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社會治理的基本內涵范文1
管理是指政治統治者的地位保護盒階級壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權力主要運用在經濟社會發展和民生福利等方面的政治意志執行過程。政治是國家意志的體現,而管理則是這一意志的執行。對于什么是治理,許多機構和學者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協會和世界經濟合作與發展組織的定義。全球治理協會的定義是:治理是個人與機構、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個持續不斷的過程,在這個過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時應,也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經濟合作與發展組織的定義是:治理是運用政治權威管理和控制國家資源,以求經濟和社會的發展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級關系的個人和組織進行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規章制度甚至個人態度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個方面的內容:
1 自我調節的協作方式。即國家、組織、個人之間通過談判實現自動協調目的的方式。
2 多樣化的行動者。國家責任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。
3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權利和資源關系實現互相促進和支持,形成協作性的合伙伙伴關系。
4 國家的主導角色。國家在制度設計和戰略制定方面具有根本性作用,這是其他機構不能代替的,國家的作用充分體現在其宏觀調控和組織協作上。
二、善治的內容
善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關機制建立并運用到實踐中所導致的良好的績效。它應該是社會治理發展的目標。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現在治理的政治效果、管理效果、經濟效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達到了公民與公共機構之間的良性互動,公民的責任精神得到提升,公民對公共事務有著廣泛的參與,社區團結性達到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動,社區和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機制,提供了最大效率的公共服務。經濟效果主要是指通過治理直線了社區和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經濟收益,給社區居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環境保護、社區安全、鄰里照顧等方面都產生良好的小郭,社區成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言,職責意味著國家實現有效的制度構建、公民創造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經濟上去的穩定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質量得到了不斷提升,社會和自然都實現了和諧共進的目標。
三、公共治理的內容
社會治理的基本內涵范文2
關鍵詞：多元治理；多元主體；社會治理模式
一、多元社會治理的涵義
從社會管理的角度來看，盡管不同學者對“多元社會治理”基本內涵的理解存在細節上的差異，但也包含著兩大基本共識：社會治理的主體是多元的，既包括在社會管理中一直承擔重要甚至主導角色的政府，也包括這些年逐漸凸現出來的作為政府重要補充力量的社會非營利組織、市場化的組織、公民社會等等。社會治理的手段是復合的，既有政府通過行政或者市場手段提供公共產品和公共服務，也有市場化組織通過市場化手段提供公共產品和公共服務，還有非營利組織通過市場化手段或者社會動員手段提供公共產品和公共服務。
為了進一步把握多元社會治理的涵義，我們需要從以下幾個方面來認識多元社會治理的本質：
