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社區治理法治化范文1
【中圖分類號】D922.1 【文獻標識碼】A
城市化進程中的社區經歷了禮俗社會向法理社會轉化的過程，產生了社區失序問題;法律治理失范，產生了社區失靈問題;人口流動性增加，產生了社區整合性差問題。在對社區進行法律治理的過程當中，應重點研究這些問題，尋求解決問題的方法。
禮俗社會向法理社會轉化產生社區失序問題
社會學家將社會分為禮俗社會和法理社會①。禮俗社會建立在以家庭、近鄰、種族、宗教等為紐帶的直接首屬人類關系基礎之上，家庭或家族是組織的基本單元，用深度、凝聚力、滿足度等特征描述社會關系，以看護和家庭的方式把人們聚合在一起，通過來自家庭和鄰居非正式的紀律規范約束個人行為，其成員有相似的背景與生活經驗，彼此熟識而親密，以私人方式交往互動，隱私較少，人們有共同的價值觀念和道德傳統，秉承集體主義至上原則，通過道德勸說、閑話、表情手勢等非正式的道德控制手段來維持社會秩序。社會團體成員生于斯，長于斯，自然形成，與他們的祖輩相似，以人的相似性為基礎形成機械融合體，由這種融合體組成的社會是一種封閉的前工業社會，相似于農業社會。
法理社會建立在不同家庭、宗教、團體、組織的人們相區隔的間接次屬人類關系基礎之上，源于經濟組織模式的理性、效率和契約責任，大部分社會交往趨向于短暫化和表面化，人們通過正式的聯系集聚于機構和組織中，非個人的、制度化的規則約束個人行為，即法律是社會控制的主要手段，運用法律來約束個人行為，其成員由不同生活背景、文化價值觀念和道德傳統的人口組成，缺乏感情交流，人際關系松散，人們關心的是自己的私利，堅持個人主義至上原則，社會團體成員存在著明顯經濟角色差導，以這些差異角色為基礎形成融合體，由這種融合體組成的社會是一種開放的工業城市化社會。
禮俗社會和法理社會是兩種既定對立的理想社會，禮俗社會是基于血緣、親緣、地緣和共同感情經歷歷史形成的自然產品;法理社會是人們有意識地建立、設置的人工制品，由自然形成向人工建造轉變，由禮俗社會向法理社會轉變，由農業農村社會向工業城市社會轉變是人類社會發展的歷史必然。②在社會轉變過程當中，原有的社會控制體系逐漸解體，新的社會控制體系還沒有完全建立起來，一些人感到孤獨、困惑，不知道該如何做，一些人容易挑戰或無視社會規則，這種狀況的一個后果就是失常行為增加，社會走向了無規范的失秩狀態。“失序”是指因社會轉型以及由此而導致的社會失范所引起的社會秩序在一定程度和一定范圍內的紊亂。③亨廷頓曾說：“現代性孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著動亂?！雹苤袊鴱膫鹘y社會向現代社會轉變的過程，也是一個容易出現動亂和失序的過程。
社區是社會的縮影，城市化引起的失序狀態在社區表現得尤其明顯。城市化使社區由熟人社會變成了陌生人社會，人們相見而不相識，割斷了建立在家庭、鄰居關系基礎上的聯系紐帶，勸說、輿論等道德手段失去了對社區的控制作用，法律控制手段還沒有完全建立起來，控制手段出現了斷層，社區陷入了混亂的失序狀態。失序是社會進步過程當中出現的一種反?，F象，它打破了現存社會秩序賴以存在的常規，并且就此毀掉了文化和經濟的價值，諸如勤儉的習慣、熟練的技巧，以及個人的希望、抱負和作為社會秩序內容的生活計劃，但如果經過合理的調適，能在更高的層次上形成良好的社會秩序，并以之推動社會向高級階段發展。
在社區由禮俗社會向法理社會轉變過程當中，法律成了社會控制的主要手段，對社區的發展具有引領、規范和調適作用，這種作用建立在法律與社區實際情況相符合的基礎之上，但是，由于人們在面對新生事物時往往知識、經驗不足，不能很快把握社區法律治理的真諦，真理的獲得需要有一個不斷實踐的過程，法律對社區的治理也有一個不斷的修正過程，即要經過立法―適用―修正―適用―修正的不斷反復過程，也就是說要經過一個法律治理的探索階段。探索階段，有可能出現法律空缺、法律秩序滯后、法律實施困難等情況，這些情況都有可能產生社區的失序問題，在社區法律實踐中應對此進行深入研究，并加以解決，盡量縮小失序的延續時間，將失序控制在一定的范圍之內，使失序而不混亂。
法律治理失范產生社區失靈問題
“失范”這個概念最早由法國著名的社會學家涂爾干提出，是指一種無規范狀況，或者是社會準則的缺乏和混合不清。羅伯特?默頓從功能主義的觀點出發，對這個概念進行了更改，他把失范看成是“規范的缺席”，即人們對現存的社會規范缺乏廣泛的認同，從而使社會規范喪失了控制人們行為的權威和效力。涂爾干和羅伯特?默頓界定的這兩種失范問題，在城市化進程中的社會普遍存在。
就前者來說，城市化社區，首屬社會關系向次屬社會關系轉化，動搖了基于家庭、近鄰、種族、宗教基礎上建立起來的緊密聯系紐帶，人們混雜在一起，相互不了解，生活上相互依存，情感上相互遠離，不同收入、家庭、宗教、團體、組織的人們相區隔，社會控制條件和社會控制模式發生了變化，以首屬社會關系為基礎的道德控制方式向以次屬社會關系為基礎的法律控制方式轉化。在轉變過程當中，舊有的價值觀念和行為模式被普遍否定或遇到嚴重破壞，逐漸失去了對社會成員的約束作用，新的價值觀念和行為模式未被普遍接受或尚未形成，社會成員的行為缺乏明確的社會規范約束，形成社會規范權威失范、社會規范真空或規范沖突這樣一種社會狀態。在這樣的社會中，社會規范缺乏明確性、確定性和肯定性，對社會成員的指導性不強，增大了人們依照規范行事的難度，人們的社會行為表現就是各行其是，整個社會陷入了混亂局面。
