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社會治理方式范文1
摘 要：政治社會學強調社會治理的政治性及其效果，要求防災的應急準備、實際救災能力和災后重建能力建設成為長期的、全面的思想、技術、組織準備和力量積蓄；要求從全局和人民的根本利益出發，防止和盡可能減少社會災害的發生；強調要按照法治的要求識別社會災害，界定社會災害的主體，防止制造災害的行為，治理及消除危害。災害的評價尺度與災害評價應該是多樣而全面的，要根據人與災害的矛盾焦點，更為廣泛地、內在地觸及民心民意，從中清理出那些具有價值或值得吸取的教訓，創新理念，漸進地推進各種措施的落實。
關鍵詞：政治社會學；防災減災；災害評價；憂患意識
中圖分類號：X43，X45 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）06-0082-05
在政治社會學的當代視野里，我國的防災減災工作具有廣泛的應用空間，它既關乎社會發展，又與社會穩定密切相關。這項工作包括災害區劃、災情預測、災情教育、防災預案制定、防災工程建設、應急反應機制建設、災害發生后的社會力量動員、救災的組織實施和災后重建等內容。政治社會學強調社會治理的政治性及其效果，使防災的應急準備、實際救災能力和災后重建能力建設成為長期的、全面的思想、技術、組織準備和力量積蓄。本文的寫作初衷是從這一新的視角審視災害和人控制災害意識的現實關系及處在災害環境中的人的未來命運。
一、災害的“族群”與災害認知
進入新世紀以來，我國改革開放和現代化建設在更高的起點和水平上全面推進，人口和社會財富進一步增長，人們的社會經濟活動更加廣泛，同時，各種災害發生的可能性和幾率趨于增大，并成為對經濟社會發展的一種現實的制約因素。從增強公民對各種災害的憂患意識、強化社會責任感和自我救護的多重視角考量，應強化對兩大災害系統的認識。
（一）深入了解和把握關涉自然災害的基本理論和知識
目前理論界對自然災害的分類研究，是我們強化對自然災害認識的一個重要維度。
地質災害。地震、火山爆發、山崩、滑坡、泥石流、地面沉陷等屬于此類。地震是地球運動的一種表現形式，是地球大規模、迅速地釋放能量的結果。地震預測的實質在于對地殼運動狀態進行深入的了解和科學的把握，對震前種種異常信息的捕捉和綜合分析也是地震預測的重要輔助手段。［1］關于火山爆發，到目前為止，人類對它爆發的時間和原因很難做出有說服力的解釋和科學的預測。我國傳統的治理滑坡的措施主要包括：排除地表和地下水，防止河水、水庫對滑坡體坡腳的沖刷，改變滑坡體外形、設置抗滑建筑物，改善滑動帶土質性質等。［2］有學者注意到山體滑坡、泥石流等山體突變災害多發生在雨季這一現象，把山體突變災害從理論上抽象成材料科學平面上的一條裂縫。這樣做的結果，不僅從理論上找到了山體驟變災害產生的條件、滑動的準則，而且以該理論為依據為預測這種災害的發生提供了現實可能性。
氣象災害。暴雨、洪澇、熱帶氣旋、冰雹、雷電、龍卷風、干旱、酷熱、低溫、雪災、霜凍等屬于這類災害。學者們普遍認為，多數氣象災害與人們面對自然顯示出的傲慢和無節制地利用環境資源有著密切的關系。人與自然的關系，是人類智慧中最基本也是最重要的問題，人類如果能以愛心對待萬物，與萬物平等相處，世界將充滿生機而又呈現出豐富性和多樣性。生命智慧的形式不是“知識”而是“境界”，“境界”是心靈存在的方式，是存在與價值的統一，善待自然是人生的一種境界；境界又是情感與理性的統一。［3］人類生存是動態的，是生命創造與生命的延續與發展，友好地、理性地對待自然是減少氣象災害的基本途徑。
生物災害。病蟲害、森林火災、沙塵暴、急性傳染病等屬于這類災害。生物災害實際上是由自然界的生物失衡引起的。在政治社會學的視野里，人在發現、發明、掌握和運用科學技術解決實踐中遇到問題的過程中，即在改造客觀世界的過程中，同時也提高了自己的認識水平和實踐能力。一方面，科學技術是防治生物災害、維護人的全面發展的需要；另一方面，科學技術的革命和創新又使人類活動和追求的起點越來越高。人的本質力量在人類積累新知識、探索新規律、創立新學說、創造新方法的過程中不斷增強，當然也就為防治生物災害提供了更多的新手段和新方法。面對可能發生的生物災害風險，社會政策更多需要考慮的是，以科技新手段預防和管理這些風險，強調多元、參與、平等、協商和互動。
天文災害。天體撞擊、太陽活動異常等屬于這類災害。對天文災害的分析應有一個邏輯框架，這一框架必須以客觀可見的天文災害的定向變遷因素為基礎，而不應過多涉及主觀的、現時的愿望。換言之，天文災害的客觀性，不僅制約著對這種災害的認識，也規定著人們治理這種災害的能力，我們只能根據特定歷史環境中的天文事件來認識天文災害。危機與行動主體對危機的快速反應是政治社會學中的重要主題，天體災害的防控與現代高科技在這一領域的運用有著密切的關系，面對天體災害所選擇的手段是思維多樣性、理論多樣性和方法多樣性的統一，這是應對天體災害所應予以認真思考的問題。
其他自然災害。雪崩、冰崩、海嘯、鼠害等屬于這一類。對其他自然災害的強調，為人們提供了一種認識自然災害這種多“族群”實體并使之保持一個整體和互相關聯的狀態的視角：在一個統一的、正在進行更高水平小康社會建設的廣大疆域內，將自然災害實體看成一個整體，并時刻關注這個整體的另類，其社會效能顯然要遠遠高于只關注其局部、大部抑或某些即使是危害極為嚴重的災害個體。雪崩、冰崩與環境變暖有關，鼠災與生物鏈的斷裂有關，海嘯與地球內部的運動有關。對這類災害監控的關鍵是要組織人力、運用高科技手段對可能發生災害的地區進行跟蹤監控，注意搜集異常情形的信息并加以分析研究。
自然災害主要是由自然因素引起的，這類災害一般都要經過潛伏期、爆發期、期、緩解期、消退期等五個階段。防災減災的中心任務是，發現自然災害在潛伏期的征兆，以最短的時間控制自然災害爆發后的態勢，縮短自然災害對人們損害的持續期以及從自然災害的突發性中吸取教訓等。還須注意，自然災害是自然界作用于人類的結果。自然的突變對人類產生巨大影響，人類反過來又要對災害產生巨大的反作用。從政治社會學視野里考察防災減災工作，才能更有意識地、不斷地強化這種反作用；逐步深入認識自然災害的特點和規律，不斷地跟蹤、研究、形成具有創新價值的行之有效的對策，消除自然災害可能給人們帶來的災難性后果。
（二）關涉人為災害的基本理論和知識深入了解和把握
生態環境災害。煙霧與大氣污染、溫室效應、水體污染、水土流失、氣候異常、人口膨脹等屬于此類。人類在利用自然和改造自然的活動超出了大自然的資源承受力和廢棄物降解力，是導致生態環境災害的最重要原因。人類在科技、經濟和社會關系上協調不當，引起了自然關系和社會關系的失衡，從而造成溫室效應、熱島效應、環境污染等人為災害。自然界是生命之源，應當把人與自然界看成是人的生命的整體，人與萬物應是生命共同體，萬物是“我”的朋友，不是與“我”對立的它者。所以在開發、規劃和社會建設的全過程中，應從社會意識角度切入災害和人的生活層面，重視對公民進行生態環境災害宣傳教育：要選擇最有說服力的理論和事例，促使人們在日常生活中對生態環境災害進行現實體驗，體會災害給人們造成悲慘境遇的情景，逐步培養和強化人們人道主義的真誠思想、行為表達和對未來美好社會的追求。
