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社會治理的措施范文1
1 建立了解和掌握婦女需求及利益表達機制。為了充分行使婦聯組織代表婦女群眾參與利益協調的職責，必須珍惜并積極拓展婦女利益訴求的反映渠道。一是要以調查研究為基礎，就公共政策的完善，經常及時向黨委政府反映情況；二是以各種方式積極參與民主協商；三是建立專報制度。將調查研究中發現的最重要、最緊急的問題，經過嚴格篩選之后提出對策，向黨政領導及時反映婦女與人民群眾的呼聲。
2 建立健全婦女情緒疏導和矛盾化解機制。在經濟體制深刻變革、組織結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢下，城市下崗失業婦女和農村留守婦女面臨的現實問題比較突出；農村出嫁女權益保護、征地拆遷補償糾紛增多，我們要從關注婦女民生問題人手，建立矛盾化解機制和利益調處機制。首先婦聯要充分發揮自己的組織優勢。對與婦女維權及發展有關的問題，婦聯自身能解決的，要抓緊落實。自己解決不了的，要緊緊依托黨政資源，充分整合社會資源，最大限度地動員和吸納一切可以運用的資源，推動婦女事業發展。
3 建立健全事關婦女兒童的突發事件應急干預機制。遇到突發事件，應積極配合政府，實施突發公共事件新聞應急響應機制、新聞機制、中外記者采訪服務管理機制、輿情研判機制，及時干預處理機制和善后工作機制，及時穩妥的處理突發事件，保證社會和諧穩定。
4 建立績效管理和評估機制。社會管理和公共服務，面向公眾并服務公眾，必然有其嚴格的評估體系和評價標準。婦聯組織在參與社會管理和公共服務中，理當順應這一規律，自覺地建立健全婦女工作評估體系，實現從定性到定量、從無序到有序的轉變過程。這一體系建立的過程，實質是對婦聯自身工作定位、思路重新梳理、反思的過程；是確定工作導向、確立婦女工作價值觀的過程；也是理清職責、規范工作、實施科學管理的過程。如我們在家庭建設過程中，結合全國文明城市創建標準，細化了家庭建設綜合指標評價體系，從文明家庭創評、家庭文化、家庭教育、家庭養老等10個方面，提出了30多項標準，使家庭建設從口頭上的號召落實為家庭成員的具體行動。另外，還要積極探索運用現代傳媒和社會評價手段，暢通婦女和社會公眾廣泛參與的評價渠道，逐步建立開放式、社會化、群眾化的婦女工作評價體系，這是婦女工作實現科學發展的必然選擇和趨勢。
5 完善社會協同的工作機制。要在黨委政府的領導和重視下，發揮婦女兒童工作委員會辦公室和婦女兒童工作各類協調機構的作用，認真履行婦聯作為再就業工作、農民工工作、全民科學素質工作、精神文明建設等聯席會議成員單位的職責，加強同社會各界的聯系和溝通，積極為婦女參與農村改革發展爭取政策、資金、技術、項目等方面的支持。要進一步發展面向農村婦女兒童的公益慈善事業，做大做強婦聯各類實體陣地，不斷擴大農村婦女兒童的受益面。要進一步拓展為農村婦女兒童服務的國際合作平臺，加大引進項目、吸納資金的力度，促進農村婦女兒童事業的發展。婦聯組織要積極借力、借勢、借平臺，推動政府強化主體責任，實行綜合大維權服務，凸顯了婦聯組織參與社會公共事務、協調社會公共利益的作用。
社會治理的措施范文2
關鍵詞：水土保持；綜合治理；有效措施；遵循原則；基本功能
Comprehensive measures of soil and water conservation projects follow the principles and basic functions
Xia ke ri•Ya sheng
(Department of Water Resources in Xinjiang Kashgar River Basin Management Office, Kashi, Xinjiang 844000)
Abstract: Soil and Water Conservation to erosion control, protection, improvement and rational use of hilly, hilly and windy and sandy areas of land and water resources, maintain, and improve the productivity of land, in order to facilitate full play to the economic and social benefits of soil and water resources, the establishment of good ecologicalenvironmental Science and Technology.
