的弊端，需要尋求替代手段，而社區矯正的非監禁性使得其成為監禁刑首要的替代手段；社區矯正的創新性還表現在社區矯正工作人員具有很大的自主決定權。作為一個新生事物，社區矯正工作人員面對的是一個個不同的犯罪人，他們的生活習慣、思維方式以及知識背景都有所不同，這就需要加強管理和關注發展并重。從這個層面來說，社區矯正需要積極的管理。社區矯正一般針對不同的行為人，實施不同的矯正計劃，每一個矯正計劃都反映出犯罪人的不同特點。其次，社區矯正具有綜合性。綜合性是指社區矯正手段的綜合性和多樣性。犯罪的多樣與復雜性決定了社區矯正是一個非常復雜的工作，需要人文關懷，只有從犯罪人個體人手，認真分析致罪心理，才能對癥下藥，成功矯治犯罪人。這就決定了社區矯正是一項綜合的，涉及心理學、社會學、行為學、法學等多個學科知識的綜合復雜工作。最后，社區矯正具有廣泛的社會參與性。社會參與性具有多重含義，一是指社區矯正人員對社區生活的密切參與，二是指社區矯正組織廣泛的吸收各種社會組織、民間團體以及志愿者參與到社區矯正活動中來。
2002年8月，上海率先在全國開展了社區矯正的試點工作，在徐匯、普陀、閘北三區取得了初步成效后，社區矯正模式在上海市全面推廣。后來，北京、天津、江蘇、山東、浙江等省市相繼進行了社區矯正試點，重心也逐漸北移，由上海轉到北京。當前，社區矯正工作在全國已經普遍展開，并且取得了不錯的成績。
（一）適用區域與規模發展迅速
首先，社區矯正的區域逐漸擴大。在2003年7月10日兩院兩部《通知》前，只有上海市在3個區的3個街道有比較規范的試點。在2003年7月10日的兩院兩部《通知》中，要求在6個省市的部分地區開展社區矯正試點工作。隨著試點工作的進行，區域不斷擴大。社區矯正工作的順利開展，除了立法基礎等外，還需要配套機構等硬件設施。隨著社區矯正工作的開展，矯正機構的數量也呈現增長趨勢。
其次，社區服刑人員的數量逐漸增加。截至今年1月底，社區矯正工作已在全國各省（區、市）和新疆生產建設兵團98%的地（市）、97%的縣（市、區）和96%的鄉鎮（街道）開展。各地累計接收社區矯正人員133.3萬人，累計解除矯正76萬人，在冊57.3萬人。其中，去年1月至今年1月凈增長17.2萬人，每月平均增長1.32萬人。社區矯正工作的開展、監管改造了一大批犯罪分子，取得了不錯的成效。社區矯正工作快速發展，有效地解決了監獄資金緊張，人員擁擠的現狀，避免了監獄改選產生的副作用。（見表1）
（二）社區矯正監管效果良好
為評估社區矯正在我國的運行效果，在實踐中早就已經進行了一些評估調查。2005年北京市司法局委托專業的調查機構――零點公司，對北京市20名各界人士進行訪談調查，對4個郊縣區的1025名居民以及18個縣區的107名社區矯正人員進行定量調查，結果顯示，他們對社區矯正這一做法持肯定態度。社區矯正的監管效果良好，從全國司法廳（局）長會議上了解的數據來看，成就是喜人的。從2003年7月至2013年1月底，累計接收社區服刑人員133.32萬人，在矯正期間僅有2296人再次犯罪，再犯罪率極低，僅為0.17%～0.20%。
（三）促進了刑事司法的合理分工
我國憲法規定了各刑事機關分工負責、相互配合、相互制約的原則。偵查――公安機關；―一檢察機關；審判――人民法院；執行――司法行政機關。但在司法實踐中，卻存在著很大的混亂。公安機關既偵查，又執行；人民法院既審判，又執行；檢察機關既公訴，又監督；司法行政機關應當是刑罰執行者，但是，很多刑罰并不由其執行?！渡鐓^矯正實施辦法》第2條規定，司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作。人民法院對符合社區矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。人民檢察院對社區矯正各執法環節依法實行法律監督。公安機關對違反治安管理規定和重新犯罪的社區服刑人員及時依法處理。社區矯正制度在一定程度上促進了刑事司法活動中的權力配置與合理分工。具體來說，在刑事立法層面，社區矯正制度促進了刑事司法權力配置的合理化，在刑事司法實務中，社區矯正制度也促進了刑事執行權力向司法行政機關的集中。
（四）推動了刑罰制度的變革
首先，社區矯正制度的發展，推動了刑罰制度的變革。第一，社區矯正是一種與監禁刑相對應的非監禁刑，社區矯正制度的發展，促進了我國非監禁刑與監禁刑結構體系的完善與發展，二者可謂是并駕齊驅。第二，社區矯正工作的開展，還促進了刑罰適用上的重大發展。如審前調查制度，假釋適用的考慮事項以及假釋前調查制度等，都對我國刑罰適用制度的完善起到了積極的促進作用。
其次，社區矯正制度的發展，也有效地推動了我國刑罰執行內容的豐富與完善。第一，社區矯正制度的發展，促進了刑罰執行觀念的轉變，即確立了“懲罰與幫助并重”的觀念，不再將目光著眼于懲罰，而是懲罰與幫助并重；第二，社區矯正制度的發展，豐富了刑罰執行制度的內容。在2009年兩院兩部《意見》中，將社區矯正的內容確定為教育矯正、監督管理和幫困扶助，其中，幫困扶助是值得我們特別關注的新發展。
二、健全社區矯正制度的必要性分析
（一）深層原因――制度自身的優越性
1.人類刑罰發展歷史的必然要求
人類刑罰的歷史，是象征著刑罰本身逐漸凋零的歷史?！吨芏Y?秋官?司寇》記載：“大司寇之職，掌建邦之三典，以佐王，刑邦國，詰四方：一日刑新國用清典，二日刑平國用中典，三日刑亂國用重典”。日本著名刑法學家牧野龍一將刑罰的進化理論分為四個階段，分別是復仇、威嚇、博愛與科學四階段，社區矯正就是科學刑罰階段的一個重要體現。在當前的社會大背景下，重刑主義的觀念已經滯后，刑罰日漸輕緩化，開放性是當今世界刑罰發展的主旋律。社區矯正就是順應刑罰輕緩化、開放性趨勢的產物。
談到刑罰的發展趨勢，必然聯系到刑罰的本質與目的。關于刑罰的本質和目的，刑罰理論界一直存在爭議。但是，不可否認，“報應與預防的兩個基本思想，乃刑罰意義與目的的兩大支柱”。在這刑罰的兩大思想的選擇上，持報應刑論的學者更加看重于懲罰這一目的，忽視了預防的作用。加州大學犯罪學教授Elliot Currie在其《犯罪、正義與社會環境》一文中指出，刑罰的懲罰體系代替了使犯罪復歸社會的體系，但是卻遭遇空前的失敗，這很令人感到悲哀。寬容絕不是公共安全的敵人，我們要明確這一觀念，對于刑罰的作用，由重視懲罰逐漸轉移到重視預防上來。報應與預防，可以說是刑罰“鐘擺”的兩極，一極是報應，一極是預防，由于受外部環境的影響，不同時期的側重點有所不同。當前我國伴隨著經濟的快速發展，社會結構也發生了變化，民眾的訴求不斷提升，人權觀念日益突出，社會管理業向著創新的方面變革。在此大背景下，刑罰的觀念也日益向和諧理性方向發展。這一切決定了在刑罰“鐘擺”兩極選擇上，我國應逐步向側重于預防這一極發展，順應刑罰的輕緩化趨勢，拋棄重刑的報應刑罰觀念。
2.體現了刑法的公法化到私法化的轉變
