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基層社會治理的重要性范文1
［關鍵詞］基層政治；參與；理論
［中圖分類號］D07［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2007）02－0016－02
公民為什么選擇參與或不參與基層（社會自治）政治生活？理論家的回答不一而足。認為，社會成員是作為其所屬的某個階級來進行政治參與的，參與的目的是為了維護和爭取個人或者階級的種種利益。在政治社會學領域內，還有其他一些理論和學說從不同的視角進行了分析。
一、治理理論
由于基層自治不只是村民、居民本身的日?；蚬采睿€是國家治理社會的社會工程的一個組成部分。因此，源自西方公共管理學的善治理論常常被援引。“善治”，即“良好的治理”。在當代西方公共管理改革運動導致的“治理”復興中，“治理”被賦予了新的含義，指“在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益”。這就意味著：（1）治理或者說公共治理與政府管理不同，其主體并不是唯一的，而是包括政府在內的各種公共的和私人的機構；（2）治理權威的運用并不像政府管理那樣，采用單一的自上而下的強制性行政命令，而是采用上下互動、相互協商、彼此合作的方式；（3）治理是對公共事務的網絡狀的合作管理，是“多中心”的，目標也是多元的，但最終的目標是以最小的成本最大程度地滿足公眾需求，最大化地實現公共利益。簡言之，治理是包括政府和各種非政府組織乃至私人機構在內的多個主體，協同處理公共事務，以滿足公眾需求，實現公共利益最大化的過程。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征是政府與公民對公共生活的合作管理，是二者的最佳結合狀態。在此背景下，治理（而不是統治）應成為探索中國基層社會治理模式的基本理論起點。
善治理論的支持者主張，當代社會結構復雜，需要政府與民眾精誠合作，對于政府來說，要還政于民；對民眾來說，要“天下興亡，匹夫有責”。當有關農村村民自治與城市社區自治的定性紛爭不已的時候，善治論提供了一個討論的平臺：不必拘泥于自治機構是為政府跑腿，還是直接服務基層社會的民眾，應將討論的重心放在國家與社會的鏈接機制上。善治理論主張，社會治理不只是政府的事，因此，群眾自治組織、第三部門等等都可以被看作社會治理的重要參與力量。人們不只是通過“從政”才能參與或解決區域性公共事務。因之，善治理論通過治理多元化強化了公民參與基層社會自治多元之路的邏輯。
二、事件與制度理論
受英國社會學家吉登斯及法國社會學家布迪厄的啟發，中國社會學家孫立平先生主張，觀察社會行動更應注重行動發生、發展的動態過程。因為事件發生的動態過程更能夠體現出隱藏在社會結構之下的不易為人知的因素。如，通過對一起基層政府工作人員在農村收糧事件的分析，孫立平等人展示了公共權力進入基層后，面對基層社會結構與網絡，不得不“非正式運作”的過程。
張靜認為，既然社會制度具有一定的穩定性，那么，考察制度的研究路徑將更能觀察到變量之間的模式化影響。她指出，20世紀60年代以來，西方學者提出新制度主義的分析范式，即，關注制度的性質、制度如何影響人們的行為，如何解釋人們在特定制度中的行動，在環境因素的影響下，文化、社會規范和習慣將發生什么樣的變化等等。國外學者瓦萊利注重制度對行動者的影響，他在討論當代美國公民不再像托克維爾所觀察到的美國人那樣積極參與村鎮自治時，他認為，公民參與基層自治與否，在很大程度上要受到當時社會制度的影響。通過對一起社區業主委員會的維權活動的細致分析，張靜認為，業主委員會這一制度的誕生，將啟動中國市民參與社區自治的積極性，不過，不是在社區建設或是社區自治委員會這一“政治制度”里，而是在商業活動所催生的“社會制度”中。
三、理性選擇理論
理性選擇學說最初在社會契約論的框架內展開――基于天賦人權的理念，社會成員可以設計制度并依其行事。不過，一方面，不平等的現實令公民參與率下降，另一方面，實證主義取向的社會科學研究也反感這種想當然式的思路。因此，在行為科學大行其道的20世紀60年代以來，發軔于經濟學繼而在各學科形成松散聯盟的新型的理性選擇問世。簡單地說，理性選擇將社會成員假定為可以為自己的行動作出最佳選擇的“理性人”。此論最著名的提倡者奧爾森認為，個人能夠在可供選擇的各種路徑面前作出抉擇。他發現，作出一致行動的激勵機制主要有：群體規模不宜過大；在群體內行動的所得要多于在群體外行動的所得。
這種理論在解釋公民在相同的制度面前作出不同的個人選擇方面具有相當力度。當代中國學者更將利益與公民政治參與連接起來進行考察，借用囚徒困境、公地悲劇等理論框架，取得了一些引人注目的實證研究成果。如，學者羅興佐通過對鄉村水利的研究，發現在不同區域的社會結構、組織與文化的規定下，村民個體所獲得的自由選擇的空間的大小亦不一致。一些地區的村民在強大的組織、文化等外在結構的規定下，保持著極高的參與率。在社區自治的研究中，學者多將市民的低政治參與率視為市民個體理性選擇的結果，這也幾乎成為此類研究的不證自明的前提假設。
