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摘要：為了進一步貫徹落實中共中央辦公廳印發了《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，現就我省加強黨建引領城鄉社區治理和創新提出一些建議。
關鍵詞：黨建；城鄉社區治理；創新研究
一、對基層黨組織作用和功能進行新探索，突出黨組織的政治功能
（一）強化政治導向，引導基層黨組織向上看齊
要突出政治學習的常態化引領，提升學習教育質量，保障基層黨員都有學習用書、學習空間、學習機會，并探索建立各級領導干部、黨建專家、黨校教師輪流到基層講黨課制度，增加政治教育的深度、厚度。
（二）堅持賦權搞活，提升基層黨組織履職自信
實行政策向基層傾斜、權力向基層下放，切實提高基層黨組織的政治地位和工作待遇。在政治上、工作中增加基層黨組織在選人用人、職稱評定、評先評優、黨代表選舉產生等方面的話語權。讓基層黨組織帶頭人能夠參與上級黨委、行政機關決策機構組成，參加上級的重要會議，積極參政議政。鼓勵基層黨組織開拓創新，大膽進行基層改革，并引進容錯機制，對探索性失誤予以寬容免責，讓基層敢擔當、敢作為的改革者得到有效激勵。對基層政治創新的先行先試做法進行科學認定，充分發揮基層黨員的智慧與創造，廣泛收集基層政治發展的“好建議”“金點子”，推動基層黨的政治工作創新出彩。
（三）發揮陣地作用，建強基層黨組織戰斗堡壘
可以借鑒杭州半山街道的經驗。把黨建“微陣地”建到群眾家門口。以成立城市驛站、小區黨群驛站等黨建“微陣地”作為區域共建的重要載體抓手，通過聚合轄區單位、整合黨建共建服務資源、緊扣區域黨建“共建共治共享”機制，實現集支部活動、便民服務、民情采集等于一身的功能。通過將黨建“微陣地”建到群眾家門口，可以有效地推進城市基層治理。街道應努力把城市驛站等黨群驛站建成為集“共建聯絡站、支部活動站、網格管理站、社情民意站、志愿服務站、紅色加油站”等多功能為一體的服務場所。
二、引入現代的社會管理理念，用網絡化管理實現黨組織的全面覆蓋
（一）對社會管理進行網格化創新
以社會管理創新網格化試點單位為契機，探索建立綜合服務平臺，將社區劃分為若干個基礎網格，以“一格二員”的模式實行精細化服務。網格工作人員的聯系方式以各種方式告知群眾，居民在需要的時候能隨時聯系到網格工作人員，使居民群眾享受到高效、便捷、及時的社區服務。
（二）構建人性化服務平臺
以“便民利民、服務群眾”為主題，打造便民網。在家園網站設置社區事務動態，編制“便民服務手冊”等一體化服務舉措，努力做到“聽民所求、便民所需、助民所憂、保民安居、幫民致富、育民所為、娛民所樂、與民共建”8項服務承諾。結合高尚新型社區和商業社區的特點，借鑒省內外信息化建設的成功經驗，整合智慧社區的資源，打造便民網，提出“網上潮流親為民，信息服務送萬家”這一服務理念，為居民帶來了輕松、快捷、品位的生活便利，居民可以通過手機、電腦、互動電視等平臺訪問使用便民網，并通過網上商城、家政服務、一卡通、信息推送、物業管理、政策咨詢、各類表格下載等平臺使居民不走出家門享受信息服務，社區還可以通過對會址的改造，設立數字圖書館，新增幾臺電腦，面向群眾免費開放，圖書館內的電腦通過高速寬帶網絡資源快速連接福建省圖書館豐富的圖書數據庫，使居民可以盡情飽覽。通過社區信息化建設運營模式的大膽嘗試，實現了社區管理規范化，社區溝通多元化，社區便民服務化，與時展的要求接軌，體現以人為本、黨建科學的服務理念。
（三）創新服務平臺，成立支部黨建微信群
將微信群等現代化電子工具運用到管理服務上來，成立支部黨建微信群，黨建微信群以黨的方針政策、重要文件精神等黨性知識和視頻、定期組織話題研討、暢談黨建工作好經驗、上傳黨建工作信息等為主要內容，社區黨員加入各支部微信群參與各項活動，學習各類知識。積極推動“掌上社區”平臺運用，召開專題“掌上社區”培訓會，開設公眾號并推送消息。
三、對共管共治的多元治理模式做了新探索，強調黨組織的主導作用
（一）牽住街道社區黨組織“牛鼻子”
