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社會治理新模式范文1
社會治理是對十中提出的“加強和創新社會管理”觀念的延續與發展，這在一定程度上體現出了社會管理與社會治理的歷史關系。因此在目前的研究中，社會管理與社會治理的關系是密不可分的，從改革開放以來，社會管理在含義、參與主體與實現方式上都有著較大的變化。特別是在十六屆四中全會中提出要“加強社會建設與管理，推進社會管理體制的創新”以來，對于社會管理的研究就開始出現了百花齊放的局面。從整個研究的歷程來看，主要發展經歷為從單純的學習西方理論到有選擇性地、批判性的借鑒與吸收，再到本土化的改造。
一、國家與社會視角下的社會治理模式
社會治理模式主要是“國家就各種社會管理主體在社會建設和管理中的地位作用、相互關系及運行方式而做出的富有約束力的制度安排”。由于歷史階段的不同，社會治理模式也會存在著一些差異，這其中除了受歷史發展的客觀規律影響，也與國家內部的權力分配有著較大的管理。不難發現，以國家與社會的關系為劃分依據，社會治理模式可以分為國家控制社會模式、社會參與國家模式、國家與社會合作模式、社會自治模式。
1、國家控制社會的模式
這種模式主要是國家依靠自身的能力，將整個社會吸納入自己的行政管理體系之中，其主要特點表現為政府統管一切事物，社會被國家完全的掌控，其實質就是國家以強權統治的形式來實現對社會的管理，國家權力高于一切權力，人民沒有掌握任何的公共權力。這樣就會培養出一個典型的全能型政府，政府成為治理社會的唯一主體，權力的運行表現為至上而下的模式。這樣必然會壓抑社會力量的生長，或者直接的內化與整個國家的行政體制內。使得國家權利的獲取背離了公共選擇的原理。
2、社會參與國家的模式
該模式主要是指隨著公民參與意識的逐步增強，以及社會自組織的力量有所提升，部分的社會力量參與到社會治理以及國家的管理之中，但是其中的主體仍然是政府，仍然起著主導作用。公民參與的理論一類是以盧梭等人為代表早期理論基礎；一類是以馬克思為代表的人民參與理論。其中在馬克思的人民參與理論中，主要表現為兩個方面，一是工人階級以及廣大人民群眾實現人民民主的必要途徑就是直接參與國家與社會事務的管理。二是普通的公民對政治事務的參與才是廣泛意義上的社會參與。同時我國的憲法也對公民參與作了相關的規定，這位公民參與社會事務的治理提供了一定的法律依據。
3、國家與社會合作的模式
該模式的核心觀點就是國家與社會之間的關系式互補與合作的。該理論的主要代表人物包括米格代爾、、奧斯特羅姆等。這一模式中，基層社會由國家來控制，社會運行必要的政策與資金支持由國家來提供。社會按照相關的觀點來行使自己的權利，國家與社會之間是相互獨立，且能保持合作關系的。與社會參與國家的模式相比，該模式給予了社會更大的操作空間，大多數的公民可以參與其中，參與的方式也會顯得更加的主動與多樣化。
4、社會自治模式
一般也將其稱之為“社會主導、政府協助”模式，在這一模式中，社會自治要高于政府治理，社會由自發秩序主導，社會也將成為公共服務提供的主體，而政府只是做一些宏觀方面的指導。當然，該模式的發展歷程也并不順利，經歷了一次又一次被否定的過程，直至20世紀70年代末以后，伴隨著公共管理運動的興起于模式，這種模式開始廣為人們所接受。
二、社會治理模式創新的途徑選擇
經過不斷的市場化改革，我國的社會結構開始發生巨大的變化，社會關系也日益的復雜化。中國經過不斷的重構，開始形成國家、社會、市場三者之間相互配合的社會治理結構，三者的聯合使得治理的權力不斷增強，這種模式的選擇也是當前社會發展的一個必然選擇。當然要解決這個問題，首先還是要對國家與社會的關系做一個較為清晰的了解。目前主要存在的觀點有“國家權力弱化”，主要是指國家對于社會的實際控制能力正在減少；另一種是“國家權力強化”正在強化的觀點，即國家對于社會的實際控制能力正在不斷的延續。還有研究者也認為，國家與社會是一種相互“粘連”的關系，在基層管理上，國家仍有一定的控制能力，但是這種控制能力是受到多方面的因素影響的。另外還有學者認為。在國家與社會的關系中，在保持社會的自主性與獨立性的同時，還要保證國家在整體層面上的協調功能。在我國從十六屆四中全會以來，社會管理創新開始成為正式的議題，直到十報告提出要構建具有中國特色社會主義的社會管理體系，不斷推進社會體制的改革。再到十八屆三中全會“創新社會治理體制”的提出，社會治理的概念正式登上舞臺，黨的執政理念也開始逐步發生轉換。
我國目前還處于社會主義初級階段，市場經濟體制發育并不健全，社會自治理念與機制也剛剛處于起步階段，各方面的社會力量還十分薄弱。但是隨著國家與社會合作機制的不斷開展與頻繁的互動，社會自治模式將成為解決社會自理難題的一個有效的條途徑，也是社會治理轉型中的必然選擇。
三、結束語
在社會治理模式的改革與創新中，我們一方面要實現政府有全能型政府向服務型政府的轉變，另一方面，還要注意給社會放權與分權，鼓勵社會各方面的力量參與管理，不斷激發社會活力，不斷形成“國家與社會都行動”的社會治理體制，實現社會治理主體的多元化。
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社會治理新模式范文2
關鍵詞：高職院校后勤；社會化管理；創新模式