不過，理性選擇理論卻無法面對社會成員的利他行為。在基層社會自治的討論中，如何解釋社會成員參與與自己利益無關或不甚相關的基層政治活動，將是此論擁躉的心中之痛。
四、自由與社群理論
自由主義以保護個人自由為社會制度設計的出發點，將公民在基層政治生活中的參與視為積極維護其自身權利之舉。更有古典自由主義者嚴分個人生活領域與公共政治生活領域，注重個人權利的邊界，將公民是否參與基層政治生活完全交由私人利益去決定。由于自由主義過分執著于個人利益，不惜原子化個人，所以它對個人拒絕參與社區自治之政治生活的解釋難以讓人滿意。不參與基層政治生活的原因有許多：公民不清楚自己的權利究竟為何物，或是當自己不認為自己的權利受到侵犯時，或是公民有搭乘便車的理性選擇權時，皆會選擇不參與。漠于參與基層政治生活在現代西方發達國家的普遍存在，讓種種自由主義學說難以自圓其說。另外，自由主義通過自然狀態、社會契約論來展開論證個人權利與公共權力的思路，也常遭到實證主義一統天下的社會科學界的嘲笑。一個最常見的詰問是，社區的“村規民約”對于新遷入者的效力如何確定，如何解釋？或者，沒有參加該社區自治政治活動的居民，是否會認可該社區公共決策對自己的約束力？
基層社會治理的重要性范文2
一、善治對鄉鎮社會管理模式創新的內在要求
鄉鎮社會管理舊模式的現實難題制約著改善民生的目標實現，必須通過不斷創新來實現突破與發展。具體而言，善治對鄉鎮社會管理模式創新的內在要求主要有四點。1．立足民眾的需求和能力，把以人為本的基本理念貫徹始終善治的核心出發點是以人為本?！吧啤币馕吨鹬孛癖娨庠?，提高民眾能力，也意味著一個高效用和高效率的政府功能來努力滿足所有公民增長的需求。［1］10因此，善治理念下的鄉鎮社會管理模式創新應把以人為本這一基本理念貫徹始終。要適應經濟與社會發展的新要求，切實轉變觀念，實現管理與服務的有機統一，讓民眾的需求和能力得到真正的尊重。要達此目標，必須不斷創新社會管理的本土化服務，推進社會服務的科學化與專業化;從實際情況出發，因地因時制宜，真正把人作為最重要的資源，把民眾作為社會發展的核心主體，充分開發社會的人力資源和專業資源，服務于以普通民眾為核心的各利益相關者。2．著眼社會活力的深層激發，推進社會管理主體的多元與均衡在治理理論視角下，鄉鎮政府社會管理職能創新的重要方面是推進管理主體多元化并建立多元主體的合作網絡。［10］隨著我國經濟與社會發展，民眾的需求不斷擴展和提升，社會事務日益增多，社會管理的主體迫切需要重新界定與整合，以彌補政府單一力量的局限或不足。因此，社會管理主體不僅局限于政府部門，還需包括許多非政府部門。盡管目前我國社會管理的多元主體發展還不成熟，尤其是社會組織提供公共產品和服務的能力尚不完善，政府應在社會管理主體多元化過程中起引導作用，著力推動專業化的社會服務，才能緩解政府壓力，促進政府職能轉變，使政府將精力和資源集中用于真正應發揮作用的領域，最大限度激發社會各方面的創造活力，增加和諧因素，減少不和諧因素，為民眾提供高質量的公共服務。3．注重內涵式發展，全面提升民眾的自主性與能動性善治強調民眾的中心地位。因此，在鄉鎮社會管理模式創新中，必須充分調動民眾的參與，真正發揮他們的主觀能動性。要注重科學調研，切實找準民眾的關注點，使基層民眾找到歸屬感和認同感，主動自發地參與到新的發展實踐中來，而不是被動地聽指揮，表面上服從，內心里卻有不滿或不情愿。要達到這一目標，非常重要的一點就是要提升鄉鎮社會管理人員的整體素質，使他們真正具備貼近民眾、深入民眾、了解民眾、帶動民眾、服務民眾的理念與能力。同時還應借助各類社會組織激發民眾的主動參與熱情，促進民眾的自我管理、自我教育和自我發展。4．著力保障弱勢群體的權利，增進社會的公平公正善治觀點認為，只有最貧困群體和社會弱勢群體受益時，治理才是善治。［1］12在我國經濟與社會轉型過程中，出現了諸多弱勢群體，他們由于經濟、社會和文化等方面的低下狀態而難以像正常人那樣化解社會變遷與社會問題造成的壓力，導致生活陷入困境，處于不利的社會地位?？傮w看，他們具有經濟上的低收入性、生活質量上的低層次性、政治上的低影響力和心理上的高敏感性等特征。［11］他們的權益保障成為社會公平公正的重要衡量標準，也成為鄉鎮社會管理模式創新的底線要求。要建立完善弱勢群體的利益訴求渠道，借助法治化、制度化、組織化與社會化的力量保障他們的權益，使他們在多元利益格局中獲得應有的尊重。社會工作作為理念、制度、方法和人才的綜合體，其專業品性契合了善治對鄉鎮社會管理模式創新的內在要求，可為鄉鎮社會管理模式創新帶來新的契機。
二、善治視域下的社會工作與鄉鎮社會管理模式創新
(一)社會工作對社會管理創新及社會治理的協同性與契合性