法理學上存在著公法與私法的區分。一直以來，我們都在強調刑法的公法性質。誠然，刑法的公法性質對于刑法的貫徹執行起到了重要的保障作用。但是，人們卻沒有意識到“刑法的公法性”所帶來的意識觀念上的不良及落后。所謂公法，深層含義上是強調國家與國民之間上位與下位的本質區別，這在理念上承認了國家與國民之間的對抗關系，承認國家對國民的“監管”，這與當前我們所提倡的平等理念、服務政府的說法存在著根源本質上的悖立。這種悖立的存在，讓我們不得不重新審視刑法的公法性質。筆者比較贊同刑法由公法化到私法化的轉變。這種轉變，從更深的層次分析，可以聯系到刑法契約化命題。所謂刑法契約化，實質上是國家與國民在形式領域形成的權利義務的協議，而刑法契約化大體也可以理解為刑法存在及其運作的主體間平等制約關系的發展進程，這是由我國著名學者儲槐植教授提出的一個命題。具體表現為國家與國民之間的關系以及立法與司法的關系，而罪刑法定原則內涵的演變就是刑法契約化的重要標志。而這背后的社會結構的重大調整，國家與國民之間關系不再是一種對抗關系，而是一種國家為國民服務的平等社會契約關系。刑事立法就是國家與國民在刑事領域內依法訂立的有關權利義務的關系?？梢?，儲老的刑法契約化理念的核心在于強調國家與國民之間的關系，即不再是一種對抗，而是更加強調國家的服務職能。高度復雜的社會，只有依靠真正的法治才可能實現其合理化，而法治本身的實現又是以“法律面前人人平等”為基礎條件的，所以說，“契約關系”是實現法治的社會化基礎。梅因在其古代法中也曾提出，“所有進步社會的運動，到此處為止，是一個‘從身份到契約’的運動。”刑法契約化的觀念告誡我們，社會控制不盡意味著強力，它必須建立在理性基礎上，去追究人們所設想的正義目標。刑罰的公法化到私法化的轉變，是一個我們不斷加以研究不斷追求的過程，這其中，社區矯正的出現，為我們提供了一個良好的平臺。社區矯正除了在保障公民人權、踐行刑法的謙抑性、實現個別化執行等方面的價值之外，其更深層次上是一種平等、理性理念的深度發展，這可以說是刑法根本理念上的重大進步。
3.刑事一體化的需要
刑事一體化有兩方面的含義，一是作為刑法運作的一體化，二是作為刑法研究方法的一體化。社區矯正是刑事一體化思想的展開，這里指的是作為刑法運作的刑事一體化。作為刑法運作的刑事一體化，是指刑法運作所力求達到的一種協調狀態，這種協調，既包括內部的協調，即刑法內部結構合理，也包括了外部的協調，即刑法運作機制順暢，內部協調與外部協調有機統一，方能發揮刑法的功能，實現良好的社會效益。當前我國作為刑法運作最后環節的刑事執行，處在一種消極的從屬狀態?！斑@是一種有缺陷的機制，刑法運行不僅要受犯罪情況的制約，而且要受刑罰執行情況的制約；后果制約行為，是行為科學的一個基本原則，刑法運行是一種行為，它應接受行刑效果的信息反饋，不受反饋制約的刑法運行是盲目的，刑法被犯罪牽著鼻子走，接受行刑反饋才可能擺脫被動局面?！毙塘P的執行影響著刑法的效果，刑法的良好效果對運行提出了更深的要求。社區矯正有著良好實行矯正效果。刑事一體化理念與社區矯正有著廣泛的內在關聯。社區矯正是刑事一體化理念的展開，體現了刑事一體化的核心內涵，另一個方面，刑事一體化也要求對監禁刑進行改革，社區矯正工作的開展有效地貫徹了刑事一體化的理念。
4.刑罰執行經濟性的要求
刑罰執行的經濟性原則是指在刑罰執行過程中，力求以最小的投入獲得有效的預防和控制犯罪的最大社會利益，以不執行、減少執行以及不實際執行刑罰來達到執行刑罰的效果，尋求刑罰執行的多效益。簡單的說，所謂經濟性就是以最小的投資和付出，獲得最大的收益和回報。刑法的經濟性是刑法謙抑性原則題中之義，陳興良教授提出，“刑法的謙抑性必然要求刑法節儉”。物理學上存在能量守恒定律，這一定律放在社會經濟資源角度上看同樣適用。社會和經濟資源的總量在一定的時期內是有限的，“在有限的社會和經濟資源中，對預防和打擊犯罪的資源的增加，就會相應的減少教育和其他社會資源”。所以在刑罰的適用過程中，需要注意考慮成本。可以說，刑法，不僅可以適用定性分析，同時也可運用定量分析，筆者排斥不計成本和效益的刑法學，提倡在刑法學中更加注意經濟性的分析?？v觀社區矯正在美國的產生發展過程，經濟性也是其中考慮的一個重要因素。美國的社區矯正，誕生于20世紀60年代，在社區矯正產生之前，是轟轟烈烈的美國“嚴打”――“囚犯戰爭”。1965年，美國約翰遜政府發動了轟轟烈烈的囚犯戰爭（War On Crimes），盡管產生了一系列的正面效果，但是也產生了嚴重的負面影響：司法成本激增導致國家財政不堪重負，監獄爆滿導致監獄數量不足，監獄運行困難，監管難度增大，而且諷刺的是再犯罪率有增無減。政府為解決這一問題采取了一系列的改革措施，其中重要的一項長期措施就是發展社區矯正。自此之后，社區矯正制度在美國得以發展完善。美“囚犯戰爭”的經驗教訓以及社區矯正的適用值得我們深思借鑒。社區矯正的適用，能夠在很大程度上減少監禁刑的執行，減輕監獄的負擔，同時減低監禁刑所帶來的不良后果。這種有利有益的措施，是值得廣泛發展的。
（二）社會根源――社會治理模式的轉變
改革開放以來，黨和政府始終高度重視社會管理，為形成和發展適應我國國情的社會管理制度進行了不懈的探索和實踐。隨著我國經濟大發展之下的社會結構改革和民眾各項意識的不斷增強，2004年黨的十六屆四中全會提出“社會管理體制創新”，2012年黨的十報告也再次強調社會管理體制問題。十八屆三中全會要求通過深化改革，實現從社會管理轉向社會治理的創新?！爸卫怼弊鳛閳陶螄睦砟睿邳h的重大文件中出現尚屬首次。“管理”到“治理”的轉變，不僅是一個概念的簡單轉換，而且是我國社會轉型期社會治理模式的重大轉換?！肮堋钡健爸巍钡纳鐣卫砟Ｊ降霓D變，一方面體現為社會治理的主體的多樣化的趨勢，治理不僅僅局限于政府，也包括多元角色的互動。另一方面，社會治理模式下，政府由“全能型”政府向有限政府、服務政府轉變，原先由國家和政府承擔的責任正在越來越多地由各種社會組織、私人部門和公民自愿團體來承擔。
刑法的自然屬性決定了其與社會治理之間有著千絲萬縷的關系。在創新社會治理模式理念的影響下，刑事法治也應該有所呼應。體現在刑罰方面，其中一個重要的方面即應該進行多元化的治理，促進行刑社會化的開展。行刑社會化的理念由來已久，早在龍勃羅梭時期就已孕育。作為行刑社會化思想的奠基人的龍氏曾嚴肅批評古典學派過分崇尚監禁刑的觀念，提倡適用監禁刑的替代措施?，F在行刑社會化業已成為當前世界行刑的發展趨勢。在1955年的聯合國防止犯罪和罪犯待遇大會通過的《囚犯待遇最低限度標準規則》上，就有“囚犯的待遇不應側重于把他們排斥于社會之外，而應注重他們繼續成為組成社會的成員”的規定。當前，美國在社區服刑的罪犯數量，早已經遠遠超過在監獄中的服刑人員數量。研究行刑社會化首先要對其下一個定義。刑法著名學者馬克昌先生、陳興良教授、謝望原教授以及臺灣地區的刑法學者，對行刑社會化都下過定義。筆者認為，所謂行刑社會化就是一種刑事執行活動。此種執行活動的特色就在于“社會化”。社會化既是一種目標，同時也是一種執行方式。具體來說，就是為了避免監禁刑所帶來的不良后果，實現犯罪人更好的再社會化，而對罪行相對較輕的犯罪人所實施的一種與社會同步的刑事執行活動。行刑社會化是社會文明進步的重要標志，其立論基礎主要體現在下面兩個方面：一方面是政府和社會責任的分擔問題?；谛谭ǖ钠跫s理論，在刑事司法領域，政府與平民是一種平等交流和共同合作的關系。對犯罪分子的改造，既是公民的權利，又是公民的義務。隨著公民權利意識的覺醒與自身能力的擴大，公民要求行駛這項權利，而且由于政府自身的力量有限，矯正工作的開展要求公民承擔相應的責任。另一方面，體現在人權保障上，監獄亞文化的負面作用促使人們積極探索改良措施，以促進犯罪分子的再社會化，保證服刑人員的人權。社區矯正可以說是行刑社會化的一個重要方面，社區矯正作為一種非監禁矯正方式，對于促進我國行刑社會化有重要的作用。