就后者來說，城市化社區，用理性和客觀程序建立法律秩序，這樣的秩序永遠不能完全取代建立在共識和道德力量基礎上的規模較小的直接群體的秩序，人們也習慣于建立在道德基礎上的社會控制方式，對法律控制方式缺乏廣泛的認同感，使法律規范喪失了控制人們行為的權威和效力。結果，城市生活導致了社會結構松散，允許以自我為中心等不正常行為泛濫，放縱個人問題迅速膨脹成為社會問題?！钥陀^制度化的控制來替代自我控制和社會控制的生活方式，……不僅加劇了反道德行為和社會的混亂，同時也造成了道德秩序、社會穩定和社會控制更為普遍的瓦解，形成了一種被認為是社區解體（social disorganization）的狀況。社區混亂與社區解體相互疊加，產生了社區治理的失靈問題。
解決社區失靈問題應從以下三個方面著手：
首先，建立完善的社區法律制度體系。目前的社區法律制度滯后于社區的發展速度，不完全切合社區治理的實際需要，不能很好地發揮對社區的引領、規范和調適作用。應該依照社區發展的客觀規律，對這些法律進行反復的實踐和修正，建立完善的社區法律體系，調整社區的社會關系，規范社區各類主體的法律行為，維護良好的社區法律秩序。
其次，將法律制度建立在人們良好社會行為習慣的基礎之上。城市社會學家認為，任何一種比較正式的控制方式，都必須建立在本能、自發的基礎之上，才能顯出其效力。在正規的法律形式取代民俗的過程當中，城市行政的控制辦法應深入到以往只是由個人的愛好和意愿自行決定的某些活動中來，這樣的社會控制方式才能有效地發揮作用⑤。
再次，運用法律與道德相結合的控制方式。社會的演進是一個否定之否定的發展過程，是一個不斷地由低級到高級的發展過程，在此發展過程當中，新的社會是原有社會的延續，保留有原來社會的因素。在社區由禮俗社會向法理社會轉變過程當中，也要遵循否定之否定的發展規律，道德規范和法律制度在本質上具有同一性，都對社區具有凝聚力和調節作用，在用法律進行社區治理的同時，也要注意運用道德控制方式，使兩者相輔相成，促進社區的穩定和發展。
人口流動性增加產生社區整合性差問題
社會整合是按照一定的價值觀念和規范，對社會中既相對獨立又互相聯系的因素進行整合，形成統一體的社會活動。社會整合是社會發展的必要條件，它既能維護社會系統的完整性，又能使社會進入更高級的適應能力。社會整合的基本功能是保持社會的秩序化、規范化，其目的是防止社會結構的各個部分因缺乏親和力而導致發展失控，引起整個社會的混亂、無序。⑥
社區互動關系是社區整合的基礎條件，社區互動的關系有兩種，一種是主要關系，另一種是次要關系。主要關系包括親戚之間的關系和私人朋友之間的關系，親戚之間關系建立在忠誠和責任基礎之上，私人朋友之間關系建立在吸引力和項目的興趣基礎之上。次要關系是具有目的性的關系，是為獲得特別的目的而聚集在一起的不同個體之間的關系。他們經常被劃分為兩類，一類是具有內在滿足感的互動（情感性互動）關系，另一類是僅獲得某種目標的互動（工具性互動）關系。情感性互動典型地圍繞不同類型自愿協會的形式被組織，如運動會、業余愛好組織、聯誼會、志愿組織;工具性互動經常發生在商業協會、工會、政治團體和壓力團體的框架內。社區整合就建立在這些互動關系的基礎之上。整合后的社區能使所有成員的福祉獲得改善，但是當成員可以自由進入或退出該群體時，這個結論就不可信了。⑦由于城市化的流動性、社會服務安全提升和生活節奏差異化增大，人們較少受到居住鄰近性的約束，地方支持系統變得越來越不重要，讓更多的人參與到鄰里生活中來變得日益艱難。在這人口頻繁流動的城市化社區中，人們自我分類和被分類成城市組織的不同部分，經過隔離、同化、再隔離的協同過程，城市的不同部分和住房的不同類型逐漸由不同社會經濟狀況、不同規模結構的家庭和不同民族、種族背景的人們所表征。⑧人員流動性增加和分化，使社區失去了具有相似社會經濟資源和文化價值觀念的親近性支撐，無論是主要互動關系，還是次要互動關系都很難實現。人與人之間沒有了社會互動關系，社區整合無法進行。
城市化社區存在兩個方面的問題：一是情感智力發展不足，心理壓力增大;二是文化價值觀念多元化，生活方式多樣化。就前者來說，城市既解放著人類，又限制著人類，在此，人類實現自我，展示創造的力量，追逐生存、財富、地位、權力、知識等目標，卻又忽視情感的培養，人口膨脹、非充分就業、不快節奏的城市生活，造成了巨大的心理壓力。就后者來說，城市化進程中的社區被社會經濟、人口、文化價值觀念、生活方式存在明顯差異的群體“侵入”，模糊了人的價值理念，動搖了道德的行為規范性，產生墮落、混亂、無序和沖突。如果缺乏互動和整合，這些問題很難解決。
從任何意義上都可以說，是那些對社區沒有治理能力的人們仍對地方社區保持著興趣，并活躍在我們各大城市的地方社區中。婦女，特別是未受過專業訓練的婦女，以及從地域上被隔絕、禁閉在異地語言中的無形壁壘之中的移民們，才注定要保持著他們對鄰里生活的某種興趣。有能力的人不關心社區事務，關心社區事務的人沒有能力，選舉產生的社區自治組織自治意識薄弱，社區整合能力不強，很難通過交往互動的方式行使社區自治權利，在社區法律治理過程當中，需要政府權力的適當介入，整合社區資源，培育社區自治組織，提高自治組織的自治能力。