社會工作興起于歐美，是現代工業化和城市化的產物，在社會發展中發揮著日益重要的功能。它作為一種重要的制度設置與專業化力量，以“以人為本、助人自助、公平正義”為核心價值理念，用個案、小組和社區等科學的專業方法服務他人特別是弱勢群體，旨在增進社會福利，促進社會互助和社會公平正義。隨著我國各地探索實踐的深入，社會工作正逐漸從直接服務擴展到參與社會管理，從解決社會問題擴展到預防社會問題。在我國社會管理體制走向多主體、多元化治理背景下，社會工作日益顯示其重要性。［12］社會工作對社會管理創新具有重要的協同作用。［13］社會管理說到底是對人的管理和服務，而社會工作的目標正是增強人的社會功能，關注如何幫助個人、群體或社區增強其發揮社會功能的能力。它通過各種專業方法，在家庭、學校、社區等方面開展工作，解決人們參與經濟與社會建設的困難和障礙。社會工作對促進社會管理向社會治理轉變，激發社會活力、促進社會財富公平分配具有重要的基礎作用和專業優勢。［14］它不是把工作對象只看做被救濟、被改造、被動員的客體，而是看做多元主體的一部分;它善于調動主客體兩方面的積極性，從預防和發展的角度去分析和介入問題，從而有利于問題的真正解決。因此，社會工作可在實質上和深層次上參與社會治理。［15］近年來，北京、上海、廣東等地率先在社區管理、社會救助、社會福利等領域引介了專業社會工作，滿足了新時期的社會需求，使社會工作成為社會管理創新的重要機制，取得了良好的實踐成效。
(二)善治視域下社會工作對鄉鎮社會管理模式創新的功能定位
1．理念優化理念的優化是鄉鎮社會管理模式創新的關鍵所在。隨著我國經濟與社會轉型不斷深入，鄉鎮社會管理面臨的問題越來越多地表現為政府在推進改革發展過程中形成的民生問題。在此背景下，以往強力的管控手段變得越來越不適應，理念的深層優化與轉變刻不容緩。社會工作是一個關心人且認為只有尊重人和理解人才能改變人的專業，它把改進人類福祉尤其是弱勢群體福祉作為自己的專業使命，蘊含著豐富的思想養分，且有一系列科學具體的方法保障其專業理念落實于實踐，從而使鄉鎮社會管理理念優化的功能落到實處。因此，鄉鎮要改變傳統的社會管理理念與舊模式，促進以人為本的柔性管理，逐漸激發基層民眾自主性和實現公共利益最大化，社會工作是一個重要的現實依靠力量。2．方法改進鄉鎮政府存在的核心價值是為基層民眾提供服務。它是整個政府體系的終端，其所作所為及所提供的服務質量關系到民眾的生存狀態與政治信心。但是，由于政府工作方法以及既有體制方面存在的缺陷和不足，可能會導致鄉鎮政府提供的公共服務質量下降或者民眾并非客觀準確的評價，從而導致政府有心提供的服務無法達到民眾的要求和期望。社會工作作為以科學理論為指導并致力于助人自助的專業與職業，對保障以服務對象為導向的服務質量有著科學的、成熟的經驗和方法。因此，促進社會工作本土化，合理有效地在鄉鎮社會管理創新實踐中融入社會工作的專業理念和方法，同時結合鄉鎮地方實際完善和落實政府購買社會工作服務的相關政策，將促進傳統群眾工作方法的創新，促進鄉鎮政府制定更有實效的政策和制度措施，更好地提供民眾滿意的公共服務。3．風險化解社會管理舊模式創新是一項系統工程，獲得收益的同時也要承受代價和風險。隨著我國經濟與社會轉型，鄉鎮社會管理模式創新必須要考慮如何有效化解社會風險。當前我國農村正處于高風險期和危機頻發期，風險形態復雜多樣，然而既有的農村社會管理模式側重于事后應急性搶救，這種模式往往又強化了社會風險。［16］社會工作的服務機構和專門人才秉承專業理念與科學方法，通過實踐的廣泛介入可形成制度化的影響力，幫助解決困難群體和邊緣人群在物質和精神等方面的問題，及時化解社會不滿情緒，防范社會風險。同時，社會工作的介入可使鄉鎮社會管理體系更好地預判基層民眾的內在需求，采取及時且有針對性的應對措施，從而化沖突于未發，降低社會管理風險。4．人才支持在鄉鎮社會管理模式創新的變革過程中，人才是主導性、能動性和創造性元素。社會工作專業人才是具有一定社會工作專業知識和技能，在社會福利、社會救助、扶貧濟困、社區建設、婚姻家庭、殘障康復、職工幫扶等領域直接提供社會服務的專門人員。這一獨特的職業優勢使其可為鄉鎮社會管理創新提供有力的人才支持。因此，在鄉鎮社會管理模式創新中，加強社會工作專業人才隊伍建設，并對相關管理與服務人員進行社會工作素養培訓，培育和孵化社會工作的服務機構、協會和服務站，將為鄉鎮社會管理創新提供多層次、立體化的組織與人才支持，使社會工作的理念優化、方法改進和風險化解等功能實現獲得有力的人力資源保障，從而更好地發揮社會工作的制度化影響力。
三、社會工作推進鄉鎮社會管理走向善治的實現路徑
(一)提升鄉鎮社會管理制度對基層民眾需求的回應能力
1．加強鄉鎮社會管理制度以民眾為中心的價值理念善治特別強調民眾中心導向，并認為如果不是以民眾為中心，制度就會成為絆腳石。［1］111但是，現實的鄉鎮社會管理制度較多是服從上級部門的指導意見，傾聽基層受惠對象的空間非常有限。這往往導致制度脫離民眾的實際需求和愿望，使制度從根源上背離了其價值立足點，實效性大大減弱。社會工作的“優勢視角”和“賦權”等理論都強調應充分激勵與發展服務對象的潛能與優勢，把問題落腳點集中于實現服務對象自主與自助能力的增長，并有配套的科學方法保障這一理念落到實處。因此，把上述價值理念融入其中，可更好地保障鄉鎮社會管理制度的民眾中心導向，提高鄉鎮社會管理制度回應民眾訴求的敏感度與能力，具體措施包括在鄉鎮社會管理制度的制定、執行、激勵及評估等環節融入社會工作的服務理念及相應的工作方法，充分聽取受惠對象的想法，甚至吸納受惠對象參與相關制度的制定、實施、監督和評估。2．改進鄉鎮社會管理制度回應民眾需求的實踐技巧社會工作有一系列的專業方法來保障其專業價值理念落于實踐，同樣，鄉鎮社會管理制度對民眾需求的回應能力增強也需要有方法與技巧上的匹配。因此，可利用鄉鎮日常管理和制度制定實施的機會把社會工作的專業內涵融入其中，以此來創新既有的鄉鎮社會管理理念和方法，增強相關制度的實踐靈活性與需求響應能力;使基層政府在面對民眾個性化、多元化訴求時，能夠通過科學而靈活的方法更好地把握服務民眾這一根本目標;使尊重、信任和支持民眾不再是空洞的口號，而是落實于鄉鎮社會管理的具體實踐，增強鄉鎮社會管理制度的合法性與公眾滿意度。