Keywords: Soil and Water Conservation; comprehensive management; effective measures; follow the principle; basic functions
1．水土保持綜合治理措施的遵循原則
根據興修目的及其應用條件，水土保持工程可以分為山坡防護工程，山溝治理工程，山洪排導工程和小型蓄水用水工程。在規劃布設小流域綜合治理坩措施時不僅應當考慮水土保持工程措施與生物措施，農業耕作措施之間的合理配置，而且要求全面分析坡面工程，溝道工程，山洪排導工程及小型蓄水用水工程之間的相互關系構成與生物相結合，實行坡溝兼冶，上下游治理相配合的原則。為了有效地防治山丘區風沙區的水土流失，保護改良與合理利用水土資源，在確定水土保持綜合治理措施時要求遵循以下原則：
（1）把防止與調節地表徑流放在首位，為此應設法提高土壤透水性以及持水的能力在斜坡上建造攔蓄徑流或安全排導的小地形利用植被調節吸水或分散徑流減少徑流的侵蝕能力。
（2）提高土壤的侵蝕能力，應當采用整地，增施有機肥，種植根系固土作用強的植物，施用土壤聚合物。
（3）提高植被的防護作用，營造水土保持林，調節徑流，防止侵蝕作用。
（4）在己遭受侵蝕的土地上防止水土流失，必須注意輔以改良土壤特性，提高水土肥力的措施把保持土地與改良土壤結合起來。
（5）采用綜合治理措施防止水土流失，綜合治理措施包括水土保持農業措施，水土保持林草措施和水土保持工程措施。
（6）因地制宜，針對不同的水土流失類型區的自然條件制定不同的綜合治理措施體系。因地制宜是水土保持措施設計的科學基礎。
（7）生態經治效益最優的原則，在設計水土保持綜合治理措施體系過程中，應當提出多種方案選用生態經濟效益最優的方案。在確定水土保持綜合治理方案中全面估計方案實施后的生態效果，預測水土保持措施對成土作用以及自然環境因素的影響。
2．水土保持的特點
2．1綜合性
綜合治理是以大流域為骨架，小流域為單元，山，水，田，林，路統一規劃工程，生物和農業技術措施相結合，形成綜合防護體系。
2．2社會性
水土資源的社會性，決定了水土保持的社會性，防治水土流失不可能脫離社會經濟發展而孤立存在。
在解決水土流失異地危害，人類活動與水土流失關系等問題上，既要充分考慮區域之間經濟活動之間的關聯性統――兼顧，又有約束各種經濟活動，服從水土保持規范，更有充分依靠社會力量共同維護和建設。
2．3公益型
上游開展水土保持，減少河道泥沙淤積，減經洪水災害，下游地區受益；維護和改善良好生態環境，促進宏觀社會經濟可持續發展，為全社會所共享；水土保持業務主管部門在治理水土流失，開發水土資源過程中不形成任何自我的資產和利益，完全為當地群眾和宏觀經濟發展服務。
2．4基礎性
水土保持是保護水土資源，改善基本生產生活條件，維系良好生態環境，促進經濟社會可持續發展的基礎性工作，是經濟社會發展的基本前提，并為經濟進一步發展創造了有利條件。
2．5長期性
水土流失的嚴重性和反復性決定了水土保持的長期性。我國亟待治理水土流失面積210多萬平方公里，即使不再新增加，每年治理5萬平方公里，初步治理也需近半個世紀。
3．水土保持的基本功能
（1）防洪減災，保持資源小流域綜合治理開發體系中的水土保持措施，層層攔蓄徑流，發揮了緩洪削洪的作用，減少了洪澇災難，寶葫蘆水土資源。
（2）開發利用，培育資源通過修建蓄水工程，增加徑流蓄水能力，調節和重新分配徑流，提高徑流和降雨的利用率；通過綜合治理充分挖掘荒山，荒坡，荒溝，荒灘，荒沙等資源潛力，增加梯田，堤地，水田等高產穩產基本農田面積；通過調整土地利用結構，封山育林育草，改變農林牧用地不合理的狀況提高林草地比重增加值被資源。
（3）恢復調節，改善生態當不合理活動導致嚴重水土流失，生態系統遭受嚴重破壞且難以自我修復時，水保就可以幫助其其重建和恢復。
當生態系統恢復到一定程度，形成自我修復能力時，則可通過封禁保護，減小干擾，實現其在我良性發展。
（4）優勢互補，發展經濟
坡面與溝道治理開發結合，合理配置治理開發措施實行立體開發；植物措施體系與工程措施體系結合，發揮開發利用資源的互補效應；種植林草與封治理相結合增加持續利用的在生資源；田間工程措施體系與農業耕種措施體系相結合，發展優質高效農業。
（5）促進社會進步
水土保持可改善農業生產條件，改善群眾生活條件，提高群眾生活質量，促進與外界溝通，促進經濟發展。
社會治理的措施范文3
關鍵詞：水土保持；治理目標；治理措施；治理效益；效益鏈；效益評價
中圖分類號：S157文獻標識碼： A 文章編號：
前言
20世紀90年代國家開始強調生態建設的重要性，并且把生態建設作為西部大開發的切入點，自從這以后西部地區的生態環境建設得到了很大的發展，其中退耕還草還林方面的水土流失治理有了很大的發展，并且取得了顯著的成績，但是效益的顯著程度還停留在定性階段，也就是其定量化描述模型還未形成。到目前為此，關于水土保持效益評價方面的探討還只是停留在表層，效益的類型、治理措施類型與治理目標的關系、效益評價與指標等都未得到深入的探討，本文就這幾方面進行探討，從而形成對水土效益評價的新認識，這對水土保持效益不僅具有很大的理論意義，而且還有很大的現實意義。
水土流失治理模式與效益的探討
1.1水土流失治理效益