（三）直接原因――制度自身規范性、科學性的不足
《社區矯正法》遲遲未出臺，導致社區矯正工作的規范性、科學性不足。十八屆三中全會“健全社區矯正制度”的規定，也呼吁社區矯正法的制度出臺。
當前，社區矯正所面臨的主要問題就是程序問題。只有構建制度化、規范化和法治化的社區矯正制度，才能使得社區矯正得到程序上的保障，社區矯正工作的存在與開展，才能彰顯出其價值和意義。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部先后出臺了《試點通知》、《試行意見》、《實施辦法》，以期對社區矯正程序的構建進行有效的指導。同時，由于各地區實際情況多樣性特點，為了實現社區矯正的良好結果，各地區在社區矯正的具體實施工作中可根據刑事法及相關法律法規、司法解釋，并結合各地社區矯正工作的實際情況，制定社區矯正工作實施細則，對社區矯正程序進行明確規定。這些對促進社區矯正程序的發展有著十分重要的積極意義。但是，不可否認，當前，我國的社區矯正程序仍然存在著規范性欠缺、科學性不足的問題。
例如，在社區矯正的實踐中，由于交付執行環節存在法律規定不明確、不細致，部門間工作不銜接，法律文書送達不及時、不規范等問題，使得社區矯正執行脫管、漏管現象突出，加大了社區矯正工作的難度。在實踐中，有的地區人民法院、監獄、公安機關沒有采取規范的送達方式向執行地司法行政機關送達有關判決書等相關法律文書，而是由矯正人員自行攜帶前往；有的地區的人民法院、監獄、公安機關沒有將社區矯正的有關法律文書同時抄送執行地人民檢察院，致使監督滯后于交付執行和監管；有的監獄、看守所對于暫予監外執行的社區矯正人員，沒有按規定將罪犯押送至執行地，與執行地司法行政機關辦理交接手續。這些交付執行中存在的問題，使得漏管、脫管問題突出。為了解決交付執行環節的不規范問題，在社區矯正宣告、送達法律文書以及社區矯正人員報到等方面應當予以科學明確的規定。再如，社區矯正制度缺乏規范的減刑程序。刑罰之道，一張一弛。對遵守監管規定，認真接受教育改造的社區矯正人員給予減刑獎勵，這對于鼓勵社區矯正人員認真接受教育改造、保證社區矯正正常進行具有十分重要的意義。但是，《實施辦法》對于社區矯正人員減刑程序和減刑標準的規定明顯缺失，僅以“社區矯正人員符合法定減刑條件的”作為減刑程序啟動的標準，社區矯正司法實踐中也鮮見相關的減刑程序的規定。為了提高社區矯正人員的矯正積極性，社區矯正應該設立減刑程序，就減刑條件、減刑程序予以規范。這些程序的科學規范問題亟需社區矯正法的出臺。
三、引申問題――社區矯正制度的定性
對事物性質的準確定位是理解適用的前提基礎。我國當前存在著對社區矯正定位不準的現狀。何為社區矯正？社區矯正是一種刑罰，還是一種刑罰的執行方式？或是一種刑罰的執行方式的執行方式？對社區矯正性質進行準確的認識是我們需要解決的問題。
2003年《關于開展社會矯正試點工作的通知》中對社區矯正下了定義，社區矯正是指與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正的犯罪置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或者決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。2004年《司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》同樣將社區矯正定義為“非監禁刑罰執行辦法”。我國現行的官方定義是將社區矯正認定為一種刑罰的執行方法，具體來說，是一種“非監禁刑”的刑罰執行活動。但是這與我國現行的立法存在悖立。現行《刑法》第38條第三款規定“對判處管制的犯罪分子，依法實行社區矯正”；第76條規定“對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期內，依法實行社區矯正……”；第85條規定：“對假釋的犯罪分子，在假釋考驗期內，依法實行社區矯正……”新修訂的刑訴法對社區矯正也做了相關規定，“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯，依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行”。
社區治理的含義范文4
關鍵詞：主體多元化治理;公共管理;高職院校;政府;社會
作者簡介：孫云志（1975-），男，江蘇泗陽人，南京交通職業技術學院高職所副研究員，研究方向為教育管理。
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2015）22-0044-04
自21世紀初期以來，隨著國務院頒布《關于加快發展現代職業教育的決定》以及構建現代職教體系步伐加快，我國高職院校開始出現了一股全國性的管理改革風暴，諸多管理理論伴隨著這股風暴不斷“拍打”著高職教育利益相關者的視野。引發這場管理改革風暴的因素，如管理理念落后陳舊、管理方式年年“濤聲依舊”、管理者素質有待提高、管理激勵機制缺失等問題，在我國高職院校管理過程中或多或少地存在著。因此，順應這股管理改革風暴，對于高職教育利益相關者而言，其現實意義的重要性是不言而喻的。
主體多元化治理理論只是這些理論風暴中的一個漩渦。主體多元化治理理論作為高職院校全新的教育管理理論，認為高職院校管理只要對上執行好教育主管部門這個“婆婆”的規定要求，對內只要沿襲原有中專學校傳統單主體管理模式并非是與時俱進的產物。主體多元化治理理論支持辦學權力分散、權責界限清晰、存在高職院校之外的新管理主體的治理模式，指出高職院校主體多元化治理體系是保障高職院校健康可持續發展的保障。由此，強化主體多元化治理理論的研究，對我國高職院校治道變革過程中的策略與方式的選擇必然有所裨益。
一、主體多元化治理理論的概述
（一）主體多元化治理緣起