(二)促進鄉鎮社會管理工作人員的素質提升與結構優化
1．提升鄉鎮社會管理工作人員的社工素養，使其更好地為基層民眾服務鄉鎮既有的社會管理人員素質參差不齊，對他們進行社會工作素養的培訓可優化他們為民眾服務的意識和能力?？膳c高校和社會工作服務機構合作，對相關的管理人員進行培訓，系統地提升其社會工作素養，使他們能夠會用乃至善用社會工作的理念、技巧和專業方法來提高實際工作能力與創新工作思路，使他們在面對實際問題時能夠有更多更好的解決辦法。如果條件允許，也可采取措施，組織和激勵與民生聯系密切的崗位人員參加社會工作職業水平資格考試，提升他們的專業服務能力。還可選派人員到專業社工服務機構學習，或外聘社會工作專業督導對相關人員進行傳幫帶，提高他們服務基層民眾的水平。2．促進社會工作專業人才充實到鄉鎮社會管理隊伍中，優化隊伍結構可建立完善社會工作人才使用體系，以社會工作崗位開發設置為重點、社會工作人才資源合理流動和有效配置為目標，適當加大社工人才的使用層次和力度?？膳c國內外社會工作專業人才培養單位合作，推薦人才到相關單位進修學習;也可在畢業生中做好宣傳動員，給他們提供一定的崗位與激勵，使他們能充實到鄉鎮社會管理隊伍中。同時，建立完善社會工作人才激勵保障體系，按照崗位名稱、職責任務、工作標準、任職條件和薪酬待遇相對應原則，在薪酬待遇、崗位津貼、社會保險、獎勵表彰等方面增加社會工作專業人才或具有社會工作職業資格認證的工作人員的收益，使他們能夠在鄉鎮社會管理框架內找到認同感、歸屬感和價值感，積極主動地貢獻力量，從而夯實并革新鄉鎮社會管理創新的人力資源基礎。
(三)推進弱勢群體的權益保障與基層社會矛盾的深層化解
1．以社會工作的介入保障弱勢群體的權益，推進社會公平正義照顧弱勢群體利益，疏導其不滿，防止社會矛盾集聚爆發，是鄉鎮社會管理模式創新的關鍵。社會工作可通過社會行政、政策倡導等方法對社會保障、社會福利政策施加影響，協調民眾與政府間的關系，同時，社會工作者可通過與弱勢群體的直接接觸，深入了解他們的需求并及時反映給政府或有關組織，從而降低社會管理風險。［17］我國的經濟與社會轉型會打破既有利益格局而創造新利益格局，往往會使貧困群體特別是在轉型中地位相對下降的群體產生剝奪感和心理不平衡。社會工作者一方面可通過澄清與溝通等方式，引導人們認識到因個人能力和社會條件限制造成的差別是不可避免的，一定程度上改變人們對其他階層或群體的認知偏見與不滿，減少觀念差異及由此引發的利益紛爭;另一方面可以運用優勢視角和賦權理論，幫助弱勢群體更清楚地分析環境及自身優勢，提升其改善生活的主動性與能力。2．以社會工作的理念和方法創新基層社會矛盾的調解機制社會矛盾往往是由于人的需求未得到滿足而產生，社會工作特別強調以人為中心及服務對象需求的滿足，它運用科學方法和技能為有困難的人提供服務。鄉鎮政府可通過購買社會工作服務等方式促進社工機構及專業人員參與到基層社會矛盾協調中，或者使一線社會管理工作人員熟悉和掌握社會工作技能并應用于社會矛盾化解。依靠社會工作的專業方法，一方面能夠幫助個人、家庭、群體解決現實問題，利用澄清、同理心等溝通技巧使矛盾雙方更理性地對待矛盾;另一方面還可有效預防個人和社會可能出現的問題。社工機構和人員作為民眾和政府的“中間人”，可通過對政策的反饋和干預，引導人們有序而理性地行動，優化社會矛盾的協調機制。
(四)促進鄉鎮社會管理舊框架內不同利益主體之間的關系協調與革新
基層社會治理的重要性范文3
1.社會管理的指導思想、和實施的目標計劃
由青海民族地區的特殊性所決定，目前的青海存在著社會管理體制建設薄弱，基層政府社會管理職能不突出且社會管理多方參與格局也并未成型。這都需要政府的密切關注，并從思想上對其發展進行戰略性引導，由以往的單純注重經濟建設的體制向更加重視社會管理與社會建設的方向來轉變。并通過樹立創新型的社會管理理念，在各級州、縣政府在國民經濟和社會發展規劃的中體現創新社會管理的重要作用。同仁縣實施社會管理創新的目的就是在經濟基礎相對來說比較薄弱的基礎上，強調社會管理與社會建設的重要性；在全縣經濟穩步發展的前提下，建立多方共同參與的社會管理新體制。完成寺院社會化管理、城鄉社區網格化管理、農牧區自治組織建設以及社會矛盾糾紛處理等任務。
2.創新工作開展前同仁縣社會管理存在問題的具體表現
宏觀上看，同仁縣社會管理存在的問題和我國其他地區普遍存在的問題大抵相似。如：基層民主法治不夠完善；基層法制建設和規章制度存在落后和缺失；基層社會管理的行政主體責、權、利沒有清晰界定和嚴格劃分；社區服務開展不夠、覆蓋面狹窄、效果差強人意；基層社會組織主體發展不足等。微觀上看同仁縣社會管理存在的問題則必須從地區的特殊性入手：
2.1同仁縣雖然在青海省屬于中等經濟水平，但相較全國來說仍然屬于經濟發展的欠發達地區，其財政支出基本依賴上級財政的轉移支付，社會事業的發展必然受到經濟條件的影響。產業結構基本以農牧業為主，較為單一，也影響了鄉鎮對勞動力的接納能力。少數民族勞動者由于其自身原因和社會觀念的限制，在就業上一直困難重重，生活水平相對低下，社會矛盾由此產生。當個人發展不順，家庭生活條件無改善，所在地域經濟發展緩慢的多重因素的影響下，很容易心理失衡，會引起社會矛盾加劇發生，從而導致群發性事件增多。