我國標準的水土保持效益計算方法將水土保持效益分為四大類型，分別是生態效益、社會效益以及基礎效益和經濟效益。在現實中常常把基礎效益歸屬于生態效益，因此，在現實中這四大效益常被稱為三大效益，即生態效益和經濟效益以及社會效益。在理論上看對于水土保持的經濟效益、社會效益和生態效益的概念有很清晰的認識，但在實踐中，如效益計算或者是效益評估時則會發現對這三大效益的概念的認識并非很清晰，特別是社會效益。社會效益的概念本身就很含糊，很難用一個簡單明確的指標來表達其內涵，如從“減輕自然災害”和“促進社會進步”這兩個方面來反映社會效益。但這兩個方面的概念十分含糊，因此，從這兩個方面來計算社會效益也很困難，也就是關于水土保持與“自然災害”和“促進社會進步”的關系還難以量化。此外，生態效益中包含著“自然災害”和“促進社會進步”，這兩方面的改善會隨著生態環境的改善而改善，也就是說，如果生態環境改善了，那自然災害有可能會減少，社會也有可能會進步；已有的研究中，對社會效益方面評價都無一例外的采用定性描述或者將其歸屬于經濟和生態效益。正因為這樣，本研究認為經濟效益和生態效益可較完整地反映水土流失治理的整體效益，沒有必要突出社會效益。
水土保持的生態和經濟兩大效益是效益系統的高度概括，這是不可否認的，倘若把它細分的話，它將會是一個復雜的效益鏈。而效益的多重性、延伸性、交叉性和利弊二重性是效益鏈基本特點的反映。如果從效益發生的地區來考慮，則可分為異地效益和當地效益，從效益關系出發會分為直接效益和間接效益，從效益反映的形式出發分為生態效益和經濟效益，從效益性質，則分為負效益和正效益。總而言之，水土保持效益可以延伸到地、生、氣和水這四大圈層中。
1.2治理模式
筆者認為治理模式就是治理措施的配置模式。由于不同地區的水土流失發生的條件非常復雜，因此，各個地區的水土保持的最終目的都不一樣，所以，如何有效的配置水土治理措施是一個復雜的工程。各個地區的自然條件、社會經濟條件和水土保持的目的都會影響水土治理措施配置的復雜性。關于水土流失如何治理，什么樣的治理模式才是有效的，不同地區的水土流失的治理是否有共同的治理模式，這些都是理論上即將討論的。如對于黃土高原的水土流失的治理已經有了幾十年的歷史了，而關于什么樣的治理模式才是有效的也討論了幾十年，直到現在也只是綱領性的、高度概括的模式，如把小流域作為基本單元，把生物措施與工程措施相結合，把治坡與治溝相結合山水田林路綜合治理等。在此種情況下，再結合各個區域的水土流失的特點以及水土流失的治理目標，提出有地域特色的水土流失治理模式，而不只是綱領性的、概括性的治理模式。
2水土保持效益評價與指標
2.1評價原則
鑒于水土保持效益本身特點的多重性、連動性、交叉性和利益互動性，那就需要一個切實可行的評價原則來對這樣復雜的效益鏈進行評價，通過檢索目前有關這方面研究的各種文獻，并對文獻中提出的各種評價原則進行概括，可知這些原則大多類似，基本相同，并且都有全和多等特點。
在建立水土保持評價效益之前要對復雜的效益鏈是否可以進行全面的、系統的評價有一個清醒的認識。然而，在實踐中要做到全面是不可能的，而且也沒有必要做到面面俱到，只要能科學的、量化的評價水土保持效益就可以了。那要怎樣做到科學化以及量化，這就需要制定一個符合實際的評價原則。本研究在前人研究的基礎上，并且根據實際情況提出了兩條既簡單又易操作的評價原則。
2.1主效益原則上文已經提到水土保持效益是一個復雜的效益鏈，因此，本研究所倡導的評價原則是將復雜的效益鏈簡單，通過簡單化，評價原則具有更強的可操作性，而且還能反映出水土保持措施的整體性效益，本原則的缺點是對于下游效益為給予考慮。
2.2評價指標水土保持效益評價往往是通過指標實現的，而且評價指標的選擇會影響到評價的結果。在前人的研究中，有很多人已經提出了不同的評價指標，但這些指標都大多存在一個問題，即指標的選擇缺乏依據、針對性，且層次以及內涵不清晰，較模糊，難以量化，其中最大的問題是可操作性不強。
評價指標的選擇最重要的就是在選擇時要充分的考慮到指標的可操作性和適用性，因此，本研究建議根據上述的主效益原則和評價原則來選取指標，具體指標為林草覆蓋率、土地產出增加值、減水、減草等思想指標。
3水土保持措施、治理效益與治理目標的關系
3.1治理效益與治理目標
水土治理的最根本的目標是要提高土地的經濟效益和增加土地的生態功能。要提高土地的經濟效益和增加它的生態功能就要要求增加經濟林的面積，減少生態林的種植面積。而治理效益直接會影響到土地生態功能的提高和土地經濟效益。由此可見，治理效益會影響到水土治理的目標。
3.2治理措施與目標的關系
水土流失治理措施的選擇首先取決于自然條件，在考慮自然條件的情況下，采取何種治理措施還要考慮治理目標。由此可見，治理措施的選擇是受到治理目標的影響的。
4.結束語
水土流失治理效益有延伸性、交叉性、利弊二重性以及多重性等特點，它是一個復雜效益鏈。要對這樣復雜的水土保持效益鏈進行評價，首先要先確立效益評價的主效益原則和可量化的直接效益原則，在確定這些原則的基礎上然后再根據具體的治理目標選擇科學的、操作性較強的指標，指標要層次清晰，內涵清晰，要能很好的反映水土流失治理效益的內涵。在確定了指標后，就要制定具體的評價模式，根據措施的特點以及水土治理效益的評價經驗不斷反思來完善評價效益的模式，使水土保持的效益模式更具有可操作性。最主要的是考慮其經濟效益和生態效益，而不是去追求其的社會效益的評價。這樣在資金保障的情況下，水土保持效益的評價才會取得較好的效果。
參考文獻：
[1]康玲玲,王云章,王霞.小流域水土保持綜合治理效益指標體系及其應用[J].土壤與環境. 2002(3): 274- 278.