依照政府與社會相分離的治理理念，政府權力不是直接介入社區自治事務，而是賦予居民委員會部分行政管理權力，讓其在城市化社區自治中起主導作用，整合居民、業主委員會、物業服務公司等社區主體形成綜合治理能力，解決在人口流動過程當中社區存在的城市化問題。社區居民委員會有豐富的社區治理工作經驗，長期以來，社區居民也習慣于居民委員的領導，居民委員會有能力在社區治理中起主導作用。對此，要為居民委員會在社區整合中發揮主導作用搭建一個平臺，這個平臺就是建立以居民委員會為主導的議事協調機構。居民委員會、業主委員會和物業服務公司三個法人組織主體都在社區行使權力，權力邊界并不清晰，存在相互重疊和沖突，應通過議事協調機構協調三方的社區整合行為。居民委員會因具有社會管理職能而在協調機構中居于核心主導地位，是協調的組織領導者，業主委員會和物業服務公司是協調機構中的積極參與者。居民委員會在組織召開協調會議之前就擬協調的議題征求包括業主在內的全體居民的意見，協調中對共同管理的事項和各自管理的事務進行充分協商，劃清權力邊界，明確職能分工，達成共同治理社區的一致意見，向全體居民公布后組織實施，凝聚社區各種資源形成綜合整合能力。居民委員會在議事協調機構中的主導作用表現在兩方面：一方面，幫助業主委員會提高自治能力，協助物業服務公司進行物業管理，維護正常的物業服務合同法律關系;另一方面，充分發揮居民委員會的人民調解作用，協調解決業主、業主委員會、物業服務公司之間產生的法律糾紛。居民委員會是黨和政府治理社區的著力點，在人口流動性強、社區整合性差、法律糾紛頻發的情況下，應加強居民委員會的組織建設，提高居民委員會整合社區的能力，使社區問題在社區內部得到解決，維護社區的和諧與穩定。
（作者分別為南昌理工學院城市化與法律治理研究所所長、副教授，南昌理工學院院長、教授;本文系2014年度國家社會科學基金項目“城市化進程中的社區法律糾紛研究”的研究成果，項目編號：14BFX070）
【注釋】
①Tonnies， swork was first published in 1887 and was translatedinto English by C. Loomis in 1957 as community and Society.EastLansing， Mich.： Michigan State University Press.
②夏建中：《中國城市社區治理結構研究》，北京：中國人民大學出版社，2012年，第77頁。
③劉祖云：《中國社會發展三論：轉型?分化?和諧》，北京：社會科學文獻出版社，2007年，第237頁。
④[美]亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海世紀出版集團，2008年，第31頁。
⑤[美]R.E.帕克，E.N.伯吉斯，R.D.麥肯齊：《城市社會學―芝加哥學派城市研究》，宋俊嶺、鄭也夫譯，北京：商務印書館，2012年，第32頁。
⑥葉昌友，王天聞：“社會整合與黨的執政能力的提升”，《社會科學家》，2011年第11期。
⑦[美]塞繆爾?鮑爾斯，赫伯特?金迪斯：《社會資本與社區治理》，參見周紅云主編：《社會資本與民主》，北京：社會科學文獻出版社，2011年，第201頁。
社區治理法治化范文2
【關鍵詞】機械；自動化；設計原理；發展趨勢
在經濟發展與城市化建設中，機械設備是不可缺少的發展因素，而這也使機械設計與制造行業的發展逐漸受到重視。機械設計與制造行業的發展，不僅會其它各個行業得以發展的重要支持依據，也是發展社會經濟的重要推動力。隨著節能減排這一政策的推行，傳統機械設計與制造不符合該政策的要求，應對其進行創新。網絡時代背景下，為符合時展的需求，機械自動化逐漸成為了機械設計與制造行業的發展方向，而這也是推動社會經濟向可持續方向發展的重要基礎。
1機械設計制造及其自動化的設計原理
隨著科技水平的不斷提升，新型信息技術與機械設計制造技術的結合，也為機械設計與制造行業的發展提供了機會。時展背景下，機械設計與制造技術的創新是推動社會經濟發展的重要動力，也是增強企業市場爭力的重要基礎。自動化生產作為目前機械設計與制造的發展方向，不僅能夠提升機械設計與制造的質量和效率，也能夠降低機械設計與制造的壓力，對推動其他各行業的發展也可提供更大的保障?；诖耍瑸榇_保機械設計制造及其自動化能夠實現可持續發展，應依據下述原理對機械設計制造及其自動化進行設計，以便促使其能夠推動社會經濟的快速發展。