工程事故災害。巖土工程塌方、爆炸、人為火災、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等均屬此類。人類對災害的研究促進了材料科學的發展。在19世紀，鋼鐵材料在機器和建筑中廣泛使用，曾經引發災害事件，最典型的是19世紀中葉在歐洲多次發生火車車軸斷裂造成車毀人亡。對這類災害的研究，使材料科學理論和材料開發有了重大發展：一種新的試驗方法和一個新的分支學科――金屬疲勞（Fatigure）學應運而生。到目前，從對金屬疲勞的研究又延伸到新的更為廣闊的領域，擴展到了陶器、復合材料等方面。我們應該從中獲得某種啟示：既要從源頭上查找工程事故災害的原因，探討從根本上解決問題的途徑和方法，又要從設計、制造、加工、使用、監測等多方面堵塞漏洞，預防這類災害的發生。
社會災害。球迷騷亂、戰爭、集團械斗、人為放毒、車禍、海難、空難、毒氣污染、社會暴力、動亂、金融風暴等屬于此類。這些危害社會的行為如果發展成為特大惡性事件，就可能加劇社會系統的紊亂。政治社會學觀點認為，從全局上避免社會災害的發生，肯定了社會人作為個體的特殊性、意義和價值，實際上就是肯定了多數人；同時，要按照法治的要求社會災害識別，界定社會災害的主體，防止制造災害的行為，以法治理，消除危害。治理社會災害的道德和法律規范蘊涵于社會生活的方方面面，這樣的規范如何論證和闡發，體現了國家和民族的能力和風格，我們要不斷地提高對社會災害的理論闡發能力和實際控制能力。
災害的多元并存格局對防災減災工作提出了嚴峻的挑戰，同時也為各種防災減災觀念和方式的創新突破提供了廣闊的空間。在新的技術條件下，科學家關注的社會問題的范圍極其廣泛，經濟社會的發展需要科學家自覺地把自己的研究成果與整個社會的利益結合起來。［4］政治社會學強調社會治理的政治性和相對平衡性，就此提出了一項現實而緊迫的任務：既要讓人們從整體上認識各種災害，進而為災害治理夯實現實的基礎，又要在科技和社會認知領域架起融通的橋梁，在災害的范疇內保持概念的多元性和層次化，為當下我國的防災減災工作提供強有力的分析工具，以便更好地指導防災減災工作。
二、災害的評價尺度
筆者認為，僅僅依據財產損失來確定災害危害程度具有一定的片面性，應該根據人員和財產損失程度、對本地區造成損害與GDP的比例關系，社會影響大小等進行綜合評價。具體地說，應該在以下三個方面予以注意：
（一）根據災害造成損失的絕對數把災害分成五類
根據災害造成的損失對其進行分類，是一種對災害的基本分級方法。這種方法對災情的判斷最為客觀具體，可以直觀地看出災害造成的損失的大小。1.巨災。死亡10000人以上，經濟損失在1億元人民幣以上。2.大災：死亡1000-10000人，經濟損失在1000萬-1億元人民幣。3.中災：死亡在100-1000人之間，經濟損失在100-1000萬元人民幣。4.小災：死亡人數在10-100人之間，經濟損失在10-100萬元人民幣。5.微災：死亡＜10人，經濟損失＜10萬元人民幣。［5］
（二）根據我國東中西部的差異對災害損失進行評價
雖然以損失和傷亡數為指標，可以給人具體而深刻的印象，但單純以絕對數劃分等級，也不盡合理。在我國東部地區，1000萬元不算大損失，而對于國內生產總值僅億元的中西部的縣市則是重大損失。所以在進行災害損失評估時，首先應測算出其造成的經濟損失的絕對數，第二步就是要看災害損失對GDP總量所占的比重。自然災害對GDP造成的損失超過35%的，為特重度影響區；對該地區GDP造成的損失在25%-35%之間的，為重度影響區；在15-25%之間的，為中度影響區；在10%-15%之間的，為輕度影響區；小于10%的，為微度影響區。［6］這種災害評價目的是要考慮災害給本地區帶來的財產相對損失，對政府科學估算災害損失和在多大程度上組織全社會力量賑災具有重要意義。
（三）根據災害給國家造成的不良影響進行評價
有些突發事件雖然沒有造成人員傷亡和財產損失，但它們給社會和國家帶來了不良影響，有損于我國的政治形象或者傷害了民族大家庭的感情，給人民造成心理創傷，或者引起社會和民眾的恐慌等等。這種影響就是災害的社會危害和政治危害。由此可知，對災害的評估不能限制在定量分析比較狹小的視野和范圍內，必須盡可能地將主體的眼界放寬廣些。這樣，當災害來臨時，政府才能根據災情進行科學的把握，以便決定在多大程度、多大范圍、多大強度上進行社會動員，組織救援力量。
三、災害的演變規律與憂患意識培育
政治社會學視野里的防災減災工作反映了一種嶄新的災害觀，是災害治理的一種新的理念。它要求人們，既要對災害進行整體的、科學的把握，又要特別關注不同災害的特殊性和獨特的潛伏及爆發形式；既要強化人們對災害的整體把握和科學防范意識，又要提高人們堅持以人為本，關愛生命的精神境界。
（一）驟變型災害更要求人們強化憂患意識
地震、泥石流、山體滑坡和某些工程事故災害，如巖土工程塌方、爆炸、人為火災、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等，會以突然襲擊的方式對人們造成危害，有的危害后果極為慘重。這種突發型災害，乍看起來好像猝不及防，事實上事先防范與疏于防范會產生截然不同的效果：南美的智利，在憲法里明確中央政府在處理災難性事件中的責任。自1977年起，智利的學生每年都會參加三次地震演習。2005年，由于一個關于海嘯的謠言，大批居民在凌晨時分逃離家園。在沒有任何天災的情況下，逃離時的混亂造成1人死亡和17人受傷。這種慘痛的教訓增強了智利從國家到公民的防災減災意識。在這個國家里，所有建筑須符合非常嚴格的防災標準，以保證能抵御地震和其他災害的侵襲。如果你到了這個國家，就會有人告訴你，樓房承重墻在哪里，地震時應在樓房的什么地方避險。2010年2月27日，智利發生里氏8.8級強烈地震，只造成799人死亡。加勒比海島國海地則是一個在歷史上未曾發生過巨大災難的國家，對災害的憂患意識就不那么強烈。2010年1月12日，發生里氏7.3級大地震，造成27萬人死亡。這充分說明，是否具有防災減災的憂患意識，是否針對驟變型災害開展卓有成效的預防工作，會產生截然不同的減災效果。
驟變型災害的發生通常缺少先兆，爆發是突然的，發生的過程歷時較短，但破壞性很大，而且可能在一定的時間內重復爆發，對人民的生命財產安全造成巨大損失。過程難以控制，但是人在極短的時間內是可以充分利用長期訓練積累的經驗和聰明才智的。政治社會學強調，對災害的關注和認知要具有特殊的政治情感和命運體認，這“有助于減少社會上的挫敗感，從而提高政治穩定性”。［7］這種從全社會強化人們對驟變型災害的警惕的內在精神感受和憂患意識應該成為我們全社會的共識，要進行典型經驗和教訓教育，采取近距離的觀察體驗以深化人們親身體驗的心理感受。