作為一項具有基礎性和保障性性質的工作，高校后勤在高校中具有舉足輕重的地位，只有建立一套依托市場、保障有力、精簡高效的后勤體系，才能真正實現高等教育事業改革的成功。針對目前高職院校后勤對教育發展制約的現象，如何進一步促進高校后勤社會化管理模式的改革創新，建立符合時代要求的后勤管理模式，無疑成為了高職院校后勤工作者的當務之急。
一、當前高職院校后勤社會化管理模式分析
1.甲方、乙方模式。在甲乙方管理模式中，甲方一般由高職院?？倓蘸笄诠芾聿块T承擔，代表學院行使后勤管理職能，而乙方則由后勤集團來承擔，在合同規定的時間范圍內，為學院后勤提供基礎性、保障服務工作。甲方和乙方由學院通過合法協議實現相互之間的聯系，從而使高校行政與后勤管理的分離以及職權的進一步明確。目前，甲方、乙方模式在高職院校后勤的社會化管理中占據著主流地位，因為乙方受到自身經濟實力的影響，需要得到甲方經濟上的援助；而甲方為了獲得相對的安定和穩定，也需要保持對乙方的控制和指揮。可見，甲方、乙方模式是當前社會化初級階段高職院校的明智選擇。但是，甲方、乙方模式中的許多不利因素，也導致乙方所提供的后勤服務有時難以達到高職院校的要求，主要表現在以下幾方面：第一，乙方領導不具備企業家的能力和精神。主要由于許多乙方領導仍由原來的高校管理者承擔，其社會化意識不足。第二，不完善的人力資源管理流程。由于受到我國高校后勤管理工作者競爭意識不足、綜合素質不高、服務意識和學習意識不夠等因素影響，高職院校后勤管理工作的業務水平和服務水平仍然偏低。
2.服務外包型模式。所謂服務外包，就是企業通過對外部優秀資源的整合，達到業務流程的精簡和管理成本的降低的目的，實現企業核心競爭力和管理效率的提升，從而可以讓企業在多變的環境中發展壯大。正是服務外包型模式所具備的先進性，使它逐漸得到了各類組織的普遍關注和運用。對高職院校而言，核心目的是培養適應社會的優秀人才以及搞好科研工作，為社會提供優質服務。而高校的各類后勤服務并不屬于開展高校教育的核心目的。為此，可以通過服務外包型模式將后勤管理工作交由專業企業進行統一管理。綜合來看，服務外包型模式對于高職院校后勤工作管理具備如下好處：其一，可以讓乙方以學校立足為基礎，最大限度發揮自身的優勢為高校打造良好品牌，從而奠定堅實的社會基礎。其二，高校通過采取有效的競爭方式為自己選擇合適的外包企業，既可以獲得高質量的優質后勤管理服務，還可以促進實現高校相關經費的節省。
二、高職院校后勤社會化管理模式創新策略
1.創新理念。通過調查研究，發現當前各高職院校之間的后勤社會化改革基礎存在一定差異，而改革措施和改革力度也差異明顯。為此，對于高職院校后勤社會化管理模式創新不能采取同一個標準，要遵循因地制宜的策略對后勤社會化管理理念進行創新，并將無法滿足社會經濟的傳統理念剔除。因此，大致可從以下幾個方面將高校后勤轉化為有效“資源”：其一，對高校后勤實體發展壯大。在社會化改革過程中高校后勤服務不斷壯大，應按照現代企業制度的具體要求，真正做到政企分開和管理規范化，建立一套新型的高職院校后勤保障體系，滿足高校教育發展和改革的要求。另外，通過壯大經營規模和提高管理水平，讓高校后勤實體既可以提升高校后勤工作質量，還可以承擔機關部門和學校的服務工作。
2.創新方法。第一，采取適度開放的策略。在高職院校后勤社會化管理過程中，部分高校在校內服務市場競爭中大膽引入企業，但是受到體制和高校后勤實體公益性的限制，高校后勤實體的競爭能力還難以達到全面融入市場的要求。為此，高校后勤管理要從學校自身實際狀況出發，選擇性地將部分后勤服務項目承包給社會。第二，實現管理的規范化。高校后勤管理可以參考相關行業標準，建立嚴格的后勤準入制度和監督措施。通過建立規范化的管理環境，實現高校后勤市場的穩定發展。
3.創新體制。在高職院校后勤社會化的過程中，后勤實體與高校之間的管理關系逐漸淡化，如果后勤實體盲目追求高利益、高回報，必然會損害師生的利益?？梢詮囊韵聨追矫孢M行體制創新：第一，充分發揮政府主導作用。在高職院校后勤社會化管理創新中，要充分發揮政府的協調督辦、宏觀指導作用，讓有關部門和社會企業積極參與到改革中。第二，以學校為主體開展高校后勤社會化管理模式創新。在改革創新過程中，高校要從自身特點出發，充分發揮主體作用，通過不斷地探索和創新，建立具有特色的后勤社會化管理模式。第三，促進師生、社會積極參與到改革創新中來。作為一項系統化工程，高校后勤社會化對學校穩定和社會安定具有深遠的影響，需要各方面作出積極貢獻。
參考文獻：
社會治理新模式范文3
>> 社會管理創新背景下青年志愿者服務運行機制分析 高校文化管理背景下青年志愿者服務的有效開展研究 發揮志愿者作用 參與創新社會管理 社會管理創新視域下青年志愿服務研究 社會結構轉型背景下新型志愿者組織模式思考 基于現行高校志愿者管理模式下的志愿者心理需求分析 新時期醫院青年志愿者管理模式的探索與思考 世博背景下的地鐵志愿者服務機制探析 青年志愿者事業的發展 海外青年志愿者的步伐 志愿者助力社會治理創新 志愿者模式納入高職院校學生黨員培養與發展的途徑探析 論民辦社會公益組織的志愿者管理 可貴的志愿者精神 高校志愿者精神的培育 關于媒體的“志愿者”精神 浙江高校青年志愿者參與和諧社區建設的模式總結與機制創新研究 “世博”后青年志愿者國際合作模式探析 高校圖書館青年志愿者服務模式探析 志愿者與志愿精神：和諧社會的重要內在動力 常見問題解答 當前所在位置：.