機械設計制造及其自動化的設計原理如下：第一，效率化原理。機械設計制造及其自動化的設計是為滿足其他行業發展對機械設備的需求，是為了確保對信號、能量、物質的自動化傳輸和加工能夠真正實現，也是為了達到提升機械設備運行效率、降低生產壓力的目的?；诖耍趯C械設計制造及其自動化進行設計的時候，應堅持效率至上的原則，以提升效率為目標，對自動化技術予以充分使用，以此提升機械設計制造的自動化水平，以便確保機械設計與制造業能夠得到更好地發展，進而達到提升企業生產質量和效率，增加企業所獲得經濟效益的目的。第二，節能減排原理。機械設計制造業作為推動社會經濟發展的重要動力，其的發展會對社會經濟及其他行業的發展造成極大影響。機械設計制造業的發展對各類能源的依賴性比較高，需要消耗大量的能源，而且伴隨著該行業發展速度的不斷加快，對能源的消耗量也在大幅度增加，這也導致能源短缺問題越發明顯，從而對國家經濟實施可持續發展戰略造成不利影響?；诖?，為降低對能源的效率，減輕機械設計制造及其自動化發展對生態環境造成的破壞，在機械設計制造及其自動化發展過程中，應依據節能減排政策的相關要求，對機械設計制造及其自動化技術進行創新，以此提升能源利用率，降低能源消耗量，減少污染物的排放，以便在此基礎上促使機械設計制造及其自動化能夠實現可持續發展，進而為推動社會經濟及其他行業的發展奠定基礎。第三，綠色發展原理。為確保社會經濟的發展能夠滿足可持續發展戰略的相關要求，在對機械設計制造及其自動化進行設計的時候，應堅持綠色發展原則，改革機械設計與制造技術，提升機械設計與制造的自動化水平，以便確保機械設備的設計與制造能夠符合綠色產品的生產要求，進而促使社會經濟能夠真正實現持續健康的發展。
2機械設計制造及其自動化的發展趨勢
2.1提高產能
經濟的發展與社會的進步離不開各行業的支持。隨著機械設計制造及其自動化的產生和發展，對社會經濟及其他行業造成了極大的影響。在當前社會發展背景下，為了滿足各行業發展對機械設備的多樣化需求，機械設計與制造技術的更新換代越來越快，而這也為機械設計制造及其自動化的發展提供了空間?；谧詣踊夹g的產生和發展，機械設計制造與先進科學技術的結合越發緊密，而這不僅對提升機械自動化設備的靈敏度、適應性極為有利，也能夠真正實現對參數、溫度等因素的自動控制，對物質、能量的自動傳輸和加工。在此基礎上，各行業的產能將會得到大幅度提高，對各類能源的消耗也會得到有效降低，而這也為社會經濟可持續發展的實現奠定了基礎。
2.2實現機電一體化
隨著社會經濟發展速度的不斷加快，各行業發展對機械設備的需求量也在不斷提升，對機械設備的要求也變得多樣化。為更好地滿足各行業發展對機械設備提出的高要求，應對機械設計制造及其自動化技術進行創新，以此提升機械設計與制造的質量和效率。當前社會發展背景下，基于對機械設計制造與自動化技術的結合，機械設計與制造也正逐漸向機電一體化方向發展，這對提升機械設計與制造的質量和效率極為有利。在機械設計與制造業發展過程中，機電一體化的實現是對電子電工技術、信息技術等先進科學技術的綜合應用，可以使各行業發展對機械設備提出的多樣化需求得到更好地滿足，對推動社會經濟的發展也極為有利。
2.3實現自動化生產、智能化管理
隨著科技水平的不斷提升，基于對自動化技術、信息技術、智能技術等先進科學技術的發展和應用分析，自動化生產、智能化管理將成為機械設計與制造業的未來發展方向。在市場競爭日益激烈的今天，機械設計與制造企業要想提升自身的市場競爭力，必須依據機械設計與制造業的主流發展方向，對自身的發展觀念和管理策略進行創新，優化機械自動化技術，利用智能化管理措施，對機械設計與制造過程進行全方位的管理，據此實現對機械設計與制造的自動化生產和智能化管理，以便確保機械設計制造及其自動化能夠得到更好地發展，進而為推動社會經濟的持續、健康發展予以支持。
3結束語
伴隨著信息技術的廣泛應用，為滿足社會經濟發展對機械設備提出的高要求，機械設計與制造的自動化必將成為機械設計與制造業的未來發展方向。在此基礎上，機電一體化、生產自動化、管理智能化也將成為機械設計制造的主流發展趨勢，而這對推動機械設計與制造業的發展，滿足各行業發展對機械設備的需求也極為有利。
參考文獻：
[1]徐健.機械設計制造及其自動化的設計原則及發展趨勢[J].中國房地產業，2015，（7）
社區治理法治化范文3
關鍵詞：軟法 農村治理 困境 對策
中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）06-0078-02
軟法是人們自愿的共同協商制定，并且是愿意共同遵守的行為規定。它有三個特征：其一，軟法制定的主體在形式上是平等的；其二，軟法制定的主體存在多元性；其三，軟法的功能具有妥協性。所以說軟法不像硬法那樣具有強硬的規定。就村規民約來說，它是每個村民在自身利益與集體利益、全村利益的衡量中，權量出一個相對公平，全體村民都可以接受的一項公約條文。
一、目前軟法在農村治理中的困境分析
農村軟法有其存在和實施的合法性與合理性，在實施的過程中有明顯的區域性與邊界性，在當今現實農村治理中，軟法的運用實施也面臨著些許困境。
（一）軟法創制主體文化偏低
現如今，農民文化水平比過去有顯著提高，但就常駐在農村的人員文化素質來看，仍然偏低。雖然現農村教育覆蓋面越來越廣，但農村的人才短缺仍是一個嚴重突出的問題。因為農村的資源、交通、環境等因素影響，很多接受過高等教育的村民不愿意留在農村謀發展。再者由于打工潮的涌起，農作物價格的下降，村民更愿意出去打工，因此留在農村大多數是一些老弱病殘，他們文化水平不高，不愿意參與到農村治理中。他們自身的文化水平也限制了他們的能力，若是這些人參與到軟法的創制過程中，軟法的內容必定缺乏合理性與代表性。
（二）軟法規范效果失靈