1.在政府與社會、政府與市場的關系的認識上，傳統行政管理體制的合理性基礎被打破，政府不再是惟一的公共服務和公共產品的提供者，而更多的轉向為社會主體活力的持續釋放提供制度保障這一角色上來。政府從繁雜的具體事務性工作中解脫出來，用法律、經濟乃至政治的途徑與方式發揮全局性統籌協調功能，開始做更多的冷靜思考、制度研究和長遠規劃。
2.在政府與公民關系的認識上，公民作為政府行政行為的相對方，享有參與權和發言權。政府行政的效果取決于行政主體與行政相對人的關系，有賴于行政相對人的合作與支持。政府和公民之間不僅是管理與被管理的關系，同時還是服務與被服務的關系，被監督者與監督者的關系。
3.在責任意識上，多元社會治理實現了從片面強調政府在社會管理中的單方責任向同時強調政府、市場、公民社會共同責任的轉變?？梢哉f，多元社會治理既是對傳統行政集權式社會管理方式的一次重大變革，更是現代社會管理模式的一場深刻革命。
二、多元社會治理模式的特點
1.多元社會治理模式的運行以法治為基礎。法治是現代社會的重要制度資源和調控模式，多元社會治理模式的形成首先是以法治為基礎的，國際社會提出的構成“善治”的八個特征，即：參與性、協商性、責任性、透明性、回應性、有效性、公正性、包容性以及合法性幾乎都與法治精神相契合。社會生活需要不同的手段來調節，社會治理也需要采用多種多樣的手段，如行政、法律和經濟手段等，但整體而言，多元社會治理模式的運行是以法治為基礎的，強調運用法律調整手段把政府行政機關的行政權限、方式和程序用法律手段固定下來，把政府與企業、政府與公民之間的權力和義務用法律手段固定下來。從而運用法律調整的公開性、規范性和普遍性來有效地制約公權力和私權利的濫用。
2.多元社會治理模式的成效受多種環境條件的制約。眾多環境條件如市場發育程度、有關社會組織的法律法規、民間資本的規模、績效評估機制以及監管機構和監管機制等等，都會影響到多元社會治理模式的成效。盡管“我們不是在完善的政府與完善的市場中選擇，而是在不完善的政府和不完善的市場之中選擇”，但是，“盡管有不完善的政府，不完善的市場和不完善的社會，但我們是在完善的多中心治理模式中做出選擇。”
3.多元社會治理模式的實現路徑具有動態、權變的特點。和傳統社會管理模式的穩定和剛性相比，多元社會治理模式具有動態和權變的特點，在不同國家，其實現路徑不同。首先，現代社會面對的外部環境是多變和模糊的，各種信息的不確定性，必將會增加公共決策過程的模糊性。其次，社會成員是流動的，具有多樣化的需求。現代社會面臨的社會環境和社會成員本身的動態性要求社會治理必須遵循權變原則，也就是因地施治原則，注重環境因素和偶然因素。社會治理的權變方法包括三個方面的內容：第一，社會治理沒有一個最佳方法；第二，在特定情況下，并非所有方法都同樣有效，其有效性取決于設計或方法對情景的適合程度；第三，管理方式的選擇應該以對環境中的偶然因素的細致分析為依據。多元社會治理是一種互動的過程，以協商、參與機制為基礎。現代社會是一個多元的社會，是權力、利益逐漸分化的多中心社會，政府只是社會之一極，它用服務而不是用集權來獲取公民的支持，這就是多元社會治理理論的核心思想。社會是一個多元化的系統，社會治理也應該是多元的。首先，社會治理應堅持利益的多元化，制定社會政策、方針、對策、措施必須考慮各種不同社會利益，并且以社會最大利益為取向，尤其應使在社會中處于弱勢地位的群體利益得到保護和體現。多元社會治理主體之間是相互協作的關系，追求公共責任的實現。政府與公民、政府與公民社會組織在傳統社會管理模式中的管理與被管理、控制與被控制之間的關系變成了相互協作的關系。在協作關系中，一個核心概念就是公共責任，多元社會治理實現了從片面強調政府在社會管理中的單方責任向同時強調政府、市場、公民社會共同責任的轉變。在公共責任的框架下，一是要求確立現代公民觀，包含權利本位意識、競爭與合作意識、參與意識、責任意識、制度合理與合法性認識等基本內容。二是民主公平價值觀的確立。社會的自治與自我管理在各個組織與公民個體的民主參與下才可以實現，這種民主意識不僅體現在多元的社會主體相互合作之間，而且在各個社會自治組織內部更應該實現民主管理。馬克思?韋伯式官僚體制的組織特征如具有嚴格規章制度的正式結構、有限的溝通渠道、狹窄的創新和變革空間等特點，是不符合多元社會治理模式的要求的，因為多個社會治理主體之間的協作意味著商議、參與、合作、信息的自由和無限制的傳遞，以及以妥協和相互理解為基礎的契約，還有對權力和資源的更為公平的分配和再分配。
參考文獻：
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社會治理的基本內涵范文3
關鍵詞：高職院校；內部治理；制度建設；文化塑造
作者簡介：姚貴平（1975-），男，重慶人，北京師范大學出版社副編審，高等教育與職業教育分社主編，研究方向為職業教育、編輯出版。
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）28-0035-04