（二）發展型災害是漸進積累的結果
自然災害中的暴雨、臺風、洪水和社會災害中的戰爭、集團械斗、人為放毒、車禍、海難等屬于此類。與驟變型災害相比，發展型災害在爆發之前有一定的先兆，往往是某種災害漸進積累的結果。這種災害發展比較迅速，但是比驟變型災害要緩慢一些，因而其過程具有一定的可控性?！懊總€人的主要生活內容都總是屬于某一系統的，人們的共同活動的適當方式也就體現在社會生活體系中”。［8］面對發展型災害，各主體承受感的強化是政治社會學關注的基本問題之一，要使社會不同群體的思維和行動發生積極的變化，在全社會實現關注重心的下移，深化公民對人的生存和精神狀態的認知，力爭將發展型災害控制在潛伏期和預備爆發期。
（三）持續型災害表現為連續地對人類造成危害
旱災、澇災、傳染病、生物病災害等就是以持續性方式對人們造成危害的。災害爆發后，持續的時間可幾天、半年到幾年。在中國千百年防災減災的歷程中，由于受思想觀念和技術條件的規約，在過去很長的時間里，對持續型災害的防治缺乏自覺的政治關懷和災害意識。黨堅持以人為本，才使防災減災工作真正成為為人民解除痛苦、維護社會穩定和改革發展成果的重要手段。我們必須懂得，在現實生活中，國家的政治法律只是為公民預防各種災害提供間架，具體內容需要由各級政府和公民進行創造性填充。預防持續型災害必須以創新觀念為牽引，處理好政治法律的規定性和措施的創新性之間的關系。形式的規約對于內容的創新提供了保證并發揮激勵作用，防災減災內容的變革則是創造力的源泉。要進一步培養和強化人們負責任的生活方式，引導人們積極主動地為社會承擔防災減災義務并使之內化為社會的主流價值標準；要積極地將防災減災的思想理論成果運用于實踐中，以持之以恒的精神對持續型災害進行防治。
（四）環境演變型災害通過對環境造成危害危及人的生存
沙漠化、水土流失、凍土、海水入侵、地面下沉、海平面上漲、以及區域氣候干旱化等環境災害是以演變的方式對人類構成危害的。環境演變型災害的發展是一種長期的自然過程，是自然環境演化再加上人類不當行為造成的結果。因其進程緩慢，不易引起人們的重視而采取有效措施，更何況有些措施需要人類共同合作才能完成。不過，這類災害具有統計意義上的可預測、可預報性。如二氧化碳倍增可能引起全球氣溫升高1-3℃，這在理論上比較容易計算出來；它導致的區域干旱化和海平面上升的后果，人類也可以比較準確地加以測算。
我們要發揮政治社會學的學科優勢，強化人們對災害的強烈的關注和應有的問題意識。政治社會學提出了一個長期被人們忽視卻又值得認真思考的問題：要根據人與災害的矛盾焦點，更為廣泛地、內在地觸及民心民意，從中清理出那些具有價值或值得吸取的教訓，漸進地推進各種措施的落實，把現實和歷史、理論和價值統一起來。應設立科學的災情防御標準，以便在災害發生后，政府能夠確定在多大程度上動員和組織社會力量進行救災；還應強化全民族的防災教育，使防災知識教育以及實地演習走進人們社會生活的各個角落，成為生存培訓的基本內容。這樣，當災害發生時，災區的政府和社會組織才能從容應對，企業、學校、社區才會更為積極地配合，而個人則有可能快速調節心理狀態以適應突如其來的危急情勢。
參考文獻：
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社會治理方式范文2
關鍵詞：社會組織（NGO）；社會管理；能力建設；法制建設
中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0219-02
一、加強相關法制建設
1.明確立法思路。一是實現立法指導思想從“控制管理型”向“培育發展型”轉變。目前中國社會組織立法的指導思想是建立在“控制型管理”的基礎之上，也建立在對被管理對象“不信任”、“不成熟”的指導原則基礎之上 [1]。① 但是社會組織單靠政府管制的“呵護”是永遠不會“成熟”的，如果不解決立法的指導思想問題，法律即使制定出來，也未必能反映社會發展的真實需求和制度變革的理性要求。二是要把握好現實與發展的互動關系，充分發揮法律的規范和導引作用。作為法律來說，它是對已存在和發生的社會現象的反映及其規范，在這個意義上，它對應于社會現實，并解決現實生活中的制度規范問題。而且法律需要保持相對的穩定性，不可能頻繁修訂，因此一部好的法律應盡可能預見到所調整事物的適時性、穩定性和連續性問題。因此中國民間組織立法原則必須把握好現實與發展的互動關系，中國民間組織發展中的問題有自身的原因，但更重要的是在體制轉軌過程中舊有的計劃經濟體制與新的市場經濟體制矛盾的反映。因此，依靠強化管理來解決問題是一種治標不治本的做法，而且很容易扼殺組織的創新精神和發展活力。
2.加強法律規制。（1）對NGO經營活動進行管制。法律明確規定，NGO不得從事以營利為目的的經營性活動，也不能從事與自己的章程規定的宗旨不一致的活動。② 為了進一步拓展NGO的資金渠道，民政部、國家工商總局允許社團興辦經濟實體，依靠自己的技術、知識優勢謀求生存。但這卻又引發NGO營利化的問題。因此，對NGO經營性活動予以管制是必要的。（2）通過法律解決NGO員工就業和相關的社會保障問題。社會組織的人力資源包括專職工作人員和志愿者。從目前的情況看，中國NGO專職工作人員較少，志愿者更為缺乏。NGO的非營利性決定了其從事的大都是公益性事業和社會服務事務，所提供的較低的回報使其在吸引人才上相當困難。從而進一步影響NGO的總體質量水平和競爭力。因此應當采取一定的扶植、鼓勵措施以保證NGO專業人才和志愿者隊伍的穩定。將NGO人力資源管理體系和相關的制度規范，納入市場經濟條件下社會整體的人事、福利、社會保障體系，包括建立人才交流中心對社會組織人員的檔案管理制度，在醫療、退休養老、勞動、失業保險金的繳納方面，制訂社會組織相應的標準。（3）對NGO進行財務監管。從目前立法狀況看，對這部分內容的規定較少，現有的主要是部門規章和地方政府規章及其他規范性文件，法律層級較低，如《國家民委社會團體財務管理實施細則》、《財政部關于對明確民辦非企業單位財務管理制度等問題的函》等。從內容上看，這些規定比較籠統、零散，也沒有體現NGO財務監管的特點——NGO的非營利性決定了它們既不能像企業一樣開展經營活動，也不能像政府可通過財政收入維持運轉，它們只能依賴社會捐贈、政府財政撥款、稅收減免、服務性收費、志愿活動等形成的公益資產來維持最基本的生存與發展需要，因此對NGO的財務監管也應區別于企業和政府。針對政府資助和社會捐贈資金，首先應當堅持合法、安全、有效的原則，嚴格按照捐贈協議約定使用贈與資金，不能挪作它用。其次，NGO接受捐贈財產的數目及其使用情況應當公開接受監督。除了向業務主管單位、登記管理部門報告外，還應接受財會審計部門及社會監督，從而確保這部分資金使用的合法性。
二、加強社會組織能力建設