軟法的效力一般靠“軟約束力”來執行，但就其本身來說起不到規范調制的作用，對于成員的獎懲一般靠農村輿論，這就導致了部分軟法的威信喪失，失去其規范作用，與道德的功效混為一談。獎懲機制的不健全與實施效果不當會使村民對其失去信心，也沒有了參與的熱情。比如在《村規民約》中規定在村干部換屆期間，不能有黑幕及賄賂情況，發現后一律取消資格，但在具體操作中由于多種原因，村民不去舉報或舉報后也不予懲罰。還有的《村規民約》中規定黨員選舉、村里活動、資金流向一定要及時公布，使其透明化，而在具體執行中，對于沒有做到的情況，村民也是作為閑談抱怨一下，并未采取具體措施予以懲罰。軟法規范效果的失靈，不僅不利于農村自身的進步，也會阻礙農村法治化進程，更可能是“善治”的絆腳石。
二、改善農村治理中軟法困境措施
軟法作為一種有效的法律規范，它尊重了共同體成員的主角地位，可以發揮基層組織和村民個人的積極性、主動性與創造性。因此要及時解決農村治理中軟法遇到的困境，充分發揮軟法的積極作用。
（一）貫徹落實法治化道路
農村治理是一個多元的治理過程，包括政府、社會組織、群眾自治組織這些外在推動力，村民是農村建設的直接建設者與承擔者，是農村治理主體與農村內在發展動力。因此可以完善農村治理規則與制度，做好硬法與軟法的有效銜接，推進社區法治化進程。如江蘇張家港推動“多位一體”治理創新，通過制定議事規則，協商通過《村民自治章程》及《實施細則》《村規民約》規范決策程序、強化村務監督等完善制度，推進基層法治進程。
（二）培養規則意識
在推進農村治理法治化進程中，應當有效形成并落實以本村村民實際利益意愿需求為目標的“村規民約”?！按逡幟窦s”的制定、決策與實施可以培養農村村民遵守規則的自覺意識，從根本上說，我們必須以規范化的手段和途徑，將各項農村事務、民生政策落到實處，引導農村治理在具體路徑上的運作機制朝著更加符合村情、民情、社情的方向規范化發展。如今，需要建立一個有效的協商機制，有一個合理的協商參與程序，因為硬法并不能涉及農村具體的生活風貌，村務監督體制等。軟法規范在某種程度上是由共同體成員約定俗成的結果，所以軟法可以潛移默化地培養人們的自覺意識和規則意識。
（三）提高參與意識
只有讓村民廣泛參與進來，充分表達村民自己的意志、意愿，才可以協調改革利益主體之間的矛盾關系，減少緩和村民的抱怨心理。再者村民親自參與到軟法的創制過程中，增強了軟法規范內容的針對性與實效性，也可以潛移默化地彌補村民相關法律知識的欠缺。如何提高村民的參與意識呢？我們一定要把握好時間維度，選擇避開農忙和外出打工的時間，可以在年末或年初，村民休閑時給予意見商討和征集。這樣，使得很多村民都有機會參加，也會為了自身利益去集言獻策。
（四）懲罰機制合法化與有效化
軟法作為一種規范是一種效力，無規矩不成方圓，既然軟法規范已形成，我們就必須遵守。首先要規定軟法形成過程的程序化與合法化，要使軟法牢牢地套在法律這個牢籠里，要有嚴格的法律效力，就不能只依靠村民自主遵守與服從，要增加軟法的信服力。再者可以讓軟法硬起來，就是指當軟法的相關調整在某種程度上失靈的時候，我們要充分調動政府政策手段對其進行補充，提高政策手段在《村規民約》實施過程中的促進和輔佐作用。在適當的時候可以將部分軟法規范轉化為硬法規范，賦予其完完全全的直接的國家強制力，讓軟法硬起來。
三、結語
軟法治理有利于農村治理朝著法治化的方向前進，也是走向農村“善治”的途徑。軟法本身在農村治理中也有一定缺陷。對于農村本身來說，硬法的運用與實施也是必不可少的。硬法體現的是國家權力對于農村事務的干預與控制，而軟法體現的是村民內在的需求，純粹的軟法無法對某些違法行為進行有效預防與制裁，因此在治理中必須兩者合力，軟法規范可以為硬法提供具體的正當的支持，而硬法是軟法指定的框架結構，軟法在創制與實施運行的過程中應遵循相關硬法規范，而不能任意違反硬法的規定，除非經過正當的法律程序。
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社區治理法治化范文4
一、深入推進公正文明規范執法
1、推進執法規范化建設。開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動，完善執法辦案內部程序和流程管理制度，落實執法責任，健全考評機制，努力推行網上辦案和裁判文書網上公開，努力解決執法不規范、不公開、不文明等問題，提高政法機關的執法公信力。
2、加強執法監督。加強政法委對政法部門執法活動的監督，完善執法巡視、案件評查和執法評議制度，組織開展刑訊逼供、亂收費亂罰款、執行難等問題專項整治，及時清理涉法涉訴積案，開展聽庭評審活動，促進公正廉潔執法。開展公正司法示范點創建活動。
3、深化依法行政工作。貫徹落實國務院關于法治政府建設的要求，進一步推進政務公開，重點完善辦事公開制度，實現所有面向社會服務的政府和公共事業領域辦事項目充分告知。加強行政權力網上公開透明運行和網絡問政情況的督查，暢通監督渠道，實現陽光行政。開展依法行政示范點創建活動。
4、改進行政執法工作。大力推進說理式執法、執法考評、基層執法評議等工作，強化監督考核，全面提高依法管理各項行政事務的能力。認真執行規范性文件監督管理、行政執法案卷評查制度，落實行政負責人行政訴訟出庭應訴制度，切實解決“出庭不出聲”問題，繼續保持出庭應訴率100%。
二、著力提升社會管理法治化水平
5、推進科學民主依法決策。著力完善決策程序，建立決策跟蹤、評價和責任追究制度，落實社會穩定風險評估制度，努力實現“應評盡評”和“真評實評”。