精確定位主體多元化的涵義是準確解讀主體多元化治理的前提條件。主體多元化作為一個概念，它是對諸多領域現狀與需求的全方位掃描。面對傳統公共管理中的市場、政府、志愿者組織三方面臨可能失靈的困局，西方學者開始探索擺脫傳統公共管理理論的枷鎖，主體多元化理論就是20世紀80年代對傳統公共管理理論超越的成果之一，從此公共服務的多元化主體供給成為學者眼中新的“寵兒”。文森特?奧斯特羅姆就明確提出主體多元化意味著“許多決策中心，它們在形式上是相互獨立的?！盵1]邁克爾?麥金尼斯則針對主體多元化的自發性屬性，提出自發秩序是指“在其中許多因素的行為相互獨立，但能夠作相互調適，以在一般的規則體系中歸置其相互關系。”[2]王強對主體多元化的理解則更貼“地氣”，更為普通民眾所接受。他認為“多元主體之間逐步建立相互依賴和合作關系，通過協商、談判、讓步等行動方式，最終形成了一種多元權力向度、上下互動和彼此依存的網絡化體系?！盵3]因此，在主體多元化治理機制中，需要形成包括政府在內的多主體相互依賴的復雜環境，來實現不同范圍公共治理的善治目標。
如果說主體多元化理所當然是主體多元化治理理論最具代表性的濃縮版化身，那么治理則是我們不得不提的詞匯。與我國古代《孔子家語?賢君》 “吾欲使官府治理，為之奈何？”中治理強調管理與統治的含義不同的，是起源于20世紀公共管理領域的治理另有一番含義，它是西方國家在社會資源配置中遭遇市場失靈與國家失效的背景下推出的。格里?斯托克曾指出：“治理的本質在于，它所偏重的統治機制并不依靠政府的權威和制裁?！盵4]它是“社會管理領域中的一系列機制，它們雖未得到正式授權卻能有效發揮作用，這其中既包括正式的政府機制，也包括非正式、非政府的管理機制?！盵5]由此不難看出，在現代信息技術迅速發展的今天，該理論追求的是在重視政府職能的同時，還不斷強化社會組織間的配合協作，以期構建網絡化管理格局。在國內有不少學者對治理這個詞匯進行了解讀，如毛壽龍從政府職能界定角度提出看法，認為 “政府對公共事務進行治理，它的含義在于掌舵而不是劃槳，政府并不直接介入社會公共事務，只是介于負責政治統治與具體事務的管理之間?！盵6]陳廣勝則進一步提出：“社會力量在治理中的作用日益增強， 也可以通過正常途徑，自下而上地對政府施加影響?！盵7]從而最終實現主體多元化體制。由上述解讀不難看出，主體多元化占據治理理論的最核心層，可以說，兩者是深度融合的命運共同體。由此我們可以得出以下結論，即高職院校主體多元化治理是在原有政府與高職院校治理主體的基礎上，把社會治理主體納入其中，打造涵蓋政府、高職院校以及社會等治理主體在內的三維空間治理，形成政府、高職院校、行業、企業、社區、科研機構、社會組織以及國外資源等多個決策中心，實現高職院校治理主體間多元多向度網絡化互動。
（二）高職院校主體多元化治理理論假設
高職院校治理受到人才培養與提供兩個方面的影響，并且兩者對其影響力差異很大;對人才培養與提供方面有類似偏好的人相聚一起，這些與職業教育相關聯的人通過不同方式了解高職院校解決其管理存在問題的方式方法，從而對高職院校管理效能有一定的理解;來自不同行業、不同發展水平的高職院校能夠給不同需求者提供其所需要的職業教育，使不同需求者有用腳投票的機會;這些不同類型的社會參與者有利于高職院校實現健康可持續發展，在此過程中社會參與者也要承擔必要的高職院校發展成本;可能存在的大量對人才培養與提供方面有類似偏好的人，它使得高職院校有選擇其他治理主體的機會，并通過與這些治理主體簽約來約束效能低的治理主體;積極支持高職院校其他治理主體可能會采取的創新性技術，實現在接近最優的高職院校治理模式下運作，并通過鼓勵有效的高職院校其他治理主體間團結協作，達到提高高職院校治理水平。
（三）高職院校主體多元化治理理論創新之處
近幾年有兩種現象成為輿論關注的焦點，其一就是高職院校招生境況不容樂觀，有些省甚至大面積出現大量零投檔現象，生源缺口已經成為不爭的事實。其二就是高職院校畢業就業環境尚未明顯改善，雖然高職院校畢業學生就業率很高，但必須注意的是他們大多處于就業鏈的低端，這對他們未來可持續發展必然會產生負面影響。以上兩種現象存在的原因有多種，但高職院校管理水平不高則是其中主要原因之一。對此，高職教育界也進行了不同程度的探索，有些學者提出強化政府對高職院校辦學的管理力度，甚至有些學者提出徹底私有化的建議，但其結果并非盡如人意。高職院校主體多元化治理理論對除政府與高職院校之外的治理高職院校事務的可能性進行了有益的探討，即在常見的政府與高職院校兩個治理主體以外把社會引入其中，打造政府、高職院校、行業、企業、社區、科研機構、社會組織、國外資源等多元主體治理格局。
二、高職院校主體多元化治理的主要內容及現實應用
（一）“府管校辦”與合作共治
與我國社會經濟正處于轉型期一樣，我國高職教育發展也正處于從規模發展到內涵建設的轉型期。高職教育的快速發展雖然給我國培養大批技能型人才，也圓了許多孩子的“大學夢”，但與此同時，也給我國高職院校發展帶來諸多困惑，在這其中，高職院校治理變革問題則是人們關注的聚焦點。
必須要指出的是，我國對高職院校治道變革方面的探索一直在持續進行中，最為顯著的變化“路線圖”就是20世紀末期的“政教合一”模式21世紀初的“府管校辦”模式2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）中提出的股份制、混合所有制發展模式。顯而易見，在前兩種高職院校治理模式中，政府還處于是否把高職院?！胺硼B”的糾結狀態中，因此這些改革措施只能起到隔靴搔癢的效果，對高職院校發展的正能量有限。為了破除高職院校治理封閉的圍墻，打通各種所有制形式互通的通道，近兩年國家相繼出臺系列促進職業教育發展的法律法規，對政府、高職院校以及社會的角色進行了重新定位。而要達到真正的“管辦評”分離，須在打破行政化壟斷體制的基礎上，積極吸納行業、企業、社區、科研機構、社會組織以及社會資源等參與到高職院校治理進程中去。由此可以看出，政府主管部門應該給高職院校與社會充分辦學自，建立政府以外的多元治理主體模式，形成合作共治狀態。由此，“府管校辦”與合作共治之爭實際上就是個假命題，其實質就是要打造多元主體治理體系。我們深信，實現高職院校所有權與管理權分離，使合作共治有相應的制度保障，必將成為高職院校治理變革進程中的隆重一筆。
（二）高職院校人才培養與提供
高職院校主體多元化治理理論認為，經濟學角度的高職院校治理就等同于高職院校人才培養與提供。高職院校的人才培養者現今已不是高職院校獨有的“專利”，行業、企業、社區、社會組織、科研機構以及國外資源都可以參與其中。高職院校人才提供者是指給社會提供大批高素質高技能型人才，高職院校經常承擔這個角色。改變高職院校在人才培養與提供方面的“專利”，把更多的社會資源引入到高職院校人才培養與提供的進程中去，畢竟社會力量已然是當下中國高職院校治理變革的主力軍。目前不少高職院校也在進行優化治理結構的探索，但必須注意的是，大多數高職院校仍然存在著對人才培養與提供的“大包大攬”，或者說是有董事會理事會之名，卻無董事會理事會之實。雖然造成這種現狀的原因很多，但沒有清楚界定高職院校與其他治理主體間關系是其中重要一條，高職院校在人才培養與提供方面的職能仍是換湯不換藥。在我國社會經濟轉型、產業升級以及城鎮化加快發展的今天，必須要破除高職院校單主體治理的格局，把高職院校以外其他相關治理主體，如行業、企業、社區、社會組織、科研機構以及國外資源等，引入到高職院校治理體系中，構建高職院校治理主體多元化的格局，這也與今后一段時間我國對人才質量需求狀況不謀而合。