社會治理的措施范文4
關鍵詞:小流域;治理;措施
一、前言
**區丘陵山地占國土面積的40%左右，這些地區山溪性河流眾多，形成相對獨立的小流域。山區小流域由于雨量豐沛，河流源短流急、水位暴漲暴落，臺風暴雨及形成的突發性山洪易造成人員傷亡和房屋建筑、道路橋梁、水利設施、農田土地等損毀，嚴重影響生命財產安全和經濟社會發展。
為進一步完善防洪減災工程體系，提高山區小流域山洪防御能力，促進社會主義新農村建設，保障農村的公共安全，針對**區小流域治理中存在的問題進行了專門調查研究，并提出對策措施，為科學治理小流域提供參考。
二、小流域概況
**區境內地貌東南部與西部為丘陵與山地，中部為寬廣的平原，總形態呈馬鞍形。東南部丘陵山地面積為375.48km2，有太白、福泉、金峨諸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。**區內流域面積大于20km2的小流域共10條，分布人口81464人，耕地51472畝，其中橫溪小流域已經完成綜合治理建設，東錢湖地區上游溪道合并為1個小流域。
三、存在主要問題
由于各鄉鎮經濟社會發展水平不同，到目前為止，全區小流域治理進度和標準存在較大差異?？傮w上講，全區80%以上小流域的過鄉鎮、村莊段都進行了簡單的治理，但是防洪標準較低，除部分鄉鎮段防洪標準達到10年一遇以上外，一般僅能滿足2~5年的防洪標準。目前，小流域現狀主要存在以下問題：
3.1防洪標準較低。小流域整體防洪標準較低，一般在二~五年一遇，有的僅為兩年一遇以下的防洪標準，防御山洪災害的能力很低。主要表現在：防洪堤標準低、不連續。現有河道防洪堤高度不夠，基本上為村鎮自發修建，大多數堤防只修建于村鎮附近，并且堤身單薄，遭遇洪水時易損毀。溪河蜿蜒曲折，排水不暢。由于缺少全面統一的科學治理，部分溪道淤積，部分河段沖刷嚴重，受水流頂沖影響，彎曲河段遇大洪水時易漫頂潰堤。許多小流域上游雖建有山塘水庫，但眾多水庫、山塘年久失修，存在安全隱患，一旦遇到大洪水，容易出現溢流堰毀壞，下泄流量急劇增加，給下游造成威脅。同時，由于一些水庫溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建設標準低，也易形成洪災。
3.2環境臟、亂、差。山區小流域非村莊段一般地面植被較好，山泉錯落，水質較好，但穿鎮過村段沿岸傾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水體懸浮物、COD污染物嚴重超標，部分河道水質發生惡化，臭味較濃，呈黑色混濁狀態，河中生物瀕臨絕跡。
3.3溪道大量被填被占。隨著經濟社會的發展和大規模的村鎮建設，各地填溪、堵溪、縮窄溪道等現象普遍，造成河床淤積，行洪斷面越來越小，洪水出路變窄，洪水漫堤，形成洪災。部分灘地上亂搭、違建房屋現象嚴重，嚴重影響河道行洪。同時，由于缺少系統的規劃，各村鎮修建防洪堤時未考慮河道的行洪能力，僅根據自身條件與利益修筑堤防，加劇了河道岸線的曲折程度和局部沖淤變化，致使河道行洪受阻。
3.4管理十分薄弱。**區小流域大多缺少有效的管理制度和辦法。小流域管理范圍不明確，堤防建設標準不一，人類不合理的涉河活動沒有受到應有的制約，造成河道縮窄，溪流淤積，水環境惡化。
四、治理標準及對策措施
4.1治理標準。根據《防洪標準》（GB50201-94），當防護區人口<20萬人時，防洪標準（重現期）為10～20年。人口密集、鄉鎮企業較發達或農作物高產的鄉村防護區，其防洪標準可適當提高。據此，我市小流域防洪標準宜為：防洪堤：保護農田達到5年一遇防洪標準，保護村莊達到10～20年一遇防洪標準，保護鄉(鎮)達到20～50年一遇防洪標準，保護縣城達到50年一遇防洪標準。
4.2對策措施。山區小流域治理需要綜合考慮不同保護對象的防洪要求，根據山區洪水和溪道的特點、防治現狀及其要求，因地制宜的采取攔擋、疏浚、排導與加固措施，進行綜合治理。
4.2.1攔蓄措施。對不同類型的山區河道，根據特點與需要，在上游修建或擴建水庫，攔蓄洪水。對已建水庫針對20年一遇的洪水進行優化調度研究，充分利用水庫的防洪庫容，減少下游小流域洪水災害。
4.2.2河道整治工程。對于淤塞的河段，通過疏挖和清障等，擴大行洪斷面；對于岸坡垮塌嚴重的堤防采取護岸措施，同時清除各類阻水建筑物，確保河道行洪順暢。