2.2由于全省開展的游牧民定居工程、社會主義新農村建設工程、退牧還草工程等的實施，許多牧民離開牧區來到鄉鎮，他們沒有經濟基礎、沒有一技之長，找不到新的生活出路，生活極不穩定，就醫和子女求學成為兩大難題。雖然政府加大了對這批社會成員的財政扶持，但政府自身財政能力有限，財政壓力越來越大。
2.3同仁縣和青海大部分地區一樣是多民族聚居區，漢文化、伊斯蘭文化、游牧文化、藏文化聚焦。民族問題是青海經濟社會發展過程中的重要影響因素之一，要如何保護、傳承、發展民族文化，并進一步推進各民族之間多元文化的融合和交流是鞏固民族關系、強化民族認同亟待解決的重要課題。
二、黃南州同仁縣社會管理創新工作的深化
在2011年2月19日，同志在省部級領導干部關于社會管理及創新的專題研討會上曾明確提出，要如何建設有中國特色的社會主義管理體系，也就是說必須緊緊圍繞總目標：全面建設小康社會，把握一切和諧因素，來最大限度地激發社會活力，從而提高社會管理的水平，使其更加科學化，并進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的全社會參與的管理格局。在2004年6月召開的黨的十六屆四中全會上，提出了更適合社會發展的理論即“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”。在2007年召開的黨的十七大報告中也明確提出要“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。在這一系列會議上都強調了加強社會管理中法律的完善、體制的建立、能力的建設，從而維護人民群眾的根本利益，最終達到促進社會公平，保持整體社會秩序良好。
對于當前要重點抓好的8項工作之一的基層管理工作,明確要進一步加強和完善基層社會管理和社會服務體系，通過對基層加大人力、財力、物力的投入，一方面可以夯實基層組織的基礎、整合基層組織的資源、壯大基層組織的力量、強化基礎組織的工作，從而達到強化城鄉社區自治的作用和服務功能，建立健全新型的完備社區管理和服務體制。進一步加強社會組織的管理職能，使得使得非公有制經濟的組織管理和服務員工的社會責任體系更加明確，進而推動社會組織力量健康快速有序發展。
基層社會治理的重要性范文4
今天我們召開司法所規范化建設現場工作會，得到了市委市府的高度重視，書記、副市長等領導親臨會場并將作重要指示和講話。這次會議的主要任務是貫徹落實省司法廳今年6月召開的司法所建設工作會議的精神，統一思想、統一認識、統一標準，總結交流我市近年來在司法所基礎設施建設、規范化建設的工作經驗，目的是肯定成績，正視問題，結合自身實際研究措施，切實做好司法所基礎建設和規范化建設工作，為建設和諧社會和經濟的繁榮發揮好自身的職能作用。下面我講兩個方面的問題：
一、抓住機遇全面推進基層司法所規范建設
近年來，我們一直堅持把加強基層司法所建設作為維護基層社會穩定的重要工作來抓，使之在維護我市基層社會穩定、推進基層民主法制建設、促進農村經濟發展中充分發揮了主力軍作用、參謀助手作用和保駕護航的作用。
1、積極爭取上級主管部門和市委市府的重視支持
司法所是司法行政系統最基層的組織機構，是司法行政機關服務大局、服務群眾、服務社會的重要渠道和前沿陣地。一方面我們主動向上級主管部門和市委市府匯報司法所的各項工作業績，反映在司法所建設中的實際困難，積極爭取上級主管部門和市委市府的重視和支持。2000年司法部、省司法廳先后下發了《創建規范化司法所的工作意見》，給各區、縣配套了司法所建設資金和各種裝備，2004年度下發我市的中央國債資金達78萬余元，共規劃建設11個司法所，各區縣對這次司法所建設工作都十分的重視，堅持高標準、嚴要求做了精心的組織安排，并會同發改委等有關部門，與鄉鎮黨委政府共同研究制定方案。截止日前，在規劃的11個所中10個購買現房的所有9個已投入使用，1個新建所建設已接近尾聲近日內即可完工。市委、市府和省廳的領導先后視察了我市的司法所建設情況都給予充分的肯定并作了重要的指示。另一方面我們組織各地開展專項活動宣傳司法所和基層司法行政工作，讓廣大人民群眾了解司法所的職能作用，爭得了群眾對司法所建設的支持和理解。
2、在機構改革中，不斷強化基層司法所組織建設
對基層司法行政機構建設我們一直十分重視，在分區、撤鄉并鎮和精簡機構的體制改革中，均在組織、人事上給予了充分的保障，始終保持了基層司法行政機構不撤、人員不減、隊伍不散，并不斷發展壯大。2000年我市實現了鄉鄉建司法所，被省廳授予了三等功。射洪縣金華司法所、大英縣隆盛司法所等先后被評為省級規范化司法所，今年船山區的北固鄉司法所又被司法部評為“全國先進司法所”。
3、良好的組織保障，促進基層司法行政職能的充分發揮
