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社區治理的重心范文1
關鍵詞：社會管理信息化；指標量化；質感與美感
社區管理是一門藝術。要講究“質感”與“美感”，“質感”講的社會管理的質量，要符合地區性、社會性、群眾件、公益性，滿足科、教、文、衛、體等諸多方面，全面而不雜亂，步步為營，扎實地做好社區用戶的服務工作。社區管理的“美感”強調的是社區管理應講究策略和章法。盡量做到大方得體，安排合理。無論在“質感”或“美感”上，社區管理的信息化都完整地勝任。社區管理信息化的關鍵是細化出具體的指標，來規范社區管理。
指標細化是一個復雜的過程，對社區管理信息進行指標細化可以從以下幾步出發：
1、確定社區管理信息化指標細化的關鍵詞所在
(1)明確社區管理信息化的主體。社區管理“以人為本”，自然社區管理的主體也是人。即社區管理者與社區用戶。社區管理者用于制定社區發展的策略，保證社區正常的運轉，社區用戶正常地生活。社區用戶則是社區的受用者，他們居住在社區內，享受社區提供的各項服務，同時有義務保護社區的設施，有權利監視社區管理者的行為。
(2)明確社區管理信息化的載體。社區管理信息化的載體顯然是網絡。通過社區網絡的構建，社區管理者便可以將自己的工作轉移到一個全面的“平臺”之上。在這個“平臺”上。社區管理者可以細致地勾畫出對社區資源的利用、對社區用戶的服務應用等細枝末節，例如：社區購物網站、社區意見反饋論壇、社區資源映射網站等等。
(3)明確社區管理信息化的客體。社區管理的客體是以社區地域特征為表現的社區資源，包括社區的自然資源、人文資源、人力資源。在管理信息化的社區中，客體將被細致地反映在以網絡為主的信息化平臺中，一一對應。
2、確定社區管理信息化的內在關聯
(1)社區組織管理信息化。通過社區網絡的建設，社區組織管理的內容完全可以轉移到網絡平臺上。比如：社區組織和指導居民選拔居民委員會干部，并幫助居委會開展工作，這些工作都可以在MSN Messenger類似的聊天程序上展開。通過信息化的構建便將社區用戶與社區管理者互動起來，使溝通變得更加靈活。
(2)社區服務管理信息化。通過社區的網絡平臺，社區服務的公益性、群眾性、互、地域性四大特點便可以很好地被滿足。公益性指它不以營利為目的，而以社會效益為主，以滿足社區居民的生活服務需求為目標；群眾性，即群眾的事情讓群眾自己去辦，以自我服務的方式來進行；互即提倡“人人為我，我為人人”的精神風尚。發動社區成員廣泛參與，以互相幫助的方式來開展社區服務活動’；地域性即社區服務的對象穩定，并有一定的區域范圍的限制。這四點特性，毫無例外都可以在網絡的互動中展開。
(3)社區文化管理信息化。通過社區網絡的建設，社區便完全可以通過視頻點播來為整個社區用戶增加一些對應的講座及教程以供社區用戶點播學習。諸如社區學院、繼續教育中心、培訓中心以及代表今后發展方向并利用網絡進行教學的遠程教育中心等教育機構都可以在網絡上實現，提高社區居民參與學習的熱情。使廣大社區居民的素質得到提高。同時社區還可以將近期舉辦的文體活動通過網絡公布于眾，由社區居民自行選擇并決定參加與否，以方便社區管理者提前確定參加的人員數目，從而設計更加細致的策劃工作，省時省力。例如唱歌、跳舞、音樂、繪畫、書法、戲劇、讀書等。
3、保證社區的輔助設施信息化建設更加細致化
(1)社區公共設備信息化。定期地對社區公共設備進行探查，將社區中的每一處公共設施都與網絡數據庫相對應。尤其注意通過社區管理中心的公共設施管理系統對區內的給排水、公共照明、電力供配、電梯、綠化地等進行監控預置調整，以節約資源消耗，并及時報障。可以在社區中的主要通道、路口等人流量巨大的位置設置監控攝像機，在管理中心設置一定數量的監視控制屏將攝像機傳送到管理中心。管理中心對整個社區進行實時監控和記錄。這樣可以充分了解社區動態，防止社區內的偷竊和斗毆事件的發生，還可以全天候錄像存儲，必要時成為偵破案情的依據。
社區治理的重心范文2
【關鍵詞】貧困地區；新農村建設；自我組織；途徑和方法
一、關于 “農民自我組織”的概念
農民是新農村建設的主體，在新農村建設中應該發揮主體作用，而分散、無組織的農民在新農村建設中的主體作用是難以得到充分發揮的。因此，研究認為，新農村建設中的“農民自我組織”，就是社會主義新農村建設進程中，農民通過正式的方式（村民自治制度）和非正式的方式（組建和參加農村各種合作組織、文化娛樂組織、社會化服務組織等）組織起來，集體行動，增加作為新農村建設主體的能力。
二、貧困地區新農村建設中的農民自我組織能力建設現狀及評價
（一）農民自我組織參與村民自治的能力越來越強，效果越來越好。研究發現，貧困地區在新農村建設中，基本做到了建立健全了村民自治機制，規范村“兩委”工作，完善村民會議、村民代表會議等民主決策制度；完善“一事一議”制度，把群眾關心的公共事業建設等大事納入“一事一議”，并歸檔上墻；設置公示欄，實行黨務、村務、政務、財務“四公開”。