4.2.3堤防工程。根據流域防洪總體規劃，在規劃布置防洪堤的兩岸修建防洪堤，堤防標準根據保護對象的重要性確定。堤防工程是小流域治理的重點。
4.2.4排洪渠修筑。為防治山丘區坡水危害農田和居民，應結合防洪工程，可以修建排洪渠，將洪水撇出農田區和居民區。
5、建議
5.1根據規劃，分期實施方案應堅持以下原則：“先突出、后一般”的原則，“先鄉鎮、后村莊”的原則，“先眾多、后稀少”的原則，“先附近、后周邊”的原則。
5.2以點帶面。小流域綜合治理工程浩大，是一項艱巨的長期的任務，要根據財力逐步實施。近期，要在統一規劃的基礎上，根據輕重緩急，篩選災情嚴重、影響大、急需治理的小流域，開展綜合治理試點，試點成功后逐步推開小流域治理。對列入綜合治理試點的，要將綜合治理區的項目進行分解，落實到各相關部門，并將綜合治理試點項目明確各自的工作重點，各司其責，加強協調，形成合力。要因地制宜，針對具體的小流域特點，科學地采取相應的綜合治理措施，實現綜合治理的社會效益、生態效益和經濟效益。
5.3強化管理。要提高小流域的生態質量，維護小流域的生命健康，不僅要治理，更要重視管理，落實以防為主，切實加強對河道的管理，嚴禁在河道棄土棄渣和在河道內占地建房，規范河道采砂管理，清理“三無”小水電。切實加強沿溪沿河森林植被保護和培育，引導農民科學山地耕作和營林作業，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質量。:
5.4加大投入。小流域綜合治理工程浩大，需要大量的資金投入，同時小流域綜合治理又是公益性工程，主要體現社會效益生態效益，難以按市場化運作，因此，必須建立以公共財政投入為主、社會積極參與的投入機制。例如對接中央國債項目，爭取中央國債項目支持小流域綜合治理；對接省市項目，如新農村建設、“強塘固房”工程、生態林保護工程、山地綜合開發、平整土地、標準農田建設等項目。要落實各級財政設立小型農田水利補助費，重點用于小流域綜合治理。要鼓勵群眾參與，鼓勵自籌資金和投工投勞參與建設。要用政策支持對小流域綜合治理，如在用地、稅收等方面采取優惠政策。多渠道籌集資金，加大小流域綜合治理投入。
參考文獻：
1、寧波市山區小流域治理規劃，[R]，寧波市水利水電規劃設計研究院2007.7。
社會治理的措施范文5
關鍵詞：水土保持；綜合治理；生物措施
1 小流域現狀
1.1 小流域概況
合陽縣地處陜西東部的渭北高土高原，區內地形復雜，溝壑縱橫，森林覆蓋率低。全縣水土流失面積114700hm2，占全縣土地總面積的93%。水土流失嚴重，生態環境脆弱。
大峪河小流域地處合陽縣西北部，海拔高程為730～880m，相對高差150m，地勢北高南低，東高西低。地貌以塬為主，山、溝、灘、水俱有，屬典型黃土臺塬溝壑區。
1.2 水土流失概況
根據《黃土高原地區綜合治理規劃大綱（2010-2030 年）》（發改農經[2010]3152號，2010年）及陜西省人民政府關于劃分水土流失重點防治區的公告，項目區為重點治理區和重點監督區。項目區梁峁頂、梁峁坡及
根據《土壤侵蝕分類分級標準》（SL190-2007），在黃土丘陵溝壑強度侵蝕區，考慮土地坡度、下墊面條件以及降雨量大小等因素，依據土地利用現狀調繪資料，對項目區土壤侵蝕狀況進行侵蝕強度分級分布量算分析。項目區水土流失面積866.7hm2，其中輕度水土流失面積21.0hm2，占總土地面積的1.1%；中度水土流失面積535.9 hm2，占總土地面積的28.7%；強度水土流失面積502.6 hm2，占總土地面積的26.9%；極強度水土流失面積807.2hm2，占總土地面積的43.3%。
1.3 水土流失生態危害
（1）土地肥力降低
項目區嚴重的水土流失，主要表現在沖走表土，水肥俱失，不僅帶走土壤中大量的有機質和磷、鉀、鈣等營養物質，降低了土地的肥力，造成農業減產。同時，嚴重的水土流失破壞了當地生態平衡，加劇了生態環境惡化，干旱指數增加，農業生產水平低而不穩，人畜飲水困難。
（2）生產條件惡化
長期嚴重的水土流失，使溝底下切，溝岸擴張，侵蝕川臺，切割臺塬，塌陷谷坡，蠶食溝谷臺地，使耕地面積日益減少。同時增加了耕作難度，也增加了生產經營和管理困難，惡化了農業生產基本條件。
（3）削弱了抵御自然災害的能力
水土流失，不僅造成使當地土地貧瘠，巨大的泥石流往往造成次生災害不斷發生，如滑坡、地基塌陷、村莊淹埋、人員傷亡和下游水庫淤積，堵塞河道，降低水利設施的效益等諸多問題。