近年來，我市以司法所為平臺，統籌指導開展人民調解、刑釋解教人員安置幫教、基層法律服務、法制宣傳各項工作，基本形成了大調解、大普治、大安幫、大服務的工作格局，有效的維護了社會和穩定。民間糾紛調解面達100%，調解成功率是97.2%，人民調解工作得到了部、省、市的高度肯定和評價，去年船山區南津路街道辦事處人民調解委員會被司法部評為模范人民調解委員會，釋解人員安置率86.1%，重新犯罪被控制在4.5%以內，以村聘請法律顧問為載體的基層依法治理工作也取得了豐碩的成果，自“四五”普法以來，累計舉辦各類法制宣傳培訓會3872場次。受教育干部、群眾和中小學生達430萬有次。
我市的司法所建設雖然取得一定的成績，但是也存在一些現實問題主要反映在以下幾個方面：
1、個別地方的黨委政府對司法所建設重視不夠，對司法所的職能認識不到位，少數經濟條件差的鄉鎮以無經濟實力為由，不愿對司法所建設進行投入，司法所在建設過程中爭取各項減免政策不到位。
2、編制緊缺，兼職人員較多。我市現在司法所108個但司法助理員只有78人，能真正專職從事司法助理員工作的就更少了,好多司法所都是兼職人員在做這項工作,遠遠不能滿足工作的需要。
3、隊伍素質參差不齊。司法所工作的專業性、政策性、業務性很強，對人員的素質要求很高，而我市現在的司法助理員隊伍文化業務素質普遍不高。在我市現有的司法助理員中大學文化的僅12人，大專文化32人，高中及其以下文化的占34人。特別是近幾年來，由于經費緊缺，基層司法助理員的業務培訓受到制約，這就從客觀上造成隊伍文化、業務素質參差不齊。
4、基礎設施建設差。我市的基層司法所普遍存在無辦公用房、辦公用房緊張、辦公設施簡陋、資金短缺的現象，難以滿足廣大農村對法制建設的需求。
二、認清形勢統一思想迎接挑戰著力推進全市司法所建設上新臺階
1、要進一步統一思想，提高認識
司法所與公安派出所、人民法庭共同構成完整的基層政法組織體系，共同擔負著維護基層社會穩定和諧、保障法律正確實施、加強基層民主法制建設的重要使命，是構建和諧社會的一支重要力量，對于維護基層社會穩定，加快推進“三個轉變”，都有著十分重要的意義。我們要認識到加強新形勢下司法所建設，有利于夯實司法行政基層基礎，只有根基牢了，基層活了，才能活躍和帶動司法行政工作全局，才能迎接新的挑戰，才能在激烈的競爭中立于不敗之地，才不會被社會發展的歷史浪潮淘汰。我們一定要進一步統一思想，提高認識，從政治和全局的高度，從構建和諧、實現發展新跨越的高度，充分認識加強司法所建設的重要性和緊迫性，切實把思想認識統一到部、省司法所建設會議精神上來，按照總體要求，進一步增強責任感、使命感，進一步提高自覺性和主動性，同時司法所要充分發揮主觀能動性，樹立“有為才有位”的觀念，一是要以實實在在的工作成績爭取黨委、政府和有關部門以及社會各界對基層司法行政工作的充分了解和對基層司法所建設的大力支持。二是我們要把宣傳司法所自身工作放在重要位置上來抓，充分發揮自身這塊輿論宣傳陣地，要以實績搞宣傳，以作為爭地位，沒有特權靠特長，積極爭取各級領導的大力支持，給予開展司法所建設工作創造各種有利條件。最后，我們司法行政本身也要積極主動地去克服現實工作中的困難，勇于正視工作中的不足和不到位，挖掘現有潛力，形成自身從業優勢，要在嚴打整治斗爭中發揮好政法部門作用，在綜合治理工作中發揮好參謀助手作用，在平安創建中發揮好示范引導作用，通過大有作為，贏得地位，贏得重視，贏得各級黨委、政府和廣大人民群眾的信賴，真正成為基層黨政領導離不開的參謀助手，人民群眾少不了的貼心人。若是真正做到了這一點，我們基層司法所建設中的許多難題也就會迎刃而解。
2、采取有效措施切實落實人員編制問題
機構的健全、人員的到位是開展基層司法行政工作的基本條件，必須抓好，我們要按照“機構獨立、編制單列、職能強化、管理規范”的要求全面解決我市司法所的人員編制問題，這需要我們上下共同努力，積極與編制部門協商，逐步解決人員編制的瓶頸制約。各地要在川司法發[2004]104號文件精神的指導下，切實落實人員編制問題，市局在今年上半年對全市司法所編制情況進行了逐個的摸底，并與市編委一起聯合下發的（遂司法發[2005]13號）《關于加強基層司法所建設有關問題的意見》文件，明確了司法所建設的布局規劃，解決編制的辦法和措施。今年下半年我們將公開向社會考錄調入一批人員，充實到基層司法所，各區縣要切實做好前期的各項準備工作，積極的與組織人事等有關部門協商，確保此項工作的順利進行。
3、結合自身實際，加強司法所基礎設施建設
司法所規范化建設，強基固本，基礎設施建設是重點，各地要認真組織力量，會同當地發改（計劃）等有關部門，深入開展調查研究，摸清底數，根據司法所建設現狀，在落實司法所建設三年規劃的同時要與鄉鎮黨委政府共同研究，分析論證，按照遂計[2005]41號文件的要求抓好項目的立項、選址、組織實施和管理工作。司法所建設的國債資金不能用于支付土地費及稅費，各地要盡量多爭取當地劃撥土地，為以后的發展留下空間。國債資金管理是高壓線，必須專戶儲存、專帳核算、專人管理，一定要確保資金的?？顚Ｓ谩ㄔO標準的掌握，要著眼于基層司法行政工作改革發展的需要，立足于縣區經濟發展水平和司法所基礎設施現狀，立足于自身實際，量力而行，盡力所為，不要盲目的貪大求全。要按照基本建設管理的有關法律、法規的規定實施工程建設，規范施工程序，加強質量監督，防止并杜絕質量安全事故，絕不允許出現“豆腐渣工程”、“半截子”工程，確保工程質量，對司法所購買現房，必須有權威機構出具的質量檢測證明，售房手續完善，能辦理獨立產權，適用于辦公。未辦理房屋所有權證和國有土地使用權證的應盡快辦理，已辦理好“兩證”的要妥善保管，不得作它項權利使用?？傊?，要因地制宜，切合實際，實事求是的開展司法所建設工作。:
4、健全管理體系，強化司法所規范化管理
對司法所建設工作我們要始終堅持一手抓建設，一手抓管理，建管并舉的工作思路，要認真貫徹司法部《關于創建規范化司法所工作的意見》，堅持高起點、高標準的進行司法所的規范化建設，要努力實現在組織機構、管理體制、隊伍建設、業務工作、設施裝備、所務管理的規范化。要牢固樹立管理意識、健全管理體系、落實管理責任，把管理滲透到司法所建設的各個環節。各司法所要結合實際，研究制定適合本單位的政治和業務學習制度、崗位目標責任制度、業務公開制度等各項規章制度，確保各項制度得以貫徹落實，各項工作規范有序。同時要積極想辦法多方籌措資金，不斷改善辦公設施和裝備，逐步實現司法所基礎設施規范化。今天我們召開這個現場會就是要大家來看看北固司法所規范化建設是整樣搞的，找找自身的差距和不足，互相學習，互相促進，取長補短，各縣要積極探索新形勢下管理、指導司法所工作的新模式，大力拓展司法行政工作領域，不斷提高司法行政機關面向群眾、服務群眾的實效。
5、加強對司法助理員的教育培訓，不斷提高他們的業務素質和工作水平
基層社會治理的重要性范文5
關鍵詞：民情懇談，基層，三解三促
一、開展民情懇談工作對檢察工作的重要性
（一）開展民情懇談、促進檢力下沉是深入推進三項重點工作的需要。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，是從更好地維護重要戰略機遇期的社會和諧穩定出發所作出的重大戰略部署，各級檢察機關要深刻認識深入推進三項重點工作對檢察工作提出的新要求，高度重視檢察環節維護社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，通過民情懇談、下沉檢力，切實把三項重點工作擺在突出位置。
（二）開展民情懇談、促進檢力下沉是進一步強化法律監督職能的需要。黨的執政根基在基層，檢察事業發展的根基也在基層，服務基層改革發展穩定，為基層建設營造良好的法治環境，是檢察機關的重要任務。開展民情懇談工作，促進檢力下沉，強化基層法律監督工作，有利于深入查辦和預防基層各類職務犯罪，推進基層反腐倡廉和民主法治建設，符合人民群眾對檢察工作的新期待和新要求。
（三）開展民情懇談、促進檢力下沉是堅持檢察工作人民性、更好地服務人民群眾的需要。人民性是我國檢察機關的重要特征，各級檢察機關要牢固樹立“立檢為公、執法為民”的宗旨，深入了解人民群眾的新要求、新期待，大力開展民情懇談工作，貼近群眾，面向群眾，依靠群眾，服務群眾，在檢察工作中充分體現人民的愿望、適應人民的需要、維護人民的利益，著力解決侵害基層群眾切身利益的問題，服務社會主義新農村建設的需要。
二、結合工作實際，切實開展民情懇談工作
（一）依托窗口平臺機制，民情懇談寓于服務之中。
通過設立檢察網絡新聞發言人工作平臺，作為接受群眾民意表達的訴求區、信息反饋的回音壁，加大力度開展民情懇談工作。利用檢察開放日等形式，選擇群眾最想了解的、最關注、最關心的內容予以公開，邀請群眾代表座談檢察工作，讓群眾在了解檢察職能的基礎上，與群眾零距離溝通，開展民情懇談工作。
以檢察陽光檢務便民服務窗口、控申接待窗口、收案大廳窗口為平臺，派駐專職檢察接訪員，集中開展控申接待、矛盾化解、法律咨詢、行賄犯罪檔案查詢等工作，受理來訪、法律咨詢、直接化解社會矛盾等，擴大檢察社會認知度，通過窗口平臺機制，積極拓寬控告申訴、接待渠道，大力開展民情懇談，方便基層群眾及時反映合法訴求，解決群眾疑難問題，開展法制宣傳和釋法說理工作，為群眾提供優質法律服務，將民情懇談寓于服務之中。
（二）融入大調解機制，執法辦案解民意。
民情懇談工作要積極融入“一綜多?！钡拇笳{解體系，在執法辦案中解民意，為民服務。檢察機關要選派專人長期駐點社會矛盾調解中心，使矛盾化解工作更趨社會化。針對一些交通肇事、故意傷害等輕微刑事案件，進一步加強案件調解工作的學習和交流，加強與其他專業調解中心的交流和溝通，將刑事和解工作貫穿于中心執法工作的始終，將品牌調解送入百姓心中。對于農民搬遷矛盾相對突出的狀況，依托派駐檢察室，在搬遷村居設立工作點，一站式服務，專業化調解，促進“陽光搬遷”，保護拆遷訴求群體的合法權益。結合執法辦案，將法制宣傳和預防教育寓于民情懇談工作中，增強人民群眾依法維護自身權益的意識，提升社會管理法治化、規范化水平。
（三）結合三解三促活動，檢察工作下基層。
要以“關注不滿意、解決最急需、追求更滿意”為重點，結合檢察業務工作和服務中心工作，將民情懇談工作、開展領導干部“三解三促”下基層活動和大接訪活動相結合，以政法干警核心價值觀教育活動為載體，推進基層社會管理創新，真正做到了解民情民意、破解發展難題、化解社會矛盾，促進干群關系融洽、促進基層發展穩定、促進機關作風轉變，實現重心下移，檢力下沉，進一步加強檢察機關作風建設和基層基礎建設，進一步加強促進社會和諧穩定的機制建設，進一步加強新形勢下群眾工作。
（四）參與大接訪活動，實現檢力下沉。