在過去的一段時期里，社會上流行著這樣一種觀點，即高職人才培養與提供是高職院校的事情，于是高職院校理所當然成為承擔此職能唯一的治理主體?？筛呗氃盒３袚娜瞬排囵B與提供能力與社會對勞動力需求的契合度并不高，由此可以看出，要求高職院校單獨承擔人才培養與提供的職能確實是勉為其難，畢竟現今的人才培養與提供并非是高職院校閉門造車就能夠完成的，它需要社會相關方面合理協作才能夠達到。因此，應拋棄高職院校單主體治理觀念，將社會其他相關力量納入到高職院校治理體系中，這對高職院校人才培養與提供具有非常重要的現實意義。高職院校治理主體多元化將能夠發揮主體間的成本、技術與競爭優勢，為社會提供大批高素質高技能型人才。
當下，隨著社會治理主體職責不斷明確，其參與高職院校治理的激情不斷高漲，高職院校人才教育的供給自然而然由培養和提供兩個部分組成。在高職院校人才培養過程中，高職院校、行業、企業、社區、社會組織、科研機構以及國外資源等都可以成為培養學生的主體。提供人才的過程則是高職院校將所培養的人才按照社會需求輸送到社會，是其成為合格的勞動者。這樣，高職院校單主體人才培養傳統被打破，高職院校、行業、企業、社區、社會組織、科研機構以及國外資源等多元主體人才培養結構逐漸形成。
（三）海南經貿職業技術學院：“政校企外”四方合作辦學體制的實踐
海南經貿職業技術學院位于?？谑?，它是一所以培養經濟貿易類高端應用型職業人才為主的國有公辦高職院校，2013年11月通過了國家骨干高職院校建設項目驗收。在國家骨干高職院校建設初期，為了創新辦學體制機制，推動教育教學改革，提高人才培養質量，該校根據國外一些職業教育發展較為成功的國家經驗，以及近年來我國職業教育改革的發展經歷后明確提出：組建由政府主導、學校負責、企業參與、國際合作的合作辦學理事會，形成“人才共育、資源共用、風險共擔、成果共享”的政校企外四方合作辦學的有效機制。具體措施包括以“政校企外”四方合作辦學理事會為平臺，深化人才培養合作力度;以專業建設指導委員會為依托，實現人才共育共享;建立校內校外“雙導師”制度，加強教育教學改革;舉辦各類企業冠名人才培養班，建立校企合作育人長效機制。[8]
三、構建高職院校的多元主體治理模式
在高職院校多元主體治理模式中，以政府為主體的治理模式已廣受詬病，急需構建起包含高職院校、政府和社會的三維框架下的主體多元化治理模式。主體多元化治理作為補充政府治理缺失而建立起來的新的高職院校管理方式也非無所不能，它同樣存在著高職院校治理失靈的不確定因素，最為明顯的就是多元主體治理演變成無主體治理“畸形體”。如果容許這個“畸形體”存在，則對高職院校可持續發展是百害而無一益，畢竟主體多元化與無主體是南轅北轍的兩個概念，政府在高職院校主體多元化治理進程中要發揮重要作用。高職教育承擔著人才培養與提供兩個過程，其中高職院校人才培養可以將行業、企業、社區、社會組織、科研機構以及國外資源等社會力量納入其中，但這并非是政府在人才培養方面職責的“退位”，反而政府應在?；竞痛俟降倪^程中發揮更大的正能量。海南經貿職業技術學院雖是高職院校中吸納社會資源較早且運行較好的高職院校典型代表，但政府對其能否成功運作仍然發揮著不可估量的作用，畢竟政府既擁有對高職院校物質資源與政策資源的處決權，同時社會與高職院校也需要政府來驗證其“正統性”，由此不難看出，教育主管部門在營造高職院校多元主體治理氛圍方面確實擁有更大的空間。
在高職院校治理變革過程中，我國社會經濟轉型、產業升級與城鎮化進程加快，這些都對高職院校人才培養與提供提出更高的要求，同時也使社會資源參與高職院校治理成為一種必然現象?？墒穷愃朴诤Ｄ辖涃Q職業技術學院的“政校企外”四方合作辦學體制實踐雖給高職院校辦學帶來了活力，但同時也使政府對高職院校發展的掌控力有所減弱。為此，政府應采取相應的對策，對社會資源參與高職院校治理持更加開放的姿態，并通過適當的制度激勵來調控、引導、鼓勵與約束使其在正確的軌道上行駛。如國家現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）中就提出“各級政府加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，統籌區域職業教育發展，落實職業教育投入責任，創設有利于產教融合、校企合作和社會力量參與辦學的良好制度環境?！苯逃柯殬I教育與成人教育司職業教育與繼續教育2015年工作要點中更是明確提出“探索推動職業院?；旌纤兄圃圏c”。根據相關資料顯示，目前海南經貿職業技術學院組建了由“政府主導、學校負責、企業參與、國際合作”的合作辦學理事會，該校已經成為海南省高職院校中在發展速度、人才培養質量以及國際合作程度等方面都處于第一方陣的高職院校，2013年10月更以良好等級通過了國家骨干高職院校建設項目兩部驗收。[9]由此可見，“政校企外”合作辦學理事會是海南經貿職業技術學院可持續發展的平臺，而當地政府著力營造的制度環境則是海南經貿職業技術學院可持續發展的助推器，政府在此進程中的主導地位與作用是不言而喻的。
隨著我國現代職教體系建設加快，主體多元化理論在高職教育發展進程中最大應用價值就是在高職院校治理變革中，突破傳統的以政府為中心的治理模式，構建高職院校、政府與社會三維框架下的多元主體治理模式。從上個世紀末開始，我國高職教育開始重視工學結合校企合作工作，也就是從那時開始，社會資源也開始逐漸融入到高職院校發展中，但他們的角色仍然是配角，離建立命運共同體還有一段距離，如不少高職院校的董事會、理事會的“空擺設”就是最好的明證。
綜上所述，在我國高職教育大發展的今天，高職院校、政府以及社會三者間正在構建一種職責明確、合理定位的新型治理模式，該模式在當前以及將來一段時間內都將處于初期探索階段。當前高職院校發展不平衡性的狀況決定了主體多元化治理體制在全國全面推廣還尚待時日，政府在高職院校治理變革進程中的重要角色仍將長期存在。但隨著我國現代職教制度的不斷完善與社會參與高職院校治理激情的不斷高漲，打造由高職院校、政府與社會等主體參與的合理分工、權責明確、各盡其能的多元主體治理體制將是我國高職院校治道變革的主方向。
參考文獻：
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[7]陳廣勝.走向善治[M].杭州：浙江大學出版社，2007：129.