高職院校內部治理是在所有權與經營權分離的前提下，圍繞校內各利益相關者責、權、利配置進行的制度設計，以及日常運行及問題解決中系列管理行為的總和。在高職教育從規模擴大向內涵發展轉型、全面深化教育領域綜合改革、推進治理體系與治理能力現代化的背景下，質量提升、制度創新和文化建設已成為高職教育發展的主旋律。制度及運行機制是高職院校內部治理的顯性結構，文化價值是制度建設的靈魂。當前高職院校內部治理集中在制度建設的同時必須重視文化塑造，通過以文化引領的制度建設為突破口，不斷完善治理體系并提升治理能力，進而實現治理的優化和自主。
一、高職院校內部治理中制度與文化的意義及關系
（一）制度是高職院校內部治理的關鍵
制度是治理的核心，當前推進治理的現代化實質是制度及其運行機制的現代化。制度是一個綜合性概念，即制度不僅是行動的共識、規則，還是相對穩定的行為方式和結構狀態，是由組織、信念、規則等構成的系統。制度不僅是分領域的，也是分層次的，制度研究一般分為正式制度和非正式制度。正式制度包括政治規則、經濟規則和契約，以及由這一系列規則構成一種等級結構，從憲法到成文法到不成文法，到特殊的細則，最后到個別契約，它們共同約束著人們的行為[1]。非正式制度是社會共同認可的、不成文的行為規范，主要包括價值信念、倫理規范、道德觀念、風俗習慣、意識形態等因素，在正式制度無法定義的場合規范著人們的行為[2]。狹義上的制度主要是指正式制度，即行為選擇的規則，合目的性的組織及行為方式。高職院校作為獨特的社會細胞，在“管辦評”分離的宏觀政策體制和建立現代職業教育體系的背景下，要形成“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代職業院校制度，必須從建設正式制度和非正式制度兩個層面著手完善治理體系，協調利益相關者的矛盾和沖突，實現多方利益共贏，同時減少運行成本，提高辦學效益。
（二）文化是高職院校內部治理的靈魂
文化是學校的靈魂，直接制約著治理的價值取向、發展方向、執行力度和效果評價。泰勒《原始文化》一書中所說：“文化乃是包括知識、信仰、道德、法律、習慣以及其他人類作為社會成員而獲得的種種能力習性在內的一種復合整體[3]。高職院校的文化是全體師生及合作企業、機構等在育人實踐中積淀和創造的總體文明樣態，既包括全體成員所認同和遵循的價值觀念、行為準則、規章制度及行為方式等精神文化，也包括教學設施、環境條件等物質文化。從狹義上講，高職院校文化主要是指精神文化，即強調高職院校獨特的價值取向、辦學追求、教育理念以及育人群體的心理意識、態度習慣、行為模式等。高職院校文化具有其自身的特殊性，既有教育文化與企業文化共融的校企文化，也包括教育文化與社會文化互動的校社文化，其基本命題體現在：職業性與社會性、職業素質與人文素質、技術與人文、工具理性與價值理性[4]。高職院校文化的塑造，就是通過全體成員認同和遵循的核心價值來實現精神和行動的引導，為實現育人價值，增強辦學活力，創造人與人、人與自然、人與社會的和諧為其提供更多的可能性。
（三）高職院校內部治理中制度與文化的關系
從制度與文化的內涵、外延看，文化是一個更廣泛的概念，本身包含制度；但由于不同的分類標準和語境，二者有相互包含或交叉的地方。如狹義的文化主要是指廣義的非正式制度，而狹義的制度主要是廣義文化中的制度文化，但狹義上的制度和文化各有側重，即分別突出行為規則和精神價值，本文探討的高職院校內部治理中的制度和文化就是指狹義上的。當前高職院校治理的實質就是探究優質院校創建的過程[5]：在觀念層面，真正確立辦學的價值追求和關注師生的實際發展；在制度層面，依靠民主參與建立適合本校發展的制度體系和運行機制；在行動層面，建立多個利益相關者之間的合作伙伴關系；在監督層面，保障不同主體能為學校優質發展提供建設性意見?？梢?，高職院校治理是一個包含價值、理念、制度、行動的系統及其該系統有效運行并持續改進和創新的過程。治理視角下的制度與文化，制度是架構，文化是靈魂；制度主要是治理中的規則及行為關系，文化主要是治理中的價值和精神風貌。制度的設計、完善、實施和評價，需要有明確的價值指向和具有共同信念的主體來行動；而良好的制度體系和有效的治理，是學校文化塑造的基本載體和有效保障。院校文化與院校治理密不可分，大W治理能力現代化，首先需要解決的主要是文化重塑的問題，即完成大學文化（物質文化、制度文化和觀念文化等）從傳統向現代的轉化和揚棄過程。[5]另一方面，就院校內部治理本身的發展而言，也有一個由制度導向慣性，由慣性成為自然，最終實現自主性文化治理的過程，某種程度上可以說治理始于文化，并最終回歸文化。
二、高職院校內部治理優化：制度建設與文化塑造并重
（一）當前高職院校內部治理中文化的缺失