以解決涉法涉訴積案為重點，堅持定期接訪與巡回接訪、定點接訪與點名接訪、重點約訪與帶案下訪相結合，主動深入基層開展接訪下訪活動，積極參與“書記大接訪”，暢通民意溝通渠道，不斷完善領導干部常態化接訪、下訪、約訪制度，深入基層，聽民生、知民意、解民憂，嚴格落實“誰主管、誰負責”的原則和首辦責任制，排查隱患，化解矛盾，促進和諧。對重大案件要加大督辦力度，確保在規定時限內實現案結事了、息訴罷訪。
（五）民情懇談推進社會綜治，提升法治建設水平。
選派干警擔任村區綜治特派員，參與基層綜治和法治創建工作；選派干警通過開展“雙聯雙助”、擔任村居第一書記等形式，以檢察室工作為載體，走訪慰問農戶，開展法律宣傳和服務，受理群眾來訪，幫助解決民生難題。通過民情懇談、檢力下沉機制，了解基層實際和群眾需求，切實解決基層和群眾最關心的重點難點問題，幫助整合社會管理資源，推進基層社會管理創新，最終實現基層群眾自我管理、自我服務、自我發展的目標，積極參與社會綜合治理，提高社會法治建設水平。
三、 切實強化民情懇談工作的組織領導
在充分認識到民情懇談工作重要性的基礎上，為充分發揮民情懇談的積極作用，積極回應人民群眾對檢察工作的新要求、新期待，各級檢察院要明確目標，強化措施，切實做好民情懇談工作的各項內容。
一是組織領導，統籌推進。各級檢察機關加強對民情懇談工作的組織領導，對各項工作開展進行統籌協調，把開展民情懇談工作與推進社會管理創新工程、三解三促活動、大接訪活動、大調解活、綜治特派員工作、政法干警核心價值觀教育實踐活動與加強檢察機關自身建設有機結合起來，相互銜接、相互促進，并及時收集資料、匯總情況、推廣經驗，實現民情懇談工作的常態化開展、序時化推進。
二是暢通渠道，解決問題。解決群眾反映的問題是民情懇談工作開展的首要目的，檢察干警要集中精力、集中時間深入基層開展民情懇談工作，進一步暢通群眾表達渠道，在開展工作時要認真做好記錄，包括填寫被訪群眾和上訪群眾的基本情況、意見建議和要求解決的問題、辦理情況及反饋意見，注重民情懇談的互動性、調查摸底的真實性、解決問題的實務性，積極撰寫民情日記，對涉法涉訴形勢進行分析，提出對策建議，以幫助群眾解決問題。
基層社會治理的重要性范文6
從內部制衡來講，完善公司治理有助于銀行保護存款人和股東的合法權益，更好地履行金融服務的經濟發展職能。商業銀行吸收公眾存款進行高負債經營，這一經營特點決定了銀行不但要向股東負責，更要對包括儲戶和企業在內的所有債權人負責。此外，商業銀行在獲取經營利潤的基礎上還承擔著為經濟發展提供資金來源、自覺維護金融穩定的使命。因此，要進一步完善股東、董事會及管理層之間的行為約束和權力制衡機制，建立與風險掛鉤的薪酬體系和延期支付機制，確保商業銀行在合法穩健運行的基礎上有效維護國家和社會公眾的利益。
從外部監督來講，強化信息披露有助于增強公眾對商業銀行經營的了解，形成良好的預期。高杠桿性決定了商業銀行的經營具有較強的外部性，特別是在經濟處于下行區間時，信息不對稱會造成公眾對經濟信號異常敏感，一有風吹草動就有可能引發大的恐慌和震蕩，對銀行業穩健經營造成沖擊。因此，在做好內部管理的基礎上，商業銀行更要積極宣傳金融知識，主動做好信息披露，對金融消費者的預期加以引導，以高透明度贏得公眾信任，塑造良好的品牌形象。
隨著利率市場化進程的不斷推進，長期來看銀行將面臨利差收窄、對大客戶議價能力持續下降的局面，加之金融脫媒和互聯網金融等帶來的沖擊，僅靠做大規模賺取利差的單一發展模式難以有效滿足銀行業發展的多樣化需求，實施差異化經營和推進業務創新才是商業銀行的根本出路。
利率市場化對銀行業形成倒逼機制，迫使銀行走向差異化發展。對大型銀行來講，雖然大型企業直接融資會使銀行的利息收入減少，但依托廣泛的網點布局、龐大的客戶資源和豐富的結算渠道，大型銀行依然可以采取綜合化經營的發展模式，在投行、結算等中間業務方面提供一站式的多元化服務，增加非利息收入占比。面對日益加劇的市場競爭，中型銀行更應找準市場定位，主動優化資產負債結構，對客戶資源進行深度開發，在投資銀行、財富管理和資產管理等中間業務領域深耕細作，在私人銀行、供應鏈融資、消費金融等方面培育優勢品牌。小型銀行要發揮其快速靈活的特點，堅持服務基層社區、服務小微企業、服務“三農”經濟，主動走出去、沉下去，持續提供快捷靈活的特色化金融服務。
伴隨著差異化發展的持續推進，利率市場化為銀行業創新帶來新的發展機遇。監管并不是要限制創新，而是在一定安全區內鼓勵適應經濟發展需要的多種創新。金融創新必須植根于實體經濟，面向市場，貼近客戶，不能為創新而創新，更不能以創新規避監管、藏匿風險。銀監會適時提出的創新監管“柵欄”原則正是要為銀行業創新預留發展空間，鼓勵在風險可控、有效滿足實體經濟發展需要的前提下推進金融產品創新，滿足市場的多樣化需求。
風險是銀行經營管理和監管機構監管的重要領域?！傲椄母铩敝攸c強調風險管理的重要性，針對綜合化經營趨勢，商業銀行要建立并強化機構隔離、業務隔離及市場退出隔離機制，防止業務交叉帶來風險傳染和利益輸送等問題。在推進創新方面，要把防范風險始終貫穿于金融創新的全過程，在產品設計上強化風險管控，全面評估創新產品收益與風險的匹配性，確保產品在“柵欄”構筑的安全區內合理運行，防止風險交叉傳染。同時，要推進風險全口徑并表和風險全口徑管理，為大型銀行集團化經營、國際化發展提供良好的管理基礎，防止風險藏匿轉移。