（4）制約了農村經濟發展
項目區水土流失及對土地的巨大破壞，使區域水土資源生態失衡，人口、資源、生態環境矛盾凸顯，農戶基本生存、生產和生活條件受損，生態條件惡化，嚴重制約了農村社會經濟可持續發展。
2 治理的指導思想、原則
2.1 指導思想
全面貫徹落實黨的“十”及十八屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，以控制水土流失為主攻方向，以改善人居環境為目標，以擴大森林資源和生態承載力為重點，以保護現有森林植被為基礎，以示范工程為突破口，以科學技術為支撐，按照重點優先、全面帶動的原則，實施生物措施、工程措施等多種措施相結合的治理模式，著力推進小流域治理由過去的“增綠”為主向“增景”、“增效”轉變，促進區域經濟社會又好又快發展。
2.2 堅持的原則
（1）堅持生態保護與綜合開發相結合，生態建設、經濟發展和社會發展統籌兼顧的原則；（2）堅持生態自然力修復與人工建設措施相結合，循序漸進地推進退化生態系統修復提高的原則；（3）堅持因地制宜，因害設防，分區劃片，分類指導，抓點示范，突出重點，整體推進的原則；（4）堅持以小流域為治理單元，生物措施、工程措施、農藝措施等多種措施相結合的原則；（5）堅持科學規劃、分步實施，近期與中遠期相結合，局部與整體相結合的原則。
3 治理目標
經過2年治理，通過實施預防監督、綜合治理，基本完成項目水土流失任務，水土流失得到基本控制，固塬保溝效果明顯，農業生產條件得到顯著改善，農民收入顯著增加，為項目區全面建設小康社會奠定牢固生態基礎。
水土流失治理目標：建設期末治理水土流失面積1866.7hm2，項目區水土流失治理程度達到70.6%，塬面、溝壑侵蝕得到基本控制。
生態建設目標：項目建設期末森林植被面積占林地面積的85%以上，水土流失得到有效治理，生態環境明顯改善。
4 生物治理措施規劃
項目區土地總面積2643.7hm2，其中荒山荒地和疏林地面積2017.3hm2，可治理面積1866.7hm2（荒山荒地面積866.7hm2，疏林地1000.0hm2）。針對項目區實際情況，設計采用人工造林和封山育林生物治理措施進行綜合治理，恢復項目區植被，充分發揮生態自我修復能力，加快水土流失防治步伐。
4.1 人工造林措施
項目區南部主要為荒山荒地，灌草蓋度20-40%以下，坡度在15-40度，有少量的小葉楊、刺槐、柿樹、核桃、花椒零星分布，面積866.7hm2。針對其實際情況，將其劃分為原地立地類型組、原梁陽坡立地類型組、原梁陰坡立地類型組和開闊平坦臺原立地類型（Ⅰ）、陽向緩斜坡立地類型（Ⅱ）、陽向侵蝕溝坡立地類型（Ⅲ）、陰向緩斜坡立地類型（Ⅳ）、陰向侵蝕溝坡立地類型（Ⅴ）5個立地類型，設計側柏水土保持林、側柏+刺槐水土保持林、核桃+側柏水土保持林、核桃生態經濟型水土保持林4個造林模式進行人工造林。
4.2 封山育林措施
項目區北部和中部主要為疏林地，喬灌覆蓋度30%-40%，多為刺槐、柿樹、花椒、酸棗等，長勢較差，需要進行封禁修復，面積1000.0hm2。根據《封山（沙）育林技術規程》（GB/T15163-2004），規劃對其進行封育，并采用補植、人工促進更新等措施。
5 效益分析
5.1 生態效益
（1）水土流失治理度
水土流失總治理度：指水土流失治理面積達標面積占水土流失總面積的比例。項目實施后，各項水土保持措施發揮作用后，項目區水土流失將得到有效控制，水土流失治理程度達到70.6%。
（2）蓄水保土效益
喬木林（喬灌混交林）、灌木林的保土效益定額、蓄水效益定額參考多年實際經驗。計算得，水土保持措施發揮效益后，項目區每年可攔蓄徑流112.00萬m3，攔減泥沙9.33萬噸。
5.2 經濟效益
黃土高原地區綜合治理的實施不僅產生巨大的生態效益，還會產生一定的經濟效益。包括營造經濟林的林果產業效益、營造牧草的畜牧養殖效益等，而且能夠改變區域產業結構，促進區域經濟的發展，提高糧食產量，增加農民收入等經濟效益。
參考文獻
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[2]張健，劉國彬.黃土丘陵區不同植被恢復模式對溝谷地植物群落生物量和物種多樣性的影響[J].自然資源學報，2010（2）：207-217.