文化缺失是當前高職院校治理中存在的共性問題，一是制度文化建設比較薄弱，另一方面制度建設和文化塑造缺乏有機銜接和有效融合。首先，高職院校現代管理制度結構尚未建立，部分院校制度內容陳舊、單薄、不成體系，相關政策和制度落實不到位，制度的內涵和方向選擇不明確，制度文化尚未形成。其次，我國高職院校產生的時間短，大部分通過升格、轉型產生，高職教育文化發展緩慢，目前正處在不斷探索和積累的過程中，正經歷著感知高職教育文化為何物，在內涵文化與外延文化中找尋自我，在精神文化與制度文化中探尋特性，逐漸形成初具中國特色的職業教育文化認知的階段。[6]為應對經濟社會轉型和國家治理體系與治理能力現代化的要求，人們往往將治理的重心放在權力和制度的有效性上，院校文化在相關政策文件中雖有提及，但主要是從文化育人的角度突出其作用和價值，對治理中突出文化的系統設計、引領制度建設、優化治理環境和發揮潛在治理效益等功能重視不夠。職業院校存在的諸多問題，追根溯源還是文化問題，文化的缺失是學校的最大缺失。[7]具體表現在：學校層面，文化積淀和傳承不夠、成員文化意識比較薄弱、文化建設投入不夠；教師層面，注重強化“雙師型”素質培養，而文化素質整體提升不夠；學生層面，人才培養中突出工具價值，學生對應有的道德使命和人文關懷淡漠，學生整體素質與現代產業的要求有較大距離。院校治理中文化的缺失不僅深刻影響著治理的價值取向和制度的執行效果，而且也使學校的可持續發展失去靈魂和方向。
（二）文化治理是高職院校內部治理的發展方向
高職院校是培養生產、建設、管理、服務領域高技術技能人才的場所，院校文化的根本目的是為了人更好的生存和發展，它決定著院校發展的根本方向。“治理的目的是成就人，成就社會，而不是治理本身。如果治理本身成為需要重點治理的對象，這個治理以及實施治理的制度結構就需要深刻反省了?！盵8]高職院校治理通過一系列宏觀、中觀、微觀的制度設計和實施，實現院校內外的良好運轉，不斷激發實現自身生存與發展的內在創新活力和主體力量，進而提升辦學的質量與水平。隨著經濟社會的發展變遷，治理本身也經歷了一個從“制度治理”到“文化治理”的模式轉變，當前文化治理已成為部分國家現代化治理體系的主體模式，是政治結構、社會結構和經濟結構變遷的必然選擇。[9]職業教育及其治理同樣面臨著外部全球化和內部深層次改革的趨勢，這意味著整個社會包括政府、市場，以及工作崗位、信仰和行為方式等的全面社會性大轉型，在這個過程中，政府、院校、市場、社會等利益相關者的關系還需進一步理清，學校辦學自、學校運行中的決策、實施、監督機制都需進一步明晰，制度設計的視野、目標、方向、思路、方式等有待深入把握。面對現實改革的艱巨任務和未來發展方向，高職院校治理應在審視治理根本目的、解決基本問題、治理實施過程及有效性、未來發展路徑選擇等角度，兼顧制度建設和文化塑造，以共同的價值觀念和文化共識作為治理的基石，以學校文化統領系統變革，進而逐步實現院校的文化自覺和文化治理，將治理提升到倫理層次，實現治理的優化與自主。
（三）高職院校內部治理優化：制度建設與文化塑造并重
針對當前高職院校治理重制度建設的實際，治理優化應進一步突出制度建設與文化塑造并重，但突出二者并重并非將二者簡單分離、兩手抓，而是將治理置于學校文化視域下，以學校核心價值為引領，將治理的過程作為學校文化形成的過程。一方面將制度建設作為學校育人價值取向與文化塑造之間互動的動態過程，制度的設計、實施與完善應以全體成員共同的價值觀和愿景為前提，即為院校的核心價值，分別發揮制度建設和文化塑造在治理中“硬性結構”和“軟性規則”的功能。另一方面，制度建設需突出自身的獨特定位和學校個性逐步形成制度文化。制度文化滲透于學校各組織機構、規章制度和機制運行中，體現著師生員工認同并遵循的價值觀與行為方式，是正式制度與非正式制度的內在結合與有機統一。高職教育橫跨高等教育和職業教育兩大領域，高職院校制度建設要突出“服務為本、職業情懷、經世致用、重技崇學、能力為本等高職教育文化核心”[10]，基于學校獨特的價值追求、辦學理念和行為習慣等，逐步形成特定的制度文化，不斷積淀和彰顯學校文化，引領院校治理走向自覺自主。
三、高職院校內部治理中制度建設與文化塑造的路徑
（一）凝聚制度建設和文化塑造的核心價值觀
高職院校核心價值觀是院校“為何存在”、“為誰存在”的精神表達，既是治理追求的長遠目標，也是制度建設的靈魂和文化塑造的核心。從制度治理走向文化治理，意味著文化價值觀和文化生存方式的高度融合與統一；文化治理能力歸根結底來自核心價值觀的影響力和感召力。核心價值觀對內可以引導、統攝、整合不同人群的利益要求，實現合作共贏；對外可以展現學校形象，增強文化影響力。院校精神、職教規律和經濟理念是高職院校核心價值觀來源的基本范疇，其基本邏輯主線是“大學精神引領、職教規律辦學、經濟理念管理”。[11]凝聚高職院校制度建設和文化塑造的核心價值觀，可從四個方面著手：一是“以人為本”是職業院校應對學生發展需求和經濟社會發展的辦學追求和價值取向?！耙匀藶楸尽奔仁乾F代教育的旨歸，也是高職院校治理中要切實保障師生基本人權和合法權益的基本取向。二是立足高職院校的層次和要求來建設和詮釋學校文化的內涵，將“兼容并包”“學術自由”為核心的現代大學精神融入自身的價值觀念，營造尊重知識、尊重勞動、尊重人才的良好氛圍。三是體現職業教育作為跨界教育對產業文化和優秀企業文化的吸取和融合。高職教育是以培養技能性人才為主的教育類型，必須強化適應技能性人才培養的精神理念和文化氛圍，同時融入強調社會責任、追求卓越、創新誠信、注重細節、團隊協作等職業文化要素，體現人文精神與技術精神的和諧。四是不同學校有自身獨特的辦學傳統和精神風貌，每所院校的文化都有自己的個性和不可復制性，學校的校訓、校風、教風、學風等文化標識，都與學校的核心r值一脈相承，并在發展過程中繼承與創新。