（二）農民自我組織解決村公共事務的能力越來越強。來自研究案例發現，M村是C縣縣級試點村，為了解決進寨道路爛、下雨非常泥濘的問題，今年年初兩個村民組由組長出面，召集大家協商，硬化進寨路，由于農戶勞動力基本上都外出了，大家愿意出錢而不愿投工投勞，采取自愿的原則農戶有的捐100元，有的捐200元（路程遠些），有的捐款50元，請施工隊伍來修建。其中硬化一共用了90多噸水泥，其中縣相關部門（黨建幫扶聯系部門）提供了60噸，捐款買了30噸水泥。有重大決策時兩個組長召集大家協商決定，帳目向村民公開。目前，一條干凈寬敞的水泥路面已經修好。這樣的例子在其他地方的實踐中還有很多，都充分說明了貧困地區新農村建設中，農民自我組織解決村公共事務的能力越來越強。
（三）農民自我組織農村合作組織（或協會）的能力越來越強，并帶動收入的增加。貧困地區新農村建設中，越來越多的由農民自我組織的農村合作組織（協會）不斷建立、完善和發展，對產業發展，增加農民收入起到重要的重要。來自研究的4個縣5個村514戶農戶問卷調查發現，76.1%的調查對象認為本村有經濟合作組織或協會，這其中又有80.3%的人表示參加了活動。
（四）農民自我組織農村文化娛樂的能力越來越強，豐富了精神生活。農民文化娛樂能在潛移默化中倡導鄉風文明。貧困地區新農村建設中，許多農村都活躍著一些自娛自樂的民間文藝團體，深受群眾喜愛，例如具有民族風情的燈會、花會、賽歌會、家庭演唱隊、老年合唱團等等。這些組織開展的各項活動，不僅豐富了農民的業余文化生活，開闊了農民的視野，還化解了不同程度的利益矛盾和沖突，保障農村社會的平穩發展，從而推進鄉風文明建設。從貧困地區新農村建設中的民間文化娛樂活動的發展來看，組織的文化娛樂活動越來越多，得到廣大村民的支持和參與。
三、提高貧困地區新農村建設中農民自我組織能力的途徑和方法
（一）不斷加強以黨支部為核心的農村正式組織建設，創新以村務公開為內容的民主管理制度。要進一步規范村民參與民主選舉的程序，建立農民、鄉鎮政府共同參與的監督機制；要完善村民參與新農村建設決策的機制，從決策程序、人員比例等方面根據各村實際情況做出具體規定；要建立和完善新農村建設理事會，提高村民參與新農村建設項目實施、事務管理和監督的積極性和有效性。
（二）大力發展農村合作組織或協會，完善農村合作組織或協會的管理與服務功能。依托“一村一品”的開發，建立能聯系上級相關部門，為農民提供技術、信息、培訓服務；能分析市場，為農民做好生產、銷售服務；能管理好質量，打造品牌的綜合性農村合作組織或協會。形成產業發展促進農村合作組織或協會的建立和完善，合作組織或協會促進產業發展的良性循環?？梢詷嫿▋煞N發展模式，一種是“公司+農業經濟合作組織（或協會）+農民”模式，公司建立銷售連鎖店，直接向消費者銷售農產品，并建立自己的核心基地，形成自己的技術、產品質量管理流程，產品需要申請無公害產品、有機食品或綠色食品，創造自己的品牌，根據銷售情況向農業經濟合作組織下定單。農業經濟合作組織（或協會）負責組織村里的農戶進行生產，并和公司一道監控生產過程確保質量。這種模式中利潤可以采用分成的形式，公司、合作組織、農民各占一定比例。另一種是“超市（或農貿市場）+農業經濟合作組織（或協會）+農戶”的模式，其中超市（或農貿市場）直接針對消費者銷售農產品，并根據銷售情況對農業經濟合作組織下（或協會）定單；農業經濟合作組織（或協會）開拓超市（或農貿市場）的數量，統一規劃種植品種與數量，統一銷售，統一技術與管理要求，統一農資供應，農戶按照協會技術與生產管理要求分戶進行管理。選擇超市的農產品走高中端路線，經濟合作組織必須管理控制農產品質量，達到無公害產品、有機食品或綠色食品的要求，創建本村品牌，做到一村一品、一村多品，甚至多村一品（一個品牌做大做強，擁有多個生產基地，覆蓋多個村）；選擇農貿市場主要走低端產品路線，以擴大銷售規模為目標。這種模式利潤可以采取農業合作組織與農戶分成，但對農業合作組織要求比較高，需要提供技術和控制整個生產流程。政府根據情況扶持一定數量公司或者農業經濟合作組織，并從政策、資金（融資）、技術幫助等方面給予優惠。
社區治理的重心范文3
〔關鍵詞〕中小學；專職心理教師；隊伍建設
〔中圖分類號〕G44 〔文獻標識碼〕A
〔文章編號〕1671-2684（2013）18-0017-04
專職心理教師作為中小學教師隊伍的一支新生力量，在最近幾年蓬勃發展，如何加強和完善對中小學專職心理教師的管理已經成為教師隊伍建設的重要環節。廈門市中小學專職心理教師隊伍從2003年的20多名發展到2012年底近200名。作者對廈門市湖里區專職中小學心理教師進行了調查，以期了解廈門市乃至其他地方中小學專職心理教師隊伍建設的基本情況。
一、湖里區中小學專職心理教師隊伍的基本情況
湖里區中小學專職心理教師調查統計結果（調查時間：2013年4月）。
備注：兼職其他工作欄目中，如果兼職多項工作則按班主任、學科教學、事務性工作、教研組長順序取第一項。
二、結果分析
（一）重視隊伍建設，專職心理教師基本配齊且按規定開課
從調查中可以看出，湖里區的小學專職心理教師配備率達到88%，已經基本配齊；中學專職心理教師按照編制可以配9人，實際有11人，配備率達122%。專職教師所在校均按規定開設心理課，說明教育主管部門很重視心理教師隊伍建設。2003年，廈門市在中小學開評心理學系列中級職稱；2004年，廈門增加了心理健康教育教師的專項編制，規定“完全中學和中等職業學校各增加2個心理健康教育教師的專項編制，初級中學和小學各增加1個心理健康教育教師的專項編制”。2009年，市教育局又出臺文件，要求各校必須開設心理課、配心理咨詢室，從師資、地點、時間等方面進行強有力的政策保障。部分學校除了按照規定配齊1名專職心理教師外，還多挪出1個編制增加專職心理教師職數。