Deborah Eade說：“（社會組織的）能力建設應該是促進改革公民社會的參與與民主程度。能力建設是一種達到目的的手段，通過評估增強對受援組織活動的質量的改善，對機構的組織和運作能力的提高。能力建設一種目標，通過對環境的分析和目標的選擇，以提高機構的決策能力。能力建設是一個適應變革的過程?！盵2] 社會組織的能力建設主要從以下幾個方面著手：
1.明確組織目標與使命并有效地傳達出去。一個組織的使命是該組織建設的首要問題，決定和規約著其組織活動的目標、領域和方式。一個NGO必須對它為什么存在，要實現什么樣的目標有絕對清楚的認識。同理，它也要清楚什么是本組織不能，或者不應該試圖去做的事。組織內部人士對共同的價值和目的具備清醒的認識。只有這樣，他們才能由此發展實現這些目的的戰略。有了明確的特性、價值觀以及目的，一個組織就需要把這些東西清楚而有效地傳達給不同的群體：它要在其中活動的社區，政府部門，它想要影響其政策或行為的企業和其他機構或組織，以及潛在的捐助人。這些群體都是相互關聯的。政府部門更可能關注公眾知名度高的組織的言行，而個人則更愿意把錢捐給他們以前通過報紙、電視或其他渠道聽說過的組織。
2.實行民主、高效、公開的治理。中國社會組織的組織管理應實行民主、效率、公開原則：社會組織的民主管理，除了需要有一套制度規則與程序之外，還需要有一系列非正規的行為準則，以切實在組織內部形成民主決策和民主監督的體制。社會組織的活動不以營利為目的，不是利潤取向，但同企業一樣，必須進行成本核算，追求在既定投入條件下的產出最大化，因此必須像企業那樣盡可能有效地運用這些資源，不僅要獲得經濟效益而且要獲得社會效益。
3.加強專業能力建設。NGO需要在它選擇的領域開展優質的工作。由于許多NGO剛剛開始在諸如個人咨詢、社會工作、肢殘和精神殘疾兒童康復等方面開展工作，這些工作無論對它們，還是對中國都是很新的領域，所以，這個要求很難。這些組織大多高度敬業，也非常有創新精神，但它們幾乎無一例外地缺乏經驗。在某些選定的環節提高其員工的技能，對許多本土NGO的成功至關重要。 這主要要依靠對員工的經常性培訓。組織應擬訂可滿足個人發展需要，切合工作要求及順應組織發展需要的訓練及培育計劃，即所謂的員工事業規劃方案（Employee Career Develop Program，簡寫為CDP），并按部就班地安排同仁參加訓練及培育的活動，以幫助員工了解和熟悉工作，更重要的是培育他們成為資深且優秀的人才。
4.提高合理調動資源特別是本土資源的能力。要使NGO的宗旨和目標得以實現組織必須建立對獲取所需資源的投入。它既包括資金、物品的投入，也需要人力的投入。同時組織必須建立對獲取所需資源進行有效管理和使用的機制。首先是資金來源，目前中國的一些社會組織，特別是小組織在調動資源上還缺乏相應的經驗，因而常常無從下手。求助于國際資助，是目前許多中國NGO的無奈選擇。但是中國的NGO數目正在不斷增多，同時由于中國的人均國民生產總值和政府稅收的穩定增長，國際發展機構，特別是附屬于外國政府的機構將在未來幾年里撤出中國，將它們的資源轉到更窮的國家。因此，開發對本土資源的調動能力將更為重要。這就需要發現的眼睛和創新能力。除了籌集資金，NGO還應該提高對資源進行管理和合理使用的能力，并充分重視人才，吸納人才，因為歸根到底人才是最重要的資源。
三、建立社會組織與政府間的合作關系
1.社會組織與政府之間的關系分析。一般來說，社會組織同政府關系可歸結為四種類型：（1）對立的、不信任的關系。這可能是由于政府腐敗，不熱心于社會經濟發展造成的；也可能是由于社會組織不熱心于社會經濟發展，熱衷于反政府活動而導致的。（2）社會組織自行其是，不同政府發生關系。有些社會組織不接受政府資助，不抵制但也不配合政府的工作。這類組織大多規模不大，影響也很有限。（3）非政組織對政府的依賴關系。如果社會組織是政府建立并進行經常性干預，或者政府是主要資助來源，那么該組織就有可能在資金、思想和資源上形成對政府的依賴，可能會在決策和行動上不同程度地失去自主性。（4）合作關系。當社會經濟發展是雙方的共同目標時，政府和社會組織會形成合作伙伴關系，相互尊重、相互信任。政府接受社會組織的自、獨立性和傾聽社會組織的意見，社會組織則協助政府實施國家計劃、政策和規章，共同從事社會發展活動[3]。通過上面的分析我們可以看到政府與社會組織之間存在著既合作又沖突的關系，如何最大化地發揮其合作關系，而減少兩者的沖突，對于社會穩定有著重要的意義。
2.政府對社會組織的主要作用。目前政府對社會組織的主要作用體現在培育支持和監督管理兩方面。首先，就培育扶持作用來說，政府對NGO的扶持培育，最重要的是資金方面的資助。西方國家NGO的資金30%以上來自政府資助，如果缺乏政府提供的資源，許多NGO組織就難以生存。政府負責提供資金，NGO承擔服務性工作，NGO的服務實現了政府期望的公共目標，政府資助則壯大了NGO的服務能力，這是市場經濟國家普遍采取的做法，我們應該吸取他們的經驗，制定具體辦法，為中國NGO發展提供必要的資金援助。其次，就監督管理作用來說，從總體上看，中國政府對社會組織的管理，在登記環節控制得很嚴，但機構一旦完成登記，政府對組織的管理則變的很松甚至處于放任自流狀態。因此，加強政府的監督管理勢在必行。一方面政府應該放松登記管制，以體現公民的自由，同時加強對組織運作期間的管理，對其運作的規范化及質量進行監督，以確保這些組織的運行質量。
參考文獻：
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社會治理方式范文3
關鍵詞：社會認知方式；大學生；心理健康教育
中圖分類號：G642.3 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2012）12-0066-02
任何心理問題與心理障礙都有其認知根源，不健康的心理常常來源于不健康的認知。近年來，引起全社會關注與議論的馬加爵、李啟銘、藥家鑫等在校大學生的惡性犯罪案件，進一步昭示我國心理健康教育生態系統中的認知教育，特別是社會認知教育的缺位和低效。社會認知是人類社會性發展的重要方面，是社會行為的基礎，包含對個人的認知、權威、友誼、沖突、合作等雙邊關系的認知以及社會結構和社會角色的認知。它作為一種最基本的社會心理過程，往往是各種社會行為的動機源。筆者認為，從根本上預防大學生的心理健康問題應對大學生的社會認知方式進行重裝和升級，大學生心理健康教育關鍵在于讓大學生形成正確的社會認知方式。
一、社會認知方式的形成與發展
所謂社會認知方式，是指個體對與自我有關的各種社會信息的加工方法與形式，是一個人思想觀點、思維方式、是非標準和基本信念等在處理各種社會問題過程中的集中體現。這主要有兩種表現形式，即外顯信息加工和內隱信息加工。外顯信息加工是指個體在有意識狀態下進行的加工，它能被人覺察，容易獲得反思與自?。粌入[信息加工是指個體隱性的、自動化的加工，它雖是個體在無意識的狀態下進行的，卻是人們社會信息加工最主要的形式。