（二）完善以制度為核心的院校治理體系
治理體系是多元主體圍繞共同事務的機構設置，以及彼此之間權力分配、運行、制衡與激勵的制度安排和行為方式。高職院校治理既涉及到政府、行業、企業、社會組織等利益相關者的外部治理，也包括與教師、學生、家長相關的內部治理，外部治理與內部治理相互關聯，相輔相成。就外部治理而言，相關規劃和政策文件中已明確要求建立“政府主導、行業指導、學校主體、企業參與”的運行機制，但政府與院校的責權還應進一步清晰，不同主體分工協作的供給側結構還有待進一步優化。就內部治理而言，現代學校制度作為體現學校文化和有效治理的核心載體，其設計、建設、改進和完善是一項系統工程；而尋求行政權利與學術權利、民主與效率之間的平衡，實現學校公共利益的最大化，是高職院校制度建設和內部治理的關鍵。建立現代治理體系，高職院校內部還需進一步加強：一是在所有權與經營權分離的情況下院校事務委托――關系機制的建立；二是落實各方參與決策權、執行權與監督權的組織制度和機制保障；三是圍繞人才培養的教育教學治理制度和機制的完善，包括制定和完善課程、教學、科研、學生管理、教師發展、社會服務以及后勤保障等各類內部治理制度。具體可從四方面入手：一是制定學校章程，以章程明確學校辦學定位、培育目標、治理結構、運行機制，逐步實現依法治校；二是堅持和完善黨委領導下的校長負責制，建設多主體主動參與、民主協商的機制和氛圍；三是加強學術權力，實行行政權力與學術權力的相對分離，保證教學與科研的自由和民主；四是完善教代會等民主監督機制，保障各方利益相關者的合法權益和為院校發展提供建設性意見。
（三）以核心文化為引領不斷提升治理能力
治理是一個持續互動、協商共治的過程，治理能力的提升取決于學校制度能否發揮規范、約束、激勵、保障等作用，關鍵要看是否能落實到人們的行動中。組織發展和轉型首先在于實現從文化認知到行為習慣的轉變，從制度到行為，中間的連接點在于文化認知。[12]治理過程中文化起著人格塑造和行為引領的作用，任何一個有凝聚力的組織都有一套被成員共享的、正式或非正式的習俗和傳統體系，從而賦予自己工作或職業一定的意義和目的，不斷激發員工內在的動力與熱情。文化引領的治理突出文化為治理創新提供精神資源，治理創新為文化發展提供良好的外部環境和動力機制。文化引領的治理能力提升，首先是各利益相關者都需要明確治理的價值取向和基本理念，真正理解院校治理的重要性，認同并踐行學校核心價值，以主人翁姿態參與到治理過程之中。其次，明確權力分配、責任分擔、利益分享的協作共商路徑，對外理順政校企關系，把握辦學主動權；對內理順內部關系，落實師生的主體地位。最后，營造民主和諧的文化氛圍，強化民主決策、有效執行、有力監督的過程，通過文化的繼承與創新，以及育人價值的挖掘，促進學生充分、全面、多元、特色發展，展現學校獨特的精神風貌。
（四）在制度建設與文化塑造中實現文化自覺
學校文化自覺是全體成員對學校核心價值體系進行自覺反思，主動建構新的觀念體系，并使與之相應的制度、物質空間和行為方式得以創新發展的動態過程。自我的文化價值訴求是高職院校內涵發展的最高境界，通過有效治理和文化塑造，實現自我的文化自覺、自生和自省，以院校精神引領社會文化，發揮大學獨有的文化功能，是高職院校的歷史使命。高職院校要堅持立德樹人的工作方針，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚，從價值追求、辦學理念、管理制度、行為規范、校園環境等方面對學校文化和治理機制進行系統設計，充分發揮學校文化育人的整體功能。首先，注重凝練核心價值打牢學校文化的根基，并主動適應經濟社會需求以催生學校文化特色。其次，繼承學校文化傳統豐厚文化底蘊，同時強調現代性增強學校文化活力。最后，在培育院校文化的過程中要特別重視企業文化與院校文化的融合，通過治理機制建立常態化通道，有意識地將產業文化、企業文化引入校園，形成獨特的職業院校文化，使院校文化成為實現學校治理能力現代化的肥沃土壤和強大推動力。高職院校的自覺自立是實現內涵發展的基礎，是提升高素質技術技能人才的保障，也只有做到自覺自立，高職院校才能與其他利益相關者共生共融，形成良性互動關系，實現共同利益最大化。
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社會治理的基本內涵范文4
關鍵詞 高校思想政治理論課 實踐教學 概念厘定 特征