（二）專業基本對口、學歷層次較高且碩士學歷比例小學高于中學
從統計結果看，小學專職心理教師畢業專業基本是心理學（74%）、教育學（13%）、醫學院醫學心理學及社會心理學等專業（13%），中學專職心理教師基本都是心理學（55%）和教育學（36%）專業。這些專業都與中小學心理教育工作對口。小學和中學專職心理教師學歷都在本科及以上，學歷層次都比較高，其中小學和中學專職心理教師碩士學歷分別占13%和9%，小學專職心理教師碩士學歷比例略高于中學，主要原因是由于中學專職心理教師配備時間比較早，在中學專職心理教師基本配齊的情況下，不少研究生只好選擇到小學應聘。
（三）性別比例失調，隊伍過于年輕，人才梯隊建設不夠完善
從性別結構來看，小學和中學男教師比例分別為13%和9%，女教師占絕對主導地位，原因在于就讀心理健康教育專業的女生比例遠遠高于男生，另外一些學校在招聘心理教師時考慮到女教師的溫柔、細心、耐心等人格特質，優先考慮女教師。實際上男、女教師在學生心理健康教育工作中各有優勢，在招聘心理教師時要根據學校實際情況有所側重。
從教齡來看，5年以內教齡的專職心理教師比例小學和中學分別為70%和45%，與教齡相關的職稱則顯示，小學和中學的職稱基本以初級職稱為主。小學高級職稱13%、一級職稱74%、見習期13%；中學高級職稱18%，一級職稱18%，二級職稱55%，見習期9%?？梢妼Ｂ毿睦斫處熽犖椋绕涫切W專職心理教師普遍比較年輕，隊伍年齡結構不合理，這與廈門市這幾年加快配置專職心理教師隊伍進程有密切關系。
（四）專職不專，兼職普遍且待遇偏低
除了心理健康教育工作外，大部分中小學專職心理教師其實并不全職從事心理教育，他們還要兼職許多其他工作。其中，小學和中學專職心理教師兼任班主任工作的分別為35%和27%；兼職其他學科教學的小學和中學均為9%；兼職其他事務性工作的小學和中學分別為43%和36%，兼任教研組長、備課組長的小學13%，無兼職的小學沒有，中學為27%。在所有兼職中，兼職事務性工作在小學和中學比例最高，分別為43%和36%，主要有學籍管理、校醫、黨務、少先隊、圖書館、德育干事、辦公室、報賬員、工會等工作，同時，小學和中學各有9%的心理教師要兼任綜合學科、語文、思想品德等學科的教學工作。另外，在學校的工資待遇、職稱評聘等方面，從事心理教育的教師與其他學科教師相比，往往處于劣勢，這嚴重影響了他們對心理教育工作的認同，缺乏相應的榮譽感，將制約這支工作隊伍的成長壯大，使其難以走上職業化、專業化的發展軌道。
（五）專業成長問題突出
首先，專職心理教師缺少縱向和橫向交流學習的機會。由于隊伍年紀輕、教齡短、職稱低、經驗少，加上一所學校一般只有一個專職心理教師，沒有師徒傳承的縱向學習機會，專職心理教師的成長就成為獨自摸索、孤軍奮戰的模式；在橫向交流學習方面，雖然本區很早就聘有兩名有經驗的一線專職心理教師為小學、中學兼職心理教研員，在廈門市各區心理教研工作中開展最早、成效也比較顯著，但由于兼職教研員本身也有諸多工作，能做的也就是組織心理課教研而已，有深度的心理教研和心理咨詢督導還很有限，市級的心理教研比區級還晚，省級教研則剛起步，所以專業心理教師普遍缺少橫向交流學習機會。
其次，培訓體系不夠健全，培訓實效性不顯著。由教研部門安排的培訓，通常是心理學知識和理論的重復，缺少實際操作能力與輔導能力的訓練。而心理教師渴望的培訓，大部分是一些營業性機構舉辦的工作坊學習，這種工作坊學習人數少、重體驗、操作性也比較強，但學費動輒每人幾千上萬元，教育主管部門基本給不起，于是心理教師或者自掏腰包學習，或者自學理論，或者干脆放棄學習，這也影響到專職心理教師的專業成長。
三、思考與建議
（一）配置專職心理教師要有區域整體考慮和嚴格的準入制度
從整個區域配置來看，教師隊伍建設必須注意年齡結構和人才梯隊建設。教師隊伍應該是由“老馬識途”的老年、“中流砥柱”的中年、“奮發有為”的青年這三類教師按一定的比例組成，這樣才能發揮教師群體結構的優勢，使教育可持續發展。如果短時間內以大學畢業生配滿崗位，顯然不利于教師之間的傳、幫、帶，影響新教師的成長，也不利于教師隊伍的梯隊建設。另外，他們在崗的幾十年里，心理學畢業生將無機會進入該區域的中小學工作，將來這批教師同時退休，又會出現后繼無人、人才斷層的情況。因此，在考慮配置專職心理教師隊伍時，不應只招高校應屆畢業生，可以參照其他學科做法，招聘一些具有一線經驗、年富力強的專職心理教師，也可以讓本地區教育教學經驗豐富，具有一定輔導技能的教師經短期培訓后擔任學校心理教師，這樣才有利于區域內專職心理教師隊伍的可持續發展。同時，也要注意提高男教師的比例，優化性別結構。
心理健康教育是實踐性、操作性很強的專業，國外很強調實習或見習環節，美國對培養對象進行一年的實習訓練，英國規定要在一年的督導下專業實踐，法國規定理論課程完成后進行兩年的專業見習。而我國目前高校心理學專業學生實習時間短（規定8～10周，實際常只有6～8周），且大多是放羊式實習，大批教育教學實踐經驗匱乏的心理學專業畢業生直接上崗擔任專職心理教師，不僅其本人開展工作常倍感挫敗，學校對心理教師的高期望也常因此變成高失望。所以要在教師隊伍準入制度上做適當改革，可以借鑒國外做法，規定必須至少有一到兩年以上被督導的學校輔導經驗方可參與招聘，以此提高專職心理教師的實踐能力。