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社會治理新模式范文4
關鍵詞：城市更新治理模式；比較選擇；利益共同體模式；探討研究
1引言
城市更新理念最初是于20世紀70年代由西方發達國家城市管理領域提出來的，在現代化發展不斷加快的過程中，該理念得到了大幅度的推廣，并為國際社會所接受。就城市更新而言，其主要包含兩方面的內容，首先是城市內某些基礎性設施的拆除、改造或是重新建設過程，另一方面則是城市內的文化環境、生態等的改造，即城市內部非實體形態物質的延續和發展。西方發達國家對于城市更新的探究是基于廣泛的實踐所進行的，在長期的發展過程中，不斷地調整城市更新的相關政策，主要包含城市重建、城市更新以及城市再開發等方面的內容，總體而言，在該方面的研究都是城市改造、重建以及延續的過程，僅僅是實施的方法不同而存在著某些差異。對于我國來說，目前我國正處于城市建設發展的重要階段，對于城市的更新、重建等都需要依據國外實踐的相關經驗進行，對于該方面的研究還是比較落后的。我國長期以來對于城市更新中所采取的主要政策是以管制型政府治理模式為基礎，而該種城市更新治理模式存在著不少的問題，導致城市更新建設過程中出現了很多的難題。城市的更新治理應當是長期實踐探究的產物，更應當符合系統化的發展要求，在建設過程中要滿足體制化創新要求，也要能夠與社會主義市場經濟發展相契合。當前我國在城市更新實踐過程中也逐漸嘗試采取新的政策來改善最終效果，并逐漸向著混合型以及自愿性工具的方向進行轉變。
2城市更新治理過程中政府治理模式簡要介紹
廣州作為我國城市更新治理的典范城市，在2000余年的發展過程中經歷了多次的改造、擴建，而現如今也被列入了城市更新建設的先行城市。廣州市政府旨在將廣州向四面進行擴展，并在幾十年的建設過程中城市面積有了數倍的擴大，并仍在不斷地更新擴建過程中。對于廣州城市的更新進程而言，其城市更新的效果如何很大程度上取決于相關決策者以及實施者如何選取治理模式，由此可見，城市更新治理過程中治理模式的選取十分重要，以下就城市更新治理過程中政府治理模式進行簡要的介紹分析。
2.1政府改造模式簡要介紹
首先要介紹的政府治理模式便是政府改造模式，所謂政府改造模式，主要指的是整個城市的改造項目由政府直接組織，同時在具體實施的過程中是由企業進行負責的。當前廣州金花小區的舊城改造就采用的是政府改造模式，在具體的時間過程中，政府對改造的內容進行了相應的規劃，同時予以一定的政策知道，幫助金花小區進行改造。不僅如此，在土地的開發方面也是由政府建設部門與承擔改造任務的國有企業進行簽訂的，目的便是最大化地對金花小區的改造進行指導，以此來為廣州其他地區的改造提供相應的標準。由此可見，政府改造模式中政府是作為合同實施的甲方，所要進行的任務便是確定城區的改造范圍，并規定相應的改造期限，此外，還需要協調該區域內不同單位之間的關系，最后還需要負責改造計劃最終實施結果的查驗接受。而相關的開發企業則需要根據政府的要求進行改造計劃的實施，籌集改造過程中所需要的資金，并進行城市改造中公共設施的建設。當前，廣州金花小區的舊城改造已經完美收官，其中拆遷的6000余戶居民也進行了妥善的安置，舊城改造計劃結果也是較為滿意。
2.2市場改造模式簡要介紹
市場改造模式也是政府治理模式的一種，主要指的是舊城區改造過程中政府通過出讓用地紅線，由開發商按照相關的規劃要求來負責項目的拆遷、建設的一種商業行為。廣州在之前的發展過程中，受到了國內外諸多開發商的青睞，紛紛在當地實施舊城改造，而其主要進行改造的地段往往是比較繁華的路段，或是人口密集的區域，對于實際需要改造的舊城區卻無法進行改造，由此便違背了舊城改造的基本內涵。這也是由于舊城改造過程中，危房、偏僻地段的改造需要耗費巨大的成本，導致開發商往往不愿對這些城區進行改造，由此以來，舊城去的改造過程中并未有共建配套設施的增加，同時人口密度有所增加，這就導致公共服務設施嚴重缺乏。由此可見，市場改造模式對于是舊城區該在過程中的一個誤區，采用市場改造模式進行舊城區改造會進一步的加劇城市公共服務設施的缺乏現狀，對于我國城市化建設的進程并未有實質上的幫助。就目前而言，廣州富力廣場改造過程中就采取此種改造模式，導致該地區的改造出現了巨大的問題，影響到國家城市更新治理的實踐過程，因而市政府也曾禁止開發商參與到舊城改造之中，目的便是防止市場改造模式進一步影響到城市更新過程。
2.3混和改造模式簡要介紹