人的社會認知方式是在其自我圖式的基礎上形成和發展起來的。自我圖式是關于自我認知的類化，它來自過去的經驗，并能組織、引導與自我有關的信息加工過程。它既包括對自己經歷過的，與自我有關的具體事件和情境的表征，也包括自己和他人對自己行為的事后評價，以及重復出現的分類基礎上產生的更一般性的表征。個人的自我圖式一經建立，就會發揮對社會信息的作用。它將決定信息是否被注意，怎樣被建構，給予多大的重視和將引起什么樣的反應。因此，自我圖式本質上是一個人的重要品質和行為信息的載體，它在很大程度上影響著一個人的心理健康水平。
二、社會認知方式對大學生心理健康的影響
社會認知方式在心理健康領域的研究并不是一個全新的提議。在勒溫的“生活空間”理論中可以找到他的雛形[1]。美國臨床心理學家貝克（Beck）在對情感失常和異常的患者進行長期觀察的過程中發現，社會認知因素是造成這些病癥的關鍵所在[2]。心理治療專家埃理斯提出的ABC理論進一步證實社會認知方式對心理健康的影響。按照他的觀點，有心理困擾的大學生是因為他們心中有許多非理性的想法，經常受這些想法困擾，容易形成自我挫敗的行為模式，而這些非理性想法其實質就是在日常生活中形成的不正確的社會信息加工方式[3]?？v觀國內外相關研究發現，不正確的社會信息加工方式對大學生心理健康的影響可以歸納為如下四個方面：第一，它影響大學生對社會信息的選擇。當代社會，大學生的學習、生活與成長都面臨著海量的信息，正確地篩選與分析信息是社會信息加工的基礎，但現實生活中卻發現大學生的信息選擇存在如下特點，即符合主體意愿的信息會被其選擇甚至放大，而不符合主體意愿的信息則往往被其忽略甚至拒絕。第二，它影響大學生對社會信息的評價。社會認知方式具有評價性，面對同樣的信息，不同的人或同一個人在不同的情境下會做出不同的解釋和評價。例如，同樣是交通肇事，大部分人想到的是救人性命，但藥家鑫交通肇事后首先對被害人做出的評價是，農村人很麻煩，為杜絕后患不如故意致死省事。第三，它影響大學生對社會信息的情感體驗。社會信息情感作為一種持久的、穩定的反映社會信息本質需求關系的內心體驗，一旦形成便產生極大的情感效能，這種效能不僅提高大學生對信息的敏感度、興趣度、鑒賞度和使用度，更讓社會認知方式具有道德感、理智感和美感[4]。第四，它影響大學生的行為方式和人格發展。不同的社會認知方式，也會導致不同的行為方式，而行為方式的固定化和自動化，則會對人格的形成和發展產生重要的影響。例如，有的人開朗、樂觀，凡事都愛往好處想；有的人悲觀、厭世，總感到別人和自己過不去；有的人自信、堅強，即使身處逆境也勇往直前；有的人消極、懦弱，總是瞻前顧后、杞人憂天。
三、社會認知方式的升華與大學生心理健康教育的深化
（一）從社會認知方式的角度對大學生心理健康教育重裝
在人特別是大學生的成長發展過程中，社會認知方式的水平和成熟度往往是制約心理健康發展的瓶頸。因此，心理健康教育的一個最為重要的任務，就是要為大學生的大腦不斷地重裝操作系統，使其了解社會認知方式的作用及其心理過程和運行規律，并在此基礎上自覺地進行自我心理素質訓練。
對于前者，實際上是面向全體大學生的一種普惠型的心理健康教育，屬于知識層面，采用大規模的班級集體授課形式是有效的，重點調整原有的社會認知方式中外顯的信息加工過程。首先，在這類心理健康教育中培養大學生良好的信息加工習慣是前提。所謂的信息加工習慣，不僅包括有效滿足自身獲得信息的需要，也包含對信息加工的積極情感體驗。其次，要幫助大學生提高信息加工的自我調節能力。教師不僅要講授基本的處理社會信息的知識和技能，更要教會大學生在信息加工過程中合理的情緒管理能力。第三，要培育大學生良好的信息加工品質，主要是指大學生信息加工要目的明確、動機純正，具有健康的傾向性。
對于后者，實際上是針對各種有心理困擾即認知失真的大學生進行的心理健康養成教育，屬于實踐層面，目的在于改變嵌入在社會認知方式中那部分內隱信息加工的過程，采用個別或團體的心理咨詢和心理輔導是有效的。由于認知失真具有無意識性、自動性、功能性，所以克服認知失真首先要使無意識意識化。一般而言，要做到這一點，第一步要實現表面的頓悟。這種頓悟雖然不能導致人格的改變，但卻可以使之了解到自己的社會認知方式有問題，以及這種問題對他生活產生的困擾。在此基礎上，幫助大學生進行三個層次的洞察。即了解我們會在生活中選擇某些事件來困擾自己；了解我們最初獲得非理性信念的方式，以及如何選定并保持這些信念；了解要改變我們的社會認知方式，不需要神奇的方法，只需要樂于去行動、去練習。著名心理學家埃里斯發明了許多卓有成效的訓練方法，如“駁斥非理性信念”、“改變自我告知內容”和“幽默的使用”等。
（二）從心理健康教育的角度對大學生社會認知方式升級
從心理健康的角度對大學生社會認知方式進行重構、優化和升級能夠有效提高大學生解決自己心理問題的能力。心理健康層面上的社會認知方式著重凸顯三個特點，即積極性、客觀性和靈活性。
一個心理健康的人通常都會積極地看待自己和周圍的世界，而心理不健康的人則往往恰恰相反。貝克在對憂郁癥的研究中發現，有憂郁傾向的人較容易使用自我責備和自我反對的圖式，雖然在生活的許多層面上，他們都能采取理性和邏輯的態度，可在評估自己和自己的未來時，卻傾向于做出悲觀的、不合邏輯的推論[2]。事實上，在生活中，常見一些學生一次失戀或者考試不理想就對自己全盤否定，這種 “舉證謬誤”――在未擁有充分證據之前就驟下結論或“選擇性萃取信息”――只注意到符合其自我失敗圖式的相關信息而忽略其他信息的方式來思考問題，這種方式實際上就是社會認知方式的消極表現。改變這種消極表現的關鍵在于讓大學生養成表達有正向自我概念的社會認知評價。
客觀地看待自己和周圍的世界，是心理健康的一個重要標準。在現實生活中，由認知的選擇性而帶來的心理過濾，往往使人很難做到客觀、全面。特別是對閱世不深、生活單一、受到的正面鼓勵多、遇到的挫折少的大學生來說，把想象當事實、好高騖遠、絕對化思維的情況更為普遍。在學校中，經常會遇到這樣的同學，他（她）們總感到自己吃虧，總覺得別人在欺負自己，所以總是牢騷滿腹，對同學充滿敵意。事實上，這完全是認知失真導致的錯誤結論。然而就是這種錯誤結論引發的片面認識，使很多同學終日無心學習、郁郁寡歡，甚至最終走上自殺或殺人的道路。
健康的社會認知方式應該具有靈活性。由于知覺的恒常性，許多現象習以為常后，就會成為一種“成見”，一種“刻板印象”。這種“成見”和“刻板印象”常常會在不知不覺中成為一種獨斷專橫的內心指令，使本來只是一種愿望的事情，表現為“應該”、“必須”等不留余地的要求。在許多大學生的心目中，存在著大量這樣的“應該”和“必須”。例如：“我必須得到所有人的喜愛”，“我應該做好所有事情”，“他說他愛我，他就應該知道我在想什么”等。在這種專橫的“必須”要求下，許多大學生不知不覺地形成強迫性人格，從而喪失了自我發展的靈活性和主動性。
參考文獻：
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社會治理方式范文4