6、推進基層民主管理。全面推行“一委一居一站一辦”服務管理新框架，重點加強綜治辦規范化建設。認真總結社區居民有序參與社會管理的新形式、新方法，充分發揮群眾自治組織、基層行業協會在基層社會建設、管理和服務中的積極作用。
7、推進依法化解社會矛盾。完善群眾訴求表達的渠道，健全依法處理群眾工作機制，繼續開展集中清理疑難積案活動。深化大調解工作，擴大醫患糾紛、交通事故糾紛等專業調解覆蓋范圍，堅持調解優先，最大限度化解社會矛盾，促進案結事了人和。完善行政爭議多元化化解機制，及時有效化解行政爭議。
三、全面推進法治創建活動
8、深化法治鄉創建活動。加快鄉域法治化進程，按照提高質效、樹立品牌的要求，完善考評內容、考評標準、考核程序，推動法治縣創建活動向縱深發展。
9、深入開展基層法治系列創建活動。進一步推進法治機關（單位）、民主法治示范村（居）、誠信守法企業等創建活動，積極拓展學校、醫院等企事業單位的法治創建工作，努力建設覆蓋城鄉方方面面的民主法治實踐平臺。
四、大力加強法治文化建設
10、全面開展“六五”普法活動。強化法治文化引領作用，重點學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。注重抓好領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、農民以及流動人口的法制教育。全面建立非人大任命干部任前法律考試和公務員任職法律資格考試制度，繼續推進領導干部述職述廉述法。進一步拓展“法律六進”及法制宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式多樣的普法教育活動，推動全社會形成自覺學法用法、尊法守法、依法辦事的良好氛圍。
11、加強法治文化陣地建設。開展法治文化示范點創建活動，因地制宜建設一批法治文化廣場、街區、場館等文化陣地，促進公共文化服務設施與法治文化建設的有機融合。積極創作人民群眾喜聞樂見的法治影視、書畫、文藝、動漫等作品，促進法治文化的繁榮和發展。
五、積極實施法治惠民工程
12、開展法治為民辦實事活動。圍繞便民服務、執法監督、權益保護、辦事公開等方面，確定2012年法治惠民項目。注重抓好執法規范化、司法救助、法律援助等法治實事項目，堅持項目化管理，工程化推進，加強評估考核，推動解決人民群眾關注的熱點難點問題，努力提高法治惠民實效。
13、啟動法治維權中心建設。以群眾最關心、最直接的利益為切入點，緊扣維權主題，落實法治惠民舉措，健全工作機制，實現法治惠民常態化。在衛生局、人社局等單位建立相應的勞資糾紛、醫患糾紛維權中心，保護群眾合法權益，解決群眾實際困難。
14、加強基層執法司法服務設施建設。進一步推動基層服務設施建設的投入，從工作實際出發，以便民為根本，以服務為目標，因地制宜建設一批便民服務設施，不斷提高服務群眾的水平，進一步提升人民群眾對法治建設的滿意度。
六、切實加強法治建設的組織領導
15、加大領導力度。各村居、各部門要將法治建設擺上重要議事日程，在部署工作中強化依法治政理事的意識，并把法治建設納入綜合考核的重要內容。主要負責同志要切實承擔起法治建設第一責任人的責任，分管領導具體抓好工作落實。人大要加強對法治建設工作的視察、檢查和評議。
社區治理法治化范文5
一、工作目標
緊緊圍繞區委、區政府依法治區工作安排和部署，落實做好“八五”普法工作，采取“一月一主題、一月一釋法”的普法方式，持續推進綜合行政執法“法律七進”活動，切實完善機關執法工作人員學法用法制度，增強市民群眾知法、守法意識，實現抵觸城管到支持城管轉變，確實完善“誰執法誰普法”工作機制落實到位，積極推進法治文化建設，實現法治宣傳教育有聲勢、有影響、有實效。
二、活動時間
2021年3月1至2021年12月31日
三、工作安排
（一）開展“進機關”活動。建立法律顧問，邀請專業律師和法律專家進行開展城市管理法律知識講座，不斷增強單位執法人員依法辦事、依法行政的能力，進一步完善學法用法制度；加強機關干部職工社會主義法治理念教育，促使干部職工牢固樹立依法治國、執政為民、公平正義、服務大局理念，帶頭學習法律、自覺遵守法律，忠實執行法律維護法律權威。開展領導干部帶頭學法、執法人員全員學習等形式，進一步加強干部職工學法，把法律知識納入日常學習計劃，定期開展法律知識培訓、輪訓和考核工作。要將學法用法情況作為年終總結的重要內容，并將其作為年度考核、鑒定和獎懲的重要依據。
牽頭領導：
牽頭部門：政策法規股、各執法大隊
（二）開展“進鄉村”活動。法律知識講座，加強對《市城鎮環境衛生管理條例》、四川省《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規進行宣講，從而倡導村民遠離隨地吐痰、亂扔垃圾、焚燒等不文明和違法行為，在村里設置法律法規宣傳展板，發放法律法規宣傳單，加強農村法制教育陣地建設，增強農民的法律意識。
牽頭領導：
牽頭部門：市容環衛股、環境保護股、各執法大隊
（三）開展“進社區”活動。促進和諧社會建設，在社區要設立“三個一”即每個社區建立一個法制宣傳欄，建立一個法律圖書角，加強社區干部城市管理法律法規知識培訓，建立一支城管法制宣傳教育隊伍。要結合各個時期的熱點、難點問題和發生在居民身邊的典型案例，有針對性地為居民開展公益性法治講座、法律咨詢，組織居民開展法治論壇活動，發放城市管理法律法規宣傳單，進一步提高市民、群眾知法懂法的法律意識。