政府治理模式的最后一種便是混和改造模式，改種模式指的是政府為以行政手段來動員單位以及居民出資參與到城市景觀政治以及舊房維修的過程中。此改造模式也是在舊城改造過程中出現資金不足的情況下被迫實施的措施，混和改造模式在具體實施的過程中既有其優勢，有存在著不足之處，其優勢在于能夠充分將居民與舊城改造聯系在一起，在解決改造資金問題的基礎上，也能夠給當地居民帶來很大的便利。而不足之處則在于可能出現民眾不配合的情況，對于出資改造舊城區持反對態度，由此影響到舊城改造的整體進度。因而在實際的實施過程中，往往還是由政府統一進行調節，對于民眾出資進行保障，確保能夠為當地居民帶來收益，由此保障舊城改造的順利進行。
3不同改造模式所產生的困難簡要介紹
3.1開發企業成為舊城改造的主體部分，導致公共利益受損
當前我國相關開發企業在進行舊城改造的過程中，始終是以自身盈虧作為最重要的部分，追求利潤最大化更是其開發過程中的重要標準。因而開發商在參與舊城改造的過程中，所選擇的改造區域往往是比較繁華的地段，而對于拆遷難度比較大的地方卻視而不見，這就很大程度上違背了舊城改造的根本目的。不僅如此，為了節約成本，開發企業在對拆遷地居民的安置方面也存在著較大的問題，通常選擇一些比較偏遠的地區進行拆遷居民的安置，在一定程度上影響到了居民的切身利益，最后，對于公共設施的建設來說，也存在著很大的問題，開發商對于改造區公共設施的建設并不關注，因而影響到居民的正常生活，長此以往，便會帶來嚴重的社會矛盾，影響到國家的利益。由此可見，在該種城市更新模式下，雖然在一定程度上減輕了政府的工作壓力以及資金投入，但卻無法對開發商的改造行為進行控制，因而在舊城改造的過程中出現公共配套少、政府設計規劃落空的情況。對于開發商在舊城改造過程中所導致的居民利益受損、社區居民公共利益受侵害的情況，都會給我國社會的正常運行帶來嚴重的影響。
3.2政府成為舊城改造的責任主體，出現角色錯位的情況
在廣州金花小區的改造過程中，整個過程都是由市政府直接進行策劃、組織的，在此過程中，我國某些國有開發企業也為政府承擔了一定的責任，但國有企業并非是完全獨立的經濟主體，在執行舊城改造的過程中，也是受到了政府的指示，因而是受到政府控制的。由此可見，在改種模式下，舊城改造的主體成為政府，但實際的改造過程中，其主體部分應當是受改造的地區金花小區。金花小區作為舊城改造的主體部分，應當承擔改造的責任以及風險，但在實際運行過程中，政府需要在金花小區改造過程中及時地調整規劃措施，并為改造過程提供資金，不僅如此，在回遷房的建設過程中，其缺乏資金時，政府也需要及時地調整相關政策，并降低相應項目的利潤，此外，還需要承擔改造過程中綠化、道路等建設的費用。由此可見，本應由金花小區承擔的責任與風險都被強加到政府身上，因而舊城改造的主體部分便發生了改變，政府承擔了改造過程中的巨大成本，而居民家庭卻有了舒適的生活環境以及住房條件。這種模式下政府將承擔舊城改造的一切責任，同時也會在經濟方面付出巨大的代價，這也不符合其作為公共組織的性質?？傮w而言，政府所采取的措施造成利益的不均等化，會影響到整體的改造過程。
4城市更新治理新模式——利益共同體模式簡要介紹
就當前我國舊城改造的實踐而言，依靠政府以及市場的導向政策解決城市更新問題是極為困難的，這主要是由于當前城市的建設是整體化的研究，需要居民、私營企業、投資商以及政府機構投入大量的資本、時間進行建設，在此過程中，政府主要起到引導作用，幫助舊城區居民改善居住環境，加快我國社會經濟的快速發展，但并不能將之作為城市更新治理的主體部分，由此才能實現舊城區經濟、環境等的持續性發展。就以上的介紹而言，政府需要在舊城改造過程中構件一種新的治理模式，即利益共同體治理模式，該種治理模式需要對改造過程中的參與者進行角色劃分，即區分責任主體、引導者等。在此過程中也需要充分發揮政府、開發商的作用，將政府、開發商以及當地居民的利益結合在一起，實現利益共享、風險共擔的共同體。該舊城區更新治理模式的基本模式即是在改造區域內，對于一些基礎性設施以及公共服務設施進行嚴格的計算，不將政府的投入算入其中，結合開發商在此過程中的比例投入進行分析，由此來進行最終的分紅管理。在此新模式的運行過程中，舊城改造成為兼顧公共利益與個人利益的集體行為，同時也能夠為當地居民帶來更大的收益，因而符合我國社會發展的基本理念。其治理模式也能夠將舊城改造的成本以及收益內部化，分配較為方便。不僅如此，參與舊城改造的各個團體都在本質上擁有了改造的決策權，能夠對于舊城改造方案提出意見，進行修改，這也在一定程度上防止某些不正當的企業追求自身利益最大化而影響到舊城改造整體方案。最后，利益共同體模式治理新模式有利于社區的可持續發展，對于我國城市化建設有著很大的幫助，這也在一定程度上解決了我國社會中存在的一些矛盾，對于我國經濟建設的長遠發展有著十分重要的影響，有必要進一步的研究發展。