（二）出臺規范化的管理措施，明確崗位、待遇和考核標準
針對一些學校領導對心理教育、心理教師有誤解，專職心理教師被挪用，崗位和待遇隨意化的普遍現象，有關中小學專職心理教師隊伍建設的政策法規存在明顯不足情況，各地教育主管部門有必要出臺規范化的管理措施，明確專職心理教師的崗位、待遇和考核標準。
首先，要讓心理教師有屬于自己的課堂陣地。只有開設心理課才能促進心理教育工作的開展。但不少學校招專職心理教師卻不開心理課，專職心理教師被安排上語文、數學、信息、品社、思想品德的不在少數，往往學校中缺哪科教師或哪個教師休產假、病假等就立即讓心理教師頂崗而上，心理教師扮演全能救火隊員的角色。針對此，2009年廈門市教育局印發了《關于加強中小學心理健康教育教師隊伍建設的指導意見》，明確規定：“從2010年開始，各校專職心理健康教育教師的配備情況列入市、區兩級文明學校暨素質教育督導評估內容”，“中小學必須開設心理課”，市、區督導室專門下校檢查，才保證了專職心理教師都能有屬于自己的課堂。
其次，要取消不合理的兼職。目前專職心理教師“被兼職”相當普遍，其中兼職最多的就是事務性工作，其次是班主任、其他學科教學等。作為學校領導，學校事務性工作多，心理教師又大多是年輕人，兼職一點其他工作可適當鍛煉也無可厚非，但所安排的兼職工作首先不能喧賓奪主，不能占用心理教師太多的時間和精力，才能使他們有足夠的精力從事心理教育及研究；也不能和心理教師的角色有沖突，如德育處工作、各種檢查評比等。作為新教師，適當的班主任工作經驗有助于增加對學生的了解，有助于今后的心理教育工作，但不宜長時間擔任，這樣將不利于心理教師的成長，也不利于學校心理健康教育工作的開展。
再次，明確專職心理教師的待遇、考核標準。目前心理教師的待遇，各校都沒有統一標準，一個普遍的現象是占心理教師工作內容很大比例的心理講座和咨詢輔導工作不被納入工作量或者只算很少的一部分，心理課則被要求要和政治歷史等學科一樣上14節以上才算滿工作量。所以要制定區域性的心理健康教師的崗位待遇和考核標準。按照統一加靈活的標準，對課時量、心理咨詢輔導、心理講座、心理專題活動等統籌規劃，并鼓勵學校根據實際情況在一定幅度內靈活調整。
最后，制定學校心理輔導設施標準。要撥出經費并保證學校心理輔導設施完備。要組織有關專家對學校的心理健康教育工作進行定期督導與考核，并把此項考核作為評價學校工作的一項重要指標。
（三）建立健全區域性教研平臺，重視專業化培訓
針對大多數心理健康教育教師孤軍奮戰的狀況，區教師進修學校應有專人負責開展區域性的心理教研活動，心理教師定期一起備課教研、研討問題、同行督導等并實行資源共享。在還不具備開展心理教研條件的地方，專職心理教師可以通過和自己專業水平接近的同行組建專業學習共同體，同伴互助共成長。
目前在職心理教師的培訓，最缺乏的內容不是理論知識，而是實踐操作以及個案咨詢督導。有條件的地方可為每個心理教師聘任咨詢督導，條件不具備的則要開展同行相互督導。培訓方式上要避免單一的“講座”“報告”方式，盡量采用體驗式工作坊培訓，因為這種重體驗交流分享的工作坊模式對提高教師從事心理輔導活動的能力具有顯著效果。由于隊伍人員專業水平參差不齊，所以培訓時也要設計不同層次的培訓。
（四）專職心理教師要有職業生涯規劃及成長意識
目前專職心理教師的職業之路有些崎嶇不平，很多工作都在探索之中，很少有前人的經驗可以借鑒，但我們也要看到心理健康教育是“朝陽事業”。專職心理教師可以通過借鑒其他學科優秀教師的經歷、樹立自己身邊的榜樣、多與同行交流等對自己的職業生涯進行規劃，有了規劃和目標，路才能走得更遠、更寬；專職心理教師還要有不斷成長的意識，要通過多種途徑，不斷地學習積累，補充自己的心理能量，不斷提升人格素養，才能真正成為學生的心理導師。
總之，在中小學配置專業心理教師要有區域整體考慮，還要盡快解決好專業心理教師的崗位職責和職稱、待遇問題以及專業成長問題。只有創設一個責、權、利相統一的管理環境，才能使這支隊伍不斷得到鞏固和壯大，從而使學校心理健康教育順利發展。
主要參考文獻：
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社區治理的重心范文4
摘 要：自改革開放以來，市場經濟在我國經濟體制中占據重要地位，這就促使著單位要做好面向市場的準備，還要調整好自己的姿態做好走向市場的準備。但是，伴隨著市場經濟的進一步發展以及相關改革的逐層推進，我國社區衛生服務中心的財務管理工作也有著巨大的變化，這種變化既有令人欣喜的也由令人可惜的，面對現在社區衛生服務中心財務管理工作中的問題，我們要繼續加強相關管理辦法的制定，也要從源頭上思考面對這樣的問題，采取怎樣的措施才能治標更治本。
關鍵詞 ：社區衛生服務中心 財務管理 問題和對策
在進行財務管理時要保證在單位的經濟活動中遵守國家相關的法律規章制度，所以，正確處理好財務管理工作中，要抓住重點，針對問題，有的放矢。
一、社區衛生服務中心財務管理的問題分析