牽頭領導：
牽頭部門：政策法規股、各執法大隊
（四）開展“進學?！被顒?。深入校區開展城市管理法律知識巡講，發放憲法及城市管理法規知識宣傳單，積極配合學校開展城管知識競賽、演講比賽等活動，增強中小學城市管理法律法規意識，文明意識、公德意識，希望通過此類活動的開展，增強青少年對城市管理的責任感，激發學生做有理想、有信念、有擔當的新時代青少年。
牽頭領導：
牽頭部門：和安全生產股、各執法大隊
（五）開展“法律進企業”活動。與企業搭建交流平臺，開展城市法律知識講座，按照“誰主管、誰負責”的原則，加強對企業職工生產密切相關的法律宣傳教育，建立企業職.工干部學法用法制度，進一步增強企業經營管理人員的法律意識和法律素質，樹立誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念，嚴格遵守國家法律法規，提高依法經營管理的水平和依法維護企業及職工合法權益的能力。
牽頭領導：
牽頭部門：政策法規股、各執法大隊
（六）開展“進單位”活動。逐步提高法治化管理水平，建立健全領導干部學法制度，把單位領導干部學法用法與業績考核相結合。積極引導干部職工開展學法用法活動，定期組織干部職工參加法律知識培訓、輪訓。加強單位內部管理，建立健全規章制度，實現依法建制、依法管理。通過公示牌、宣傳冊、開放日等形式，積極向社會宣傳涉及城管工作的法律法規知識。
牽頭領導：
牽頭部門：政策法規股、各執法大隊
（七）開展“進寺廟”活動。執法人員要加強對信教群眾的法制宣傳，組織執法人員到各個寺廟進行宣傳《中華人民共和國大氣污染防治法》、《市城鎮環境衛生管理條例》增強信教群眾的法治意識及焚燒香蠟紙錢，燃燒鞭炮的危險性，做到文明進寺，為人民群眾安全及環境增添一份保障。
牽頭領導：
牽頭部門：政策法規股、環境保護股、各執法大隊
五、工作要求
（一）加強組織領導。各部門、大隊、局屬單位要高度重視，切實提高對宣傳活動重要性的認識，積極組織開展“法律七進”，提高廣大市民的文明意識和法治意識。
社區治理法治化范文6
【摘要】近年來，社會公共事件頻發直接導致網絡輿情壓力持續攀升，應對網絡輿情也成了處理公共事件的重要課題。但當政府在輿論場中形成了對固有回應范式的路徑依賴時，是否存在可促進其范式重構的因素，以及如何建構，并以此實現綜合高效治理，也成了網絡輿情治理研究的核心議題。
關鍵詞 公共事件 網絡輿情 范式重構
一、社會公共事件的網絡輿情現狀
網絡使用的低成本和低門檻使信息獲取的便利性得到了大幅提升和廣泛實現，也為原先以單一、孤立的個案樣本形態存在的社會事件演變成社會公共事件提供了可能。社會公共事件中，作為個體的意見合流會形成輿論，其通過網絡得以傳播、放大，進而產生了網絡輿情。紓解網絡輿情成為了政府在應對社會公共事件中的重要課題。
1、網絡輿情的特質
（1）開放與包容的場域屬性。網際聯系催生了跨時空的互動，人們在互聯網上通過交流形成了具有共同價值觀和歸屬感的群體，并以此為基礎產生強調“精神共同體”屬性的“虛擬社區”。
“虛擬社區”內，交往聯系體現出匿名性、符號性，人際關系松散等特點。但正因個體間的陌生，才促使其形成對包容、開放等“虛擬社區”的場域屬性的價值認同，其無疑為網絡輿情的發展提供了條件和空間。
（2）非理性語境中的理性與非理性。
網絡輿情基于網絡語境生成，自然會附著相應的互聯網特性。網絡技術賦權運動，在話語權上取得了前所未有的邊界突破，其經歷了三個階段，即博客時代：精英話語、文人論政；微博時代：庶民狂歡、解構權威；微信時代：客廳政治、理性對話。我們正處在第二向第三階段的轉型，以微博為代表的大眾話語仍是網絡語境中的言論主導，理性話語位于輿論場域的邊緣。精英話語和大眾話語存在天然分野，理性表達在以非理性的情緒宣泄為主的眾聲喧嘩中顯得極為缺失，后者總會裹挾著民粹主義情緒和虛偽道德自信。與此同時，理性表達也亦傾向于以非理性的全知敘事模式來闡述理性和邏輯。
總體上，社會的非理性傾向始終在天平上呈現壓倒性優勢。在此語境中，無論出于何種目的表達，都會或多或少表現出情緒宣泄的嫌疑。
（3）作為公民訓練的表達。網絡使公眾的信息獲取和民意的樸素表達成為可能，在潛移默化中解構精英話語。社會公共事件引發的網絡輿情，通常會涉及嚴肅議題，具有較強的社會性和政治性，這無疑對政府在社會公共事件的應對、公共政策的制定等方面產生了重要影響。
更為重要的是，這樣的意見表達預示著公眾形成了對于公共事務的習慣性關注和思考，實際上是對于社會和政治的參與。這無疑有利于公民性的培養和鍛煉，也可以視作最基本的公民訓練。
2、網絡輿情生成與發展的規律
網絡輿情由社會公共事件誘發，是社會公共事件在網絡語境中的延伸。網絡輿情的醞釀、發酵與相應的社會公共事件沒有割離，反而結合地更加緊密，并依照規律性路徑發展。
第一階段：網絡輿情潛伏期——醞釀中的社會矛盾。在此階段，深積的社會矛盾在具有象征性意義的事件中被激發。原本社會矛盾處在相對靜止的狀態，關乎于公共議題的意見呈散落分布，沒有出現觀點的聚合和集中表達。此時，社會公共事件就扮演了導火索的角色，其一旦爆發，旋即形成引力巨大的輿論場，迅速吸納各種意見，形成輿論，匯集輿情。