社會治理新模式范文5
關鍵詞：多元諧治;農民志愿者;鄉賢動員;新型鄉土公共性
中圖分類號： G615 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.01.025
1對現階段農村治理模式的反思
農村社會治理是指堅持黨的領導，在黨和政府既定的體制、制度的框架下，運用農村公共權力對農村地區進行領導、調控、管理和共治以實現農村社會有序發展所形成的一種范式。自改革開放以來，完全依靠行政命令，政府對基層全權統治模式被“村民自治”的治理模式所取代?！按逭笔侵敢揽繃抑贫鹊膹娭屏Γ砸婪襁x為基礎組織自治機構，通過民主集中制而形成內生的行政效力?！懊裰巍笔侵复迕褚罁庠感惺姑裰鬟x舉的權力，強調村民自己處理社會公共事務，享有高度的自治。但隨著城鎮化、利益主體多元化等多重挑戰，其模式的局限性也逐漸暴露。一方面，村民自治日益行政化，扮演了國家行政體系“末梢”的角色。當村委會運行由自愿動員轉變為行政命令，有些地方甚至是行政攤派，極大損害村民的自身利益，村委會遭遇信任危機。另一方面，農村社會治理主體單一，難以充分調動社會資源。在鄉村社會利益格局多元化、問題復雜化的背景下，基層村委以完成上級政府的指令為主，缺乏對話與協商。農村社會治理模式急需滿足農民多元化需求的多元化治理新模式。
2扶余市農民志愿者參與鄉村治理的案例剖析
在傳統“村政民治”模式出現問題之時，扶余市的農民志愿者參與鄉村治理的新模式值得借鑒。受傳播文化和鄉賢文化影響，該市活躍著一支以村容建設和農村德育為主要內容的農民自發建立的“精神文明志愿者”組織，由張利和劉佩文發起，并通過道德宣講、發展志愿服務帶頭人等手段不斷發展壯大。經過近30年的發展，2011年5月，扶余市委宣傳部牽頭成立“扶余市精神文明志愿者協會”，至今已形成了分布60多個村屯，規模達到3000余人的志愿者隊伍，逐漸成為除了村委會、合作社之外的農村社會治理新主體。據不完全統計，從2010年1月到2014年7月末，志愿者們共植松樹16435棵，安路燈2639盞，制作宣傳牌1727塊，立迎賓門78個，用紅磚硬化路面10200延長米，農村的社會環境與社會風氣有了根本性的轉變。概言之，此類農民志愿者組織具有以下特點：
一是內生性。與外在于受助者的志愿者提供服務不同，農民志愿者都是本村村民，自愿為本村建設出錢出力，體現出強烈的內生性。本土志愿者模式為基層農村的公共服務提供堅實的人力基礎，同時保證志愿服務的延續性與持久性。
二是基層文化性。不僅參與村容建設，該志愿者組織強調將精神文明傳播作為志愿服務的重要內容。志愿者們利用村里人結婚或老人過生日等人多的機會，以“三句半”、“道德講演”、“道德小品”等農民喜聞樂見的形式主動開展傳統美德等道德宣講，以激活傳統文化道德資源的形式踐行社會主義核心價值觀。有利于農民自身對傳統倫理道德的內化和認可，解決了鄉村思想教育分散較難組織的“沙灘流水不到頭”的難題，最終實現農村的自我教育、自我管理、自我服務。
三是成為農村治理的新主體。除了村委會、合作社等農村社會管理的載體之外，村民志愿者組織成為農村和諧治理的新型主體，發揮村民自身的積極性，不僅投身于合作社的互助勞動與村務管理之中，還對積極推動農村公共文化建設起到重要作用。例如，在張利的帶領下，王家村的志愿者們自愿捐款，耗資近70萬元，興建了近300平米的文化大院，為村民提供文體活動以及學習文化的場所。
四是鄉賢動員性。村民志愿者組織充分發揮了以鄉村醫生、鄉村教師、鄉村技人等為代表的德才兼備的鄉賢在動員村民參與自我管理、自我教育、自我服務等方面的重要作用。扶余市農民志愿者首先是在鄉賢張利和劉佩文兩人大力宣傳傳統文化和倡導村民德育的基礎上發展而起，志愿者們也都對其高度贊譽，認為正是由于鄉村賢人的教化，才促使當地農民踐行了中國傳統的倫理道德，積極參與到鄉村志愿服務中來。
五是長期性。當地的村民志愿者自上世紀80年代中期就開始進行志愿服務活動，已經持續了近30年的時間。這種新型志愿者形式克服了當下一些志愿服務時間短、盲目性、流于形式、服務與需求難以對接等弊端。
3農村社會治理模式的新構想