社區治理的含義范文5
關鍵詞：民間組織；有序；政治參與
中圖分類號：D61 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）22-0061-02
民間組織是在國家與社會的分野這一大背景下發展并壯大起來的，從當前我國政治參與現實情況來看，公民的政治參與逐漸呈現兩個特征。一是公民參與熱情不斷提升；二是政治參與具備了越來越明顯的組織化參與。但目前我國政治體制還不夠完善，與公民政治參與的需求相比，其參與的機制和途徑還不夠健全和暢通、多元化利益主體的利益要求未能有效整合。怎樣讓公民通過合理有秩序的途徑來理性表達自己的政治需求，成為現實生活中急需解決的難題。截至2010年底，據民政部門統計，中國各類民間組織已經達到了43.9萬個，顯然，對實現民間組織有序政治參與進行研究，有著重要意義。
一、民間組織有序政治參與的含義及特征
民間組織作為有序政治參與的重要主體，且在政府決策的政治生活中扮演著重要角色，有必要充分認識和理解其有序政治參與的含義及特征。
（一）民間組織有序政治參與的含義
民間組織是人們為了追求和實現一定的宗旨或目標，自愿組成的從事非營利活動的社會組織。一般而言，民間組織具有非政府性、非營利性、相對獨立性和志愿性的特征，常與非政府組織、非營利組織、第三部門、公民社會組織、志愿組織、慈善組織等術語交替使用。這些不同術語之間并無根本性的區別，它們只是分別從不同的角度強調了民間組織的某一方面特征[1]。民間組織有序政治參與，是指民間組織在認同現有政治制度的前提下，通過一定自主、理性的方式與途徑，試圖影響政府決策與政治生活的行為，包含各種利益表達、利益維護的活動。有序政治參與包括依法的政治參與行為和有秩序的政治參與行為，具有秩序性、自主性、理性、適度性四個基本特征[2]。
（二）民間組織有序政治參與的特征
通常來講，不同的政治參與主體會根據自身的屬性與優勢采取不同的政治參與方式。民間組織具有非營利性、非政府性、獨立性、志愿性四大基本屬性，其有序政治參與的特點主要表現在以下幾個方面：
1.參與目標的非營利性和公益性。民間組織是帶著強烈的社會責任感參與到公共服務活動中的，其有序政治參與的最終歸宿是實現公益責任。民間組織有序政治參與雖不是以追求自身經濟利益最大化為著眼點，但并不意味著它不獲得利潤，它在開展活動進行的各項投入所產生的收益，不是為了向組織的締造者和成員提供利潤分配，而是最終用于符合組織使命與宗旨的公益性項目，使其發揮作用。
2.參與議題的廣泛性和現實性。民間組織所關注以及參與的領域通常都是政府能力不夠或沒有精力去做的地方。因此，民間組織有序政治參與的議題具有廣泛性，涉及社會生活中的眾多領域。諸如消除貧困、維護公共衛生、實施人道主義救援、農村基礎教育、婦女兒童權益保護、社會保障、下崗職工再就業、扶助貧困、殘疾人等都是民間組織的用武之地。此外，民間組織有序政治參與往往具有現實性。如就業困難是當今社會中較難解決的問題之一，民間組織在各個領域的蓬勃發展為公眾在教育、醫療衛生、文化等領域提供了大量的就業工作崗位，同時還通過各種渠道對下崗職工、農民工等弱勢群體進行技能培訓，為其提供再就業服務，對解決當今就業壓力問題起著重要的作用。
3.參與行為的公開性和可持續性。民間組織有序政治參與多是以為社會提供公共服務為目標的，因此，參與行為較為公開和主動。它們不僅敢直接游說政府，同時也敢于利用公共輿論、借助新聞媒介、現代網絡科技與社會力量等手段進行政治參與。另外，民間組織的建立與開展各項活動，是基于自愿和志愿原則為基礎，成員可以自愿加入，也可自由退出，這種志愿與自愿性精神使其政治參與行為更具有持續性。
4.參與方式的靈活性和創新性?！懊耖g組織一般不采用類似政府機構森嚴的自上而下的組織結構，組織結構上相對扁平化。民間組織以組織宗旨的實現為導向，可以及時地根據情況對組織結構進行相應的調整，使民間組織在組織運作上更為高效和簡潔”[3]。此外，“民間組織在社會溝通、組織創新、決策制定等方面都體現出其特有的適應性和創新性特征，便于根據不同地區、不同領域的條件變化及時做出調整，靈活制定相應的參與決策，實施有彈性的志愿行動?！盵4]
二、民間組織有序政治參與存在的問題
雖然當前我國社會組織發展迅速，并在政治參與領域取得了一些成效，比如在扶貧、環境保護、救災和災后重建等領域積極開展活動，但由于我國政治文明進程緩慢及民間組織自身發展不足，其政治參與仍存在不少問題，主要表現在以下方面：
（一）政府和民間組織對政治參與的理解錯位
政府通常將民間組織作為政策的傳達者、政策執行的劑，通過民間組織動員使政策得到很好執行，提高政府行為績效，實現社會公眾對政府的認同?！岸鴮τ谠S多民間組織來講，它們認為政治參與更多的是一個利益的表達和政策化的過程。參與意味著通過談判和磋商機制，各個利益代表人在憲法共識的前提下，通過妥協達成共識。民間組織往往認為自己是公共利益或某個集團、階層利益的代表，是一個獨立的社會主體?！盵5]二者在對待政治參與方面的矛盾，導致了民間組織在政治參與過程中或表達公共理念時常常會遇到許多尷尬，影響其民間組織政治參與的熱情。
（二）政治參與的合法性地位不明確
黨的十七、十報告中雖都指出從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，但公民有序政治參與和民間組織有序政治參與并不能畫等號，文件中并未明確指出民間組織政治參與的合法性。目前，從政策層面反映出的信息看，政府對民間組織政治參與的某些領域和范圍還存在限制。這些問題導致我國民間組織有序政治參與的合法地位迄今為止仍是個懸而未決的問題，給民間組織有序政治參與帶來一定的困難。
（三）政治參與范圍失衡、渠道程序不暢