（一）社區衛生服務中心財務管理模式還沒有形成統一的系統。財務管理系統指的是財務管理要圍繞一個核心，然后將財務管理的方法結合在一起，使之形成一個完善的體系，財務管理以財務的核算為中心，結合財務核算的各類方法，并且與社區衛生服務中心財務環境結合起來，使之形成一個統一的管理模式。財務管理的系統化學說形成于上個世紀80年代，是運用一定的方法，將財務管理以概念的形式展現出來，用來解決社區衛生服務中心在財務整合方面遇到的問題。對我國比較全面地財務管理方法進行探究，對于財務管理包括哪些具體的內容還沒有給出確切的定義，因為財務管理的內容是比較寬泛的，只有在社區衛生服務中心的實踐中，根據社區衛生服務中心自身發展的模式，制定自身的財務管理內容。現在，社區衛生服務中心在制定財務管理系統的時候，只是將財務管理的內容羅列出來，并沒有找出財務管理內容之間的聯系。
（二）社區衛生服務中心財務管理模式不夠規范，制約了財務管理的效率。社區衛生服務中心在制定財務管理的相關理念時，出現不規范的情況，由于社區衛生服務中心借鑒相關的資料，但是，不同的資料中對財務管理的概念和理念的解釋也是不同的，這就導致了社區衛生服務中心對財務管理的概念比較模糊。關于財務管理的概念有很多種定義，有的概念側重在資金流轉層面上來下定義，有的概念則側重在經營管理方面下定義，而且，在不同的國家，對財務管理方面的理解也是不同的，有的概念可以明確指出財務管理的范圍，有的概念則比較模糊。
（三）社區衛生服務中心財務管理模式具有片面性，內容不完整。社區衛生服務中心在制定財務管理相關規定的時候，財務管理的各個內容是獨立的，財務管理內容之間不存在任何的聯系，而且財務管理的內容過于冗長，沒有進行高度的概括和總結。社區衛生服務中心在制定財務管理相關規范的時候，對一些基本的概念也沒有掌握，導致財務管理策略在實施過程中的執行力不強，財務管理的方法也是各式各樣的，但是沒有一種方法是適合自身發展的，財務管理中也沒有制定統一的方法，在進行財務管理的時候就比較混亂，每個財務管理人員都按照自己的思路去管理，大大降低了社區衛生服務中心財務管理的效率。
（四）社區服務中心沒有配置齊全的審計人員。現在，由于醫療經費比較緊張，所以在社區服務中心沒有配置專職的審計人員或只配置兼職的審計人員，不具備相關的工作資質，審計人員往往在社區服務中心擔任不同的職務，所以不能保證財政監督。
（五）社區服務中心會計基礎管理工作存在不足。在社區服務中心，經常會出現在同一個事項中核算方法不一致的問題，在社區服務中，配置的財務人員一般對財務技能還不能充分地了解，而且，在實際的操作中，財務的操作具有一定的隨意性。
（六）社區服務中心的藥品管理無序。在社區服務中心中，藥品的管理還是比較混亂的，在藥品的管理中缺乏專業人員，導致藥品的管理不規范，而且藥品也不會按照一定的順序擺放，也沒有按照日期對庫存進行管理。長此以往，導致藥品的賬目不能核實。
（七）社區服務中心的現金管理比較混亂。社區服務中心還缺乏有效地管理，政府也沒有采取措施加強管理，這就導致了社區服務中心在收費的過程中比較凌亂，造成資金的流失。
二、社區衛生服務中心財務管理的對策
（一）社區衛生服務中心要實現財務的系統化管理，建立報賬制。社區衛生服務中心進行財務的系統化管理要制定全面的財務管理規章，使財務管理的不同內容可以有機地聯系起來，用發展和聯系的觀點來看待問題。在進行財務人員的配置時，要從整體出發，又要注意部分，進行統籌分析，要按照財務的崗位進行逐一配置，確保各崗位的人員可以充分發揮自身的作用。社區衛生服務中心的財務管理人員要與相關負責人進行溝通，財務管理人員要與出納人員進行有機地配合，財務管理人員要按照社區衛生服務中心的崗位需要進行配置。財務核算時應運用社區衛生服務中心的財務軟件，一些相互關聯的財務部門要實現溝通與合作，進行定期的崗位輪換工作。
（二）社區衛生服務中心要實現財務的規范化管理，委派財務負責人進行工程財務區域化管理。社區衛生服務中心在對財務管理進行創新的時候，要對財務管理的每一塊內容都有較為清晰的了解，能夠明確其含義，在制定財務管理的相關之策時，一定要規范流程，確保財務管理人員都可以按照流程去做事情。在制定財務管理相關的制度時，一定要防止那些不清晰的概念的使用，運用清晰化的理論不斷創新社區衛生服務中心的財務管理理念和方法，在同一個區域進行多個項目的施工，社區衛生服務中心應該安排區域財務管理人員，通過有效的方法提高財務管理的效率，能夠切實做好財務的核算工作，幫助社區衛生服務中心進行財務會計、出納和核算工作，社區衛生服務中心應培養新的財務人員。社區衛生服務中心的財務人員要受到區域負責人的支配，社區衛生服務中心要在各項目之間設立財務人員。財務人員要履行資金預算、制定資金制度，減少資金外流，保證在生產過程中資金的充足，著力提高社區衛生服務中心的經濟效益。
結語：
社區衛生服務中心在財務管理方面還是存在一定的問題的，財務管理模式還沒有形成一個統一的系統，財務管理模式還是不夠規范，制約了財務管理的效率，財務管理模式具有片面性，內容不完整，所以針對這些問題，社區衛生服務中心應該實現財務的系統化管理，建立報賬制，實現財務的規范化管理，委派財務負責人進行工程財務區域化管理，從而使財務管理實現有序化。
參考文獻：
[1]蘇學會. 社區衛生服務中心財務管理現狀及對策研究[J]. 中國管理信息化，2014，11:26-27.