第二階段：網絡輿情爆發期——外顯性的社會沖突。在輿情初現雛形之后，網絡輿論的聚合大多源于自發，喧嘩需要引領和統合，傳統媒體的介入提供了權威事實和邏輯觀點，引導輿論轉向公共討論，從虛擬社區走入現實社會。討論中，民眾的情緒、態度、意見等不斷碰撞激蕩，議題的廣度和深度得到拓展，散落的個人意見和群體見解會向公共意見過渡。網絡輿情的爆發，實際上是靜態社會矛盾沖突的動態化和外顯性揭示。
第三階段：網絡輿情轉折期——事實的遮蔽與揭示。在網絡輿情發展的過程中，各方都在嘗試敘述事實，并基于此表達觀點態度。但事實是被建構的，細節的選擇性再現，或者環節的先后排序等都會影響到事實本真是否得到還原，這里就存在著遮蔽與揭示的循環運動。輿情的風向會在期中擺動不定，產生各種轉折的可能性。
第四階段：網絡輿情淡化消退期——事實重構與理性回歸。隨著事件的發展，在缺失刺激性誘因和深度追蹤調查的情況下，受眾很難保持對單一事件的持續性關注，表達情緒也會漸趨冷卻。網絡輿情進入了淡化消退期，客觀上可以避免網絡輿情對于事件本身的裹挾，同時隨著事件調查的深入開展和信息的不斷公開，事實的重構和理性的回歸正是題中之義。
二、政府應對網絡輿情的范式研究與重構的可能
1、“維穩”范式的路徑依賴
社會公共事件的爆發成為常態，政府也形成了應對措施系統，但仍遵循著“對抗——維穩”的邏輯，并在互動中形成了對“維穩”范式的路徑依賴。
互聯網在社會公共事件中起到了動員、組織、傳播的作用，并為網絡輿情的形成創造了直接的可能。改革開放的三十年是以經濟發展為主的歷史階段，政治體制改革的進程相對緩慢，民眾的部分政治訴求沒有表達的渠道，積累的政治期待就會造成社會壓力的質變，難以舒緩。而一旦爆發社會公共事件，其就會成為社會壓力集中宣泄的誘因，對抗性的情緒也會隨之成為輿情的主體。
面對這種“對抗性”情緒，政府形成了應對網絡輿情最“高效”的“維穩”范式。但在“微時代”的今天，當信息的生產和傳播得到技術保障之后，政府在輿情決堤時仍消極回避，并依賴簡單粗暴的權力干預，以求實現輿情壓力水位平穩、社會秩序安定，實際是上付出了高于治理收益的管理成本，雖然“維穩”可以在短期內起效，但卻為諸如謠言的社會失范行為的產生創造了條件?！熬S穩”范式無法長期有效地應對網絡輿情的瞬息萬變，更不能從根源上為社會公共事件的應對提供助力。
2、范式重構的可能
網絡輿情具有先天的網絡屬性，在社會正向“微時代”過渡的背景下，以更開放、更積極、更高效的理念進行治理模式的建構才是一種可能的出路，這里需要從理念、制度、社會等多個視角切入。
理念層面：從管理到治理的理念轉變。網絡輿情治理屬于社會治理范疇，近年來政府對于社會正從管理向治理過渡，逐步弱化政府在社會領域的管理色彩。相應的對于網絡輿情，也存在實現從管理到治理的理念轉軌的可能。
管理的實質在于管理主體對被管理客體的控制和調節，主要的著力點是在客體的行為和活動；而治理的核心是對于社會運行的過程進行適度協調與調和，使之運行更加合理化。從主體視角上來看，管理主體是政府，客體是社會，主客體二元化；而治理的主體卻可以多元，類似于“共治”的形態，具有主客體兼性。手段上，管理和治理都強調法律，但是管理只重法，崇尚“令行禁止”的權威管理形態；而治理則主張在法律的基礎上，更多考慮社會情理，即以法齊之、以理曉之、以情動之。
理念上，從管理到治理，是從政府到社會的視角過渡，以治理的視角重新審視網絡輿情，才能實現綜合高效治理。
制度層面：實現網絡輿情治理的法治化。法治化是現代化國家標志，社會的平穩運行需要法律保障。對于網絡輿情，以法治網要求越軌行為一定要付出相應的失范成本。但法律強調的不是限制與禁止，而是對于自由的保障，它可以為網絡在合理、合法的框架內提供自由、平等的制度保證。
政府是推進網絡輿情治理法治化的基本力量,在這一過程中要以促進網絡健康發展和保護公民自由表達為目的，在制裁網絡失范行為的同時，不應該以束縛言論表達和信息傳播自由為成本。網絡輿情治理呼喚法治化，其功效不僅能對違法行為進行制裁，更可以制約公權力的肆意與暴虐。
社會層面：話語空間的重構。網絡輿情接連爆發的直接原因是社會公共事件的高頻發生，同時網絡輿情也是一個社會結構性壓力的參考指數，目前這種社會壓力水位的高攀毫無疑問地揭示了中國社會存在著壓力隱患。
社會公共事件引發的網絡輿情危機已然不是概率性的呈現，而是社會系統運行過程中常態化的錯位表現。就事論事、見招拆招地應對網絡輿情，只能緩解對立社會的表層矛盾，其并未觸及深層的社會結構性壓力，但降低后者的壓力指數才是治本之策。此外，高頻爆發的網絡輿情危機，實際上是社會資源分配不均、社會階層分化日益加深、社會階層固化等社會性癥結的現實投射。
當前，我國正處于社會轉型期，伴隨著經濟的快速增長，利益的日益分化和社會的急劇變遷，社會糾紛不斷涌現，社會矛盾不斷激化，這些消極情緒很大程度上需要進行持續、舒緩的宣泄和消解，否則一旦集中傾瀉就會造成輿情的決堤。社會需要“泄壓閥”疏泄機體壓力，溝通和對話就能起到這樣的功效。所以，在制度性的溝通對話機制下建構起一個起到“社會黏合劑”功效的公共話語空間，顯得尤為重要。它提供了對話和交流的平臺，呼喚理性表達，為社會壓抑情緒的釋放設置了理想路徑，進而釋放結構性壓力，消解網絡輿情的洶涌，更可能促成階層的和解，實現共識的凝聚，為社會的和諧發展創造可能。
參考文獻
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