從當前我國民間組織有序政治參與的情況來看，其參與大多集中在政治敏感程度低、權力和利益含量低的環保、扶貧、教育、衛生等社會邊緣領域。另外，參與渠道不暢也是一個問題。目前民間組織有序政治參與的制度缺乏透明和可操作性的程序。在實踐政治參與中，結果往往是隨機的、人本的，人亡政息也就在所難免。同時民間組織的政治參與仍缺乏普遍意義的制度保證。廣大草根組織由于缺乏政策方面優越的條件，把精力用在建立關系方面，于是形成一個“沒有渠道――找關系，依賴關系――輕視程序、規則和制度建設”的惡性循環，導致政治參與程序不暢與缺乏正規性。”[6]
（四）組織內部政治參與能力不足
由于我國民間組織發展歷史較短，仍處于起步階段，因而，大部分民間組織自身建設仍存在諸多問題。例如，部分民間組織官辦色彩濃厚，對政府有較強的依賴性，志愿性、非政府性比較弱；民間組織總體上籌資能力弱，服務性和營業性收入低，資金匱乏成為嚴重制約其發展的瓶頸；民間組織專業性人才缺乏，提不出適當的策略，影響了參與效果的體現；部分民間組織運作機制不規范，董事會與理事會制度形同虛設，公信力大打折扣，喪失了公民對民間組織支持與參與的熱情。
（五）民間組織發展不平衡
“民間組織權利的不平衡。行業協會、慈善類組織、社區組織、農村專業協會得到政府的大力支持，而聯誼類組織、倡導類組織、民辦科研機構的發展則受到諸多有形和無形的限制”[6]。民間組織區域發展不平衡。西南、西北部與東部、沿海之間民間組織的發展有很大差距。許多民間組織的建立并不是靠近服務人群，而是靠近資金充足的城市地區，造成民間組織與其服務對象的脫節；民間組織政治參與領域失衡；服務群體上的不平衡，為優勢群體和中間群體服務的民間組織數量比例很高，為弱勢群體服務的民間組織數量則很少。
三、民間組織有序政治參與的現實意義
民間組織是架于國家與社會之間的橋梁。其有序政治參與重要意義在于：
（一）使公共政策制定科學化和民主化
信息資源是政府制定公共政策的依據，受信息量、精力有限等因素制約，政府不可能對所有信息掌握詳盡且了解透徹。民間組織來源于民間，遍布于社會各個地區與階層，在政府制定公共政策過程中，民間組織能夠提供給政府更多、更準確的信息，確保各個階層的利益都得到政府關注，有利于政府制定出更符合公共利益的民主政策。另一方面，民間組織有序政治參與的發展，還可以彌補、完善一些地方政府關注程度低、治理體系比較薄弱的方面，為政府解決這些問題提供專業性建議，有助于保障政府決策的科學性。
（二）提升公民參與熱情，擴展與深化參與范圍和內容
民間組織的出現與發展提高了公民的政治參與熱情。一方面，緣于民間組織系志愿性，公民更愿意主動公開自己的想法和行為。另一方面，民間組織開展各項參與活動使公民獲得了參與實踐，使他們自信有足夠能力進行參與。根據日本蒲島郁夫所做的有關全國選舉意識的調查，“在1986年日本參、眾兩院選舉中，沒有加入任何組織的選民，其投票率為77%，而至少加入一個組織的選民，其投票率上升為90%?！盵7]
民間組織參與擴大了公民政治參與的范圍。不同的民間組織有自身的價值理念與活動領域，公民通過民間組織在環保、科技、慈善、教育、扶貧、維護弱勢群體利益等方面都有不同程度上的參與。同時公民還可以通過參與民間組織的形式來影響政府制定公共政策的過程，豐富了公民政治參與形式，深化了公民政治參與內容，使政治參與有了連續、持續性特征。
（三）豐富社區文化，實現社區治理功能
民間組織在推動社區治理方面肩負著重要責任。首先，豐富了社區文化，促進社區精神文明建設。社區區域內活動著各類以共同興趣和愛好為紐帶的文化、藝術、健身等自發的民間組織，極大地豐富了社區居民的精神文化生活。居民通過參與各種形式的情趣文體類生活，提高了公益意識與集體意識，使社區居民的歸宿感增強，有效地促進了社區文明建設。其次，整合社區有效資源，完善社區救助與保障體系?，F今，越來越多的社區服務對象從以福利的“老、殘、孤、困、優撫”社會救助對象為重點，逐步拓展到共享福利性、公益性、社會性多層次服務的全體居民，堅持物質和精神并舉的社區服務，延伸了幫困扶貧的受益范疇，為社區的社會保障體系增添了新內容、新方式。最后，促進居民參與，推動社區基層民主發展?！吧鐓^民間組織是吸引社區居民融入社區的中介，許多社區居民正是通過參與社區民間組織的活動而融入社區這一地域性生活共同體的?！盵8]近年來社區涌現的一些權益類組織如業主委員會，在維護社區居民的合法權益、促進社區基層民主發展上表現尤為突出。
（四）促進參與有序進行，維護社會穩定和諧
第一，促進公民個人實現合理、有秩序政治參與。民間組織向成員宣傳理論知識并引導實踐，有助于成員以理性的態度、合法正當的途徑實現政治參與；民間組織成員是在遵循民間組織內部制度程序基礎上實現有效政治參與的，有效防止了公民個人盲目、非理性政治參與，實現了公民規范、理性的參與。第二，使各階層利益相對均衡化，避免利益沖突。當前，利益分化加劇是社會的一大重要特征。不同利益主體表達訴求時，個人的影響力是微乎其微的，而組織政治參與力量以及效果則更為突出。介于政府與社會之間的民間組織，可以把不同利益群體訴求傳達給政府，從而實現利益相對均衡化，避免不同階層因利益過度失衡引發沖突。第三，民間組織以公益性角色關注、維護弱勢群體利益，可以改善政府形象、增強公民的政治認同感、促進政府與公民關系和諧發展。
民間組織的興起和發展，是中國社會整體進步的重要表現，在推動中國特色的民主政治和政治文明進程中，有著不可取代的地位，因而，營造一個有利于民間組織健康成長的制度環境，使民間組織積極地發揮其作用，是今后社會發展的必然趨勢。面對當前民間組織有序政治參與過程中的一些問題，如何使民間組織更好地與政府合作，齊心建設一個民主、公平、善治、寬容的和諧社會，需要我們不斷地積極探索。
參考文獻：
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[3]黃凱.民間組織參與農村公共服務研究[D].北京：中央民族大學，2012.
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[5]孫錄寶.社會組織政治參與探究[J].觀察與思考，2011，（9）.
[6]劉培峰.非政府組織參與的幾個問題[J].學海，2005，（5）.