主要是借鑒上海的經驗。上海緊緊牽住街道社區黨組織作用發揮這個“牛鼻子”，推動重心下移、權力下放、資源下沉。一是敢于動真碰硬，“拿自身開刀”。積極推進街道機構職能調整和功能優化。聚焦主責主業，強化街道黨工委“加強黨的建設”這一首要職能。二是下改上也改。各區下放“五項權力”，全面落實街道黨工委對區職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權，街道規劃參與權和綜合管理權，對區域內事關群眾利益重大決策和重大項目的建議權。下沉城管、綠化市容、房管等經常性管理資源，確保了街道權責一致、統籌有力。三是轉職能、強功能、重服務，改革激發綜合效應，一切圍著基層想、一切圍著基層轉、一切圍著基層干的鮮明導向在全市蔚然成風。從而達到引領打通服務群眾“最后一公里”的目的。
（二）構筑“四位一體”社區管理新模式
“四位一體”即社區黨組織社區居委會、物業公司、業委會共駐共建共管社區。在此基礎上，社區黨總支在家園網站發出“共建和諧溫馨家園”的倡議書，社區黨總支不定期召開由社區兩委成員、物業處主任、各業委會主任參加的會議，傳達部署上級有關精神，通報社區工作情況，查找社區存在問題，提出整改措施，有效地協調了社區黨組織、社區居委會、業委會、物業公司之間的關系，實現互幫互助、優勢互補，同服務同管理。如少數業主對物業管理有意見，拒交物業費，社區黨總支及時介入，動員黨員業主帶頭交費，督促物業改善服務，消除了業主與物業公司的緊張關系。當社區居民在物管服務、鄰里關系、公共事務等方面發生糾紛時，社區干部主動上門走訪或召開“圓桌會議”，讓大家暢所欲言、有效溝通。通過黨建創新“四位一體”的工作格局，社區找準了解決問題的突破口和著力點，把問題解決在基層，有力促進了社區的和諧。
（三）讓睦鄰小區成為百姓美好生活的幸福家園
可以借鑒杭州半山街道的經驗。認真落實關于深化黨建引領三方協同治理全面推進“幸福家園”睦鄰小區黨建工作的要求，緊扣新時代城市基層黨建新要求，堅持“以人民為中心”，以“一小區一品牌”推進睦鄰小區建設，著力構建黨建引領下共建、共治、共享的小區治理新格局，努力把睦鄰小區打造成居民群眾美好生活的幸福家園。
四、用黨組織力量來充實社區、主導社區
（一）突出龍頭引領，抓好班子強根基
班子的領導核心作用是推進各項工作的前提和根本。在班子建設方面，在堅持社區黨總支領導的基礎上，注重發揮各類黨組織的作用，構筑“四位一體”（即社區黨組織、社區居委會、物業公司、業委會）共駐共建共管社區工作格局。社區黨總支每月召開一次由社區兩委干部、物業處主任、各業委會主任參加的聯席會議，傳達部署上級有關精神，通報社區工作情況，查找社區存在問題，有效地協調了社區黨組織、社區居委會、業委會、物業公司之間的關系，實現互幫互助、優勢互補，同服務共管理。錦江社區還注重把那些有一定社區工作經驗、工作能力強、熱愛社區事業的人員充實到社區兩委班子中來，以溫馨進取的團隊氛圍吸引人才并做好待遇福利等常態化工作。此外積極爭取年輕的大學生加入社區兩委隊伍，為班子注入新鮮血液，也通過大學生的帶動和示范作用，提升班子的整體素質和形象。
（二）建立權力清單制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局
進一步明確鎮街黨（工）委書記的直接責任和社區黨組織書記的具體責任，以突出問題和主要矛盾為導向，重點抓好分類指導、培訓交流、健全規章制度等工作。加強督促跟蹤指導，嚴肅追究黨組織在教育管理上失之于松、失之于寬，失之于軟的主體責任。
（三）優化選拔任用與考核激勵機制
倡導社區黨組織書記可以從社區優秀干部中產生，可以從上級機關下派，也可以從非公企業和社會組織從業人員黨員中選拔。重點推動落實社區黨組織書記報酬待遇。注重選拔優秀的社區黨組織書記擔任街道副職或進入事業編制人員隊伍。實踐中，福州市面向社會招聘城市基層黨建專職工作者560人；福清市面向社會招聘農村基層組織專職黨務工作者450人，這些作法可以在全省推廣。
作者:孫繼紅 單位:中共福州市委黨校