社會治理的措施范文6
論文關鍵詞：山洪災害；規劃；原則；對策
一、山洪災害防治規劃原則
山洪災害防治規劃堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，反映山丘區經濟社會發展、改善人民生存條件和環境保護不斷提出的新的更高要求．研究和制定全國山洪災害防治總體規劃和對策措施．提高山洪災害防治水平，促進人與自然和諧共處。最大限度地減少山洪災害導致的人員傷亡和財產損失。為我國山丘區構建和諧社會提供安全保障?！度珖胶闉暮Ψ乐我巹潯纷裱艘韵略瓌t：
①堅持人與自然和諧共處，由控制洪水向洪水管理轉變的原則。人類活動的負面效應已成為山洪災害的重要致災因素之一，不僅使自然生態系統遭到嚴重破壞，也給人類自身安全帶來嚴重影響。通過加強管理，規范人類活動，制止對河流行洪場所的侵占，采取“退耕還林、還草”、改變耕作方式等措施，改善生態與環境，保護水土資源。
②堅持“以防為主。防治結合”和“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結合”的原則。規劃要求著重開展責任制組織體系、監測預警、預案等山洪災害防御非工程措施建設，及時預警，提前組織危險地區群眾轉移；通過宣傳、培訓，提高群眾防災避災意識和自防自救能力；重點保護對象可根據實際情況采用必要的工程保護措施。
③堅持“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則。根據各山洪災害區的特點，統籌考慮國民經濟發展、保障人民生命財產安全等各方面的要求。做出全面的規劃，并與改善生態與環境相結合，做到標本兼治。
④堅持“突出重點、兼顧一般”的原則。山洪災害防治工作，要實行統一規劃，分級分部門實施，確保重點，兼顧一般。采取綜合防治措施，按輕重緩急要求，逐步完善防災減災體系。逐步實現近期和遠期規劃防治目標。
⑤堅持因地制宜、經濟實用的原則。我國山洪災害防治點多面廣，自然地理條件千差萬別，經濟社會發展水平不一，防治措施應因地制宜。既要重視應用先進技術和手段。也要充分考慮我國山丘區的現實狀況，盡量采用經濟、實用的設施、設備和方式方法，廣泛、深入開展群測群防工作。
二、山洪災害防治主要對策措施
山洪災害來勢猛、成災快、歷時短、范圍小而散，但易造成人員傷亡。對山洪災害威脅區內的人員和財產主要采取工程措施進行保護既不合理也不經濟。山洪災害防治要立足于采取以非工程措施為主的綜合防御措施，以減少人員傷亡為首要目標。
在研究山洪災害分布、成因及特點的基礎上。劃分重點防治區和一般防治區．以小流域為單元，因地制宜地制定規劃措施。規劃的主要對策措施有以下方面：
1．非工程措施
非工程措施對策主要包括加強防災知識宣傳、開展山洪災害普查、建設監測預警系統、落實責任制并編制預案、實施搬遷避讓、加強政策法規建設和防災管理等。
(1)加強防災知識的宣傳培訓
山洪災害的廣泛性和嚴重性決定了防御工作需要全社會的共同努力．全社會都有責任和義務參與和承擔防災工作。規劃要求在全社會加強山洪災害風險宣傳培訓，增強群眾防災、避災意識和自防自救能力，使山洪災害防治成為山丘區各級政府、人民群眾的自覺行為。
(2)開展山洪災害普查
規劃要求大力開展山洪災害普查工作。研究山洪災害發生的特點和規律。確定了災害發生臨界雨量的制定方法，為山洪災害預警提供了較為可靠的信息來源。根據臨界雨量，通過分析，規劃將降雨誘發的山洪災害易發程度分為三級：高易發、中易發、低易發。中國降雨誘發山洪災害的高易發區主要分布在云南西南部、四川盆地西部和東北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山區、南嶺山地、太行山、燕山、遼東半島、長白山、大小興安嶺、以及新疆的昆侖山、天山等地。但是，由于規劃工作的局限性，大量的隱患點還沒有被發現，同時由于氣候、人類活動等因素．還可能造成一些新的隱患或災害點出現。因此，需要不斷加大普查力度，擴大普查范圍，為防御工作提供決策依據。
(3)建設監測預警系統
監測預警系統監測實時的降雨和洪水過程、監視山洪災害發生征兆．預測山洪災害的發生，并及時預警信息，這是減少或避免山洪災害導致人員傷亡和財產損失的最有效措施。監測系統包括氣象、水文、滑坡、泥石流等專業監測與群測群防相結合的監測系統。規劃新建自動氣象站3886個，多普勒雷達站44個；新建自動雨量站8735個，水文站466個．人工簡易觀測站l2．5萬個；布設泥石流專業監測站(點)1926個，滑坡專業監測站(點)2676個，泥石流、滑坡群測群防村組11880個。規劃建設連接30955個監測站(點)的通信網絡、1836個縣級信息共享平臺及警報傳輸通信設備、21193套鄉鎮警報傳輸通信設備．建設縣級以上專業部門問網絡互聯，配置l2．5萬套無線廣播警報器以及鑼、鼓、號等人工預警設備。開發氣象、水文預報模型等。