社區治理的含義范文6
***縣實驗小學“城鄉環境綜合治理進校園”工作匯報材料
大家可能見過這樣一種現象：一根小小的柱子，一截細細的鏈子，拴住一頭千斤重的大象。這是真的嗎？其實這是真的。在印度和泰國隨處可見這樣荒謬的場景。這是怎么回事呢？原來那些馴象人，在大象還是小象的時候，就用一條鐵鏈將它綁在水泥柱或鋼柱上，無論小象怎么掙扎都無法掙脫。小象漸漸地習慣了不掙扎，直到長成了大象，可以輕而易舉地掙脫鏈子時，也不掙扎。人們說，小象是被鏈子綁住，而大象則是被習慣綁住。可見，習慣的力量多大！難怪培根說：“習慣真是一種頑強而巨大的力量，它可以主宰人的一生，因此，人從幼年起就應該通過教育養成一種良好的行為習慣”
基于這樣一種思想，近年來，實驗小學德育工作以“城鄉環境綜合治理進校園”工作為載體，在學校“立足審美、奠基人文、揚長個性、主體發展”的辦學理念指引下，以“在規范中培養學生良好習慣，在活動中涵養學生高尚人格“為育人理念，通過規范地堅持，不僅促進了全體學生良好行為習慣的養成，而且也扮靚了學校德育工作特色----活動育人。
一、講規范，合力營造“城鄉環境綜合治理進校園工作”教育環境
近年來，實驗小學在“依法辦學，規范辦學”思想指引下，根據實際，提出了“抓常規，求規范，樹正氣，謀發展” 的工作思路。為此，學校德育工作借“城鄉環境綜合治理進校園”這股東風，根據《中小學德育工作規程》，從學生終身發展出發，確定其近期工作目標為：深入開展“城鄉環境綜合治理進校園”工作，創“中小學行為規范四星級學?！保云谕ㄟ^豐富多彩的活動來規范學生行為習慣，涵養學生高尚人格。
（一）營造氛圍
1、準確定位。學校成立了以校長書記為組長、分管副校長具體負責的“城鄉環境綜合治理進校園”工作領導小組；組建了一支以省市縣優秀班主任、輔導員為骨干、學科教師全員參與的治理工作隊伍，通過行政會、教師動員大會對治理工作的重要性進行了詳盡的闡述，對“城鄉環境綜合治理進校園”工作的含義進行了準確的定位：規范學生的行為習慣；充分發揮 “一名學生、帶動一個家庭、影響一個社區、文明整個社會”的聯動效應。
2、創新宣傳。為突顯治理工作的重要性，實驗小學在“宣傳”二字上加以創新，除了常規的校園紅領巾“廣播站”、墻報、板報、校園網絡、班隊會和國旗下講話等宣傳窗口外，學校還根據小學生的身心特點，開展了以“規范行為，你我同行”為主題的宣傳詞征集活動，征集了“你我多一份自覺，學校多一份清潔”；“草兒綠、花兒香，環境優美人健康”；“整潔校園，人人有責”；“小手拉大手，文明一起走”等數十條環境宣傳詞。校園內懸掛了行為習慣養成教育宣傳標語，走廊、教室內設置了行為習慣養成教育書畫作品，樓道間展示了學生每天行為習慣評比結果。一條條含義深刻的宣傳標語，一幅幅精彩紛呈的書畫作品，一個個紅星閃閃的班級常規評比欄相互映襯，使全校師生在潛移默化中受到良好習慣的約束，受到美的熏陶。
（二）建立規矩
“沒有規矩，不成方圓”。為使學生行為習慣有“法”可依，學校制定了大到學校、小到學生個人的各種行為習慣準則。為方便學生接受和理解，我們主要通過建設班級文化來推動工作。具體做法是：有要求、有評價。
“有要求”是指：我們要求班級文化建設分三步走：班級環境文化建設;班級管理文化建設;班級行為文化建設。
1、班級環境文化建設。各班結合學生的實際情況，對照《中小學生日常行為規范》，設置班級展示區：“班級全家?！保ê嗉壧厣?、“星光燦爛”（學習星、禮儀星、環保星、安全星等）、“蘭亭初序”、“班級公約”，“班級周目標”（我會走路、我會掃地、我會說話 文明上廁、不吃零食、禮儀用餐、彎彎腰），“幾角”：圖書角、衛生角、張貼角，桌椅板凳、書包文具等都要求以年級為單位，統一要求，做到整潔有序。（出示PPT）
2、班級管理文化建設。要求班主任充分運用魏書生的班級管理法則：“人人有事做，事事有人做”。要求各班：⑴有班級組織機構；⑵有班風(由一句簡短的話組成)；⑶有班級奮斗目標；⑷有班級制度或公約。（5）有評價激勵措施，（6）有過程性記錄。按要求使用《班主任工作手冊》，并按時召開班隊會。有體現學生民主管理、制度管理的相關會議、活動資料，突出班級管理特色。（出示：“班級公約”）
3、班級行為文化建設,圍繞學?？傮w工作，通過開展有主題、有特點的班隊活動，讓各種行為準則通過豐富多彩的活動在學生心中留下烙印、得到內化，長久堅持下去，就形成學生良好的行為習慣，從而表現出良好的班風班貌。
“有評價”是指：（1）對學生個體的評價，每班必須有“班級評比欄”、班級“星光燦爛”專版，每班每月必須產生班級十星，并在班級“星光燦爛”展示；學校每月評選“實小之星”。（2）對班集體的評價，學校通過對各班“兩操”、“安全”、“環境衛生”、“文明禮儀”等采取日評、周評、月評、期評的方式進行，評比結果與學校“星級學生”評選、“星級班級”評比、班主任津貼掛鉤。（出示PPT：《實驗小學星級學生評價表》）
二、重活動，努力涵養學生高尚人格
20世紀40年代魯賓斯坦和維果斯基以活動范疇解釋人的心理結構，指出：“心理不僅通過人的活動表現出來，而且是在活動中形成的”。因此，對于小學生而言，活動是個體習慣、道德形成發展的根源與動力，是學生自我教育的真正基礎。
為把“城鄉環境綜合治理進校園”工作落到實處 ，我校開展了豐富多彩的社會實踐活動。
1、在活動中活動
（1）扎實的班隊主題活動
開展了歷時近三個月的“規范行為--創星級班級，做實小之星”主題班隊會競賽活動。本次活動由少先隊大隊部牽頭，年級組長具體負責，班主任、輔導員按照活動方案，在年級組長的帶領下，按照年級組內班隊活動賽課---校區班隊活動賽課---學校班隊活動賽課的方式進行?；顒有问蕉鄻樱瑑热葚S富：從低年級孩子的“童眼看文明”、“我身邊的不文明現象”手抄報比賽到中年級學生的“小手拉大手，文明一起走”(《實驗小學學生、家長倡議書》)，再到高年級同學的“給家長的一封信”、“我和陋習說再見”演講比賽等活動，都讓學生真切地明白了愛護環境、禮儀待人是一個人良好內在修養的具體表現。
（2）豐富的社會實踐活動
“我為綠茵校園出份力”主題活動； “小手拉大手，文明一起走” (《實驗小學學生、家長倡議書》) 實驗小學學生要將共建文明城市的要求和知識帶回家庭，帶到社區；積極擔當“小督察員”、“小交警”、“小衛士”，對身邊不文明行為進行勸導，充分發揮 “一名學生、帶動一個家庭、影響一個社區、文明整個社會”的聯動效應。
孩子們在老師的帶領下勇敢地站在交通指揮崗上，“小小交通員”告訴人們遵守交通規則的重要性；他們回到家中，向家長、親友倡議：愛護環境的重要性 ；他們走進大街小巷向人們宣講“花園水城是我家，人人有責愛護她”，告訴人們“草兒綠、花兒香，環境優美人健康”。（出示PPT）
（3）多種形式的社團組織。學校成立了梧桐雨文學社、紅領巾合唱團、舞蹈隊、豎笛隊、墨香閣、繪畫組、管樂隊等學生社團組織組織。孩子們在多種形式的社團組織里不僅學到了知識，鍛煉了能力，行為習慣也得到了嚴格的規范，如：紅領巾合唱團、舞蹈隊要求隊員舉止優雅、儀態大方，墨香閣在練字之前就要求隊員注意環境衛生，不亂灑墨水、不亂扔紙屑等 ?？梢?，豐富多彩的活動，不僅鍛煉了學生的各種能力，而且規范了學生的行為習慣，涵養了學生的人格。
各位領導、各位同仁，我們認為，規范學生的行為習慣；充分發揮 “一名學生、帶動一個家庭、影響一個社區、文明整個社會”的聯動效應，這就是我們對“城鄉環境綜合治理進校園”工作的理解。