地方政府向社會組織購買服務是服務型政府創新性履行社會管理和公共服務職能的一種有效方式。筆者從結構功能主義的視角，以北京市政府購買服務為例，運用帕森斯的AGIL模型對其進行具體系統功能分析，嘗試為我國地方政府在履行其社會管理和公共服務職能的過程中向社會組織購買服務提供有效理論解釋。
[關鍵詞]
結構功能主義；地方政府；購買服務
引言
結構功能主義是現代西方社會學中的一個理論流派。它認為社會是具有一定結構或組織化手段的系統，社會的各組成部分以有序的方式相互關聯，并對社會整體發揮著必要的功能。整體是以平衡的狀態存在著，任何部分的變化都會趨于新的平衡。帕森斯提出了“AGIL”的基本命題和分析模式，他認為，任何一種社會行為體系要獲得存在和發展，必須具備四種功能，即解決好四個問題：（1）適應；（2）目標實現；（3）整合（Integration）；（4）模式維持。[1]北京市政府購買社會組織服務，形成了政府與社會組織在公共管理領域的合作新模式，使得社會管理和公共服務功能得到充分發揮。
一、北京市政府購買社會組織服務的方式及其特色
（一）北京市政府社會組織服務的方式
北京市政府購買服務分為四種形式。一是全額購買，如民政局提出購買民辦博物館、圖書館、文化館免費向青少年和老年人開放的項目，體現民辦服務設施的公益特征；二是購買服務成本，社會組織在運作項目時，已從社會上籌集到部分資金，同時項目又是非營利的，政府經核定后購買其活動成本；三是資助補貼，政府將對社會組織實施項目提供支持和幫助；四是項目獎勵，如對實施最好的100家社會組織進行獎勵。
（二）北京市政府購買社會組織服務的特色：社會組織的組團
北京市政府購買社會組織服務采用組團模式進行，即圍繞政府購買項目領域為核心，促進社會組織之間進行資源整合，形成服務合力，共同承接政府購買項目。組團模式創新體現在三個方面，一是通過組團，保障了購買服務質量和數量。二是通過組團，建立了對購買服務的結構化管理機制。三是通過組團，建立了社會組織之完善的生態系統。
二、北京市政府購買社會組織服務的結構功能主義視角分析
（—）政府與社會組織的互動形成了公共管理多元主體結構
1、政府與社會組織的合作
由于政府職能轉移和公共服務向多元化轉變，為社會組織發揮作用開辟了更大空間。公共管理結構不再是政府與社會組織各顧一方的獨立式，而是以購買服務這種方式緊密結合在一起合作式，形成新的公共服務結構，讓多元化的治理主體之間通過功能性的合作和互補而把整個社會治理成一個和諧的社會。
2、社會組織之間的合作
如同社會治理多元主體之間的合作關系一樣，社會組織自身也需要彼此互動與合作。各類社會組織通過組團的模式攜手合作之后，就能夠把分散在不同領域不同地域的不同功能的社會組織的差異性統合起來，實現不同主體之間的協同，形成新的結構，提高了公共服務的質量和效率。
（二）北京市購買社會組織服務功能分析
在社會系統中，執行這四種功能的子系統分別為經濟系統、政治系統、社會共同體系統和文化模式托管系統。這些功能在社會系統中相互聯系。
1、經濟系統—政府出資購買服務
系統的適應功能是指該系統滿足行為者日益增加的需求的能力。它關系到政治系統與物質環境之間的相互關系而導致資源的供應，是實現整個系統目標及其各種子目標的基本手段。北京市政府把握住了經濟系統的要求、積極回應公眾的訴求，以適應系統的內部的變化發展，試著更注重提供與公民生活密切相關的公共產品和公共服務，通過購買社會組織的服務，提高公民素質和生活質量，履行好自己公共服務職能。
2、政治系統—輔助完善政府社會管理職能
目標達成功能是指系統機體和各單位在達成系統自身目標方面，為了產生該系統與其環境之間最佳的相互關系而作出的協調活動。北京市政府的公共服務職能得到有效實施，這樣，市政府既履行了其職能又提高了其職能效率，維護了在民眾心中的形象，又利于整個政治系統的維持和發展。
3、社會共同系統—組團
系統的整合功能是是系統內各單位之間的調適。帕森斯認為，在整個社會系統中總是存在著一些雖不為規范所禁止，但仍然不利于整合的行為。這種功能在政府購買服務中，體現為地方政府對社會組織進行規范管理，對社會組織之間進行調節，促進他們之間的溝通與合作，以及形成一種強大的凝聚力的需要，歸結到北京市的案例，主要體現在組團管理方面。北京將通過降低登記門檻、加強后續執法、政府購買服務等途徑，切實增強社會組織服務社會的能力。北京市民政局等政府部門為公益項目的投資方和需求方搭建平臺，實現供需對接，讓好的公益服務項目及時落地。通過購買社會組織服務的這種整合，北京市政府將逐步實現對社會組織的規范管理。
4、文化系統——政府對社會組織的監督
在政府購買社會組織服務過程中，維模功能體現為政府與社會組織的良好關系，即政府對社會組織的監督。社會組織嚴格按照政府制定的法律規范進行登記注冊和提高社會服務，并對社會組織進行監督，它們之間相互尊重，互不侵犯，形成一種良性的合作機制，不但有利于提供優質高效的公共服務，還能將系統維持在政府的范圍之內。
三、結語
政府作為社會治理主體，如何解決社會問題，管理社會組織，為公眾提供更好的公共服務，提高人民的生活質量，促進社會組織的發展及社會的和諧穩定具有重大意義。
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社會治理方式范文5
根據鄭州市機構編制委員會《關于印發<鄭州市社會保險事業管理局機構編制方案>的通知》（鄭編〔20__〕36號）精神，原__市社會保障局更名為__市社會保險事業管理局。為使更名后的__市社會保險事業管理局能順利銜接、有序工作，本著以“科學、精簡、高效”為原則，以促進社會保險事業的正常運行為主線，按照“基金分類征繳，業務歸口管理，待遇統一發放，服務延伸基層，綜合保障有序”的思路，起草了__市社會保險事業管理局機構編制方案?，F就機構編制方案作出以下說明：
一、關于__市社會保險事業管理局主要職責的說明
按照國家、省、市有關社會保險的法律、法規、政策，并結合我市長期以來“五保合一”的社會保險經辦體制，更名后的__市社會保險事業管理局是__市社會保險事業的唯一經辦機構，負責全市社會保險“五個險種、業務”，即養老、失業、醫療、工傷、生育五個險種，企業職工養老保險、機關事業單位職工養老保險、城鄉居民養老保險、失業保險、城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、工傷保險、生育保險等業務的經辦工作。__市社會保險事業管理局機構編制方案所列的十六項主要職責，完全是根據以上各項社會保險業務經辦工作的需要，為確保社會保險工作的正常運行所設定的。
二、關于__市社會保險事業管理局內設機構的說明
__市社會保險事業管理局內設19個科室（正股級），下設一個二級機構__市社會保險稽查大隊（副科級），并增設17個派出機構（正股級）。
（一）內設科室設置說明