(4)落實責任制并編制山洪災害防御預案
建立山洪災害防御責任制體系，編制切實可行的預案，建立由各級政府部門負責的群測群防組織體系，在有山洪發生征兆和初發時就能做到快速、準確地通知可能受災群眾，并按照預案確定的路線和方法及時轉移。最大限度地減少人員傷亡。規劃明確山洪災害防御預案的內容主要包括：根據山洪及其誘發的泥石流、滑坡特點．進行山洪災害普查，劃分危險區、警戒區和安全區，明確山洪災害威脅范圍與影響程度：建立山洪災害防御領導、指揮及組織機構；確定避災預警程序和臨時轉移人口的路線和地點；建立搶險救災工作機制，制定救災方案及救災補償措施等。
(5)實施搬遷避讓
對處于山洪災害危險區、生存條件惡劣、地勢低洼而治理困難地方的居民規劃擬采取永久搬遷的措施。要創造條件，政策引導，鼓勵居住分散的居民結合移民建鎮永久遷移。對移民新址、公共設施等建設用地須進行山洪災害危害性評估．保障移民遷入安全地區，避免二次搬遷或造成新的山洪災害。對難以治理的滑坡、難于防護的村鎮，要求調整山洪易發區土地利用結構、村鎮布局。在城鎮及村鎮建設、居民建房時應盡量避開災害易發點。
(6)加強政策法規建設
制定和完善與山洪災害防治相配套的政策法規，是規范山丘區人類活動。保證山洪災害防治措施順利實施．建立和完善防災減災體系，提高防御山洪災害的能力。促進山丘區人口、資源、環境和經濟協調發展的重要保證。規劃要求制定風險區控制政策法規，有效控制風險區人口增長、村鎮和基礎設施建設以及經濟發展。制定風險區管理政策法規，規范風險區日常防災管理、山洪災害地區城鄉規劃建設的管理，維護風險區防災減災設施功能，規范人類活動，有效減輕山洪災害。
(7)加強防災管理
山丘區資源無序開發、居民點選址不當、城鎮不合理建設等人類活動往往加劇或導致山洪災害的發生。規劃要求加強防災管理．嚴格執行相關法律法規和規章制度．對社會生活、生產行為進行管理．以適應或規避山洪災害風險。加強山洪易發區的土地開發利用規劃與管理。加強對開發建設活動的管理，對山洪易發區范圍內的城鎮、交通、廠礦及居民點等建設項目需進行防災評估；加強河道、防災設施的管理．以維護河道泄流能力，確保防災工程設施正常運行。
2．工程措施
對受山洪及其誘發的泥石流、滑坡嚴重威脅的城鎮、大型工礦企業或重要基礎設施，通過經濟技術比較，規劃適當采取必要的工程措施，保障重要防護對象的安全。工程措施對策主要包括山洪溝、泥石流溝及滑坡治理、病險水庫除險加固、水土保持等。
1)山洪溝治理
對嚴重威脅村鎮、縣城、大型工礦企業、重要基礎設施、大面積農田的山洪溝采取工程措施治理。山洪溝治理措施主要有護岸及堤防工程、溝道疏浚工程、排洪渠等。規劃采取工程措施治理的山洪溝約18000條．需加固、新建護岸及堤防工程長度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚溝道8920km。
(2)泥石流溝治理
對保護對象重要、危害嚴重的泥石流溝采取工程治理措施。泥石流溝治理措施主要包括排導工程、攔擋工程、溝道治理工程和蓄水工程等。規劃治理的泥石流溝共2462條．需修建攔擋工程13457座、排導工程8546km、停淤工程1480座。
(3)滑坡治理
根據滑坡危險性分類．對威脅到集鎮、大型工礦企業、重要基礎設施安全．對經濟社會發展造成嚴重影響的不穩定滑坡?？紤]治理的技術可行性和經濟合理性，采取必要的工程措施進行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、減重反壓、抗滑擋墻、抗滑樁、錨固、抗滑鍵等。規劃治理的滑坡1391個．需修建截排水溝398400m．擋土墻904．5萬m．抗滑樁679．1萬m，錨索34．7萬m，削坡減載8350萬m3.
(4)病險水庫除險加固
對一旦潰壩將造成山洪災害防治區大量人員傷亡和財產損失的病險水庫．在現有工程基礎上，通過采取綜合加固措施．消除病險．確保工程安全和正常使用。恢復和完善水庫應有的防洪減災功能．消除防洪隱患。本次規劃除險加固的病險水庫均為小型水庫．共16521座，其中小(1)型水庫2999座，小(2)型水庫13522座。