基于對扶余市農民志愿者的經驗的借鑒，政府應轉變農村社會治理思路，重視農民內生力量，推動建立多元諧治的農村社會治理模式。所謂“多元諧治”是指“政治、經濟、德育、善為”和諧治理的農村社會治理模式，也對應著農村社會中四個治理主體，即政治―村委會、經濟―合作社、德育―鄉賢、善為―志愿者組織。具體來說，體現在以下幾個方面：
3.1政府轉變農村社會治理思路，重視農民內生力量
農村基層社會的治理過程中出現了過度行政化的問題。政府應在頂層制度設計的高度上轉變過去單一式的行政化控制的治理思路，應給予鄉賢、農民志愿者等農民內生力量以充分的肯定與支持，利用農村自身資源實現自我發展，著重開發農民自身潛力，激活農村社會活力，實現自我長效穩定發展，這是多元諧治模式得以實現的政治前提。
3.2充分發揮“村政”的作用
村委會在部分地區存在國家行政體系的“末梢”發展的趨勢，不妨換個角度來看，重視村級自治機構現有的作用，充分利用農村社會資源，發揮村委會在行政體系中的作用，作為一個上傳下達的機構。村委會作為村民經過選舉產生的自治組織，有責任和義務將村民的建議和意見向上進行反饋，以保護村民利益。同時，村委會可以利用自身村民代表的地位為村級建設爭取到更多的行政資源，例如政策支持和財政撥款等。
3.3“鄉賢”和“志愿者”成為農村治理的新主體之一
在村委會進行行政管理，合作社發展農業規模經濟的基礎之上，鄉賢和志愿者作為新主體參與農村治理的作用不可小覷。鄉賢是指在本地有一定聲望并在某一方面有突出貢獻和才能的地方性人才，而從未離鄉離土的鄉村能人的作用更是應該激活的鄉村治理資源。與強調鄉賢返鄉建設家鄉的浙江上虞模式不同的是，扶余市更為重視挖掘守土守鄉的本土鄉賢資源，使其發揮社會聲望高的優勢，開展道德教育，建立村民志愿者組織，參與村貌建設和村級公共事務管理，培育新型農村公共性。
3.4“德育”與“善為”成為建構新型鄉土公共性的重要手段
公共性是指在維護私人權益的基礎上，公共權力機構公正分配公共資源，同時激活私人的公共意識，共同參與到資源的合理分配中來。改革開放以來，農村公共性曾出現危機，村委會的公共服務功能一度衰退，農民的公共意識難以被激發。扶余模式中的“德育”和“善為”較好解決了這一難題，成為建構新型鄉土公共性的重要手段。農民志愿者在農民認知方面重視“德育”的重要性。鄉賢開展傳統美德宣講，通過道德講堂、文化論壇等多種形式，將中國傳統文化與社會主義核心價值觀有機結合，并將其逐漸內化于每個村民心中。在農民的行為方面重視“善為”的重要性。鄉賢通過身體力行、互助幫扶等方式，利用自己在當地的社會聲望，動員村民通過義務勞動、捐款捐物等方式開展志愿服務，不僅積極參與農村風貌建設，還引導村民摒棄賭博等不良惡習，轉變社會風氣。
3.5“諧治”成為農村新型治理模式的核心框架
所謂諧治，就是治理主體各方形成一種目標明確、權責合理、交叉互動、互為依托的關系，成為一種完整和諧的治理架構。目標明確。不論農村社會中存在多少治理主體，但是共同的目標只有一個，即建設新時期的社會主義新農村，構建和諧美好的農村社會環境。目標明確能促進各方合力，力量集中，收到事半功倍的效果;權責合理。村委會、合作社、鄉賢、農民志愿者等村級治理的四大主體都有各自的分工職責。村委會負責政策與資源的上傳下達，位于村民自治層面，合作社為農村建設提供經濟基礎，鄉賢在開展德育教育、動員村民方面作用突出，農民志愿者則是其中最活躍的力量，是道德教育的踐行者和村屯各項事業建設的重要力量;交叉互動、互為依托?！爸C治”并非分治，而是一種互動式的和諧治理。以鄉賢開展的德育教育為整合核心，村委會負責村中行政事務，同時給予農民志愿者大力支持;農民志愿者帶動普通村民開展道德文化建設，提升村民文化素質，使村委會的管理更加方便;合作社在受到農民志愿者的幫助和支持的同時，村委會可以為合作社爭取資源。各方在相互支持中得以發展，形成一個和諧良性的農村治理系統。
4結論與進一步構想
“政治、經濟、德育、善為”和諧治理的農村社會治理模式是在扶余市農民志愿者經驗的基礎上，經過提煉與總結而提出的農村社會治理的新構想。實踐證明，中國農民具有巨大的創造性，農村社會是制度創新與新模式探析的廣闊土壤，只有立足農村社會，充分調動農民自身的積極性，實現真正意義上的村民自治，依靠農村內生力量，才能打破農村社會治理的困境，才能促進農村社會進步。當然，依靠內部力量發展自身的同時，也可以借助外部資源助推發展。例如建立高校資源與農村志愿服務對接機制。高?？梢越M織志愿者或社會工作的專業團隊以暑期活動或專業實習的形式進駐村屯，在其中扮演協調聯絡與鼓勵支持的角色。利用大學生的活力與創新意識輔助鄉賢進行道德宣傳。社會工作專業團隊可以利用個案心理輔導、小組工作、社區工作等專業知識幫助農民志愿者隊伍朝專業化、高效化、體系化的方向發展。這些方面的建設需要在未來的實踐中進一步探索其可行性，農村社會未來的新型發展模式的建立任重而道遠。