1、黨政辦公室：為保證機關黨務、政務的有序、協調運作，做好機關內部的文秘、保密、檔案、接待、考核、工會、婦女、計劃生育、安全保衛、后勤保障、人事管理及各項規章制度的制訂工作，需設立黨政辦公室具體負責以上各項工作的開展。
2、基金財務科：為及時、準確地做好社會保險各項基金的征收與待遇撥付和社會保險基金的結算、運營與管理工作，并做好對本單位各項事業經費的財務預、決算，需成立基金財務科具體負責以上各項工作。
3、信息技術科：我市社會保險已實現計算機網絡化管理，現已建成企業職工養老保險網絡、城鎮職工醫療保險網絡、城鎮居民醫療保險網絡、城鄉居民養老保險網絡正在建設當中，另外，各項業務全部采用計算機進行處理。同時，個人賬戶的建賬、管理和對賬單的打印，編制社會保險費征繳計劃等工作也都需要計算機進行處理。要保證社會保險網絡的正常運行，必須加強日常的管理和維護。因此，需要成立相應科室具體負責此項工作。
4、征繳一科：我市參保的原國有、集體企業共452家，在職和退休企業職工38230人，國有企業及職工一直是社會保險參保人員隊伍中的一個龐大群體。特別是近幾年來，國有企業當中很大一部分因經營困難或關門倒閉，社會保險欠費問題十分嚴重，由此帶來的參保、續保以及清繳欠費工作十分繁重。為切實做好的國有企業及其職工養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險費的征繳、管理和協調，辦理社會保險關系的建立、中斷、轉移、接續、終止和轉移等工作，就需要成立專門的征繳科室具體負責以上工作。
5、征繳二科：據統計，我市現有參保私營、民營企業269家，參保職工14300人，并且隨著企業數量的增加，企業經營者和職工參保意識的不斷提升，私營、民營企業參保數量持續增加。因此，面對我市私營、民營經濟發達，參保企業數量和職工多，并由此帶來的社會保險工作量大、任務重的現狀，為做好私營、民營企業及其職工的養老、失業、醫療、工傷、生育等社會
保險費征繳、管理和協調，辦理社會保險關系的建立、中斷、轉移、接續、終止和轉移工作，必須成立專門的征繳科室負責以上工作。
6、征繳三科：近幾年來，社會保險事業快速發展，社會保險的覆蓋范圍不斷擴大，靈活就業人員和自謀職業人員已成為社會保險參保人群的重要組成部分，目前已參保13632人，且呈逐年遞增趨勢。為做好這部分參保人員養老、醫療等社會保險費的征繳、管理和協調，辦理社會保險關系的建立、中斷、轉移、接續、終止和轉移等手續以及參保人員基礎資料的收集、登記、錄入和建檔工作，切實保障靈活就業人員和自由職業人員的社會保險權益，就必須成立專門的科室具體負責以上工作。
7、征繳四科：全市共有機關事業單位296家，參保人員20229人，養老、失業、醫療各項社會保險費的征繳、管理和協調以及各項業務手續的登記、辦理工作任務量很大。同時，還需要同財政部門做好協調溝通，以確保社會保險費的及時轉帳。因此，需成立專門的科室具體負責以上工作的開展。
8、職工退休待遇科：全市企事業單位申請退休人員的資格認定、待遇審核以及養老待遇的調整退休人員養老金的發放均由該科室承擔。我市目前有退休職工__32 人，每月養老保險費的發放都在1460萬元以上，要想及時準確的做好申請退休人員的資格認定、待遇審核以及確保退休人員養老金的按時足額發放必須有專門的科室負責。
9、居民退休待遇科：在廣大城鄉居民參加城鄉居民養老保險后，因參保人員眾多，同期申請退休人員的數量也會很大，由此帶來的資格認定、待遇審核和養老金發放工作也將十分繁重。為了保證參保居民能及時、準確的享受到養老保險待遇，將黨和政府的這項惠民政策落實好，根據鄭州市要求，需要設立居民退休待遇科來做好此項工作。
10、城鄉居民養老保險征繳科：隨著城鄉居民養老保險業務的開展，我們面對的城鄉居民的數量十分龐大，符合條件的參保人群達到50多萬人，對基層社會保險所的城鄉居民養老保險費征收工作的指導，以及對城鄉居民養老保險參保人員信息的審核、確認和信息的查詢以及政策咨詢等工作將十分繁重，因此，需要成立專門的科室具體負責以上工作。
11、城鎮居民醫療保險征繳科：城鎮居民醫療保險是去年開展的一項新工作，自去年九月份以來已完成參保居民4.2萬人。城鎮居民醫療保險工作所牽涉到的有參保居民檔案管理、續保繳費、參保手續辦理和醫療保險卡的制作發放等，要確保城鎮居民醫療保險的運行，需要成立專門的科室具體來具體負責以上工作。
12、職工醫保管理科：我市職工醫療保險平穩運行多年來，每年參保職工因病住院、轉診、轉院的人員眾多，由此帶來的醫療費用的認定、審批和管理的工作量很大。并且，根據管理、認定與審核、結算相分離的原則，城鎮居民醫療保險參保人員醫療費用審核、結算工作也需專門的科室來完成。另外，對全市定點醫院和定點藥店醫保服務情況的監督管理工作任務也十分繁重，職工醫保管理科的成立就為以上各項工作的順利開展提供了保證。
13、居民醫保管理科：自今年4月份，我市首批參保的4.2萬名城鎮居民正式享受醫療保險權益3個月來，已有659名參?；颊呦硎艿浇?2萬元的醫療保險待遇，由此帶來的參保病人住院、轉診、轉院和市外住院管理的工作量之大可見一斑。同樣，根據管理、認定與審核、結算相分離的原則，城鎮職工醫療保險參保人員醫療費用的審核和結算也需要專門的科室承擔。并且，全市離退休人員醫療費用的管理、審核和支付以及重癥慢性病的申報、體檢及認定的工作量也不小。因此，就需要成立專門科室具體負責以上各項工作的開展。
14、工傷保險管理科：工傷保險是對參保職工發生工傷事故后給予工傷保險醫療費用和工傷職工直系親屬撫恤待遇等經濟補償的一項社會保險。對工傷事故進行認定，對工傷職工的康復治療進行管理服務，并認真、準確地核定工傷保險醫療費用和工傷職工直系親屬撫恤待遇，工作流程復雜，專業要求高，需成立專門科室進行管理，使參保職工的工傷保險權益得到切實維護。
15、失業保險管理科：失業職工是廣大企業職工中的一個弱勢群體，失業導致他們經濟收入喪失，大多數人生活貧困。如何切實保障廣大失業職工的失業保險權益，通過再就業培訓實現失業職工再就業一直是各級黨委、政府十分關心的問題。為加強對失業保險的管理、運作，使失業職工在失業后得到一定的經濟來源，并定期組織再就業培訓以滿足廣大失業職工的再就業愿望和要求，需成立的專門科室進行管理和服務。
16、社會化管理服務科：我市企業退休人員在退休以后已全部納入社會化管理，目前，我市已成立17個示范退管所、294個退管站的機構，需成立社會化服務科來負責以上具體工作的開展。
17、生育保險管理科：生育保險作為社會保險的五項主要險種之一，對生育女工的社會保障作用日益突出。為維護生育女工的合法權益，切實做到使廣大生育女工“生有所補”，需成立生育保險管理科來負責女工生育保險的運行和管理。
18、政策法規宣傳科：社會保險事業關乎國計民生，廣大人民群眾普遍關注，隨著社會保險的業務種類的不斷增多，要想使廣大人民群眾真正了解國家各項社會保險惠民政策，就需要以強大的政策宣傳為先導。并且，伴隨著社會保險事業的快速發展，涉及社會保險的案件的數量也越來越多，因此成立專門以政策法規宣傳和案件處理為主要工作內容的政策法規宣傳科就顯得十分必要。