社區治理的重心范文5
關鍵詞：事業單位會計制度;社衛中心;固定資產銜接問題;賬務處理
一、社衛中心固定資產概況
（一）社衛中心固定資產概況。社區衛生服務中心是按照國家醫改規劃而設立的非營利性基層醫療衛生服務機構，實行以健康為中心、家庭為單位、社區為半徑、需求為導向的服務宗旨，建立集預防保健、全科醫療、婦幼保健、康復治療、健康教育、計劃免疫、計劃生育指導為主的 “六位一體”的連續性、綜合性、低成本、高效率、方便群眾的衛生服務體系。從性質上講，社衛中心屬于收支兩條線的具有一定公益性的事業單位。
無論是企業還是事業單位，固定資產都是財務管理乃至單位內部管理的一項重點。而對于社衛中心來說，醫療器械、醫用設備等固定資產是主要資產。因此，加強固定資產管理，對社衛中心尤為重要。
（二）社衛中心固定資產賬務處理的政策變化。（1）2012年12月5日，我國財政部對《事業單位會計準則》做出了修訂，修訂后的新《事業單位會計準則》于2013年1月1日起在全國范圍內予以施行。（2）2012年12月19日，我國財政部對《事業單位會計制度》做出了修訂，修訂后的新《事業單位會計制度》于
2013年1月1日起與新《事業單位會計準則》同時施行。（3）2012年11月29日，我國財政部印發了第21號文―― 《行政事業單位內部控制規范（試行）》。該《規范》對風險評估、內部控制、評價與監督等都做出了相關規定，要求于2014年1月1日起在全國范圍內予以施行。（4）2013年1月10日，財政部以財會〔2013〕2號 印發《新舊事業單位會計制度有關銜接問題的處理規定》。該《規定》分新舊制度銜接總要求、將原賬科目余額轉入新賬、按照新制度將基建賬相關數據并入新賬、財務報表新舊銜接、其他銜接事項5部分。
社衛中心的固定資產賬務處理就是在上述規章制度的逐漸完善中變得更加規范和有效。本文主要依據2012年12月19日修訂、2013年1月1日起正式實施的新《事業單位會計制度》為依據，探討了社衛中心在新舊會計制度下的固定資產銜接問題的賬務處理。
二、新《事業單位會計制度》下關于固定資產管理的主要變化
（一）關于固定資產定義的定義。新《事業單位會計制度》下對固定資產的含義進行了重新定義，即明確了事業單位持有的使用期限超過1年（不含1年）、單位價值高于1000元（專用設備的單項價值高于1500元），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產作為固定資產。單位價值雖未達到規定標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產核算和管理。相較于舊制度，固定資產價值標準提高，即通用設備由500元提高至1000元、專用設備從800元提高到1500元。對固定資產分類進行調整，即把“房屋和建筑物”調整為“房屋及構筑物”、把“一般設備”調整為“通用設備”、把“圖書”調整為“圖書、檔案”、把“其他固定資產”調整為“家具、用具、裝具及動植物”。[1]同時，針對固定資產進行了更為詳細、確定的分類，更方便社衛中心等事業單位對固定資產進行分類登記和管理。
（二）新制度下固定資產計提折舊。相較于舊制度，新制度對固定資產折舊也進行了修訂。在新制度中，事業單位除了不需要對檔案、文物、圖書、動植物等不需要計提折舊之外，其他固定資產均需要計提折舊。此外，新《事業單位會計制度》還引入了“累計折舊”科目。能夠更加直觀和清晰的表現固定資產后續計量情況，而且能夠更有效的保證會計數據的有效性和準確性，有利于單位對固定資產的核算與管理。
（三）新制度引入了“權責發生制”。通過對比新舊《事業單位會計制度》，可以明顯的發現，在新制度中引入了“權責發生制”原則，這是新制度的一大創新。固定資產無論是形成、使用，還是報廢，均應以權責發生制為原則，進行計量、確認和報告。在引入權責發生制原則之前，我國事業單位基本都以收付實現制為會計基礎，無法真實而準確的反映事業單位固定資產的價值和變化，不利于單位管理者和會計信息使用者及時了解事業單位固定資產的狀況。
三、在新舊制度銜接下我國社區衛生服務中心對固定資產的賬務處理
（一）年初“固定資產”要素新舊制度銜接辦法。（1）對于達不到新制度中固定資產確認標準的，應當將相應余額轉入新賬中“存貨”科目，將相應的“固定基金”科目余額轉入新賬中“事業基金”科目;對于已領用出庫的，還應同時將其成本一次性攤銷，同時做好相關實物資產的登記管理工作，在新賬中，借記“事業基金”科目，貸記“存貨”科目。
借：存貨
貸：固定資產
同時：借：固定資產
貸：固定基金
（2）對于符合新制度中固定資產確認標準的，應當將相應余額轉入新賬中“固定資產”科目。
借：固定資產 （新入賬）
貸：固定資產 （舊賬）
同時：借：固定基金
貸：非流動資產基金―固定基金
（3）新制度未設置“固定基金”科目，但設置了“非流動資產基金”科目，核算事業單位長期投資、固定資產、在建工程、無形資產等非流動資產占用的金額。年初轉賬時，應將原賬中“固定基金”科目的余額（扣除轉為存貨的固定資產對應的固定基金數額后的余額）轉入新賬中“非流動資產基金――固定資產”科目。
（二）新增固定資產，應當按照新制度的規定按月計提折舊。（1）新增固定資產計提折舊的方法。1） 年限平均法：公式一：每年應計提折舊額=固定資產原始價值/預計使用年限;公式二：每月應計提折舊額=固定資產原始價值/預計使用月份。2） 工作量法：公式一：單位工作量折舊額=固定資產原始價值/預計總工作量;公式二：某項固定資產月折舊額=該項固定資產當月工作量*單位工作量折舊額。（2）固定資產按月計提折舊的賬務處理。借：非流動資產基金―固定資產;貸：累計折舊。（3）明確固定資產計提折舊的范圍。新制度要求事業單位除文物和陳列品、圖書和檔案、動植物名義金額計量資產之外的固定資產均需要計提折舊。但是折舊年限卻并未做出明確規定?！妒聵I單位會計制度》規定：“事業單位應根據固定資產的性質和實際使用情況，合理確定其折舊年限。省級以上財政部門、主管部門對事業單位固定資產折舊年限作出規定的，從其規定?！倍矣嬏嵴叟f時無需考慮凈殘值。社衛中心在對固定資產進行核算時，也應依照此規定計提折舊。關于計提折舊，有一點需要注意，即社區衛生服務中心的固定資產在折舊全部計提完畢之后，在繼續使用固定資產的過程中不再計提折舊;同時，提前予以報廢的固定資產也不再計提折舊。