參考文獻
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社會治理新模式范文6
【關鍵詞】:市政公用事業 新模式合作治理
中圖分類號： TU99文獻標識碼：A 文章編號：
一、傳統市政公用事業管理模式的形成、特征及其弊端
近年以來, 我國市政公用事業一直都是由國家直接投資的,在一定程度上，國有企業的經營的壟斷性也使它的發展受到一定的影響。從表面上看它是政府全面壟斷經營的, 但是, 受建國初期形成的高度的集權管理體制和政府對社會經濟事務直接管理的計劃經濟體制的影響,其理論基礎(公有制學說、計劃經濟理論)、管理方式(政事企合一、計劃管理)、運營過程(通過計劃、命令、法令)和發展目標(對政治的重視大于對經濟、社會需求的考慮)等都與自然壟斷經營和基于管制理論的政府壟斷經營有著根本的區別。所以該壟斷模式只是計劃經濟體制在市政公用事業領域的簡單復制, 可稱之為計劃管理模式。
它的主要特征是: 管理體制上高度的政事企合一; 投資體制上財政預算撥款; 價格形成機制上嚴格的計劃控制; 運行機制上依靠指令性計劃、命令、法令等行政手段運作; 經營體制上嚴格的國有化治理, 企業盈虧由政府統一負責。從計劃管理模式的實踐績效看, 在經濟落后時期, 它有利于政府集中優勢力量保證市政公用事業的穩定供給。但是,弊端也是顯而易見的。長期實行的高度集中的計劃經濟體制極大地扭曲了公用事業的經濟性質, 不僅既有的公用事業設施質量粗劣、供給不足, 而且運營效率低下, 經營難以維持。如圖1, 1978年之前的市政公用事業各項發展指標一直在低水平徘徊, 供給嚴重不足。還有就是圖1 不能展示的側面, 如機構臃腫、機制僵化、財政補貼沉重、服務意識差等。這些弊端印證了公共選擇、新公共管理、后等理論所一致論證的結論: 即由于政府供給難以滿足薩繆爾森條件、官僚傾向于擴大預算和科層化特征易導致政策執行扭曲以及壟斷性、內在性、成本與收益的分離決定了政府缺乏提高效率的動力等因素, 與市場一樣, 政府供給公共物品也存在失靈。
二、我國市政公用事業改革的歷程、舉措和成效分析
由圖1來看, 我國市政公用事業發展的轉折點是1978年。改革開放后, 為了超越傳統管理模式的弊端、化解城鎮化高速發展與基礎設施短缺的供需矛盾和解決財政負擔過重問題, 我國啟動了市政公用事業改革的舉措，改革內容涉及經營方式轉變、管理機構改革、市場化改革、價格改革、管理和監管體制的重構、法律法規的完善等方面。同其他領域的改革類似, 市政公用事業改革也呈現漸進性, 逐步深化。
在中國改革逐步推進的同時, 西方也經歷著市政公用事業的改革。西方的改革以民營化( Privatization) 和市場化(M arke tization)為導向, 核心是在適用的公用事業領域打破國企壟斷并引入企業競爭機制以提高企業效率，在此基礎上，引入民營資本以形成多元供給結構和建立嚴格有效的政府監管體制。它和其他領域的改革并進發展為聲勢浩大、波及全球的 新公共管理運動。 因而, 積極倡導引入市場競爭機制和私人部門的管理技術和方法,更多依靠社會力量、更少依賴政府來滿足公眾的需求。同時, 相關理論研究的新突破和技術的進步為這些理念付諸實踐提供了有效的支持, 并開發了許多可操作性的市場化方法。
市政公用事業市場化開創了市政公用服務供給的新模式。從實踐績效來看, 市政公用事業改革也取得了巨大成就。由圖1可知, 1978年之后, 隨著改革的逐步推進, 市政公用事業取得了較快的發展。尤其是在第三階段的市場化改革之后, 各項指標突飛猛進, 表明我國的市政公用事業的規模、數量和水平得到大幅提高, 供給能力明顯增強。不過, 市政公用事業的性質決定了市場供給存在天然缺陷。
三、市政公用事業發展的新模式合作治理