中圖分類號：G641 文獻標識碼：A
2005年3月、教育部《關于進一步加強思想政治理論課的意見》明確提出“要加強實踐教學，高等學校思想政治理論課所有課程都要加強實踐環節。”另一方面，由于受到了國外實踐教學思想和國內理工科院校尤其是中等技術學校實踐教學理論的影響，學術界在研究高校思想政治理論課實效性時為突出實踐教學重要性將“高校思想政治理論課”和“實踐教學”兩個概念組合成一個新的復合概念――高校思想政治理論課實踐教學。
1高校思想政治理論課實踐教學的概念厘定
毋容置疑，厘清這一人工合成的高校思想政治理論課實踐教學的內涵是有效實施實踐教學的認識前提和理論依據。
從概念上看，高校思想政治理論課實踐教學是由“高校思想政治理論課”和“實踐教學”兩個概念合成的，其中，第一個概念高校思想政治理論課指的是國家明確規定的高校必須講授的幾門具體的課程，如基本原理，思想和中國特色社會主義理論體系概論，思想道德修養和法律基礎，中國近現代史綱要等。顯然，高校思想政治理論課與高校思想政治工作或者高校思想政治教育這兩個概念是完全不同。第二個概念實踐教學中實踐是修飾詞，教學是中心詞。認識論認為， 實踐是主觀見之于客觀的活動， 是以認識為基礎的改造客觀世界的有目的的活動?！熬唧w到思想政治教育層面來看，實踐則主要應該是指處理人與人之間、人與社會或生活共同體以及人與自然之間關系的活動，特別是倫理、道德和政治方面的行動或活動?！倍虒W特指在學校教育活動中，以教師傳授知識、技能和學生獲得知識、技能為基礎的一種教師和學生的相互作用、相互影響的社會實踐活動，且這種特殊的社會實踐活動的實現，是由包括教師、學生、教學內容、教學目的、教學方法、教學評價和教學環境（含教學場所）等要素整體運行的結果。因此，從概念層面我們可以認為高校思想政治理論課實踐教學是特指高校思想政治理論課這門課程的實踐教學，具體說就是在高校思想政治理論課教師的組織與指導下跟思想政治理論課課程內容緊密聯系的，通過采取各種具體教學及評價方法或方式，激發和引導學生主體實踐，達到思想政治理論課教學目的的教學實踐活動。
2高校思想政治理論課實踐教學的特征
在概念層面厘定高校思想政治理論課實踐教學的基礎上，通過厘清其與課堂教學、理論教學、社會實踐三者之間的關系來進一步考察其特征。首先，通常意義上的課堂教學側重于理論的闡釋與分析，以教師講授居多，主要是幫助學生從理論層面上對基本理論、中國化成果、社會主義核心價值觀和道德觀念、中國近現代社會歷史經驗教訓等的知識性把握。而思想政治理論課的實踐教學就是通過學生主動分析和研究社會現實生活，在實踐中深化對所學理論的理解，逐步實現從理論認知到行為乃至能力的轉化，進而“培育學生的德性、提升道德素質，培養良好的政治心理和態度，最終實現對國家政治信念和價值觀普遍性認同的教學方式”。但這兩者并不是簡單的對立關系，在現有的教育教學管理模式下，在堅持把課堂教學作為高校思想政治理論課教育教學的主陣地的同時也應大力推進實踐教學，創新更多融入實踐成分的課堂教學模式。
其次，傳統的理論教學較多地注重通過主要以經驗的再現和理論演繹對學生施加系統化知識的灌輸，但實踐教學思想的提出和發展，并不是針對和限制理論教學，更不是要用實踐教學來取論教學，而是實踐教學必須與理論教學緊密結合。脫離了相應的理論教學，學生不僅缺乏足夠的課本理論知識，其對社會生活現象進行分析與綜合、歸納與演繹、邏輯推論與辯證思維等相統一的理性能力也將不足。因此，加強實踐教學，更多是把“其作為另一種提高學生思想素質、分析社會現象的能力、深化思想政治理論課教育教學效果的有效方式?！?/p>
最后，目前，社會實踐活動一般都歸由高校團委、學生處及各系等學生管理部門負責，且一般都跟高校思想政治理論課課程內容沒有直接聯系。學術界不少人認為高校思想政治理論課實踐教學和社會實踐在目的、功能上都是以學生實踐為主等特征方面具有諸多的共性而應納入。中央5號文件明確要求的是要“把實踐教學與社會調查、志愿服務、公益活動、專業課實習等結合起來”，并沒有把實踐教學等同于社會調查、志愿服務、公益活動、專業課實習等，只是強調實踐教學要與這些社會實踐活動結合起來。筆者認為社會實踐雖然由團委等學生管理部門負責組織和管理，但若是有高校思想政治理論課教師參與且依據思想政治理論課教學內容而設置的社會實踐活動也可以將其納入高校思想政治理論課實踐教學范疇。
總之，高校思想政治理論課實踐教學是一種既不同于課堂理論教學， 又不同于一般的社會實踐教學活動。因此，搞好高校思想政治理論課實踐教學要克服兩種傾向：一是將實踐教學毫無界限的外化甚至泛化，并不是說所有跟實踐有關系的活動都屬于實踐教學，更不能簡單的認為除理論教學之外的都屬于實踐教學。另一種是把高校思想政治理論課實踐教學等同于純粹的社會實踐， 隨意割斷實踐教學與課堂教學的聯系，模糊了實踐教學的教學本質。
參考文獻
[1] 王素玲.高校思想政治理論課實踐教學的內涵及其實施的基本要求[J].學校黨建與思想教育，2012（12）.
