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摘要：第全國人大的勝利召開代表了中國試點體制改革政策的穩定和成功。會上，提出要建立一個共享、共建、共同治理的社會治理結構。以內蒙古赤峰市基層社區治理為例，在基層社區治理過程中，組織領導對職能定位不明確，行政管理過度，政府部門資金不足，沒有建立專業管理隊伍，職工隊伍沒有接受穩定的培訓等問題并提出相關建議。在完善赤峰市基層社區治理建設的同時，提出基層社區治理的創新理念，加快完善基層社區治理相關法律制度，建立一流的專業管理團隊，并建立全面的制度機制，形成共同治理的新格局。
關鍵詞：赤峰市；基層治理；社區治理
1基層社區治理概述
社區組織是指社區的社會結構。它包含動員和規劃的意義，即社區組織的形式。社區治理是指由共同目標支持的社區公共事務活動或管理機制。為居民提供更有利的幫助，在有效機制下幫助居民快速解決問題。社區治理是政府和非政府組織的社區。按照正式和非正式的社會規范，協調和協商法律法規，有效管理公共事務和社區共同利益相關的協同作用，從而增強社區凝聚力。社區治理能更好地幫助基層群眾在任何未知的地方進行溝通和回應，使居民能夠得到有效的解決，有效地監督基層人員。黨的指出：加強社區治理體系建設，注重基層社會治理，發揮社會組織的作用，實現政府管理，社會調控與健康互動的居民自治。從這個層次上講，城鄉社區和農村基層組織的主要目的是直接參與居民的自我管理和自我服務，在條件下實現自我發展。我們從積極引導公眾積極參與社會治理的現代概念出發，必須堅定不移地堅持推進基層自治制度的社會組織建設，更好更快地建設體現地域文化特色，突出團隊規則的有機聯系、實現政府與自治農村社會管理體制的現代化社會的良性互動。
2赤峰基層社區治理的現狀及存在的問題
2．1赤峰基層社區治理的現狀
從基層保障中心和各類基層保護和治理網站，我們可以了解到，赤峰現在正響應國家政策，重點建設和應用基層社區，以便更好地保護群眾的利益。我們要自覺維護人民的利益，堅決反對一切損害人民利益和人民利益的行為。為了確保和改善民生，我們必須抓住對人民最直接，最實際的好處。社區民生工作作為課題，越來越受到社會各界的重視，會議上提出共建共治共享的社會治理模式。2018年，內蒙古自治區的民生數字為5000，本市的招納人數為700。2018年，赤峰的社區錄取線分為三類，普通學生：93分、貧困生：83．5分、蒙古族學生：84．5分。2018年1月，赤峰市人民政府官方網站公布2017年度赤峰民生支出364億8970萬元，增長5．5％。一般公共預算支出其中：教育支出85億4847萬元，增長3％；文化體育和媒體支出6億5867萬元，增長14．6％；社會保障和就業支出82億4813萬元，增長0．7％；衛生和計劃生育支出43億343萬元，增長12．6％；節能環保支出13億5725萬元，增長8．7％；農林用水支出73億7966萬元，增長0．3％；交通支出33億2509萬元，增長10．5％；住房保障支出26億6900萬元，增長28．5％。2017年，從財政支出職能分類來看，全市財政補貼資金占公共財政支出的233萬元；教育支出14135．71萬元；文化體育與媒體支出63．74萬元；社會保障和就業支出216087．67萬元；社會保險基金支出10564．33萬元；保健和計劃生育支出7179．42萬元；節能環保支出23481．82萬元；城鄉社區支出6952．29萬元；農業、林業和水支出355609．38萬元；運輸支出5683．80萬元；商業服務和其他支出36．08萬元；住房保障支出32893．67萬元；糧食、石油和物資儲備支出13073．46萬元；其他支出5067．20萬元。為了加強和規范惠民縣管理補貼，提高城鄉居民的財政補貼支付業務，2017年還引入了信息工程的民生金融服務平臺，自治區財政廳，升級原有的“財政補貼資金管理卡系統”為新的“金融服務民生信息平臺”，我市喀喇沁旗列為六個試點縣優先操作。我市“財務民生辦事信息平臺”升級工作于2017年11月開始，到目前全市12個旗縣區已有9個旗縣區完成升級工作。
2．2赤峰基層社區治理存在的問題
赤峰市社區治理的理論基礎還不是很成熟。通過調查研究，近年來赤峰市在基層建設方面取得了一定成績，但這些成果似乎作為試點經驗，需要進行更全面的探索。領導干部的整體控制思想仍然存在，沒有健全的分層管理。老領導的觀念跟不上新時代的變化，社區治理的創新和發展缺乏與時俱進的動力。法治背景下的基本社會治理是不可避免?；鶎咏ㄔO治理法制需要進一步改革，領導干部法治意識有待進一步加強。赤峰市嚴格執行法律規定的間接選舉的要求，但各社區自治程度較低。赤峰農村牧區社區治理只是一個試點，但也反映了一些政府部門需要解決的問題。如果解決不了基層社區管理和基層民主的混亂局面，就會影響黨組織在群眾中的形象和信譽，效果會非常激烈。此外，社區保護還存在一些不足。沒有專業的管理團隊。為提高社區管理水平，必須建立強大的社區人才隊伍。但赤峰市社區干部隊伍建設存在諸多問題，基層人才隊伍建設尤為突出。赤峰市農村牧區的大部分社區干部都是村組干部。作為一個自治組織，一些領導干部有可能根據不同地區的實際情況進行兼職工作，并對國家政策的安排做出回應，“責任適用于自我系統”。赤峰市基層社區的人口流失非常突出，缺少人才的同時卻不能留住人才。基層社區工作人員準入沒有規范化的渠道和基礎。它導致了人們的快速流動，并沒有適應好的工作，而是轉移到一個新的位置。員工的層次是不同的，這會產生各種各樣的情況。社區工作者和商業教練沒有足夠的培訓，缺乏服務創新能力和意識，社區居民對社區工作滿意度不高。