（三）社區衛生服務中心在固定資產賬務處理中引入“待處理資產損益”科目。通過對比新舊《事業單位會計制度》，不難發現，社衛中心的固定資產盤盈或盤虧時，都要將資產先計入“待處理財產損益”?！按幚碡敭a損益”科目的引入，也是新制度的一大創新。社衛中心的資產無論是增加還是減少，均需先通過該科目進行匯集，然后再進行結轉。但是，也并非所有的固定資產減少都需要通過該科目，比如：當社衛中心調出資產時不需通過該科目，而是直接通過“非流動資產基金――固定資產”科目?！按幚碣Y產損益”科目還可設二級明細科目，用于具體的會計核算。
四、各地社衛中心應重視固定資產管理
（一）社衛中心應建立健全中心內部管理機制，保障固定資產管理的有效性。各地社衛中心應嚴格參照新《事業單位會計制度》、《行政事業單位內部控制規范（試行）》，以及《事業單位國有資產管理暫行辦法》等相關規定，在提供醫療衛生服務的同時，建立健全社衛中心內部管理機制，尤其是對固定資產的購置、使用、處置，以及維修、盤點、保管等各個環節，制定嚴格的管理規定，使單位對固定資產管理有章可循。同時，社衛中心還應明確相關人員責任，加強相關人員業務培訓，提高工作能力，將資產管理責任落實到人。
（二）社衛中心應全面實施會計電算化，進一步規范賬務處理程序。目前，我國企業基本都已應用會計電算化軟件進行會計賬務處理。很多社衛中心也引進了會計電算化系統。但是很多社衛中心的財務軟件都局限于總賬、出納、應收應付等模塊，對固定資產的模塊相對忽視。對此，筆者建議我國社衛中心應建立健全固定資產總賬、臺賬、明細賬等的電算化處理程序，加強固定資產的會計核算，應用現代化的科學手段進行固定資產管理。
（三）社衛中心應加強對固定資產的清查與盤點。各地社衛中心還應對固定資產實施定期或不定期的清查盤點，目的是確保會計信息的真實可靠。清查與盤點工作應由財務部門負責，使用部門參與。凡是發現賬實不符或者盤虧盤盈，均要查明原因，并追究相關人員的責任。
我國各地社衛中心的醫療器械、醫用設備、房屋等固定資產在其資產總額中占比較大的份額，同時也是國有資產的重要組成部分。2012年底重新修訂并的新《事業單位會計制度》，在事業單位固定資產核算與管理方面的變化較大。因此，我國各地社區衛生服務中心應加強固定資產管理，結合“新制度”的相關規定，好有關固定資產銜接的賬務處理問題。通過完善賬務處理，克服固定資產管理中的潛在問題與缺陷，做好固定資產的管理工作。
參考文獻：
社區治理的重心范文6
關鍵詞：村改居；社區治理；困境
中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）07-0021-02
20世紀90年代以來，我國逐步開始了“村改居”的工作，它是城市化下一種新的社區模式，不同于城市社區居民治理的模式。
一、“村改居”社區的興起及其特點
“村改居”工作興起于21世紀初，是中國城鎮化過程中所特有的現象。改革開放后，中國的經濟平均增長速度達到10%，經濟的發展進一步推進了“村改居”的工作。在經濟發達地區，農村的經濟結構發生了質的變化，在經濟結構上基本擺脫了傳統第一產業的束縛。再者，在城市建設的過程中，農村的產業結構和生活方式在城鎮化的進程中發生著巨大的變化，不可避免地卷入城市化的洪流中，據國家統計局統計，我國城鎮化率從2000年的32.6%增長到了2012年的52.6%。北京的城鎮化發展尤為迅速，城鎮化率增加近20個百分點，除北京與天津外，其他省份城鎮化發展也處于加速階段，從1995年到2008年，福建、江蘇、浙江三省城鎮人口比重均增加25個百分點以上[1]。城鎮化的迅猛發展，使得一些省市“村改居”工作發展迅速，如膠州灣海底隧道建設擠占土地導致4個村村民的集中安置，直接由農村村落成為城市社區。濟南市到2004年底，“村改居”數量就已經達到了102個，占城市社區居委會總數的25%[2]。
“村改居”的興起主要是經濟發展與城市化的推動，這一城市化下的產物，有自身的特點。第一，社區居委會職能的逐漸轉變。城鎮化的發展，原來的村委會一夜之間掛起了社區居委會的牌子，但并不意味著成為城市居民委員會，它是邁入純城市社區建制的過渡階段。原來的村委會工作重心在經濟上，村主任總把修道路，挖井種樹等事情的處理狀況放在工作的第一位，而把一些公共事務放在比較次要的位置。現在“村改居”的社區居委會，逐漸進行從發展經濟到社會公共事務管理的轉變，如社區共建，社區注重聯系居民，按時發放居民社會保障補助。模仿城市居民組織選舉，積極發展社區聯系居民的機制，定期社區黨員走入貧困家庭，進行一定的扶持。再者，社區居委會面臨“村改居”后原來農村集體財產的安置，社區居民的就業以及權益保障等問題，從現實來看，這些問題涉及了原來村民直接的利益，處理這些問題更加的棘手?！按甯木印焙蟮纳鐓^居委會面臨新的考驗。第二，居民與居委會關系的逐漸轉變。相比從前，村委會由于對“有關集體土地的使用、鄉村事務的管理、征繳稅費及鄉村整體發展的決策，都與他們的利益息息相關”[3]?？梢钥闯?，村民和村委會之間相互聯系更頻繁，村民對村委會更具有依賴性?！按甯木印焙?，由于社區居委會職能的逐漸轉變，更多地把工作重心放在了環境衛生，文藝活動，計劃生育等事務上來，社區與居民的經濟利益關系削弱，并且社會保障的社會化，使居民與社會有了更多的聯系，居民對居委會的聯系逐漸稀松，依賴性變小。
二、“村改居”社區治理的困境
（一）社區居委會行政化色彩偏重
“村改居”社區是農村社區向城市社區的過渡階段，這些社區行政化色彩偏重，主要表現在以下兩個方面：第一，“村改居”社區被納入城市居委會后，管理體制行政科層化，居委會人員的任職條件等都由街道確定，很多事情唯街道辦馬首是瞻。以前村委會財政由集體經濟承擔，但是進入城市轉制以后，由街道撥付，并且經費減少，造成社區有事時經費拿不來的困境，還要向街道上級部門申請經費，這也在一定程度上造成社區對街道的依賴。第二，工作方式行政化，命令化。政府的職能部門經常把任務推給街道，但“下任務不下權”、“下事情不下錢”[4]。以前的村委會基本出面協調本村的大小事務，基本顧忌到每個人的利益，但是在城市中，社區轉變了角色，充當了服務者的角色，上級政府職能部門把任務委派給街道，街道下放任務，把社區作為自己的派出機構，社區成了上級部門的“一條腿”，把引導變成了指導。社區疲于應付上級任務，而忘記了自己服務的功能。