社會治理的基本內涵范文5
學校管理水平直接關系到學校的辦學質量。學校管理標準既應考慮辦學條件的改善，更要強調學校內涵的提升。本標準針對學校的教育教學和管理工作提出具體要求，也是對學校和校長進行考評的重要依據。
本標準的與實施，將推動學校不斷提高管理水平，實現學校治理的法治化和規范化。
一、基本理念
（一）育人為本 全面發展
堅持育人為本、全面發展的辦學宗旨，培育和踐行社會主義核心價值觀，把立德樹人作為教育的根本任務，堅持教育與生產勞動和社會實踐活動相結合，全面加強和改進德育、智育、體育、美育，將促進學生健康快樂成長作為學校一切工作的出發點和落腳點，使學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。
（二）促進公平 提高質量
樹立公平的教育觀和正確的質量觀，提高辦學水平，教好每一個學生，切實保障學生平等的受教育權利。加強教師隊伍建設，提高教師整體素質；建設適合學生發展的課程，實施以學生發展為本的教學；建立科學合理的評價體系，提高教育教學質量。
（三）安全和諧 充滿活力
建設安全衛生的學?；A設施，完善切實可行的安全、健康管理制度，開展以生活技能和自護、自救技能為基礎的安全和健康教育。加強校園文化建設，創建平安校園、和諧校園，為師生創造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學習和生活環境。
（四）依法辦學 科學治理
建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。提升校長依法科學治理能力，拓寬師生、家長和社會民眾參與學校治理的渠道，建立健全學校民主管理制度，構建和諧的家庭、學校、社區合作關系，推動學?？沙掷m發展。
二、基本內容
三、實施要求
（一）本標準是對學校管理的基本要求，適用于全國所有義務教育階段的學校。鑒于全國各地區的差異，各省、自治區、直轄市教育行政部門可以依據本標準和本地實際提出實施意見，細化標準要求。在實施過程中要因地制宜，分類指導，分步實施，逐步完善，促進當地學校治理水平的提升。
（二）本標準對學校治理工作提出具體要求，是學校工作的重要依據。各級教育行政部門和教師培訓機構要將本標準作為校長和教師培訓的重要內容，結合當地情況，開展有針對性的培訓，使廣大校長和教師充分了解基本要求，掌握精神實質，指導具體工作。
社會治理的基本內涵范文6
【關鍵詞】警民關系 法治和諧 社會穩定
和諧警民關系釋義
什么是和諧?構建和諧社會已經成為當今時代的主旋律,在倡導以及構建和諧社會的當下,我們首先需要明確“和諧”的基本內涵,否則目標不明確,行動就會陷于盲目。人們一般都把“和諧”理解為“和睦相處”、“和氣生財”、“團結一致”、“沒有矛盾”以及“社會平安穩定”等等。然而,很顯然,這樣的理解是經不住理性推敲的。“和睦相處”、“和氣生財”、“團結一致”、“沒有矛盾”以及“社會平安穩定”其實都是由于和諧而帶來的結果,并不是和諧本身。
“和諧”一詞最早源于美學,按《現代漢語詞典》中的解釋,和諧即配合適當、勻稱。①《辭海》則把和諧解釋為“和合、協調”,《辭海》說明和諧的意思還引用了《書·舜典》里的句子,“八音克諧,無相奪倫”。②意思是,“八種不同的音不僅和諧,而且不會互相干涉?！边@就是說,和諧的最初本義應該是指配合得適當、勻稱、協調而不生澀、不別扭。正如《論語》所言:“君子和而不同”,講的就是尊重多樣性,允許有異議。因此,和諧的初始含義就是強調多樣性、協調化,這有利于實現美好目標。也有人曾對“和諧”的詞義作如下字面解釋:“和”,禾與口。禾,飯也;口,嘴也。和,就是人人有飯吃?！爸C”,言與皆。言,就是說話;皆,都的意思。諧,即人人都可以說話。這樣,“和諧”便帶有了人人有飯吃,人人可說話的意思。該說法盡管有點望文生義,但確實說明了和諧的第二層內涵,就是“和諧”意味著要尊重、要保障人的合理的物質利益與精神利益,體現出對人權的尊重。