1.作為最終消費品,市政公用產品或服務與城市居民的生活水平和生活質量息息相關; 作為關鍵要素投入, 市政公用產品或服務通常構成使用它們的各類產品總成本中不可或缺的部分, 不僅關系到其他各類產品生產成本狀況, 還關系到其生產能否正常進行。這是我們思考市政公用事業改革和發展問題的邏輯起點和價值選擇。上文的分析表明, 在市政公用領域, 任何簡單的國有公營模式或市場化模式, 無論從理論角度看還是從實踐效果觀察都存在著諸多問題和弊端, 難以達到我國市政公用事業改革和發展的目標。究其原因, 這與市政公用事業領域的復雜性、多樣性和動態性密切相關。首先, 市政公用事業包括多個行業, 各行業的性質各不相同,其公共性的差別決定了市政公用事業經營管理的復雜性, 采用單一的或國有公營或市場化模式必然會顧此失彼。其次, 目前的社會需求類型日益多元, 層次不斷提高。需求的多樣化、層次性和動態性需要以混合的多元化的供給方式來回應。再次, 我國各地發展程度非常不平衡, 各地市政公用事業改革進程也各不相同。如果采取簡單化、一刀切的方式照搬一種模式, 必然會阻礙某些地方的發展。最后, 在我國市政公用事業改革中, 除了要面對提高效率問題外, 還要解決供給瓶頸問題和轉軌時期市政公用體制改革和機制重建問題。提高效率需要引入競爭機制, 緩解供給瓶頸需要充分開發社會資源,體制改革和機制重建問題需要在維護政府權威的前提下吸納相關利益主體的參與。因而, 無論是市場化模式還是國有公營主張, 都不能全部涵蓋和解釋中國市政公用事業改革的豐富性和復雜性。
2. 市政公用事業合作治理模式的內涵
由上文分析可以得出如下結論: 第一, 市政公用事業的特性決定了其發展的優先目標是持續、穩定、安全地為社會提供價格合理、質量優良、數量充足的產品或服務;第二, 治理理論為應對市政公用事業治理的復雜性提供了新思路、新方式和新工具; 第四, 治理模式的構建受到一國基本的國家- 社會結構的影響, 基于我國國情, 必須從合作主義思想出發尋找國家和社會能夠互動合作的切入點?；谶@些結論, 我們在此提出市政公用事業合作治理模式。
3. 市政公用事業合作治理模式的運行機制
政府、非營利組織、企業和公民個人等多元行為者參與市政公用事業治理的目標、動機、利益和意圖之間并不盡一致, 有的甚至相互沖突。這些張力的存在意味著多元行動者的參與及其相互作用并不一定指向彼此之間的緊密合作, 也未必形成一種資源共享、優勢互補的局面。因而, 單純強調公共服務的多中心供給局面仍然不能全面解決供給問題。為避免形成這種分散的各自為政的局面, 合作治理模式強調通過構建有效的多元參與、利益整合、有序競爭、規范監管等運行機制來使彼此能夠相互調適, 在特定的規則體制中歸置相互關系, 確保政府、社會和市場的良性互動和多元主體的有效合作。這些運行機制主要包括:
（ 1 )多元參與機制。多元參與機制就是確保多元主體能夠有效參與市政公用事業治理的制度規則體系。多元參與機制解決的是相關利益主體的準入問題, 它意味著市政公用事業治理的邊界是開放的, 而不是封閉的, 任何利益主體都可以通過一定的途徑或渠道參與到治理行動中。多元參與機制是合作治理模式有效運轉的前提。
( 2 )利益整合機制。合作得以有效運作的關鍵則在于構建完善的多元主體之間進行利益表達、協調、整合和實現的平臺。利益整合機制就是旨在把各利益主體納入到利益共同體中的規則體系。要實現利益整合首先要承認多元主體的利益多元性, 并在對各利益主體進行準確的利益定位的基礎上實現多元利益合理和充分的表達。
( 3 )有序競爭機制。有序競爭就是在公用事業服務的供給中要形成直接競爭、間接競爭和內部競爭相結合的有效競爭格局。有序競爭機制的有效運轉的前提是存在以利潤最大化為經營目標、擁有相對獨立的生產經營決策權、且獨立承擔經營風險和收益的企業或組織。多元主體的產權機制、有效競爭的管理機制和激勵貢獻的分配機制是競爭機制功用發揮的重要保障。
四、結語
目前, 供給效率不高、供給環節出現頸瓶，以及市政公用事業體制不健全等問題到目前為止仍然是個難題。這些問題與市政公用事業自身的復雜性與模糊性、服務需求類型和層次日益多元化、各地發展程度的不均衡和改革進程的差異等問題相互交織, 共同促成了市政公用事業改革和發展復雜、多樣且動態性的特征。治理的復雜性要求必須以全新的社會治理結構來應對。 構建新型的市政公用事業合作治理模式,反映了市政公用事業改革實踐的變遷對新的理論范式的要求, 反映了環境的變化對提高市政公用事業發展能力的建構的需要。作為回應這種需求的產物, 合作治理模式不僅主張多元主體參與, 還強調通過設計多種有效機制來調適和歸置多元主體間的相互關系, 以確保合作的實現。此外, 合作治理模式也是一種可持續發展機制, 能夠應對治理問題日趨繁復且動態的特性。
參考文獻：