（二）居民參與不足，社區自治能力不強
現在“村改居”社區治理中，行政化效應仍然占據著重要的地位，社區居民的自我管理，自我服務意識淡薄，社區動員能力不足，弱化了社區自治的能力。撤村后，雖然村民在戶籍身份上變為城市居民，卻因為缺少新的聯系紐帶而出現疏離化的傾向，這樣更加需要新的組織載體對其進行服務和管理。同時，外村人及外地人口作為城市新的人口群體，打破了原來農村的“半熟人”社會。這些社區居民離開了原來的村落，脫離了原來的村委會的管理，對現在的社區缺乏認同感。多數村民進入城市后，有事還是會找原來的村干部，很多村民“居”在社區中，而非“生活”在社區中。在心理上還沒有完全接受現有的“村改居”社區治理模式。當問到你關心社區的事情嗎？大多村民認為沒什么事情找社區干什么，平時也很少關心社區的事情，社區工作人員有事叫就去，沒事就不去社區。大多數“村改居”的居民政治的參與意識強烈，可是政治參與行為不高。除此之外，“社區治理是基層多元利益主體進行集體行動和選擇的過程，社區治理需要協調多方的利益與關系，現代社區分化為功能各異的各類現代社會組織，與傳統社區相比具有高度的分化性?！盵5]受主客觀影響，“村改居”社區居民對現有社區共同利益關心較少，缺乏認同感和歸屬感，社區的很多活動都是由賦閑在家的老年人參加，年輕人都忙于工作，社區成立的一些協會或者興趣小組都是和老年人有關，對于年輕人來說，社區由于經費等問題，難以開展活動吸引年輕人的眼球。社區由于參與主體的局限性，再加上居民參與意識不強，導致社區自治能力不強。
（三）社區自治組織發展相對緩慢
當前“村改居”社區自組織的發展面臨一些困境?！按甯木印焙蟮木用裰饕稍瓉淼氖У剞r民組成，39.7%的調查對象文化程度是在“初中及以下”，有29.3%的調查對象文化程度為“高中（中專、中技）[6]，這些居民大多是年歲較大的老人，文化程度普遍低，對于社區規章制度也不是很了解，缺乏參與社區事務的前提和動力，目前是阻礙社區自組織發展的主要障礙。大多數“村改居”居民在受訪中談到，社區的事務自己也搞不懂，按章辦事就行。再者，“村改居”后，大量外來人口涌入社區，對社區事務關注度不高?！按甯木印钡纳鐓^居民發展自組織也只是局限于有共同愛好的一群人，他們組織興趣協會，文化活動，但這些自組織沒有制定相關的組織制度，人員編排，主要是靠熟人社會間的情感維系，情感的維系具有很大的易變性，如果情感有所波動，會在一定程度上影響成員對組織的參與。
三、解決“村改居”社區困境的路徑
（一）逐步理清“村改居”社區居民委員會與政府的關系
當前，許多城市社區和街道辦事處的關系處于被領導和領導的一種關系，“村改居”社區效仿城市社區的運行機制，直接承擔上級指派的任務。按照“政事分開、政社分開”的原則，理順政府與社區的關系。社區居委會協助，配合上級政府管理社區事務，不是一級行政機關，其主要的職能是行使社區居民賦予的自治權，為社區居民服務，應進一步理順基層政府、街道辦事處和社區的關系，可以嘗試在基層政府與社區之間建立一種委托―“式契約關系[7]。政府作為上級領導，對社區事務應該是給予指導、協調、動員、監督的功能，在財力物力上給予相應的財政支持，而不是參與干涉社區事務。社區居委會作為其人，按照上級指示完成各項工作，以此有效地推進兩者平等合作的關系，除此之外，社區作為自治的載體，應該改良方法，廣開渠道，積極配合，為居民的自我管理，自我服務創造好的條件，并且讓居民感受到自我管理，自我服務的甜頭，關乎社區重大事件時，可以召開居民聽證會，制定相關制度來提高工作的透明度，使居民參與到社區管理之中。社區居委會不再是上級政府的“一條腿”，而是幫助上級政府更好地進行基層治理。
（二）建立社區居民參與的制度規范，逐漸完善居民自治
隨著我國基層民主的發展，黨和政府越來越重視居民參與的一系列問題，比如參與方式，參與對象等，加快建設“村改居”居民參與的建設，在“村改居”后，需要建立社區居民參與的長效機制，必須用制度來明確不同參與主體的權利與義務，再者，方便提供便捷的參與渠道，各個“村改居”社區根據本社區的實際狀況，制定詳細的參與程序，讓居民一目了然。
“實行居民自治，制度建設是根本”[8]。也就是說要加強居民自治的制度保障，居民可以直接或者間接進行居委會選舉，居民會議主要進行決策議事，由居民集體討論的自治章程為主作為民主管理制度，準時無誤地公布社區重大事務，向居民公開的民主監督制度。這樣做，可以使居民有了制度的保證，也給居民自治提供了一個標準。在對“村改居”的居民進行采訪時，居民們認為居民有權力選舉居委會班子，對此他們表示很滿意，對于整個選舉過程，大多數居民認為選舉過程還是比較公正的，認為通過選舉可以選出好的領導。
（三）發展社區自組織
“國家太大，社會成員之間不可能建立面對面協調機制，社區較小，居民之間可以而且事實上存在面對面協調機制；市場信奉‘沒有免費的午餐’，市場不信眼淚，而社區提倡鄰里互助，關愛弱勢群體?！庇纱丝磥?，社區自組織是國家和市場的補充，在居民的日常生活中發揮著不可小覷的作用。社區自組織優于“被組織”，在自組織環境下，社區居民的生活關聯度，熟悉程度都比較高，它內在的規范能夠讓居民無形的自組織起來，降低了社區治理的成本。如何實現社區治理目標的實現，需要社區外力的支持，同樣也需要社區居民自組織對社區內部事務的整合配置，從而實現社區的“善治”。目前，“村改居”社區最主要的自組織是社區居委會。許多居民自發組織形式多樣的協會，可以不僅豐富生活，而且為社區居民之間的交往提供了一個平臺。社區自組織和社區治理的目標是相一致的，發展社區自組織，是為社區治理目標的實現提供一種新的社會力量，大力培育發展社區自組織是衡量社區治理狀況的一個重要指標。
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