在1937年8月發表了《矛盾論》一文,并從哲學的高度明確指出:“矛盾的普遍性或絕對性這個問題有兩方面的意義。其一是說,矛盾存在于一切事物的發展過程中;其二是說,每一事物的發展過程中存在著自始至終的矛盾運動?！薄耙磺惺挛镏邪拿芊矫娴南嗷ヒ蕾嚭拖嗷ザ窢?決定一切事物的生命,推動一切事物的發展。沒有什么事物是不包含矛盾的,沒有矛盾就沒有世界。”③“在復雜的事物的發展過程中,有許多的矛盾存在,其中必有一種是主要的矛盾,由于它的存在和發展規定或影響著其它矛盾的存在和發展。”④如運用矛盾論的觀點對“和諧”一詞進行分析,可知和諧由矛盾構成,沒有矛盾就沒有和諧,和諧這一事物的存在和發展取決于它的主要矛盾,取決于統一性方面而不是對立性方面,但是對立性是和諧存在發展的不可或缺的動力。這應當是和諧的第三層含義。
在2005年的省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上強調指出:“我們所要建設的社會主義和諧社會,應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！边@里,指出了構建和諧社會的基本前提首先是“民主法治”。所以,和諧在當前法治建設過程中還應當具有第四層含義,即和諧是法治和諧,是用符合文明要求的民主與法治構建的社會生活和社會秩序的和諧。
雖然和諧有多層涵義也有不同理解,但是和諧都是相對的和諧,沒有無矛盾的和諧。因此,不能因社會上存在一些對抗性矛盾問題就否定社會的總體和諧。當前,建設和諧社會,構建和諧警民關系,首先主要是在制度機制方面建構法治和諧,讓和諧的內容通過制度機制的運行得以實現,其目的是保障群眾權利、讓人民滿意。所謂法治和諧,就是符合人民意志、代表人民利益的善法成為國家治理、社會運轉以及個人行為的最終依據,法律得到社會主體的普遍信仰與遵守,守法者的利益能得到法律的切實保護,個別違法犯罪行為都能最終被繩之依法,受到應有制裁。
如何界定警民關系與和諧警民關系?多數觀點認為,警民關系就是發生在警察與人民群眾之間的一切關系。個別觀點認為警民關系是指警察在打擊、預防犯罪和提供社會服務等各種警務活動中,與社會公眾形成的權利義務關系與人際關系。從法理上分析,第一種觀點顯然是不科學的,如警察戀愛結婚就不是警民關系,而是一般的非法律關系和民事法律關系。第二種觀點應當說比第一種科學合理的成分多,但仍然存在范圍過大與不明確之嫌。界定警民關系這一概念之所以出現上述問題,就是因為警民關系不是一個法學概念或法律概念,學術界以及立法部門并沒有給出一個權威的理論或立法定義。但在以“警民關系”為中心論點進行理論探討并試圖指導法治實踐時,則必須要對“警民關系”予以科學準確合理的界定,否則必然要引起觀念上以及實踐上的混亂。結合法學基本理論和警民關系的具體實踐,筆者認為,所謂警民關系就是警察依法行使公權力行為過程中與行為相對一方發生的以職權職責、權利義務為內容的公法上的法律關系。
什么是和諧警民關系?從前述和諧的內涵分析我們明確了當前中國社會和諧的首要內涵也是核心內涵就是制度和諧,即法治和諧。沒有和諧的制度,就沒有和諧的秩序,沒有和諧的法治,就沒有和諧的社會主義社會。結合法治和諧的內涵與上文對警民關系的界定,筆者認為,和諧警民關系可以概括為以社會主義法治理念為指導建立起來的,在警察行使公權力行為過程中與相對一方形成的法律關系,即體現法治理念和貫徹法治精神落實法治要求的警民法律關系。而什么是法治理念、法治精神和法治要求呢?簡單的說,法治理念就是通過民主的方式產生善法,用善法治國,用善法規范各種有關社會利益關系;法治精神就是要尊重法律崇尚法律,用善法保障民生實現民利;法治要求就是要求一切社會主體依法辦事,使良善的法律得到貫徹落實。