19、業務大廳管理科：社會保險業務大廳是社會保險經辦工作的前沿陣地，各項社會保險業務統一在業務大廳集中辦理，是社會保險工作的重要服務窗口。為保證業務大廳工作有序，加強服務監督，需要成立專門的機構對業務大廳內各業務經辦窗口工作進行綜合協調和管理，以滿足廣大群眾更加方便、快捷辦理各項業務手續的要求。
（二）二級機構__市社會保險稽查大隊設置說明
__市社會保險稽查大隊是根據__市機構編制委員會__編〔20__〕14號文件批準成立的副科級建制的財政全供事業單位，是隸屬于__市社會保障局即更名后__市社會保險事業管理局的二級機構，編制10名，人員已通過公開考錄調配到位。
（三）派出機構設置說明
今年8月，我市城鄉居民養老保險工作順利開展，此項工作的參保對象是幾十萬城鄉居民。為方便廣大城鄉居民辦理參保，將黨和政府這項惠及民生的實事辦實、辦好，城鄉居民的辦理參保，資格認定，待遇發放等主要工作都放在基層鄉（鎮）、辦事處，但由于適合參保人員眾多，工作量龐大，就需要在各鄉（鎮）、辦事處設立專門的城鄉居民養老保險經辦機構作為__市社會保險事業管理局的派出機構具體負責開展此項工作。
三、關于__市社會保險事業管理局人員編制、領
導職數及經費形式的說明
__市社會保險事業管理局人員編制是根據工作的實際需要確定的。目前，局機關現有89名人員編制，經費為全額實行預算管理。但由于我局現有人員調劑困難，不能滿足城鄉居民養老保險工作開展的需要，因此，需新增15名人員編制充實到養老保險費征集和待遇發放等崗位。
__市社會保險稽查大隊原有10名人員編制（其中：大隊長1名，書記1名）和經費形式保持不變。
派出機構即社會保險所的50名編制是根據全市基層社會保險工作經辦機構工作職能并結合各鄉（鎮）、街道辦事處工作量的最低需要來確定的?？紤]到尖山風景區人口少，工作量相對較小，社會保險所人員編制設置為2名，而其他16個鄉（鎮）、街道辦事處的人員編制為3名。社會保險所經費形式為全額預算管理。
名領導職數按社會保障局現有的領導職數設定。
黨組、紀檢（監察）、工會等機構尚未設立，應按上級規定設立。
社會治理方式范文6
【關鍵詞】 食道癌；放射治療
食道癌是臨床上較為常見的惡性腫瘤之一，在我國的河南地區及周邊范圍較為常見，一般認為和當地的飲食結構與地理環境有一定關系，食道惡性腫瘤的病死率較高，而且會對患者進食產生影響，嚴重地影響患者的生活質量并危害患者的生命健康。目前放射治療已成為臨床上治療食道惡性腫瘤的重要治療方法之一，有研究顯示，采用精確放射治療同普通放射治療相比，能夠提高食道癌的近期生存率[1]。為探討放射治療在食道癌患者臨床治療中的應用，我科選擇2011年6月——2012年1月期間治療的71例食道癌患者進行臨床療效分析，現報道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 選取2011年6月——2012年1月我科治療的食道癌患者71例，隨機分成兩組，治療組36例，對照組35例，治療組男性患者28例，女性患者8例，年齡45-68歲，平均年齡（56±6.58）歲，腫瘤臨床分期為I期患者3例，II期患者11例，III期患者16例，IV期患者6例，病灶分布為頸段5例，胸上段7例，中段14例，下段10例；對照組男性患者29例，女性患者6例，年齡49-67歲，平均年齡（57±5.78）歲，腫瘤臨床分期為I期患者2例，II期患者10例，III期患者16例，IV期患者7例，病灶分布為頸段4例，胸上段6例，中段17例，下段8例。所有患者均經病理學診斷為食道惡性腫瘤。兩組患者性別、年齡、腫瘤分期、病灶分布等一般資料組間比較，差異無統計學意義（P>0.05）。
1.2 治療方法
1.2.1 對照組 患者采用普通放射治療，通過在模擬機下行食管的鋇餐定位，通過鋇餐可見的病灶上下各處房4cm，運用前后對穿野，放療劑量為36Gy，分18次進行，然后根據患者情況改為雙側后斜野或右前及左后斜野盡量避開脊髓進行放射治療，針對腫瘤放療的總劑量為60-66Gy，分33-35次進行。
1.2.2 治療組 患者均采用三維適形放射治療方法進行治療，儀器為西門子6MEV-X直線加速器，患者取仰臥位平躺于真空墊，兩手向上舉交叉握住定位桿，同時將真空墊抽真空，在患者體表做定位標記，通過腹帶加壓進行固定，按照5mm層厚進行CT增強掃描并輸入至治療系統內，并對雙肺、脊髓、心臟等器官進行劑量限制，根據病灶的浸潤范圍來確定靶區照射的面積，同時計算出中心三維的坐標，利用BPV及CPV按照病灶和關鍵部位的空間，分段選取最佳照射弧，保護重要器官，避免超量照射。平均分為3-5個照射野，每次2.0Gy，1次/d，根據患者耐受情況給予照射50-60Gy。
1.3 療效標準 兩組緩則均觀察療效及不良反應的發生情況。根據實體瘤客觀療效評價標準評價放射治療食道癌的療效，具體分為：完全緩解：病灶完全消失，且至少可以維持在4周以上；部分緩解：可見病灶縮小50%以上，且維持4周以上，未見新發病灶出現；無變化：病灶縮小不及50%或者增大不超過25%，且未發現新增病灶；惡化：可見病灶增大25%以上或發現新增病灶出現。
1.4 統計學處理 選用SPSS17.0統計軟件進行統計學處理與分析。計數資料以率表示，采用χ2檢驗；P
2 結果
2.1 兩組患者療效比較 兩組患者經過不同的治療方案進行治療后，根據上述評定標準，兩組比較后，結果見表1。
3 討論
食道癌是消化道的常見惡性疾病，目前主要的治療方法包括手術治療、化學治療、放射治療等，一般可依據食道癌分期、病變的部位、患者年齡及身體狀況等來決定治療方案，目前手術治療是食道癌患者的首選治療方法[2]。放射治療在緩解食管癌患者吞咽梗阻及胸背部疼痛等癥狀具有確切療效，有報道稱放射治療在對于食管癌手術后的患者出現局部復發能夠達到86.8%的反應率，癥狀緩解率可達74%[3]。但是常規的放射治療會受到腫瘤周圍一些重要組織的限制，放射劑量不能夠達到治療的劑量，或者極易造成重要組織的損傷，使得治療效果一般。
三維適形反射治療的應用，能夠使食道癌放療的準確性得到提高，同時可在最大限度減少惡性腫瘤靶區周圍組織受照射的劑量，但使癌腫區域內的照射劑量得到提高，能夠通過系統精確地計算出受照區域所給的劑量和正常組織與危及器官的受照射劑量和體積[4]。三位適形反射治療方法使得精確定位、計算劑量和準確治療集于一身，有效地提高了治療效果并降低正常組織的反射損害。
本研究顯示，采用三維適形放射治療食道癌患者的效果優于普通反射治療的效果，故而值得臨床推廣。
參考文獻
[1] 蔣杰，王奇峰，肖澤芳，等.132例食管CA三維適形放療的療效分析[J].中華放射腫瘤學雜志，2009年，18（1）：47-51.
[2] 魏麗珍，張楠，何宏濤，等.食管癌手術患者1162例臨床特點分析[J].河北醫藥，2009，31：2718-2719.