3赤峰市基層社區治理現狀產生的成因
組織領導不知道自身職能的地位。由于我國關于基層社區建設的法律法規不夠完善。政府部門對基層組織的性質、職責和作用有著模糊的認識。在實際工作中，基層組織作為政府的主體，任意下達、分配任務，不涉及基層組織的法律地位。政府并沒有改變其作風的底線，懷疑居委會的存在，居民的自治權，社會組織的參與等管理，導致社會自治度降低，行政色彩太深。政府提供的資金不足?；鶎咏M織的建設完全依靠地方政府撥款、辦公活動，選擇獎金創造資金，以維持運轉。雖然部分職工的收入比以前好，但沒有穩定好的職業發展道路，也沒有建立正式的收入增加渠道，導致了居民委員會培訓的影響。群眾參與社會的程度不高?；鶎咏M織有時忙于處理行政任務，在一些事情上沒有得到居民的批準。參與社區自治的意愿不強。此外，居民與社區之間的聯系程度也很難在日常生活中體現出來，并且沒有意識到參與社區自治的重要性。對于居民參與也缺乏程序規范，很難參與社區工作的運作。
4完善赤峰基層社區治理的相關建議
加強治理創新理念。要不斷培養和創新領導干部的教育模式，鞏固新時期的四種自信，即“理論自信、制度自信、道路自信、文化自信”的堅實基礎，使赤峰市基層社區治理的標準更加有力?；鶎宇I導干部要以創新干部理論教育模式為指導，加強領導干部社會治理和相關理論知識培訓，制定相關制度的考核標準，有相應的處罰措施。他們有一個準確的世界觀和方法論，他們就會有一個準確的表現觀。中國要從根本上解決基層社會管理存在的問題，加強理論創新，建設獨特的中國學派。“理論信心”的基礎是中外學科新觀念和新范疇的凝固和新的表演。在此基礎上，我們還可以提供在組織領導干部勤政深入基層調查研究，主動發現和找到有意義的基層治理的實踐經驗，學習從赤峰市向人民學習的管轄區基層干部群眾的實踐經驗。加快完善與社區治理相關的法律制度。政府有關部門要及時回應上級自治制度實施中存在的問題，盡快啟動有關法律的修訂和實施。針對當前農村社會的變化，對村委會的任期、資歷等項目進行了修改，為農村基層自治開辟了新的前景。我訪問了幾個社區，了解到外來人口占當地人口的30％。這些人的生活表明他們失去了參與社區政治生活的權利，失去了選舉資格。這是基層民主建設面臨的巨大危險。他們中不乏人才，但他們不允許按規則挑選，這會使我們失去許多人才。2012年民政部的“關于促進農民工融入城市社區的意見”，要求農民工融入城市和社區，應享有平等的投票權和平等的生命權。我們要促進赤峰市城市社區自治的發展，確保農民工平等的民主政治權利，構建新型的政治平等。建立專業的社區管理隊伍。要更好地提高社區服務水平，就要建立一支強大而專業的干部隊伍。在選拔社區干部時，要嚴格控制，制定相應的規章制度，規范社區工作人員的選拔，注意培養大學生村官，大學生和社區的知識和能力。更重要的是開放出口，并對不稱職的工作人員進行調整和解雇。根據管理者的激勵機制，社區工作者可以通過相互評估或社區管理者進行評估。要靈活運用各種途徑，提高社區工作人員的素質和能力，如參觀、業務培訓、理論講座等。建立全面的制度機制，形成共同治理的新格局。城鄉基層社會管理是一個系統化的過程，涉及各部門必須與社區居民進行合作。因此，建立全面社會治理結構是赤峰市基層社區發展的首要目標。按照新時期的發展，創新的新格局與社會共識的結合與增長的勢頭相結合。根據赤峰作為多民族聚居的城市，通過文化建設，社會建設消除人與人之間的差異化，通過培養社區認同的過程中形成社會認同，盡可能減少社會轉型中的社會沖突。因此，必須在基層社區治理中科學地運用政府的本能機制和作用。根據“分離政社分開”的狀態，在基層社會治理和公共事務的職責和任務，關于政府及其職能部門的科學定義，倫理與法律相結合，依照法定的管轄權和程序履行社會管理責任，社區應擴大公共服務范圍，幫助社區提高自治能力，幫助居民解決各種問題。例如，在赤峰市王府家庭新區整合公安、計劃生育、業務，從分離的社區和其他相關部門，結果是很明顯的。值得從其他基層社區學習借鑒。無論是基層社區治理的發展，還是企業在實施過程中的發展都會磕磕絆絆。我們能做的就是不斷地尋找自己的缺點，改正它，并學習相關的經驗。城市社區治理模式不斷現代化，問題解決，問題得到防治，確保了居民的穩定和社會進步。
參考文獻
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作者:馮慶華 李碩 單位:內蒙古農業大學人文社會科學學院
